Partijen

IN ZAAK 142/78 ,

M . BERGHMANS , ECHTGENOTE VAN H.-J . EXNER , AMBTENAAR BIJ DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , WONENDE TE UKKEL - 1180 BRUSSEL , TE DEZE VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR M . SLUSNY , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG , BIJ M . CASSAIGNAU , RUE DU NORD 24 , HELMSANGE ,

VERZOEKSTER

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR J . GRIESMAR ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR D . JACOB , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . CERVINO , JURIDISCH ADVISEUR VAN DE COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT ERKENNING VAN VERZOEKSTERS RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE ; TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 6 FEBRUARI 1978 , WAARBIJ VERZOEKSTER DIT RECHT WERD ONTZEGD EN DE OP ARTIKEL 85 AMBTENARENSTATUUT GEBASEERDE TERUGVORDERING VAN DE BEWEERDELIJK ONVERSCHULDIGD BETAALDE BEDRAGEN WERD GEHANDHAAFD ; ALSMEDE TOT TERUGGAVE VAN DE BEDRAGEN DIE VERZOEKSTER REEDS AAN DE COMMISSIE HEEFT TERUGBETAALD ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BEROEPSCHRIFT , INGEKOMEN TEN HOVE OP 19 JUNI 1978 , VRAAGT VERZOEKSTER HET HOF TE VERKLAREN , ENERZIJDS , DAT ZIJ RECHT HEEFT OP DE KOSTWINNERSTOELAGE BEDOELD IN ARTIKEL 67 , LID 1 , SUB A , VAN HET STATUUT EN VAN ARTIKEL 1 VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT , EN ANDERZIJDS , DAT DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT , BETREFFENDE TERUGVORDERING VAN HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE , TEN ONRECHTE OP HAAR HEEFT TOEGEPAST .

HET RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE

2 TEN AANZIEN HIERVAN BETOOGT DE COMMISSIE DAT HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK IS , OMDAT HET NIET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 91 VAN HET STATUUT IS VOORAFGEGAAN DOOR EEN KLACHT BETREFFENDE HET BESLUIT TOT INTREKKING VAN DE KOSTWINNERSTOELAGE , EN OMDAT VERZOEKSTERS KLACHT , ZELFS INDIEN MEN MOEST MENEN DAT ZIJ OOK DAT BESLUIT BETROF , NIET TIJDIG IS INGEDIEND , HETGEEN EVENEENS TOT NIET-ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP ZOU LEIDEN .

AANGEZIEN ECHTER DE DOOR VERZOEKSTER AANGEVOERDE MIDDELEN RECHTSTREEKS HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE - DAT NAMELIJK VERZOEKSTER GEEN RECHT HEEFT OP DE KOSTWINNERSTOELAGE - IN GEDING BRENGEN , DIENEN OP GROND VAN HET NAUWE VERBAND TUSSEN DE DOOR VERZOEKSTER AANGEDRAGEN MIDDELEN TEN GRONDE EN DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID EERSTGENOEMDE MIDDELEN TE WORDEN ONDERZOCHT .

3 VERZOEKSTER BETOOGT DAT ARTIKEL 67 , LID 2 , VAN HET STATUUT , KRACHTENS HETWELK DE AMBTENAAR VERPLICHT IS OPGAVE TE DOEN VAN SOORTGELIJKE TOELAGEN DIE HIJ UIT ANDERE BRON ONTVANGT , ZODAT DEZE IN MINDERING KUNNEN WORDEN GEBRACHT OP DIE WELKE UIT HOOFDE VAN DE ARTIKELEN 1 , 2 EN 3 VAN BIJLAGE VII WORDEN UITBETAALD , SLECHTS EEN ALGEMEEN BEGINSEL TOT UITDRUKKING BRENGT .

VOORRANG BOVEN DEZE ALGEMENE BEPALING HEEFT ECHTER DE BIJZONDERE BEPALING VAN ARTIKEL 1 , LID 3 , LAATSTE ZIN , VAN BIJLAGE VII , LUIDENDE : ' ' HET GENOT VAN DE TOELAGE WORDT EVENWEL IN ELK GEVAL GEHANDHAAFD INDIEN DE ECHTGENOTEN EEN OF MEER TE HUNNEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEBBEN . ' ' DIT WORDT DOOR LID 4 VAN HETZELFDE ARTIKEL IN ZOVERRE BEPERKT , DAT DE KOSTWINNERSTOELAGE SLECHTS AAN EEN ECHTGENOOT WORDT UITGEKEERD - AAN DEGENE MET HET HOOGSTE BASISSALARIS - WANNEER BEIDE IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN ZIJN .

HIERUIT ZOU VOLGENS VERZOEKSTER VOLGEN DAT HET RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE IN ELK GEVAL BESTAAT WANNEER DE ECHTGENOTEN EEN OF MEER TE HUNNEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEBBEN , EN DAT HET CUMULATIEVERBOD SLECHTS DAN ZOU GELDEN WANNEER BEIDE ECHTGENOTEN IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN ZIJN .

4 TEGEN DEZE STELLING MOET WORDEN INGEBRACHT DAT ARTIKEL 67 , LID 2 , WAARIN EEN OP ALLE GEVALLEN TOEPASSELIJK ALGEMEEN BEGINSEL IS NEERGELEGD , KLAARBLIJKELIJK TEN DOEL HEEFT TE VOORKOMEN DAT EEN ECHTPAAR TWEE MAAL KOSTWINNERSTOELAGE ONTVANGT , WANT HET GAAT OM SOORTGELIJKE TOELAGEN DIE VOOR HETZELFDE DOEL WORDEN UITGEKEERD : HET BESTAAN TE VERGEMAKKELIJKEN VAN EEN GEHUWDE AMBTENAAR OF VAN DEGENE DIE , ONGEACHT ZIJN GEZINSSITUATIE , EEN OF MEER KINDEREN TEN LASTE HEEFT .

5 DAARENTEGEN BEVAT ARTIKEL 1 VAN BIJLAGE VII , EN MET NAME LID 3 ERVAN , IN WERKELIJKHEID GEEN ANTI-CUMULATIEBEPALING EN VERSCHILT HET DOEL ERVAN VAN DAT VAN ARTIKEL 67 , LID 2 . HET BEPAALT DAT WANNEER HET INKOMEN VAN DE ECHTGENOOT VAN DE AMBTENAAR EEN BEPAALDE GRENS OVERSCHRIJDT , DIE AMBTENAAR GEEN RECHT HEEFT OP DE KOSTWINNERSTOELAGE , ZULKS LOS VAN DE OMSTANDIGHEID OF DE ECHTGENOOT EEN DERGELIJKE TOELAGE ONTVANGT ; DE TOELAGE WORDT ENKEL GEHANDHAAFD WANNEER DE ECHTGENOTEN EEN OF MEER TE HUNNEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEBBEN . UIT DEZE BEPALING KAN DUS NIET WORDEN AFGELEID DAT EEN ECHTPAAR MET KINDEREN TEN LASTE IN ELK GEVAL TWEE MAAL KOSTWINNERSTOELAGE KAN ONTVANGEN .

6 BOVENDIEN BEPAALT ARTIKEL 1 , LID 4 , VAN BIJLAGE VII , DAT INDIEN BEIDE ECHTGENOTEN IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN ZIJN EN ZIJ BEIDE RECHT HEBBEN OP KOSTWINNERSTOELAGE , DEZE SLECHTS WORDT UITGEKEERD AAN DE ECHTGENOOT MET HET HOOGSTE BASISSALARIS .

7 HET IS DERHALVE DUIDELIJK DAT ARTIKEL 67 BEOOGT , ELK GEZIN SLECHTS IN HET GENOT VAN EEN KOSTWINNERSTOELAGE TE STELLEN , TEN BELOPE VAN HET HOOGSTE BEDRAG DAARVAN .

8 AANGEZIEN IN CASU NIET IS BESTREDEN DAT VERZOEKSTERS ECHTGENOOT EEN KOSTWINNERSTOELAGE ONTVANGT EN DEZE HOGER IS DAN DIE WELKE VERZOEKSTER ZOU KUNNEN KRIJGEN , IS DE KOSTWINNERSTOELAGE , GELET OP ARTIKEL 67 , LID 2 , VAN HET STATUUT , TERECHT AAN VERZOEKSTER GEWEIGERD EN MOET HET MIDDEL ONGEGROND WORDEN VERKLAARD .

MITSDIEN BEHOEVEN DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN PRELIMINAIRE EXCEPTIES NIET TE WORDEN ONDERZOCHT .

DE TERUGVORDERING VAN HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE KRACHTENS ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT

9 DIT PUNT VAN HET GESCHIL HEEFT BETREKKING OP DE VRAAG OF DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE GERECHTIGD IS ONVERSCHULDIGD BETAALDE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN , GELET OP ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT VOLGENS HETWELK ' ' EEN ONVERSCHULDIGD BETAALD BEDRAG WORDT TERUGGEVORDERD , INDIEN DE BEVOORDEELDE KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID VAN DE BETALING OF INDIEN DEZE ONREGELMATIGHEID ZO VOOR DE HAND LAG , DAT DE BEVOORDEELDE DAARVAN KENNIS HAD MOETEN DRAGEN . ' ' BLIJKENS DEZE BEPALING MOET , ALVORENS EEN ONVERSCHULDIGD BETAALD BEDRAG KAN WORDEN TERUGGEVORDERD , WORDEN AANGETOOND DAT DE BEVOORDEELDE DAADWERKELIJK KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID VAN DE BETALING OF DAT DE ONREGELMATIGHEID DAARVAN ZO VOOR DE HAND LAG , DAT DE BEVOORDEELDE DAARVAN KENNIS HAD MOETEN DRAGEN .

10 AANGEZIEN VERZOEKSTER BESTRIJDT DAT ZIJ KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID EN DAT DEZE VOOR DE HAND LAG , DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT WELKE OMSTANDIGHEDEN DE ADMINISTRATIE ERTOE HEBBEN GEBRACHT DE KOSTWINNERSTOELAGE AAN VERZOEKSTER UIT TE KEREN .

11 DE ADMINISTRATIE BEREKENT DE AAN GEHUWDE PERSONEELSLEDEN UIT TE BETALEN KOSTWINNERSTOELAGE ONDER MEER OP GROND VAN HET ANTWOORD OP PUNT 18 VAN HET VRAGENFORMULIER DAT DOOR IEDEREEN DIE IN DIENST TREEDT , MOET WORDEN INGEVULD . PUNT 18 LUIDT ALS VOLGT : ' ' GELIEVE DE ELDERS ONTVANGEN KOSTWINNERSTOELAGE OP TE GEVEN ' ' ; ONDER DEZE TEKST STAAN TWEE DICHT BIJ ELKAAR STAANDE STIPPELLIJNEN WAAROP HET ANTWOORD MOET WORDEN INGEVULD , TERWIJL EEN ASTERISK VERWIJST NAAR EEN VOETNOOT DIE ZEGT DAT BEWIJSSTUKKEN MOETEN WORDEN BIJGEVOEGD .

VERZOEKSTER HEEFT IN ANTWOORD OP DIT PUNT ENKEL HET GETAL 3 840 FRANK INGEVULD EN HEEFT GEEN BEWIJSSTUKKEN OVERGELEGD .

12 ONDER VERWIJZING NAAR ARTIKEL 67 VAN HET STATUUT , WAARUIT DUIDELIJK BLIJKT DAT DE GEZINSTOELAGEN OMVATTEN : A ) DE KOSTWINNERSTOELAGE , B ) DE KINDERTOELAGE EN C ) DE TOELAGE VOOR SCHOOLGAANDE KINDEREN , VERWIJT DE COMMISSIE VERZOEKSTER DAT ZIJ DE FOUT VAN DE ADMINISTRATIE HEEFT VEROORZAAKT DOOR NIET DE RECHTSGROND VAN DE 3 840 FRANK AAN TE GEVEN , TERWIJL DIT BEDRAG UITSLUITEND VERZOEKSTERS KINDERTOELAGE BETROF .

13 ER ZIJ ECHTER OP GEWEZEN DAT VOLGENS DE IN DE LID-STATEN GANGBARE OPVATTING DE TERM GEZINSTOELAGEN IN WEZEN BETREKKING HEEFT OP DE KINDERTOELAGEN EN DAT DIT OOK DE BETEKENIS ERVAN IS IN DE BELGISCHE WETTELIJKE REGELING , WAARAAN VERZOEKSTER VOOR HAAR INDIENSTTREDING BIJ DE COMMISSIE WAS ONDERWORPEN . MEN KAN HAAR DAAROM MOEILIJK VERWIJTEN DAT ZIJ BIJ HAAR INDIENSTTREDING NIET ARTIKEL 67 VAN HET STATUUT HEEFT OPGESLAGEN TENEINDE ACHTER DE JUISTE BETEKENIS VAN DE TERM GEZINSTOELAGEN TE KOMEN .

14 VOORTS MOET DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE HET VERWIJT WORDEN GEMAAKT DAT ZIJ GEEN VRAGENLIJSTEN HEEFT OPGESTELD DIE OP DAT PUNT VOLDOENDE DUIDELIJK ZIJN - ZULKS IN TEGENSTELLING MET DIE VAN DE ANDERE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN - EN DIE ZELFS DUBBELZINNIG ZIJN DOOR DE RUIMTE DIE IS OPENGELATEN VOOR HET ANTWOORD , DAT EENVOUDIG NIET GEDETAILLEERD KAN ZIJN TEN AANZIEN VAN DE DRIE ONDERDELEN VAN DE GEZINSTOELAGEN ALS BEDOELD IN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE GEMEENSCHAPPEN . BOVENDIEN MOET WORDEN BEKLEMTOOND DAT DE GESPECIALISEERDE DIENST VAN DE COMMISSIE , WAARAAN VERZOEKSTER HET VRAGENFORMULIER HEEFT DOEN TOEKOMEN , NOCH OP DE FORMULERING VAN HET ANTWOORD , NOCH OP HET ONTBREKEN VAN BEWIJSSTUKKEN HEEFT GEREAGEERD , EN IN CASU ONZORGVULDIG EN SLORDIG TE WERK IS GEGAAN .

15 VOEGT MEN HIERAAN TOE DAT VERZOEKSTERS GESPREKKEN MET DE TERZAKE BEVOEGDE AMBTENAREN BIJ HAAR OP ZIJN MINST MISVERSTAND HEBBEN KUNNEN DOEN ONTSTAAN OVER DE OMVANG VAN HAAR RECHTEN , DAN MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT NIET IS AANGETOOND DAT VERZOEKSTER DAADWERKELIJK KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID VAN DE AAN HAAR GEDANE BETALING VAN DE KOSTWINNERSTOELAGE , EN DAT MEN HAAR NIET KAN VERWIJTEN , DOOR EEN ONJUISTE OF ONVOLLEDIGE VERKLARING DE FOUT VAN DE ADMINISTRATIE TE HEBBEN VEROORZAAKT .

16 TEN AANZIEN VAN DE VRAAG OF DE ONREGELMATIGHEID WEL OF NIET VOOR DE HAND LAG , MOET TENSLOTTE WORDEN OPGEMERKT DAT DEZE GERINGE TOELAGE NIET EVIDENT ONREGELMATIG WAS , AANGEZIEN VERZOEKSTER , GEZIEN HET GEDRAG VAN DE ADMINISTRATIE , ER IN REDELIJKHEID VAN OVERTUIGD MOCHT ZIJN , RECHT TE HEBBEN OP HETGEEN HAAR WERD UITBETAALD .

17 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE NIET GERECHTIGD IS , DE GEDURENDE HET TIJDVAK VAN 1 JANUARI 1975 TOT 30 NOVEMBER 1976 ONVERSCHULDIGD BETAALDE KOSTWINNERSTOELAGE VAN VERZOEKSTER TERUG TE VORDEREN , EN DAT HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 18 MEI 1977 OP DIT PUNT MOET WORDEN NIETIGVERKLAARD .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

18 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 3 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN , INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD .

WAAR VERZOEKSTER OP EEN AANTAL PUNTEN IN HET GELIJK IS GESTELD , DIENT DE COMMISSIE IN DE HELFT VAN VERZOEKSTERS KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

BOVENDIEN BLIJVEN INGEVOLGE ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VAN DE PROCESVOERING DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TERZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HAREN LASTE .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP VOOR ZOVER DIT STREKT TOT ERKENNING VAN VERZOEKSTERS RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE .

2 . VERKLAART NIETIG HET BIJ NOTA VAN 18 MEI 1977 ( REF . IX/A/4/2995 ) GENOMEN BESLUIT VAN DE COMMISSIE OM DE ONVERSCHULDIGD ALS KOSTWINNERSTOELAGE BETAALDE BEDRAGEN VAN VERZOEKSTER TERUG TE VORDEREN .

3 . VEROORDEELT DE COMMISSIE TOT TERUGGAVE VAN EEN BEDRAG VAN BFR 22 218 AAN VERZOEKSTER .

4 . VERSTAAT DAT DE COMMISSIE HAAR EIGEN KOSTEN ALSMEDE DE HELFT VAN VERZOEKSTERS KOSTEN ZAL DRAGEN .