Ο G. Jansen παρέδωσε, το 1983, το γάλα παραγωγής του σε ένα γερμανικό γαλακτοκομικό συνεταιρισμό, πράγμα που συνέχισε να πράττει μέχρι τον θάνατό του το 1989. Βάσει των παραδόσεων αυτών, οι γερμανικές αρχές τού χορήγησαν ποσότητα αναφοράς 182000 kg.

Κατά την εναλλακτική λύση Α, τη μόνη που μας ενδιαφέρει εν προκειμένω:

—Η εισφορά οφείλεται από κάθε παραγωγό γάλακτος επί των ποσοτήτων γάλακτος ή/και ισοδυνάμου γάλακτος που παρέδωσε σε έναν αγοραστή και οι οποίες, κατά τη διάρκεια της σχετικής δωδεκάμηνης χρονικής περιόδου, υπερβαίνουν μια ποσότητα αναφοράς που πρόκειται να καθοριστεί.

Σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθρου 5γ, το άθροισμα των ποσοτήτων αναφοράς της παραγράφου 1 δεν μπορεί, με την επιφύλαξη της εφαρμογής της παραγράφου 4, να υπερβεί μια εγγυημένη συνολική ποσότητα, ίση με το άθροισμα των ποσοτήτων γάλακτος που παραδόθηκαν σε επιχειρήσεις που επεξεργάζονται ή μεταποιούν γάλα ή άλλα γαλακτοκομικά προϊόντα σε κάθε κράτος μέλος, κατά το ημερολογιακό έτος 1981, αυξημένων κατά 1 %. Έτσι, σε κάθε κράτος μέλος χορηγήθηκε μια εγγυημένη συνολική ποσότητα, η οποία στην περίπτωση της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας ανέρχεται σε 23248000 τόνους.

Εντούτοις, κατά την παράγραφο 2 του ίδιου άρθρου:

(...) τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι στο έδαφός τους η ποσότητα αναφοράς που αναφέρεται στην παράγραφο 1 είναι ίση με την ποσότητα γάλακτος ή ισοδυνάμου γάλακτος που παραδόθηκε ή αγοράστηκε κατά το ημερολογιακό έτος 1982 ή το ημερολογιακό έτος 1983, πολλαπλασιαζόμενη με ποσοστό που καθορίστηκε κατά τρόπο ώστε να μην ξεπεραστεί η εγγυημένη ποσότητα που καθορίζεται στο άρθρο 5γ του κανονισμού (ΕΟΚ) 804/68.

Η Ομοσπονδιακκή Δημοκρατία της Γερμανίας επέλεξε την εναλλακτική λύση Α και το έτος 1983 ως έτος αναφοράς.

Σε περίπτωση πώλησης, εκμίσθωσης ή κληρονομικής μεταβίβασης μιας εκμετάλλευσης, η αντίστοιχη ποσότητα αναφοράς μεταβιβάζεται εν όλω ή εν μέρει στον αγοραστή, τον μισθωτή ή τον κληρονόμο σύμφωνα με τις λεπτομέρειες που θα καθοριστούν.

Όπως τροποποιήθηκε, το άρθρο 7, παράγραφος 4, ορίζει:

Στην περίπτωση αγροτικών συμβολαίων που λήγουν, αν ο μισθωτής δεν έχει δικαίωμα παράτασης του συμβολαίου υπό ανάλογους όρους, τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέψουν ότι η ποσότητα αναφοράς που αντιστοιχεί στην εκμετάλλευση η οποία είναι αντικείμενο του συμβολαίου, τίθεται εν όλω ή εν μέρει στη διάθεση του εξερχόμενου μισθωτή, εφόσον προτίθεται να συνεχίσει την παραγωγή γάλακτος.

Για την εφαρμογή του άρθρου 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) 857/84 και με την επιφύλαξη της παραγράφου 3 του εν λόγω άρθρου, ποσότητες αναφοράς των παραγωγών (...) στο πλαίσιο των εναλλακτικών λύσεων Α (...) μεταβιβάζονται υπό τους εξής όρους:

παραγωγός:

ο κάτοχος γεωργικής εκμεταλλεύσεως, φυσικό ή νομικό πρόσωπο ή ομάδα φυσικών ή νομικών προσώπων, η εκμετάλλευση των οποίων βρίσκεται στο γεωγραφικό έδαφος της Κοινότητας:

Η νομοθεσία που ίσχυε όταν λύθηκε η σύμβαση μισθώσεως μεταξύ της προσφεύγουσας και της Elke Jansen περιέχεται στον κανονισμό 857/84, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 590/85 και από τον κανονισμό 1546/88.

Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η αρχή της εξαρτήσεως της ποσοστώσεως από τη γη δεν σημαίνει ότι η ποσόστωση μπορεί να εξαρτηθεί μόνον από τις εκτάσεις γαλακτοπαραγωγής που βρίσκονται στο έδαφος ενός κράτους μέλους διευκρινίζει ότι, στην περίπτωση διασυνοριακής εκμεταλλεύσεως, η αρχή αυτή δεν συνεπάγεται ούτε τον καταλογισμό της εξαρτωμένης από τις γαίες γαλακτοκομικής ποσοστώσεως σε δύο χωριστές εθνικές ποσότητες. Εφόσον η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας επέλεξε την εναλλακτική λύση Α και το έτος 1983 ως έτος αναφοράς και εφόσον, κατά το έτος αυτό, ο G. Jansen, ο παραγωγός, παρέδωσε όλη την παραγωγή του σε γερμανικό συνεταιρισμό, η παραγωγή αυτή όχι μόνο χρησίμευσε για να του χορηγηθεί συγκεκριμένη ποσότητα αναφοράς, αλλά και ελήφθη υπόψη κατά τον υπολογισμό της χορηγηθείσας σ' αυτό το κράτος μέλος της εγγυημένης εθνικής ποσότητας. Η προσφεύγουσα προσθέτει ότι αν το αναλογούν στις γαίες που βρίσκονται στις Κάτω Χώρες μέρος της ποσοστώσεως αυτής, το οποίο ουδέποτε ελήφθη υπόψη στην εγγυημένη εθνική ποσότητα αυτού του κράτους μέλους, προστεθεί τώρα στην ποσότητα αυτή, οι Κάτω Χώρες θα υποχρεωθούν να καταβάλουν στην Κοινότητα εισφορά λόγω υπερβάσεως της εγγυημένης εθνικής ποσότητας, χωρίς να μπορέσουν να κάνουν κάτι για να την αποφύγουν, πράγμα που θα ήταν ασυμβίβαστο με τον επιδιωκόμενο από τους κανονισμούς 856/84 και 857/84 σκοπό και αντίθετο με τον περιεχόμενο στο άρθρο 12, στοιχείο δ', του κανονισμού 857/84 ορισμό της εκμεταλλεύσεως.

Η Επιτροπή προσθέτει ότι το σύστημα αυτό στηρίζεται στη συνήθη περίπτωση όπου οι παραγωγοί παραδίδουν το γάλα σε επιχειρήσεις εγκατεστημένες στο κράτος μέλος όπου βρίσκονται οι γαίες τους. Ωστόσο, όταν, κατ' εξαίρεση, ένας παραγωγός παραδίδει το γάλα του σε επιχείρηση που, όπως εν προκειμένω, είναι εγκατεστημένη πέραν των συνόρων, το γεγονός ότι οι παραδόσεις αυτές ελήφθησαν υπόψη κατά τον υπολογισμό της εγγυημένης συνολικής ποσότητας αυτού του κράτους μέλους αποκλείει τη δυνατότηα να επιτραπεί αργότερα η μεταβίβαση σε άλλο κράτος μέλος μέρους της ατομικής ποσότητας αναφοράς, καθότι πρέπει να διατηρηθεί η αρχή της κατανομής της εγγυημένης ποσότητας σε κοινοτικό επίπεδο. Στην αντίθετη περίπτωση, οι παραγωγοί του κράτους που θα ελάμβανε την ποσόστωση θα υφίσταντο δυσμενείς διακρίσεις σε σχέση με τους παραγωγούς του κράτους προελεύσεως.

Με βάση το ότι ο μισθωτής παρέδωσε, το 1983, το σύνολο της παραγωγής του σε γερμανικό συνεταιρισμό, το ότι οι παραδόσεις αυτές συμπεριλήφθηκαν στην εγγυημένη συνολική ποσότητα της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και το ότι, σε αντάλλαγμα, οι αρμόδιες αρχές του κράτους αυτού χορήγησαν στον μισθωτή ατομική ποσότητα αναφοράς, η Επιτροπή συνάγει ότι η ποσότητα αυτή μπορεί να μεταβιβαστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7, παράγραφος 1, του κανονισμού 1546/88, υπό την προϋπόθεση όμως ότι η μεταβίβαση θα γίνει στο πλαίσιο της προοριζομένης για την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας εγγυημένης συνολικής ποσότητας. Συνεπώς, η άρνηση των εθνικών αρχών να επιτρέψουν τη μεταβίβαση αυτή με την αιτιολογία ότι μέρος των γαιών βρίσκεται στις Κάτω Χώρες συνιστά, κατά την Επιτροπή, αδικαιολόγητη άνιση μεταχείριση.

Στην υπόθεση εκείνη, ανέκυπτε το ζήτημα αν το άρθρο 5, παράγραφος 3, του κανονισμού 1371/84 έχει εφαρμογή κατά την απόδοση, με τη λήξη της μισθώσεως, ενός συνόλου μονάδων γεωργικής παραγωγής, ακόμη και στην περίπτωση που το σύνολο αυτό, όπως είχε μισθωθεί, δεν περιελάμβανε γαλακτοπαραγωγούς αγελάδες ούτε τις αναγκαίες τεχνικές εγκαταστάσεις για την παραγωγή γάλακτος και η σύμβαση δεν επέβαλλε στον μισθωτή καμία υποχρέωση να παράγει γάλα.

Στην απόφαση του, το Δικαστήριο κατέληξε στο ακόλουθο συμπέρασμα: Η απόδοση, κατά τη λήξη της μισθώσεως, της μισθωμένης εκμεταλλεύσεως συνεπάγεται ανάλογες νομικές επιπτώσεις κατά την έννοια του άρθρου 5, σημείο 3, του κανονισμού 1371/84 με εκείνες που συνεπάγεται η παράδοση της εκμεταλλεύσεως κατά την εκμίσθωση της, αφού και στις δύο περιπτώσεις οι οικείες μονάδες παραγωγής αλλάζουν κάτοχο στο πλαίσιο της συμβατικής σχέσεως την οποία δημιουργεί η μίσθωση. Κατά συνέπεια, η απόδοση, κατά τη λήξη της μισθώσεως, ενός (...) συνόλου μονάδων γεωργικής παραγωγής αποτελεί περίπτωση εφαρμογής του άρθρου 5, σημείο 3, του κανονισμού 1371/84, εφόσον η μεταβίβαση του λόγω της εκμισθώσεως εμπίπτει στη διάταξη του σημείου 1 του ιδίου άρθρου, πράγμα που συμβαίνει όταν πρόκειται για εκμετάλλευση κατά την έννοια του άρθρου 12, στοιχείο δ', του κανονισμού 857/84

Προαναφερθείσα στην υποσημείωση 10 απόφαση, σκέψη 15.

η θεσπιζόμενη με τη διάταξη αυτή απαγόρευση δυσμενών διακρίσεων αποτελεί απλώς ειδική έκφραση της γενικής αρχής της ισότητας, η οποία εντάσσεται στις θεμελιώδεις αρχές του κοινοτικού δικαίου (...) και η οποία απαγορεύει να τυγχάνουν διαφορετικής μεταχειρίσεως διαφορετικές καταστάσεις, εκτός αν η διαφορά στη μεταχείριση δικαιολογείται αντικειμενικώς

Απόφαση της 14ης Ιουλίου 1994, C-351/92 (Συλλογή 1994, σ. I-3361, σκέψη 15).

Στην ίδια απόφαση, το δικαστήριο προσέθεσε ότι οι σχετικές με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και αρχών στην κοινοτική έννομη τάξη επιταγές δεσμεύουν επίσης τα κράτη μέλη όταν αυτά θέτουν σε εφαρμογή κοινοτικές ρυθμίσεις, οπότε τα εν λόγω κράτη οφείλουν, κατά το μέτρο του δυνατού, να εφαρμόζουν τις ρυθμίσεις αυτές κατά τρόπο που να μην αντιβαίνει προς τις προαναφερθείσες επιταγές (...). Ειδικότερα από τη νομολογία του Δικαστηρίου προκύπτει ότι το άρθρο 40, παράγραφος 3, της Συνθήκης ΕΟΚ αφορά όλα τα σχετικά με την κοινή οργάνωση γεωργικών αγορών μέτρα, ανεξάρτητα από την αρχή που τα λαμβάνει. Συνεπώς, δεσμεύει επίσης τα κράτη μέλη όταν αυτά θέτουν σε εφαρμογή αυτή την οργάνωση

Προαναφερθείσα στην υποσημείωση 14 απόφαση, σκέψεις 17 και 18.

Κατά συνέπεια, προτείνω στο Δικαστήριο να δώσει στο προδικαστικό ερώτημα την ακόλουθη απάντηση:

Η ποσότητα αναφοράς που χορηγήθηκε στις 2 Απριλίου 1984 σε Γερμανό γαλακτοπαραγωγό, ο οποίος εκμεταλλευόταν κτηνοτροφική εκμετάλλευση ευρισκομένη στη Γερμανία καθώς και μισθωμένες εκτάσεις ευρισκόμενες στη Γερμανία και στις Κάτω Χώρες και ο οποίος παρέδιδε το γάλα σε Γερμανό αγοραστή, επιτρέπεται να εξαρτηθεί εν μέρει από τις εκτάσεις που μίσθωσε ο παραγωγός αυτός στις Κάτω Χώρες, οπότε η αντίστοιχη ποσότητα αναφοράς θα περιέλθει, κατά τη λήξη της μισθώσεως, στον εκμισθωτή.