EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2023.3.9.
COM(2023) 131 final
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Mexikói Egyesült Államok közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem terén illetékes mexikói hatóságok közötti cseréjéről szóló megállapodásra vonatkozó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
INDOKOLÁS
1.CÉL
Az EU-nak tárgyalásokat kell kezdenie a Mexikói Egyesült Államokkal egy olyan megállapodás aláírása és megkötése céljából, amely lehetővé teszi a személyes adatok cseréjét az Europol és a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem terén illetékes mexikói hatóságok között.
2.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE
A globalizált világban, ahol a súlyos bűnözés és a terrorizmus egyre inkább transznacionálissá és sokrétűvé válik, a külső partnerekkel való együttműködést szolgáló valamennyi eszközt a bűnüldöző hatóságok rendelkezésére kell bocsátani a polgárok biztonságának garantálása érdekében. Az Europol – a biztonsági unióra vonatkozó uniós stratégiának 1 megfelelően – kulcsszerepet játszhat a bűnözés és a terrorizmus elleni küzdelem terén a harmadik országokkal folytatott együttműködés kiterjesztésében, az EU egyéb külső politikáival és eszközeivel összhangban. A szervezett bűnözés elleni küzdelemre irányuló, 2021. áprilisi uniós stratégia kiemeli, hogy sürgősen tovább kell fejleszteni az Europol súlyos és szervezett bűnözéssel kapcsolatos hírszerzését, valamint fokozni kell az uniós tagállamokat érintő és nagy kockázatot jelentő szervezett bűnözés fő csomópontjainak számító (további) harmadik országokkal és régiókkal folytatott információcserét és nyomozati tevékenységeket 2 .
Az Europol számára a harmadik országokkal és a nemzetközi szervezetekkel való együttműködés elengedhetetlen ahhoz, hogy támogatni tudja a tagállamokat a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelemben. A súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség Europol által készített 2021. évi értékelése fényében még nagyobb szükség van a harmadik országokkal folytatott együttműködés megerősítésére. Az értékelés fő megállapításai például elismerik, hogy a latin-amerikai bűnszervezetek továbbra is együtt fognak működni az Európai Unióban tevékenységet folytató szervezett bűnözői csoportokkal a kábítószer-kereskedelem terén.
Amennyiben ez feladatainak ellátásához szükséges, az Europol munkamegállapodások vagy igazgatási megállapodások révén együttműködést alakíthat ki, illetve tarthat fenn nemzetközi partnerekkel, mindazonáltal ezek a megállapodások önmagukban nem biztosítanak jogalapot a személyes adatok cseréjéhez. A nemzetközi megállapodásokkal ellentétben ezeket a megállapodásokat az Europol köti meg, és azok nem kötelezik sem az Uniót, sem annak tagállamait 3 .
A 2016. május 11-i (EU) 2016/794 európai parlamenti és tanácsi rendelet 4 módosította a személyes adatok Europol és harmadik országok közötti cseréjére vonatkozó jogi keretet. E rendelet 2017. május 1-jei hatálybalépésével az Europol és harmadik országok közötti nemzetközi megállapodások megkötésére vonatkozó hatáskör az Unióra szállt át, amely az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikke alapján jár el 5 . A Bizottság javaslata alapján a Tanács ez idáig kilenc harmadik országgal 6 folytatandó tárgyalásokra vonatkozóan fogadott el felhatalmazást, valamint felhatalmazást adott az Interpollal kötendő olyan átfogó megállapodásra irányuló tárgyalásokra, amely a személyes adatoknak az Europollal való cseréjére is kiterjed 7 . Az első megállapodás aláírására nemrégiben került sor Új-Zélanddal 8 .
Bár ez az ajánlás kifejezetten a Mexikóval folytatandó tárgyalásokra vonatkozik, az EU és az érintett latin-amerikai országok közötti bűnüldözési együttműködés fokozására irányuló szélesebb körű erőfeszítés részének tekintendő. Így az Európai Bizottság ezzel párhuzamosan javasolja hasonló nemzetközi megállapodásokra irányuló tárgyalások megkezdését Bolíviával, Brazíliával, Ecuadorral és Peruval, a terrorizmus és a súlyos bűncselekmények elleni küzdelem fokozására vonatkozó végső célt szem előtt tartva.
3.AZ AJÁNLÁS CÉLKITŰZÉSEI
A latin-amerikai bűnszervezetek komoly fenyegetést jelentenek az EU belső biztonságára, mivel tevékenységük egyre inkább összefügg egy sor Unión belüli bűncselekménnyel, különösen a kábítószer-kereskedelem területén. Az Európai Unió súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettségének 2021. évi értékelése (SOCTA) kiemeli, hogy Latin-Amerikából példátlan mennyiségű tiltott kábítószert csempésznek az EU-ba, és az így keletkező többmilliárd eurós nyereséget a különféle (nemzetközi és az Európai Unióban tevékenységet folytató) bűnszervezetek finanszírozására és az uniós jogállamiság gyengítésére használják fel 9 .
Közelmúltbeli jelentések megerősítik, hogy Európában minden eddiginél nagyobb mennyiségben áll rendelkezésre kokain, és ez a kábítószer a korábbiaknál megfizethetőbb és könnyebben hozzáférhető a fogyasztók számára 10 . Az EU-ban lefoglalt kokain nagy része tengeri úton, elsősorban tengeri szállítókonténerekben 11 , és közvetlenül a termesztő országokból – többek között a Mexikói Egyesült Államokból –, valamint az azokkal szomszédos latin-amerikai kiindulási országokból érkezik az EU-ba 12 . A latin-amerikai kontinensen tevékenységet folytató szervezett bűnözői csoportok jól kiépítettek és aktívak az Europol hatáskörébe tartozó egyéb bűnözési területeken, így a kiberbűnözés, a pénzmosás és a környezeti bűncselekmények terén is.
A mexikói kartellek szerteágazó bűnözői tevékenységet folytató multinacionális szervezetek, amelyek fokozták az EU-n belüli bűnözői tevékenységüket, és testreszabott bűnözői üzleti modellt építettek ki, amelynek keretében számos jogszerű üzleti struktúrát használnak fel más bűncselekmények – például a kábítószer-kereskedelem (a szintetikus kábítószerek kereskedelmét is beleértve) – támogatására. Az Europol és az Egyesült Államok Kábítószer-ellenes Hivatala (DEA) 2022. évi közös elemző jelentése szerint a kartellek az EU-n belüli bűnszervezetekkel együttműködve juttatják el az EU-ba a Latin-Amerikából származó metamfetamint és kokaint. Ez az újkeletű bűnügyi együttműködés e tiltott szerek néhány uniós tagállam területén történő előállítását is magában foglalja 13 .
Az EU-ban (valószínűleg nem uniós piacokra történő szállítás során) lefoglalt metamfetamin-szállítmányok további információkat nyújthatnak az anyag európai előállításában és kereskedelemében való mexikói érintettségről. Például 2019-ben Spanyolország 1,6 tonna, 2020-ban pedig Szlovákia 1,5 tonna Mexikóból származó metamfetamin lefoglalásáról számolt be 14 .
A 2022–2024-es programozási dokumentumában az Europol rámutatott többek között arra, hogy a kábítószerek iránti bővülő kereslet és az EU-ba irányuló kábítószer-kereskedelmi útvonalak megnövekedett száma indokolja a latin-amerikai országokkal való fokozott együttműködés szükségességét 15 . Ezen túlmenően a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (EMCDDA) és az Europol szerint a mexikói bűnözői hálózatok fenyegetést jelentenek Európára nézve, mivel már régóta nagy mennyiségű kokaint képesek beszerezni közvetlenül a latin-amerikai termelőktől 16 .
Mexikó részt vesz a Latin-amerikai és Karibi Államok Közösségének (CELAC) kábítószerekkel kapcsolatos koordinációs és együttműködési mechanizmusában. Emellett a Mexikói Egyesült Államok tagja az Ameripolnak (Amerika rendőrségeinek közössége) és a 2022-ben létrehozott, a nemzetközi szervezett bűnözés elleni európai–latin-amerikai segítségnyújtási program (El PAcCTO) 17 keretében működő Latin-amerikai Belső Biztonsági Bizottságnak (CLASI) 18 . Az ország így elkötelezett amellett, hogy hozzájáruljon a kábítószer-előállításban és -kereskedelemben részt vevő szervezett bűnözői csoportok felszámolásához. Az EMCDDA kulcsfontosságú nemzetközi partnerként azonosította Mexikót a globális kokainkínálat csökkentésének területén 19 .
Az Europol és a Mexikói Egyesült Államok közötti fokozott operatív együttműködés és a releváns információk megosztása fontos lenne számos közös érdekű területen elkövetett súlyos bűncselekmény – például a kábítószer-kereskedelem és a környezeti bűncselekmények – elleni küzdelemben. Mivel azonban az uniós jogon belül nincs erre vonatkozó érvényes jogalap, az Europol nem továbbíthat személyes adatokat a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem terén illetékes mexikói bűnüldöző hatóságoknak. Ez tehát akadályozza a két Fél közötti együttműködés továbbfejlesztését.
Ezen okok miatt, valamint figyelembe véve a biztonsági unióra vonatkozó uniós stratégiában 20 , az EU 2021–2025-re szóló drogstratégiájában 21 és az EU 2021–2025-re szóló, drogokra vonatkozó cselekvési tervében 22 felvázolt uniós politikai stratégiát, a Bizottság úgy véli, hogy Mexikóval kiemelt országként tárgyalásokat kell indítani a közeljövőben a személyes adatoknak az Europol és a mexikói illetékes hatóságok közötti cseréjét lehetővé tevő megállapodásról.
4.JOGI ELEMEK
A Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynökségéről (Europol) szóló (EU) 2016/794 rendelet meghatározza az Europol jogi keretét, különösen annak céljait, feladatait, hatáskörét, az adatvédelmi biztosítékokat és a külső partnerekkel való együttműködés módjait.
Ez az ajánlás összhangban áll az Europol-rendelet rendelkezéseivel.
Ezen ajánlás célja, hogy a Tanács felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy az EU nevében tárgyalásokat folytasson egy nemzetközi megállapodásról. A Tanács számára a tárgyalások megkezdésének engedélyezésére vonatkozó jogalap az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése.
Az EUMSZ 218. cikkével összhangban a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az EU nevében tárgyalásokat folytasson a Mexikói Egyesült Államokkal a személyes adatoknak az Europol, valamint a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem terén illetékes mexikói hatóságok közötti cseréjéről szóló megállapodásról.
Az Unió már gyakorolta hatáskörét ezen a területen, és szabályokat állapított meg e tekintetben azáltal, hogy elfogadta az Europol tevékenységeit, többek között a személyes adatok kezelését szabályozó szabályozási keretet.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Mexikói Egyesült Államok közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem terén illetékes mexikói hatóságok közötti cseréjéről szóló megállapodásra vonatkozó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)Az (EU) 2016/794 európai parlamenti és tanácsi rendeletet 2016. május 11-én elfogadták, és az 2017. május 1-jétől alkalmazandó 23 . A rendeletet a 2022. június 27-i (EU) 2022/991 rendelet 24 módosította.
(2)Az (EU) 2016/794 rendelet rendelkezései, különösen a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynökségétől (Europol) harmadik országokhoz és nemzetközi szervezetekhez történő továbbítására vonatkozó rendelkezések előírják, hogy az Europol az Unió és az adott harmadik ország által az EUMSZ 218. cikke alapján kötött olyan nemzetközi megállapodás alapján továbbíthat személyes adatokat harmadik ország hatósága számára, amely megfelelő garanciákat szolgáltat az egyének magánéletének, valamint alapvető jogainak és szabadságainak a védelme tekintetében.
(3)Tárgyalásokat kell kezdeni az Európai Unió és a Mexikói Egyesült Államok közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem terén illetékes mexikói hatóságok közötti cseréjéről szóló megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) megkötése céljából.
(4)Amint az az (EU) 2016/794 rendelet (35) preambulumbekezdésében szerepel, a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy kikérje az európai adatvédelmi biztos véleményét a megállapodásról folytatott tárgyalások ideje alatt, de mindenképpen a megállapodás megkötése előtt.
(5)A megállapodásnak tiszteletben kell tartania az alapvető jogokat, és tekintetbe kell vennie az Európai Unió Alapjogi Chartája által elismert elveket, így a Charta 7. cikkében elismert, a magánélet és a családi élet tiszteletben tartásához való jogot, a Charta 8. cikkében elismert, a személyes adatok védelméhez való jogot, valamint a Charta 47. cikkében elismert, a hatékony jogorvoslathoz és a tisztességes eljáráshoz való jogot. A megállapodást az említett jogoknak és elveknek megfelelően kell alkalmazni.
(6)A megállapodás nem érintheti és nem sértheti a nemzetbiztonsági hatóságok közötti személyesadat-átadást vagy másfajta együttműködést,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson az Európai Unió és a Mexikói Egyesült Államok közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem terén illetékes mexikói hatóságok közötti cseréjéről szóló megállapodásról.
A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
2. cikk
A tárgyalásokat a releváns [a különbizottság neve a Tanács által beszúrandó]-val/-vel konzultálva kell lefolytatni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök