EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 9.3.2023.
COM(2023) 131 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Sjedinjenih Meksičkih Država o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i meksičkih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma
OBRAZLOŽENJE
1.SVRHA
EU bi trebao otvoriti pregovore sa Sjedinjenim Meksičkim Državama u svrhu potpisivanja i sklapanja sporazuma kojim se omogućuje razmjena osobnih podataka između Europola i meksičkih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma.
2.KONTEKST PREPORUKE
U globaliziranom svijetu u kojem su teška kaznena djela i terorizam sve više transnacionalni i polivalentni, tijela za izvršavanje zakonodavstva trebala bi biti u potpunosti opremljena za suradnju s vanjskim partnerima u cilju jamčenja sigurnosti njihovih građana. U skladu sa strategijom EU-a za sigurnosnu uniju 1 Europol može imati ključnu ulogu u širenju suradnje s trećim zemljama u borbi protiv kriminala i terorizma u skladu s ostalim vanjskim politikama i alatima EU-a. U Strategiji EU-a za suzbijanje organiziranog kriminala iz travnja 2021. istaknuta je hitna potreba za unapređivanjem prikupljanja obavještajnih podataka Europola o teškom i organiziranom kriminalu te za poboljšanjem razmjene informacija i provedbe istražnih mjera s (dodatnim) trećim zemljama i regijama koje su glavna čvorišta visokorizičnog organiziranog kriminala koji utječe na države članice EU-a 2 .
Za Europol je suradnja s trećim zemljama i međunarodnim organizacijama ključna za potporu državama članicama u borbi protiv teških kaznenih djela i terorizma. Potreba za jačanjem suradnje s trećim zemljama još je važnija s obzirom na procjenu prijetnje teškog i organiziranog kriminala iz 2021., koju je pripremio Europol. Na primjer, glavni zaključci te procjene prijetnje potvrđuju da će latinskoameričke kriminalne mreže nastaviti surađivati s organiziranim kriminalnim skupinama sa sjedištem u Europskoj uniji radi trgovine drogom.
Ako je to potrebno za izvršavanje njegovih zadaća, Europol može uspostaviti i održavati suradničke odnose s međunarodnim partnerima putem radnih i administrativnih dogovora, koji sami po sebi ne mogu biti pravna osnova za razmjenu osobnih podataka. Za razliku od međunarodnih sporazuma, te dogovore sklapa Europol i oni ne obvezuju EU ni njegove države članice 3 .
Uredbom 2016/794 4 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. izmijenjen je pravni okvir za razmjenu osobnih podataka između Europola i trećih zemalja. Od stupanja na snagu te uredbe 1. svibnja 2017. nadležnost za sklapanje međunarodnih sporazuma između Europola i trećih zemalja prenesena je na Uniju djelujući u skladu s člankom 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) 5 . Na prijedlog Komisije Vijeće je već donijelo devet odobrenja za pregovore s trećim zemljama 6 i odobrenje za pregovore s Interpolom o sveobuhvatnom sporazumu koji obuhvaća i razmjenu osobnih podataka s Europolom 7 . Prvi sporazum nedavno je potpisan s Novim Zelandom 8 .
Iako se ova Preporuka posebno odnosi na pregovore s Meksikom, trebalo bi je smatrati dijelom širih nastojanja da se poboljša suradnja EU-a i zemalja Latinske Amerike od interesa u području izvršavanja zakonodavstva. U tom pogledu Europska komisija istodobno preporučuje otvaranje pregovora o sličnim međunarodnim sporazumima s Bolivijom, Brazilom, Ekvadorom i Peruom, s krajnjim ciljem jačanja borbe protiv terorizma i teških kaznenih djela.
3.CILJEVI PREPORUKE
Organizirane kriminalne skupine Latinske Amerike ozbiljna su prijetnja unutarnjoj sigurnosti EU-a jer se njihovo djelovanje sve češće može povezati s kaznenim djelima u Uniji, posebno u području trgovine drogom. U procjeni prijetnje teškog i organiziranog kriminala u EU-u iz 2021. (SOCTA) ističe se da se u EU iz Latinske Amerike krijumčare dosad najveće količine nedopuštenih droga, čime se ostvaruje dobit u iznosu od više milijardi eura, koja se upotrebljava za financiranje raznih kriminalnih organizacija (međunarodnih organizacija i organizacija sa sjedištem u EU-u) te za slabljenje vladavine prava u EU-u 9 .
Novija izvješća potvrđuju da je dostupnost kokaina u Europi na rekordno visokoj razini te da je kokain danas povoljniji i pristupačniji potrošačima nego prije 10 . Većina kokaina koji se zaplijeni u EU-u prevezena je morem, prvenstveno u kontejnerima za pomorski prijevoz 11 , te otpremljena u EU izravno iz zemalja proizvodnje, uključujući Sjedinjene Meksičke Države, kao i iz susjednih zemalja otpreme u Latinskoj Americi 12 . Organizirane kriminalne skupine sa sjedištem na tom kontinentu uhodane su i aktivne i u drugim područjima kriminala koja su obuhvaćena mandatom Europola, kao što su kiberkriminalitet, pranje novca i kaznena djela protiv okoliša.
Meksički karteli multinacionalne su organizacije koje se bave različitim vrstama kriminala i jačaju svoje kriminalne aktivnosti u EU-u, razvijajući poseban kriminalni model koji se temelji na upotrebi niza zakonitih poslovnih struktura za potporu drugim kaznenim djelima, kao što je trgovina drogom (uključujući sintetičke droge). U zajedničkom analitičkom izvješću Europola i Uprave SAD-a za suzbijanje droga (DEA) 2022. navodi se da karteli i kriminalne mreže sa sjedištem u EU-u surađuju na krijumčarenju metamfetamina i kokaina iz Latinske Amerike u EU. Taj novi oblik kriminalne suradnje obuhvaća i proizvodnju takvih nezakonitih tvari na državnom području nekih država članica EU-a 13 .
Više o uključenosti Meksika u proizvodnji metamfetamina i trgovini metamfetaminom u Europi može se doznati iz zapljena te tvari u EU-u (najvjerojatnije u tranzitu na tržišta izvan EU-a). Na primjer, Španjolska je 2019. zaplijenila 1,6 tona, a Slovačka 2020. 1,5 tona metamfetamina podrijetlom iz Meksika 14 .
Europol je u programskom dokumentu za razdoblje 2022.–2024. istaknuo da, među ostalim, sve veća potražnja za drogama i sve veći broj ruta za krijumčarenje droge u EU opravdavaju potrebu za pojačanom suradnjom sa zemljama Latinske Amerike 15 . Nadalje, Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) i Europol naveli su meksičke kriminalne mreže kao prijetnju za Europu zbog njihova dugogodišnjeg kapaciteta za nabavu velikih količina kokaina izravno od proizvođača u Latinskoj Americi 16 .
Meksiko sudjeluje u mehanizmu Zajednice latinoameričkih i karipskih država (CELAC) za koordinaciju i suradnju u području droga. Nadalje, Sjedinjene Meksičke Države članice su Policijske zajednice Srednje i Južne Amerike (Ameripol) i Latinskoameričkog odbora za unutarnju sigurnost (CLASI) 17 , koji je osnovan 2022. i podupire se u okviru Europsko-latinskoameričkog programa pomoći za borbu protiv transnacionalnog organiziranog kriminala (El PAcCTO) 18 . Sjedinjene Meksičke Države stoga pridonose razbijanju organiziranih kriminalnih skupina uključenih u proizvodnju droge i trgovinu drogom. Štoviše, Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) imenovao je Meksiko jednim od ključnih međunarodnih partnera za smanjenje globalne opskrbe kokainom 19 .
Pojačana operativna suradnja i razmjena relevantnih informacija između Europola i Sjedinjenih Meksičkih Država bile bi važne u borbi protiv teških kaznenih djela u mnogim područjima kriminala od zajedničkog interesa, kao što su trgovina drogom i kaznena djela protiv okoliša. Međutim, zbog nedostatka valjane pravne osnove u skladu s pravom Unije meksička tijela za izvršavanje zakonodavstva nadležna za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma ne mogu od Europola primati osobne podatke. To stoga predstavlja prepreku daljnjem razvoju suradnje tih dviju strana.
Iz tih razloga i uzimajući u obzir političku strategiju EU-a kako je navedena u strategiji EU-a za sigurnosnu uniju 20 , Strategiji EU-a u području droga za razdoblje 2021.–2025. 21 i Akcijskom planu EU-a u području droga za razdoblje 2021.–2025. 22 , Komisija smatra da je potrebno dodati Meksiko kao prioritetnu zemlju za započinjanje pregovora o sporazumu kojim se omogućuje razmjena osobnih podataka između Europola i meksičkih nadležnih tijela u kratkoročnom razdoblju.
4.PRAVNI ELEMENTI
Uredbom (EU) 2016/794 o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) utvrđuje se pravni okvir za Europol, posebno njegovi ciljevi, zadaće, područje nadležnosti, mjere za zaštitu podataka te načini suradnje s vanjskim partnerima.
Ova je Preporuka u skladu s odredbama Uredbe o Europolu.
Njezin je cilj da Vijeće ovlasti Komisiju za pregovaranje o međunarodnom sporazumu u ime EU-a. Pravna osnova na temelju koje Vijeće može odobriti otvaranje pregovora jest članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.
U skladu s člankom 218. UFEU-a Komisiju se ovlašćuje da u ime EU-a pregovara o sporazumu sa Sjedinjenim Meksičkih Državama o razmjeni osobnih podataka između Europola i meksičkih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma.
Unija je već izvršila svoju nadležnost u tom području i utvrdila pravila u tom pogledu donošenjem okvira pravila kojima se uređuju aktivnosti Europola, uključujući obradu osobnih podataka.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Sjedinjenih Meksičkih Država o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i meksičkih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)Uredba (EU) 2016/794 Europskog parlamenta i Vijeća donesena je 11. svibnja 2016. i primjenjuje se od 1. svibnja 2017. 23 Izmijenjena je Uredbom (EU) 2022/991 od 27. lipnja 2022. 24
(2)Odredbama Uredbe (EU) 2016/794, osobito onima koje se odnose na prijenos osobnih podataka iz Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) trećim zemljama i međunarodnim organizacijama, osigurava se da Europol može prenijeti osobne podatke tijelu u trećoj zemlji na temelju međunarodnog sporazuma koji su Unija i ta treća zemlja sklopile u skladu s člankom 218. UFEU-a, uz navođenje odgovarajućih zaštitnih mjera u odnosu na zaštitu privatnosti, temeljnih prava i sloboda pojedinaca.
(3)Trebalo bi otvoriti pregovore radi sklapanja sporazuma između Europske unije i Sjedinjenih Meksičkih Država o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i meksičkih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma („sporazum”).
(4)Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 35. Uredbe (EU) 2016/794, Komisija bi se trebala moći savjetovati s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka (EDPS) tijekom pregovora o sporazumu te, u svakom slučaju, prije sklapanja sporazuma.
(5)Sporazumom bi se trebala poštovati temeljna prava i načela priznata Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, posebno pravo na poštovanje privatnog i obiteljskog života iz članka 7. Povelje, pravo na zaštitu osobnih podataka iz članka 8. Povelje te pravo na djelotvoran pravni lijek i na pošteno suđenje iz članka 47. Povelje. Sporazum bi se trebao primjenjivati u skladu s tim pravima i načelima.
(6)Sporazum ne bi trebao utjecati na prijenos osobnih podataka ili druge oblike suradnje među tijelima odgovornima za zaštitu nacionalne sigurnosti niti bi ih trebao dovoditi u pitanje,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisiju se ovlašćuje da u pregovorima dogovori, u ime Unije, sporazum između Europske unije i Sjedinjenih Meksičkih Država o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i meksičkih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma.
Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
Članak 2.
Pregovori se vode uz savjetovanje s relevantnim [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik