EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli9. 3. 2023
COM(2023) 131 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi mexickými o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a mexickými orgánmi príslušnými pre boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.ÚČEL
Európska únia by mala začať rokovania so Spojenými štátmi mexickými na účely podpisu a uzavretia dohody, ktorá umožní výmenu osobných údajov medzi Europolom a mexickými orgánmi príslušnými pre boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu.
2.KONTEXT ODPORÚČANIA
V globalizovanom svete, v ktorom majú závažná trestná činnosť a terorizmus v čoraz väčšej miere nadnárodný a rôznorodý charakter, by orgány presadzovania práva mali byť plne vybavené na spoluprácu s externými partnermi s cieľom zaistiť bezpečnosť svojich občanov. V súlade so Stratégiou EÚ pre bezpečnostnú úniu 1 môže Europol zohrávať kľúčovú úlohu pri rozširovaní spolupráce s tretími krajinami v oblasti boja proti trestnej činnosti a terorizmu v súlade s ďalšími externými politikami a nástrojmi EÚ. V stratégii EÚ na boj proti organizovanej trestnej činnosti z apríla 2021 2 sa zdôrazňuje, že je naliehavo potrebné, aby sa ďalej rozvíjali spravodajské informácie Europolu o závažnej a organizovanej trestnej činnosti a aby sa posilnila výmena informácií a vyšetrovacie akcie s (ďalšími) tretími krajinami a regiónmi, ktoré predstavujú veľké centrá vysokorizikovej organizovanej trestnej činnosti ovplyvňujúcej členské štáty EÚ.
Pre Europol má spolupráca s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami zásadný význam pri podpore členských štátov v boji proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu. Potreba posilniť spoluprácu s tretími krajinami má ešte väčší význam vzhľadom na hodnotenie hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti z roku 2021, ktoré vypracoval Europol. V hlavných zisteniach tohto hodnotenia hrozieb sa napríklad dospelo k záveru, že zločinecké siete z Latinskej Ameriky budú pri obchodovaní s drogami naďalej spolupracovať s organizovanými zločineckými skupinami pôsobiacimi v Európskej únii.
Europol môže v miere potrebnej na vykonávanie svojich úloh nadviazať a udržiavať spoluprácu s medzinárodnými partnermi na základe pracovných a administratívnych dohôd, ktoré ale samy osebe nie sú právnym základom pre výmenu osobných údajov. Na rozdiel od medzinárodnej dohody uvedené pracovné a administratívne dohody uzatvára Europol a nie sú záväzné pre Úniu ani jej členské štáty 3 .
Nariadením Európskeho parlamentu a Rady 2016/794 z 11. mája 2016 4 sa zmenil právny rámec pre výmenu osobných údajov medzi Europolom a tretími krajinami. Od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia 1. mája 2017 sa právomoc uzatvárať medzinárodné dohody medzi Europolom a tretími krajinami preniesla na Úniu konajúcu podľa článku 218 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) 5 . Na základe návrhu Komisie Rada už prijala deväť poverení na rokovania s tretími krajinami 6 a poverenie rokovať o komplexnej dohode s Interpolom, ktorá sa vzťahuje aj na výmenu osobných údajov s Europolom 7 . Prvá dohoda bola nedávno podpísaná s Novým Zélandom 8 .
Hoci sa toto odporúčanie konkrétne týka rokovaní s Mexikom, malo by sa vnímať ako súčasť širšieho úsilia o posilnenie spolupráce v oblasti presadzovania práva medzi EÚ a krajinami Latinskej Ameriky, ktoré sú predmetom záujmu. Európska komisia v tejto súvislosti zároveň odporúča začať rokovania o podobných medzinárodných dohodách s Bolíviou, Brazíliou, Ekvádorom a Peru s konečným cieľom posilniť boj proti terorizmu a závažnej trestnej činnosti.
3.CIELE ODPORÚČANIA
Organizované zločinecké skupiny z Latinskej Ameriky predstavujú vážnu hrozbu pre vnútornú bezpečnosť EÚ, keďže ich činnosť je čoraz viac spojená so sériou trestných činov v rámci Únie, najmä v oblasti obchodovania s drogami. V hodnotení hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti v EÚ (SOCTA) z roku 2021 sa zdôrazňuje, že z Latinskej Ameriky sa do EÚ pašuje bezprecedentné množstvo nelegálnych drog generujúcich niekoľkomiliardové zisky, ktoré rôzne zločinecké organizácie (medzinárodné aj so sídlom v EÚ) využívajú na financovanie svojich činností a na oslabenie právneho štátu v EÚ 9 .
Nedávne správy potvrdzujú, že dostupnosť kokaínu v Európe je na historicky najvyššej úrovni a že táto droga je pre spotrebiteľov cenovo dostupnejšia a prístupnejšia ako v minulosti 10 . Väčšina tohto výrobku zaisteného v EÚ sa prepravuje po mori, najmä v námorných prepravných kontajneroch 11 , a dostáva sa do EÚ priamo z krajín, v ktorých sa vyrába, vrátane Spojených štátov mexických, ako aj zo susediacich krajín v Latinskej Amerike 12 . Organizované zločinecké skupiny so sídlom na tomto kontinente majú dlhú históriu a pôsobia aj v iných oblastiach trestnej činnosti, ktoré sú zahrnuté do mandátu Europolu, ako je počítačová kriminalita, pranie špinavých peňazí a trestné činy proti životnému prostrediu.
Mexické kartely sú mnohonárodnými zločineckými organizáciami zodpovednými za viacero druhov trestnej činnosti. Tieto kartely zintenzívnili svoju trestnú činnosť v EÚ, pričom vyvinuli cielený model, ktorý na trestné činy, ako je obchodovanie s drogami (vrátane syntetických drog), využíva početné legálne podnikateľské štruktúry. V spoločnej analytickej správe Europolu a Úradu Spojených štátov amerických pre boj proti drogám (United States Drug Enforcement Administration, DEA) z roku 2022 sa uvádza, že tieto kartely a zločinecké siete so sídlom v EÚ spolupracujú na preprave metamfetamínu a kokaínu z Latinskej Ameriky do EÚ. Táto nová forma trestnej spolupráce zahŕňa aj výrobu takýchto nelegálnych látok na území niektorých členských štátov EÚ 13 .
Ďalšie poznatky o zapojení zločineckých subjektov z Mexika do výroby metamfetamínu a jeho prepravy do Európy možno získať pri zaistení tejto látky v EÚ (s najväčšou pravdepodobnosťou pri tranzite na trhy mimo EÚ). Napríklad Španielsko v roku 2019 oznámilo zaistenie 1,6 tony a Slovensko v roku 2020 oznámilo zaistenie 1,5 tony metamfetamínu s pôvodom v Mexiku 14 .
Europol vo svojom programovom dokumente na roky 2022 – 2024 upozornil okrem iného aj na to, že rastúci dopyt po drogách a zvýšený počet trás využívaných pri obchodovaní s drogami do EÚ odôvodňujú potrebu posilnenej spolupráce s krajinami Latinskej Ameriky 15 . Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť (EMCDDA) a Europol navyše označili mexické zločinecké siete za hrozbu pre Európu vzhľadom na ich dlhodobú schopnosť obstarávať veľké množstvá kokaínu priamo od výrobcov v Latinskej Amerike 16 .
Mexiko sa zúčastňuje na mechanizme koordinácie a spolupráce v oblasti drog Spoločenstva štátov Latinskej Ameriky a Karibiku (CELAC). Spojené štáty mexické sú okrem toho členom Policajného spoločenstva amerického kontinentu (Ameripol) a Výboru pre vnútornú bezpečnosť Latinskej Ameriky (CLASI) 17 , ktorý bol zriadený v roku 2022 v rámci programu Európy a Latinskej Ameriky zameraného na pomoc proti nadnárodnému organizovanému zločinu (El PAcCTO) 18 . Krajina sa tak zaviazala prispievať k rozbíjaniu organizovaných zločineckých skupín zapojených do výroby drog a obchodovania s nimi. Navyše Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť označilo Mexiko za kľúčového medzinárodného partnera, pokiaľ ide o zníženie celosvetových dodávok kokaínu 19 .
Posilnená operačná spolupráca a výmena príslušných informácií medzi Europolom a Spojenými štátmi mexickými by mala veľký význam pre boj proti závažným trestným činom v mnohých oblastiach trestnej činnosti, ktoré sú predmetom spoločného záujmu, ako je obchodovanie s drogami a trestné činy proti životnému prostrediu. Z dôvodu neexistencie platného právneho základu v rámci práva Únie však mexické orgány presadzovania práva príslušné pre boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu nemôžu od Europolu dostávať žiadne osobné údaje. To predstavuje prekážku pre ďalší rozvoj spolupráce medzi oboma stranami.
Z týchto dôvodov a vzhľadom na politickú stratégiu EÚ uvedenú v Stratégii EÚ pre bezpečnostnú úniu 20 , Stratégii EÚ v oblasti drog na obdobie 2021 – 2025 21 a akčnom pláne EÚ v oblasti drog na obdobie 2021 – 2025 22 Komisia považuje za potrebné doplniť Mexiko medzi prioritné krajiny s cieľom začať v krátkodobom horizonte rokovania o dohode, ktorá umožní výmenu osobných údajov medzi Europolom a mexickými príslušnými orgánmi.
4.PRÁVNE PRVKY
V nariadení (EÚ) 2016/794 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) sa stanovuje právny rámec pre Europol, konkrétne jeho ciele, úlohy, rozsah právomocí, záruky v oblasti ochrany údajov a spôsoby spolupráce s externými partnermi.
Toto odporúčanie je v súlade s ustanoveniami nariadenia o Europole.
Cieľom tohto odporúčania je získať od Rady poverenie pre Komisiu, aby mohla rokovať o medzinárodnej dohode v mene EÚ. Právnym základom pre poverenie Radou na začatie rokovaní je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.
V súlade s článkom 218 ZFEÚ by Komisia mala byť poverená rokovať v mene EÚ o dohode so Spojenými štátmi mexickými o výmene osobných údajov medzi Europolom a mexickými orgánmi príslušnými pre boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu.
Únia už vykonala svoju právomoc v tejto oblasti a v tejto súvislosti stanovila pravidlá prijatím rámca pravidiel upravujúcich činnosti Europolu vrátane spracúvania osobných údajov.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi mexickými o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a mexickými orgánmi príslušnými pre boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 23 bolo prijaté 11. mája 2016 a uplatňuje sa od 1. mája 2017. Bolo zmenené nariadením 2022/991 z 27. júna 2022 24 .
(2)V ustanoveniach nariadenia (EÚ) 2016/794, a to predovšetkým tých, ktoré sa týkajú prenosu osobných údajov Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) tretím krajinám a medzinárodným organizáciám, sa stanovuje, že Europol môže prenášať osobné údaje orgánu tretej krajiny na základe medzinárodnej dohody uzatvorenej medzi Úniou a danou treťou krajinou podľa článku 218 ZFEÚ a poskytujúcej náležité záruky, pokiaľ ide o ochranu súkromia a základných práv a slobôd fyzických osôb.
(3)Mali by sa začať rokovania s cieľom uzavrieť dohodu medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi mexickými o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a mexickými orgánmi príslušnými pre boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu (ďalej len „dohoda“).
(4)Ako sa pripomína aj v odôvodnení 35 nariadenia (EÚ) 2016/794, Komisia by mala mať počas rokovaní o dohode a v každom prípade pred jej uzavretím možnosť konzultovať s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov (EDPS).
(5)V dohode by sa mali rešpektovať základné práva a dodržiavať zásady uznané Chartou základných práv Európskej únie, najmä právo na súkromný a rodinný život uznané v článku 7 charty, právo na ochranu osobných údajov uznané v článku 8 charty a právo na účinný prostriedok nápravy a na spravodlivý proces uznané v článku 47 charty. Dohoda by sa mala uplatňovať v súlade s uvedenými právami a zásadami.
(6)Dohodou by nemal byť dotknutý prenos osobných údajov ani iné formy spolupráce medzi orgánmi zodpovednými za ochranu národnej bezpečnosti,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi mexickými o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a mexickými orgánmi príslušnými pre boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu.
Smernice na rokovania sa stanovujú v prílohe.
Článok 2
Rokovania sa povedú po porade s príslušným [názov osobitného výboru vloží Rada].
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka