ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 9.3.2023
COM(2023) 131 final
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Европейския съюз и Мексиканските съединени щати относно обмена на лични данни между Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и мексиканските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.ЦЕЛ
ЕС следва да започне преговори с Мексиканските съединени щати с цел подписване и сключване на споразумение, с което се дава възможност за обмен на лични данни между Европол и мексиканските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма.
2.КОНТЕКСТ НА ПРЕПОРЪКАТА
В глобализирания свят, в който тежката престъпност и тероризмът имат все по-голямо транснационално и поливалентно измерение, правоприлагащите органи следва да могат пълноценно да си сътрудничат с външни партньори, за да гарантират сигурността на гражданите. В съответствие със стратегията на ЕС за Съюза на сигурност 1 Европол може да играе ключова роля в разширяването на сътрудничеството с трети държави за борба с престъпността и тероризма в съответствие с други външни политики и инструменти на ЕС. В стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност от април 2021 г. се подчертава спешната необходимост от по-нататъшно развиване на разузнаването на Европол по отношение на тежката и организираната престъпност и от засилване на обмена на информация и следствените действия с (допълнителни) трети държави и региони, които представляват основни центрове за високорисковата организирана престъпност, засягаща държавите — членки на ЕС 2 .
За Европол сътрудничеството с трети държави и международни организации е от съществено значение за подпомагане на държавите членки в борбата с тежката престъпност и тероризма. Необходимостта от укрепване на сътрудничеството с трети държави е още по-важна в светлината на оценката на заплахата от тежка и организирана престъпност за 2021 г., изготвена от Европол. Като пример, в основните констатации от тази оценка на заплахата се признава, че престъпните мрежи в Латинска Америка ще продължат да си сътрудничат с организирани престъпни групи, базирани в Европейския съюз, с цел трафик на наркотици.
Доколкото е необходимо за изпълнението на нейните задачи, Европол може да установява и поддържа отношения на сътрудничество с международни партньори чрез работни и административни договорености, които обаче не могат сами по себе си да осигурят правно основание за обмен на лични данни. За разлика от международното споразумение тези договорености се сключват от Европол и не обвързват ЕС, нито неговите държави членки 3 .
С Регламент 2016/794 4 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. бе променена правната уредба за обмена на лични данни между Европол и трети държави. От влизането в сила на този регламент на 1 май 2017 г. компетентността за сключване на международни споразумения между Европол и трети държави беше прехвърлена на Съюза в съответствие с член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) 5 . След предложение на Комисията Съветът вече е приел девет разрешения за преговори с трети държави 6 и разрешение за договаряне на цялостно споразумение с Интерпол, което обхваща и обмена на лични данни с Европол 7 . Първото споразумение беше подписано неотдавна с Нова Зеландия 8 .
Въпреки че тази препоръка засяга конкретно преговорите с Мексико, тя следва да се разглежда като част от по-мащабно усилие за подобряване на сътрудничеството в областта на правоприлагането между ЕС и държавите от Латинска Америка, които представляват интерес. В тази връзка Европейската комисия препоръчва успоредно с това да бъдат започнати преговори за подобни международни споразумения с Боливия, Бразилия, Еквадор и Перу, като крайната цел е да се засили борбата с тероризма и тежката престъпност.
3.ЦЕЛИ НА ПРЕПОРЪКАТА
Организираните престъпни групи в Латинска Америка представляват сериозна заплаха за вътрешната сигурност на ЕС, тъй като действията им все повече се свързват с поредица от престъпления в Съюза, по-специално в областта на трафика на наркотици. В оценката на ЕС на заплахата от тежка и организирана престъпност за 2021 г. (SOCTA) се подчертава, че се извършва трафик на безпрецедентни количества незаконни наркотици от Латинска Америка към ЕС, генериращ печалби от милиарди евро, които се използват за финансиране на различни престъпни организации (международни и базирани в ЕС) и за подкопаване на върховенството на закона в ЕС 9 .
В неотдавнашни доклади се потвърждава, че предлагането на кокаин в Европа е достигнало рекордно високи равнища и че наркотикът е по-достъпен за потребителите, включително във финансово отношение, отколкото в миналото 10 . По-голямата част от продуктите, конфискувани в ЕС, се транспортира по море, предимно в корабни контейнери 11 , и се изпраща до ЕС директно от държавите на производство, включително Мексиканските съединени щати, както и от съседни държави на изпращане в Латинска Америка 12 . Организираните престъпни организации, базирани на този континент, имат установени позиции и са активни и в други сфери на престъпността, които попадат в обхвата на мандата на Европол, като киберпрестъпления, изпиране на пари и престъпления срещу околната среда
Мексиканските картели са многонационални разнородни престъпни организации, които засилиха престъпната си дейност в ЕС, развивайки целенасочена престъпна дейност чрез използването на множество законни стопански структури за подпомагането на други престъпления, като например трафик на наркотици (включително синтетични наркотици). В съвместния аналитичен доклад на Европол и Агенцията на САЩ за правоприлагането по отношение на наркотиците (DEA) от 2022 г. се посочва, че картелите и установените в ЕС престъпни мрежи работят заедно за трафика както на метамфетамин, така и на кокаин от Латинска Америка към ЕС. Тази нова форма на престъпно сътрудничество обхваща и производството на такива незаконни вещества на територията на някои държави — членки на ЕС 13 .
Допълнителна информация за мексиканското участие в производството и трафика на метамфетамин в Европа може да бъде получена от иззетите такива вещества в ЕС (в повечето случаи при транзитно преминаване към пазари извън ЕС). Например Испания съобщи за изземването на 1,6 тона метамфетамин с произход от Мексико през 2019 г., а Словакия — за 1,5 тона през 2020 г. 14
В своя програмен документ за периода 2022—2024 г. Европол отбеляза, че, наред с другото, нарастващото търсене на наркотици и увеличаването на маршрутите за трафик на наркотици към ЕС оправдават необходимостта от засилено сътрудничество с държавите от Латинска Америка 15 . Освен това поради дългогодишния си капацитет да закупуват големи количества кокаин директно от производители в Латинска Америка, мексиканските престъпни мрежи бяха обявени за заплаха за Европа от Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA) и Европол 16 .
Мексико участва в Механизма за координация и сътрудничество в областта на наркотиците на Общността на латиноамериканските и карибските държави (CELAC). Освен това Мексиканските съединени щати са член на Общността на полицейските служби на Северна и Южна Америка (Ameripol) и на Латиноамериканския комитет по вътрешна сигурност (CLASI) 17 , който е създаден през 2022 г. и се управлява от Програмата на Европа и Латинска Америка за подпомагане срещу транснационалната организирана престъпност (El PAcCTO) 18 . По този начин страната се е ангажирала да допринесе за разбиването на организирани престъпни групи, участващи в производството и трафика на наркотици. Всъщност Мексико е определено като ключов международен партньор за намаляване на глобалното предлагане на кокаин от Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA) 19 .
Засиленото оперативно сътрудничество и споделянето на нужната информация между Европол и Мексиканските съединени щати ще бъдат важни за противодействието на тежки престъпления в много области на престъпността от общ интерес, като трафика на наркотици и престъпленията срещу околната среда. Поради липсата на валидно правно основание съгласно законодателството на Съюза обаче мексиканските правоприлагащи органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма, не могат да получават лични данни от Европол. Ето защо това представлява пречка пред по-нататъшното развитие на сътрудничеството между двете страни.
Поради тези причини и като взема предвид политическата стратегия на ЕС, както е очертана в стратегията на ЕС за Съюза на сигурност 20 , стратегията на ЕС за борба с наркотиците за периода 2021—2025 г. 21 и Плана за действие на ЕС относно наркотиците за периода 2021—2025 г. 22 , Комисията счита за необходимо да добави Мексико като приоритетна държава, за да започне преговори по споразумение, въз основа на което ще може да се извършва обмен на лични данни между Европол и мексиканските компетентни органи в краткосрочен план.
4.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ
С Регламент (ЕС) 2016/794 относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) се установява правната уредба на тази агенция, и по-специално нейните цели, задачи и материална компетентност, гаранциите за защита на данните и начините за сътрудничество с външни партньори.
Настоящата препоръка е в съответствие с разпоредбите на Регламента за Европол.
Целта на настоящата препоръка е Съветът да даде разрешение на Комисията да води преговори по международно споразумение от името на ЕС. Правното основание Съветът да разреши започването на преговорите, е член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
В съответствие с член 218 от ДФЕС Комисията трябва да бъде упълномощена да преговаря от името на ЕС по споразумение с Мексиканските съединени щати относно обмена на лични данни между Европол и мексиканските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма.
Съюзът вече е упражнил своята компетентност в тази област и е установил правила в това отношение, като е приел рамка от правила, уреждащи дейностите на Европол, включително дейностите за обработване на лични данни.
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Европейския съюз и Мексиканските съединени щати относно обмена на лични данни между Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и мексиканските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета беше приет на 11 май 2016 г. и се прилага от 1 май 2017 г. 23 Той беше изменен с Регламент 2022/991 от 27 юни 2022 г. 24
(2)Разпоредбите на Регламент (EС) 2016/794, и по-специално тези относно предаването на лични данни от Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) на трети държави и международни организации, предвиждат, че Европол може да предава лични данни на орган на трета държава въз основа на международно споразумение, сключено между Съюза и тази трета държава съгласно член 218 от ДФЕС, което предоставя достатъчни гаранции по отношение на защитата на личния живот и на основните права и свободи на физическите лица.
(3)Следва да започнат преговори с оглед на сключването на споразумение между Европейския съюз и Мексиканските съединени щати относно обмена на лични данни между Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и мексиканските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма („споразумението“).
(4)Както се припомня и в съображение 35 от Регламент (ЕС) 2016/794, Комисията следва да може да се консултира с Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) по време на преговорите по споразумението и при всички случаи преди сключването на споразумението.
(5)Споразумението следва да зачита основните права и да спазва принципите, признати от Хартата на основните права на Европейския съюз, а именно правото на личен и семеен живот, признато в член 7 от Хартата, правото на защита на личните данни, признато в член 8 от Хартата, и правото на ефективни правни средства за защита и на справедлив съдебен процес, признато в член 47 от Хартата. Споразумението следва да се прилага в съответствие с тези права и принципи.
(6)Споразумението не следва да засяга и не следва да възпрепятства предаването на лични данни или други форми на сътрудничество между органите, които отговарят за опазването на националната сигурност,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Комисията се упълномощава да договори, от името на Съюза, споразумение между Европейския съюз и Мексиканските съединени щати относно обмена на лични данни между Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и мексиканските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма.
Указанията за водене на преговорите са посочени в приложението.
Член 2
Преговорите се водят в консултация със съответния [наименование на специалния комитет — добавя се от Съвета].
Член 3
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател