—

visto l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea (TUE),

—

visto l'articolo 153 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

—

vista la sua risoluzione del 14 gennaio 2014 sulle ispezioni sul lavoro efficaci come strategia per migliorare le condizioni di lavoro in Europa (1),

—

vista la sua risoluzione, del 19 gennaio 2017, su un pilastro europeo dei diritti sociali (2),

—

vista la sua risoluzione del 17 dicembre 2020 su un'Europa sociale forte per transizioni giuste (3),

—

vista la sua risoluzione del 22 ottobre 2020 sulle politiche occupazionali e sociali della zona euro nel 2020 (4),

—

vista la sua risoluzione del 20 gennaio 2021 sul rafforzamento del mercato unico digitale: il futuro della libera circolazione dei servizi (5),

—

vista la sua risoluzione del 20 maggio 2021 sull'impatto delle norme UE sulla libera circolazione dei lavoratori e dei servizi, la mobilità professionale all'interno dell'UE quale strumento per far incontrare le esigenze del mercato del lavoro e le qualifiche (6),

—

vista la sua risoluzione del 19 giugno 2020 sulla protezione europea dei lavoratori transfrontalieri e stagionali nel contesto della crisi della COVID-19 (7),

—

viste l'interrogazione E-001132/2021 del 25 febbraio 2021 e la relativa risposta scritta, fornita dal Commissario per il Lavoro e i diritti sociali a nome della Commissione il 28 aprile 2021 (8),

—

vista la direttiva 2008/104/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa al lavoro tramite agenzia interinale (9),

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visto il regolamento (UE) 2019/1149 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che istituisce l'Autorità europea del lavoro (10),

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visto il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (11),

—

visto il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (12),

—

vista la direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (13),

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vista la direttiva (UE) 2018/957 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 giugno 2018, recante modifica della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (14),

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vista la direttiva 2014/67/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, concernente l'applicazione della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi e recante modifica del regolamento (UE) n. 1024/2012 relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno («regolamento IMI») (15),

—

vista la direttiva (UE) 2020/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che stabilisce norme specifiche per quanto riguarda la direttiva 96/71/CE e la direttiva 2014/67/UE sul distacco dei conducenti nel settore del trasporto su strada e che modifica la direttiva 2006/22/CE per quanto riguarda gli obblighi di applicazione e il regolamento (UE) n. 1024/2012 (16),

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visto il regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che modifica il regolamento (CE) n. 561/2006 per quanto riguarda gli obblighi minimi in materia di periodi di guida massimi giornalieri e settimanali, di interruzioni minime e di periodi di riposo giornalieri e settimanali e il regolamento (UE) n. 165/2014 per quanto riguarda il posizionamento per mezzo dei tachigrafi (17),

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visto il regolamento (UE) 2020/1055 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che modifica i regolamenti (CE) n. 1071/2009, (CE) n. 1072/2009 e (UE) n. 1024/2012 per adeguarli all'evoluzione del settore del trasporto su strada (18),

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vista la direttiva (UE) 2019/1152 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell'Unione europea (19),

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vista la sentenza della CGUE nella causa C-55/18, secondo la quale gli Stati membri devono imporre ai datori di lavoro l'obbligo di istituire un sistema che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero (20),

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visto il pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Consiglio europeo, dal Parlamento e dalla Commissione nel novembre 2017,

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vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 giugno 2021, che modifica il regolamento (UE) n. 910/2014 per quanto riguarda l'istituzione di un quadro per un'identità digitale europea (COM(2021)0281), «un’identità digitale europea affidabile e sicura», presentata dalla Commissione,

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vista la comunicazione della Commissione del 30 marzo 2020 su orientamenti relativi all'esercizio della libera circolazione dei lavoratori durante la pandemia di Covid-19,

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vista la comunicazione della Commissione del 16 luglio 2020 sulle linee guida per i lavoratori stagionali nell'UE durante la pandemia di Covid-19,

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vista la comunicazione della Commissione, del 4 marzo 2021, dal titolo «Piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali» (COM(2021)0102),

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vista l'interrogazione alla Commissione sull’introduzione di una tessera europea di sicurezza sociale per migliorare l'applicazione digitale dei diritti previdenziali e di una mobilità equa (O-000071/2021 — B9-0041/2021),

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visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

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vista la proposta di risoluzione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali,

A.

considerando che la mobilità dei lavoratori nell'UE è stata caratterizzata da una tendenza al rialzo negli ultimi anni; che, nel 2019, 17,9 milioni di persone dell'UE-28 si sono trasferite in un altro paese dell'UE; che 13 milioni di queste persone erano in età lavorativa e il 78 % di esse era occupato; che nello stesso anno nell'UE vi erano 1,5 milioni di lavoratori frontalieri (21); che, nel 2019, i lavoratori mobili attivi rappresentavano il 4,3 % della forza lavoro totale dei 28 Stati membri dell'UE; che i dati 2017 della Commissione stimano il lavoro sommerso a circa l'11,6 % dell'input complessivo di lavoro nel settore privato dell'UE e al 16,4 % del valore aggiunto lordo (22); che, nel 2019, sono stati emessi 4,6 milioni di documenti portatili A1 nell'UE, pari a un numero stimato di 3,06 milioni di lavoratori; che i lavoratori distaccati sono tenuti a possedere il modulo A1 quando lavorano in un altro Stato membro; che il modulo A1 fornisce informazioni riguardo al sistema di sicurezza sociale che fornisce la copertura a un lavoratore; che i moduli A1 non forniscono informazioni aggiornate in tempo reale in merito alla copertura di sicurezza sociale;

B.

considerando che i dati di Eurofound mostrano che i periodi di mobilità intra-UE stanno diventando più brevi, e che il 50 % di chi è mobile resta nel paese ospitante per un periodo compreso tra uno e quattro anni; che anche la mobilità di ritorno è aumentata (23); che su quattro persone che hanno lasciato uno Stato membro nel 2017, tre sono ritornate (24); che periodi più brevi e ripetuti di mobilità rendono ancora più necessario per i lavoratori mobili tenere traccia dei loro contributi di sicurezza sociale e dei diritti pensionistici;

C.

considerando che l'articolo 48 TFUE conferisce al Parlamento e al Consiglio, che deliberano secondo la procedura legislativa ordinaria, la competenza per adottare in materia di sicurezza sociale le misure necessarie per l'instaurazione della libera circolazione dei lavoratori; che, a tal fine, essi devono adottare provvedimenti al fine di garantire i diritti in materia di sicurezza sociale per i lavoratori migranti dipendenti e autonomi e per le persone a loro carico; che l'articolo 153, paragrafo 1, TFUE, conferisce all'Unione la competenza per sostenere e completare l'azione degli Stati membri nel settore della sicurezza sociale; che l'articolo 153, paragrafo 2, TFUE stabilisce che, nel settore della sicurezza sociale, spetti al Consiglio deliberare secondo una procedura legislativa speciale, all'unanimità, previa consultazione del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni;

D.

considerando che i lavoratori e i cittadini mobili contribuiscono alla ricchezza del tessuto socioeconomico delle regioni frontaliere, le quali rappresentano il 40 % del territorio dell'UE; che è pertanto necessario garantire condizioni di parità e di mobilità eque per i cittadini, fornendo loro gli strumenti adeguati per garantire loro la certezza giuridica, la tutela dei loro diritti e la copertura previdenziale; che è importante evitare di imporre un onere amministrativo eccessivo alle imprese, in particolare alle piccole e medie imprese (PMI);

E.

considerando che il principio 12 del pilastro europeo dei diritti sociali stabilisce che indipendentemente dal tipo e dalla durata del rapporto di lavoro, i lavoratori e, a condizioni comparabili, i lavoratori autonomi hanno diritto a un'adeguata protezione sociale;

F.

considerando che le sfide relative alla concorrenza sleale basata sullo sfruttamento del lavoro, su forme fraudolente di contrattazione e pratiche sleali, come il dumping sociale, continuano a essere un problema negli Stati membri e sono estremamente problematiche per le imprese, i lavoratori e le società europei; che varie forme di lavoro a contratto sembrano essere le più colpite da frodi: che mancano dati affidabili per stabilire le dimensioni del problema, in particolare nel contesto del distacco dei lavoratori (25); che una delle cause è la mancanza di un monitoraggio e di un'applicazione efficaci del vigente diritto dell'Unione, in particolare per quanto concerne i principi di parità di trattamento e di parità di retribuzione per uno stesso lavoro svolto nello stesso luogo che non possono essere garantiti se non viene rispettato il principio della tracciabilità e portabilità dei diritti e che devono essere migliorati;

G.

considerando che la pandemia di Covid-19 ha fatto emergere ed esacerbato le precarie condizioni lavorative e di vita di molti lavoratori mobili e transfrontalieri nell'UE; che la crisi ha evidenziato l’importanza di sistemi di sicurezza sociale solidi e stabili, che garantiscano che nessuno sia lasciato indietro per il fatto di avere esercitato la propria libertà di movimento; che, allo scoppio della pandemia, le misure adottate dagli Stati membri hanno comportato incertezza giuridica per i lavoratori mobili riguardo alle norme applicabili alla sicurezza sociale e che molti hanno avuto difficoltà a richiedere le indennità di disoccupazione da remoto; che la pandemia ha messo in luce le particolari vulnerabilità dei lavoratori non dichiarati e stagionali privi di copertura di sicurezza sociale e che l'abuso e l'uso fraudolento dei pacchetti di sostegno finanziario a breve termine indotti dalla Covid-19 hanno portato ad un aumento dei livelli di lavoro non dichiarato e sottodichiarato, comprese nuove forme di sostegno al lavoro sommerso (26);

H.

considerando che la digitalizzazione offre un'opportunità senza precedenti per facilitare la mobilità del lavoro rendendo allo stesso tempo la conformità alle disposizioni in vigore nell’UE più rapida e più agevole da controllare; che non esiste una raccolta sistematica di dati a livello dell'UE volta a fornire dati adeguati sui lavoratori mobili o a facilitare la portabilità transfrontaliera dei diritti di sicurezza sociale attraverso la verifica in tempo reale della copertura e delle prestazioni di sicurezza sociale dei lavoratori da parte degli attori e delle istituzioni competenti; che l'accesso alle informazioni relative alle norme applicabili e al rispetto, al monitoraggio e all'applicazione effettivi di queste ultime sono condizioni necessarie per conseguire una mobilità equa e combattere gli abusi; che, essendo in grado di facilitare la vigilanza e l'applicazione della legislazione a tutela dei diritti dei lavoratori mobili e ai fini della riduzione dei costi amministrativi per le imprese e le istituzioni nazionali, la tecnologia digitale dovrebbe essere promossa e utilizzata nel rispetto delle norme in materia di protezione dei dati;

I.

considerando che varie forme di tessere nazionali o di strumenti analoghi nel settore del diritto del lavoro sono state sviluppate dai partner sociali nazionali in vari settori negli Stati membri, sia in collaborazione con le amministrazioni locali sia da parte delle autorità nazionali; che queste diverse iniziative hanno una caratteristica essenziale in comune: un numero identificativo o una tessera personale che fornisce ai lavoratori, alle autorità e ai fornitori principali uno strumento efficace per garantire la copertura previdenziale e salari e condizioni di lavoro dignitosi nel luogo di lavoro; che tali iniziative sensibilizzano tutti i lavoratori in merito all'occupazione e alle condizioni di lavoro e migliorano l'applicazione;

J.

considerando che, nella sua risoluzione del 14 gennaio 2014 sulle ispezioni sul lavoro efficaci, il Parlamento ha invitato la Commissione a valutare l'opportunità di introdurre una tessera europea di previdenza sociale — o altro analogo documento elettronico europeo — a prova di falsificazione su cui siano memorizzati tutti i dati necessari per la verifica del rapporto di lavoro del suo titolare, come lo status previdenziale e l'orario di lavoro, e che sia assoggettata a norme rigorose in materia di protezione dei dati; che, nella sua risoluzione del 19 gennaio 2017 su un pilastro europeo dei diritti sociali, il Parlamento sottolineava le potenzialità delle soluzioni accessibili di e-governement, comprendenti eventualmente una tessera europea di previdenza sociale con solide garanzie di protezione dei dati, che potrebbe migliorare il coordinamento in materia di sicurezza sociale dell'UE e la consapevolezza individuale; che, nella sua risoluzione del 22 ottobre 2020 su politiche occupazionali e sociali della zona euro nel 2020, il Parlamento ha chiesto alla Commissione di presentare una proposta relativa a un numero di sicurezza sociale dell’UE a seguito di una valutazione d'impatto adeguata, basata sui fatti; che, nella sua risoluzione del 17 dicembre 2020 su un'Europa sociale forte per transizioni giuste, il Parlamento invitava nuovamente la Commissione a presentare una proposta relativa a un numero di sicurezza sociale europeo (ESSN) e a un potenziale meccanismo di controllo come un tesserino di lavoro personale, e indicava che i lavoratori e i loro rappresentanti e ispettorati devono avere un accesso aggiornato alle informazioni relative ai loro datori di lavoro e ai diritti salariali e ai diritti lavorativi e sociali; che, nella sua risoluzione del 20 maggio 2021 sulla mobilità del lavoro intra-UE, il Parlamento sottolinea che la digitalizzazione degli scambi di dati tra Stati membri potrebbe facilitare la libera circolazione dei lavoratori su una base equa e paritaria nonché garantire l'applicazione delle norme pertinenti dell'Unione;

K.

considerando che nel suo programma di lavoro per il 2018, datato 24 ottobre 2017, la Commissione ha annunciato l'intenzione di introdurre un numero di sicurezza sociale europeo allo scopo di contribuire all'obiettivo generale di salvaguardare condizioni di lavoro eque per i lavoratori mobili, far rispettare le norme sociali per tutti i cittadini mobili e garantire la loro corretta applicazione; che le consultazioni della Commissione con i portatori di interessi e i cittadini in merito all'introduzione di un numero di sicurezza sociale europeo si sono tenute tra il 27 novembre 2017 e il 7 gennaio 2018; che nella sua valutazione di impatto iniziale 2017 in merito ad un numero di sicurezza sociale europeo in un'ottica a più lungo termine, la Commissione ha anche previsto la possibilità di estendere l'utilizzo di tale numero ad altri settori di intervento al di là del coordinamento della sicurezza sociale; che nella sua indagine annuale 2019 sugli oneri pubblicata il 13 agosto 2020 la Commissione ha confermato di star preparando un'iniziativa relativa al numero di sicurezza sociale europeo; che il 16 settembre 2020, nel suo discorso sullo stato dell'Unione europea, la Presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, ha annunciato che la Commissione avrebbe proposto a breve un sistema di identità elettronica affidabile e sicura europea; che nel piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali la Commissione ha annunciato che avrebbe avviato un progetto pilota nel 2021 per valutare, entro il 2023, la possibilità di istituire una tessera europea di sicurezza sociale (ESSP) sulla base dell'iniziativa relativa a un'identità elettronica europea;

L.

considerando che la Confederazione europea dei sindacati considera il numero di sicurezza sociale europeo uno strumento prezioso per contrastare le frodi e gli abusi in materia di sicurezza sociale; che, il 12 gennaio 2018, Business Europe ha pubblicato una nota in cui sottolineava le potenzialità del numero di sicurezza sociale europeo nell'ottica di migliorare il coordinamento della sicurezza sociale nell'UE, soffermandosi anche sulle preoccupazioni legate alla diversità dei sistemi di sicurezza sociale nazionali, agli eventuali problemi in materia di protezione dei dati e agli oneri amministrativi supplementari; che le parti sociali nel settore delle costruzioni hanno chiesto strumenti digitali efficaci per garantire l'applicazione della legislazione applicabile, compreso un approccio europeo ai tesserini di lavoro personali (27);

M.

considerando che nel giugno 2019 è stata istituita l'Autorità europea del lavoro (ELA); che un numero di sicurezza sociale europeo non è integrato nel regolamento sull'ELA; che l'obiettivo dell'ELA è garantire un'equa mobilità dei lavoratori aiutando gli Stati membri e la Commissione nell'efficace applicazione e attuazione del diritto dell'Unione relativo alla mobilità del lavoro e nel coordinamento del sistema di sicurezza sociale;

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