COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 9.3.2023
COM(2023) 131 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii negocierilor referitoare la un acord între Uniunea Europeană și Statele Unite Mexicane privind schimbul de date cu caracter personal între
Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile mexicane cu competențe în materie de combatere a criminalității grave și a terorismului
EXPUNERE DE MOTIVE
1.SCOPUL
UE ar trebui să deschidă negocieri cu Statele Unite Mexicane în scopul semnării și încheierii unui acord care să permită schimbul de date cu caracter personal între Europol și autoritățile mexicane cu competențe în materie de combatere a criminalității grave și a terorismului.
2.CONTEXTUL RECOMANDĂRII
Într-o lume globalizată, în care criminalitatea gravă și terorismul au un caracter transnațional și polivalent din ce în ce mai pronunțat, autoritățile de aplicare a legii ar trebui să dispună de toate mijloacele necesare pentru a coopera cu partenerii externi în vederea asigurării securității cetățenilor lor. Conform Strategiei UE privind o uniune a securității 1 , Europol poate îndeplini un rol esențial în extinderea cooperării cu țările terțe pentru a combate criminalitatea și terorismul, în concordanță cu alte politici și instrumente externe ale UE. Strategia UE din aprilie 2021 de combatere a criminalității organizate subliniază necesitatea urgentă de a elabora în continuare datele operative ale Europol referitoare la criminalitatea gravă și organizată și de a îmbunătăți schimbul de informații și acțiunile de investigare cu (alte) țări terțe și regiuni care constituie centre majore pentru criminalitatea organizată cu grad ridicat de risc care afectează statele membre ale UE 2 .
În cazul Europol, cooperarea cu țările terțe și cu organizațiile internaționale este esențială pentru a sprijini statele membre în combaterea criminalității grave și a terorismului. Necesitatea de a consolida cooperarea cu țările terțe este și mai importantă în contextul evaluării, elaborate în 2021 de Europol, a amenințării pe care o reprezintă formele grave de criminalitate și criminalitatea organizată. De exemplu, principalele constatări ale acestei evaluări a amenințării recunosc faptul că rețelele infracționale din America Latină vor continua să coopereze cu grupurile infracționale organizate din Uniunea Europeană pentru traficul de droguri.
În măsura în care este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor sale, Europol poate stabili și întreține relații de cooperare cu parteneri internaționali prin acorduri de lucru și administrative care totuși nu constituie în sine un temei juridic pentru schimbul de date cu caracter personal. Spre deosebire de un acord internațional, aceste acorduri sunt încheiate de Europol și nu sunt obligatorii pentru UE sau pentru statele sale membre 3 .
Regulamentul (UE) 2016/794 4 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 mai 2016 a modificat cadrul juridic pentru schimbul de date cu caracter personal între Europol și țările terțe. De la intrarea în vigoare a acestui regulament la 1 mai 2017, competența de a încheia acorduri internaționale între Europol și țări terțe a fost transferată Uniunii, acționând în temeiul articolului 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) 5 . În urma unei propuneri a Comisiei, Consiliul a adoptat deja nouă autorizații de negociere cu țări terțe 6 și o autorizație de a negocia un acord cuprinzător cu Interpol care să acopere și schimbul de date cu caracter personal cu Europol 7 . Primul acord a fost semnat recent cu Noua Zeelandă 8 .
Deși se referă în mod specific la negocierile cu Mexicul, prezenta recomandare ar trebui considerată ca făcând parte dintr-un efort mai amplu de consolidare a cooperării în materie de aplicare a legii între UE și țările de interes din America Latină. În această privință, Comisia Europeană recomandă, în paralel, deschiderea negocierilor pentru acorduri internaționale similare cu Bolivia, Brazilia, Ecuador și Peru, cu scopul final de a intensifica lupta împotriva terorismului și a criminalității grave.
3.OBIECTIVELE RECOMANDĂRII
Grupurile de criminalitate organizată din America Latină reprezintă o amenințare gravă la adresa securității interne a UE deoarece acțiunile lor sunt legate tot mai mult de o serie de infracțiuni în cadrul Uniunii, în special în domeniul traficului de droguri. Evaluarea din 2021 a amenințării pe care o reprezintă formele grave de criminalitate și criminalitatea organizată în UE (SOCTA) evidențiază faptul că în UE sunt traficate din America Latină cantități fără precedent de droguri ilicite, generând profituri de mai multe miliarde de euro, care sunt utilizate pentru a finanța o gamă variată de organizații criminale (internaționale și cu sediul în UE) și pentru a slăbi statul de drept în UE 9 .
Rapoartele recente confirmă faptul că disponibilitatea cocainei în Europa este la un nivel record, iar drogul este mai accesibil și la un preț mai convenabil pentru consumatori decât în trecut 10 . Cea mai mare cantitate confiscată în UE este transportată pe cale maritimă, în principal în containere de transport maritim 11 , și este expediată în UE direct din țările producătoare, inclusiv din Statele Unite Mexicane, precum și din țările învecinate de plecare din America Latină 12 . Organizațiile de criminalitate organizată instalate pe acest continent sunt bine stabilite și acționează și în alte domenii de criminalitate care intră sub incidența mandatului Europol, cum ar fi criminalitatea cibernetică, spălarea banilor și infracțiunile împotriva mediului.
Cartelurile mexicane sunt organizații policriminale multinaționale care și-au intensificat activitățile infracționale în UE, dezvoltând o afacere infracțională adaptată, prin utilizarea a numeroase structuri comerciale legale pentru a sprijini alte infracțiuni, cum ar fi traficul de droguri (inclusiv de droguri sintetice). De fapt, raportul de analiză comun din 2022 al Europol și Agenției Statelor Unite pentru asigurarea aplicării legislației în materie de droguri (US Drug Enforcement Administration – DEA) indică existența unei colaborări între cartelurile și rețelele infracționale stabilite în UE pentru a transporta metamfetamină și cocaină din America Latină către UE. Această nouă formă de colaborare infracțională se extinde și la producerea unor astfel de substanțe ilegale pe teritoriul unor state membre ale UE 13 .
Confiscările de astfel de substanțe în UE (cel mai probabil în tranzit către piețele din afara UE) pot oferi informații suplimentare cu privire la implicarea actorilor mexicani în producția și traficul de metamfetamină în Europa. De exemplu, în 2019, Spania a raportat confiscarea a 1,6 tone, iar în 2020, Slovacia a raportat confiscarea a 1,5 tone de metamfetamină originară din Mexic 14 .
În documentul său de programare 2022-2024, Europol a semnalat că, printre altele, creșterea cererii de droguri și intensificarea rutelor de trafic de droguri către UE justifică necesitatea unei cooperări consolidate cu țările din America Latină 15 . În plus, datorită capacității lor îndelungate de a achiziționa cantități mari de cocaină direct de la producătorii din America Latină, rețelele infracționale mexicane au fost prezentate de Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT) și de Europol ca reprezentând o amenințare pentru Europa 16 .
Mexicul participă la Mecanismul de coordonare și cooperare în materie de droguri al Comunității Statelor Latinoamericane și Caraibiene (CELAC). În plus, Statele Unite Mexicane au statutul de membru al Comunității forțelor de poliție din America (AMERIPOL) și al Comitetului latinoamerican pentru securitate internă (CLASI) 17 , înființat în 2022 și condus de Programul Europa-America Latină de asistență împotriva criminalității transnaționale organizate (El PAcCTO) 18 . Prin urmare, țara s-a angajat să contribuie la desființarea grupurilor infracționale organizate implicate în producția și traficul de droguri. De fapt, Mexicul a fost identificat de OEDT ca partener internațional esențial pentru reducerea ofertei globale de cocaină 19 .
Pentru combaterea infracțiunilor grave în multe domenii infracționale de interes comun, cum ar fi traficul de droguri și infracțiunile împotriva mediului, ar fi important să se intensifice cooperarea operațională și schimbul de informații relevante între Europol și Statele Unite Mexicane. Cu toate acestea, din cauza lipsei unui temei juridic valabil prevăzut de dreptul Uniunii, autoritățile mexicane de aplicare a legii cu competențe în materie de combatere a criminalității grave și a terorismului nu pot primi date cu caracter personal de la Europol. Acest lucru reprezintă, prin urmare, un obstacol în calea dezvoltării în continuare a cooperării dintre cele două părți.
Din aceste motive și ținând seama de strategia politică a UE, astfel cum este prezentată în Strategia UE privind uniunea securității 20 , în Strategia UE în materie de droguri 2021-2025 21 și în Planul de acțiune al UE în materie de droguri 2021-2025 22 , Comisia consideră că este necesar ca Mexicul să fie adăugat ca țară prioritară pentru a începe negocierile privind un acord care să permită schimbul de date cu caracter personal între Europol și autoritățile competente mexicane pe termen scurt.
4.ELEMENTELE JURIDICE
Regulamentul (UE) 2016/794 privind Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) stabilește un cadru legal pentru Europol, în special obiectivele, sarcinile, sfera de competență, garanțiile privind protecția datelor și modalitățile de cooperare cu partenerii săi externi.
Prezenta recomandare este conformă cu dispozițiile Regulamentului privind Europol.
Obiectivul prezentei recomandări este de a obține din partea Consiliului autorizarea necesară privind negocierea unui acord internațional de către Comisie în numele UE. Temeiul juridic în baza căruia Consiliul autorizează deschiderea negocierilor este articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
În concordanță cu articolul 218 din TFUE, Comisia este autorizată să negocieze, în numele UE, un acord cu Statele Unite Mexicane privind schimbul de date cu caracter personal între Europol și autoritățile mexicane cu competențe în materie de combatere a criminalității grave și a terorismului.
Uniunea și-a exercitat deja competența în acest domeniu și a stabilit norme în acest sens prin adoptarea unui cadru de norme care reglementează activitățile Europol, inclusiv în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii negocierilor referitoare la un acord între Uniunea Europeană și Statele Unite Mexicane privind schimbul de date cu caracter personal între
Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile mexicane cu competențe în materie de combatere a criminalității grave și a terorismului
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului a fost adoptat la 11 mai 2016 și se aplică de la 1 mai 2017 23 . Acesta a fost modificat prin Regulamentul 2022/991 din 27 iunie 2022 24 .
(2)Dispozițiile Regulamentului (UE) 2016/794, în special cele privind transferul de date cu caracter personal de la Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) către țări terțe și organizații internaționale, prevăd că Europol poate transfera date cu caracter personal către o autoritate a unei țări terțe pe baza unui acord internațional încheiat între Uniune și țara terță respectivă în temeiul articolului 218 din TFUE care să prevadă garanții adecvate în ceea ce privește protecția vieții private și a drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanelor.
(3)Ar trebui deschise negocierile în vederea încheierii unui acord între Uniunea Europeană și Statele Unite Mexicane privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile mexicane cu competențe în materie de combatere a criminalității grave și a terorismului („acordul”).
(4)Astfel cum se explică și în considerentul 35 din Regulamentul (UE) 2016/794, Comisia ar trebui să poată consulta Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor (AEPD) și în timpul negocierii acordului și, în orice caz, înainte de încheierea acestuia.
(5)Acordul ar trebui să respecte drepturile fundamentale și principiile recunoscute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special dreptul la respectarea vieții private și de familie, recunoscut la articolul 7 din cartă, dreptul la protecția datelor cu caracter personal, recunoscut la articolul 8 din cartă și dreptul la o cale de atac eficientă și la un proces echitabil, recunoscut la articolul 47 din cartă. Acordul ar trebui să se aplice în conformitate cu aceste drepturi și principii.
(6)Acordul nu ar trebui să afecteze transferul de date cu caracter personal sau alte forme de cooperare între autoritățile responsabile cu protejarea securității naționale și nu ar trebui să aducă atingere acestora,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un acord între Uniunea Europeană și Statele Unite Mexicane privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile mexicane cu competențe în materie de combatere a criminalității grave și a terorismului.
Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
Articolul 2
Negocierile se desfășoară cu consultarea [a se completa de către Consiliu numele comitetului special] relevant.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele