L_202402359SK.000101.fmx.xml

UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2024/2359

z 11. apríla 2024

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku pre čisté letectvo za rozpočtový rok 2022

EURÓPSKY PARLAMENT,

—	so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku pre čisté letectvo za rozpočtový rok 2022,

—	so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—	so zreteľom na stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch,

—	so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0087/2024),

keďže spoločný podnik pre čisté letectvo (ďalej len „spoločný podnik“) so sídlom v Bruseli bol zriadený v novembri 2021 na základe nariadenia (EÚ) 2021/2085 (1) (ďalej len „jednotný základný akt“) v rámci programu Horizont Európa na obdobie do 31. decembra 2031; keďže spoločný podnik nahradil spoločný podnik pre vykonávanie spoločnej technologickej iniciatívy v letectve, ktorý bol zriadený v decembri 2007 v rámci siedmeho rámcového programu pre výskum na obdobie desiatich rokov (2) (Čisté nebo 1) a v máji 2014 predĺžený v rámci programu Horizont 2020 na obdobie do 31. decembra 2024 (3) (Čisté nebo 2);

B.	keďže spoločný podnik je verejno-súkromným partnerstvom so zameraním na výskum a inovácie, ktorého cieľom je transformácia letectva so zreteľom na udržateľnú a klimaticky neutrálnu budúcnosť;

C.	keďže zakladajúcimi členmi spoločného podniku sú Únia zastúpená Komisiou a organizácie z odvetvia leteckej dopravy uvedené v prílohe I k jednotnému základnému aktu; keďže okrem toho má spoločný podnik pridružených členov vybraných na základe výziev na vyjadrenie záujmu;

keďže v záujme zvýšenia transparentnosti by spoločný podnik mal vo svojej ročnej účtovnej závierke zverejňovať relevantné informácie týkajúce sa príspevkov členov na úrovni programov; keďže spoločný podnik by mal pre každý program, v rámci ktorého pôsobí, predložiť do konca roka podľa kategórií členov všetky relevantné informácie vrátane právne stanovených cieľových hodnôt príspevkov pre príslušný program, objem prijatých príspevkov a objem právnych záväzkov; keďže spoločný podnik by mal naďalej zlepšovať transparentnosť;

Rozpočtové a finančné riadenie

konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov ročná účtovná závierka spoločného podniku za rozpočtový rok ukončený 31. decembra 2022 vyjadruje verne zo všetkých významných hľadísk finančnú situáciu spoločného podniku k 31. decembru 2022, ako aj výsledky jeho operácií, toky hotovosti a zmeny čistých aktív za vtedy ukončený rok v súlade s jeho nariadením o rozpočtových pravidlách a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie; konštatuje, že príslušné operácie súvisiace s účtovnou závierkou sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne;

oceňuje zavedenie programu Čisté letectvo v roku 2022 a úlohu spoločného podniku pri vývoji inovačných technológií na zníženie emisií a hluku z lietadiel;

konštatuje, že konečný dostupný rozpočet spoločného podniku na rok 2022 (ktorý zahŕňa opätovne zahrnuté nepoužité rozpočtové prostriedky z predchádzajúcich rokov, pripísané príjmy a prerozdelenia do nasledujúceho roka) zahŕňal viazané rozpočtové prostriedky vo výške 411,2 milióna EUR (v porovnaní so sumou 182,6 milióna EUR v roku 2021) a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 415,3 milióna EUR (v porovnaní so sumou 189,9 milióna EUR v roku 2021);

konštatuje, že zmeny vo výške rozpočtu spoločného podniku vo veľkej miere závisia od fázy vykonávania viacročných programov v oblasti výskumu a inovácií; konštatuje, že v roku 2022 začal spoločný podnik s realizáciou programu Horizont Európa, preto rozpočet na rok 2022 zahŕňa rozpočet na záväzky pre prvé výzvy v rámci programu Horizont Európa plánované na rok 2022 a rozpočet na platby súvisiace s platbami v rámci predbežného financovania;

poznamenáva, že v jeho ročnej účtovnej závierke za rok 2022 sa sumy príspevkov vykázané za jednotlivé kategórie členov (Únia a súkromní členovia) navzájom výrazne líšia; konštatuje, že dôvodom je, že hotovostné príspevky Únie sa potvrdzujú a zaúčtujú, keď sú spoločnému podniku vyplatené na začiatku realizácie projektu, ale nepeňažné príspevky členov sa zaúčtujú až po potvrdení vzniknutých a vykázaných nákladov na realizáciu projektu; vyzýva spoločný podnik, aby riešil rozdiel medzi vykázanými sumami peňažných príspevkov na jednej strane a nepeňažných príspevkov na druhej strane poskytnutím informácií o právnych záväzkoch členov spoločného podniku na konci roku; víta záväzok spoločného podniku plne riešiť túto otázku v budúcoročnej ročnej účtovnej závierke;

v súvislosti s programom Horizont 2020 konštatuje, že na konci roka 2022 spoločný podnik v plnej miere zaviazal 1 716 miliónov EUR z maximálneho operačného príspevku Únie na podpísané dohody o grante v rámci programu a že z tejto viazanej sumy sa má v nadchádzajúcich rokoch vyplatiť približne 70,1 milióna EUR (alebo 4,1 %) na projekty, ktoré sa ešte majú dokončiť; poznamenáva tiež, že súkromní členovia sa zároveň právne zaviazali poskytnúť nepeňažné príspevky na operačné činnosti spoločného podniku vo výške 968,3 milióna EUR a nepeňažné príspevky na doplnkové činnosti vo výške 1 223,1 milióna EUR alebo 101,6 % minimálneho cieľa vo výške 2 154,9 milióna EUR; ďalej poznamenáva, že tieto viazané sumy boli v plnej miere vykázané na konci roka 2022;

konštatuje, že pokiaľ ide o činnosti programu Horizont 2020, spoločný podnik nedostal žiadne nové operačné viazané rozpočtové prostriedky, pretože svoju poslednú výzvu na predkladanie návrhov dokončil do konca roka 2020; konštatuje, že miera plnenia operačných platobných rozpočtových prostriedkov bola 78 % (v porovnaní s rokom 2021: 83 %);

konštatuje, že v prípade značného počtu prebiehajúcich projektov programu Horizont 2020 sa technické činnosti oneskorili alebo obmedzili v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 a útočnej vojny proti Ukrajine, a preto sa tieto projekty museli zmeniť alebo predĺžiť a konečné platby sa museli odložiť na rok 2023;

konštatuje, že pokiaľ ide o program Horizont Európa, Komisia v roku 2022 poskytla peňažné príspevky vo výške 178 miliónov EUR a že spoločný podnik takmer v plnej miere využil operačný príspevok vo výške 176 miliónov EUR na platby predbežného financovania súvisiace s prvými dohodami o grante uzavretými v rámci tohto programu;

10.

konštatuje, že na konci roka 2022 bola miera plnenia rozpočtu spoločného podniku na administratívne platby (hlava 2) nízka na úrovni 54 %; poznamenáva, že podľa správy spoločného podniku o rozpočtovom a finančnom riadení to bolo spôsobené najmä IT a komunikačnými službami poskytovanými v poslednom štvrťroku 2022 a uhradenými v roku 2023 a zníženými nákladmi na služby poskytované Komisiou;

Obstarávanie a zamestnanci

11.

na základe konsolidovanej výročnej správy o činnosti spoločného podniku za rok 2022 konštatuje, že spoločný podnik uverejnil v roku 2022 dva otvorené postupy verejného obstarávania, z ktorých prvý bol na pokrytie jeho vlastných potrieb a druhý bol vyhlásený v mene šiestich spoločných podnikov ako medziinštitucionálna výzva na predkladanie ponúk (riadené IT služby); okrem toho poznamenáva, že začiatkom roka 2022 spoločný podnik uzavrel a podpísal jedenásť medziinštitucionálnych rámcových zmlúv o poskytovaní služieb v oblasti komunikácie, ktoré boli výsledkom medziinštitucionálneho postupu verejného obstarávania vyhláseného v mene troch spoločných podnikov v roku 2021;

12.

víta prvú otvorenú výzvu spoločného podniku na predkladanie návrhov, na základe ktorej bolo do konca roka uzavretých 19 dohôd o grante v celkovej výške 654 miliónov EUR v troch hlavných oblastiach: hybridné elektrické regionálne lietadlá, lietadlá na vodíkový pohon a ultraúčinné lietadlá s krátkym a stredným doletom; výzva na predkladanie návrhov obsahovala 14 tém zahŕňajúcich 13 inovačných akcií a jednu akciu na podporu koordinácie; celkovo bolo vybraných 244 účastníkov z 24 rôznych krajín;

13.

víta 20 projektov zameraných na nasmerovanie letectva k udržateľnej budúcnosti; konštatuje, že výzva na predkladanie návrhov spojila širokú škálu verejných a súkromných partnerov, výskumných centier a akademickej obce s cieľom nájsť účinné riešenia, ktoré môžu priniesť udržateľné lietadlá a klimaticky neutrálnu budúcnosť letectva, s podporou rozpočtu vo výške 654 miliónov EUR z grantového financovania Únie;

14.

konštatuje, že plán pracovných miest spoločného podniku na rok 2022 obsahoval celkovo 44 štatutárnych zamestnancov (dočasných a zmluvných zamestnancov a vyslaných národných expertov), pričom ku koncu roka 2022 bolo obsadených 40 pracovných miest; konštatuje, že dve pracovné miesta vyslaných národných expertov neboli obsadené, pretože v pláne pracovných miest na rok 2023 sa predpokladá len 41 pracovných miest a žiadne miesto pre vyslaných národných expertov;

Systémy riadenia a kontroly

15.

konštatuje, že pokiaľ ide o výdavky v rámci programu Horizont 2020 a programu Horizont Európa, ex post audity vykonal útvar pre spoločný audit generálneho riaditeľstva Komisie pre výskum a inovácie (GR RTD); konštatuje, že pokiaľ ide o výdavky v rámci programu Horizont 2020 (zúčtovania a konečné platby), spoločný podnik vykázal reprezentatívnu chybovosť 1,6 % a zostatkovú chybovosť 0,4 % (4) a že v prípade programu Horizont Európa sa ešte musia vykonať audity ex post, keďže prvé priebežné platby sa očakávajú až v roku 2024;

16.

konštatuje, že s cieľom posúdiť kontroly operačných platieb v spoločnom podniku Dvor audítorov na úrovni konečných prijímateľov vykonal audit náhodne vybratej vzorky platieb z programu Horizont 2020 uhradených v roku 2022 (5); poznamenáva, že v jednom prípade Dvor audítorov zistil a vyčíslil závažnú chybu vyplývajúcu z nadhodnotených osobných nákladov, pretože prijímateľ predložil vyhlásenie o nákladoch na základe rozpočtovaných nákladov na zamestnancov;

17.

víta skutočnosť, že na konci roka 2022 spoločný podnik vypracoval a zaviedol úplný prístup k ex ante kontrolám založený na riziku v súlade s usmernením Spoločného realizačného centra DG RTD Komisie, a to vzhľadom na špecifické rizikové okolnosti spoločného podniku; konštatuje, že na tento účel spoločný podnik identifikoval najrelevantnejšie kritériá rizika a na základe nich navrhol prístup k monitorovaniu založenému na riziku; konštatuje, že takýto prístup umožnil spoločnému podniku posúdiť úroveň rizika každého projektu a prijímateľa počas hlavných fáz realizácie projektu, ako je príprava dohody o grante, zmena dohody o grante, podávanie správ a platba; v tejto súvislosti poznamenáva, že spoločný podnik vypracoval aj interné usmernenia týkajúce sa svojho prístupu založeného na riziku a vyškolil a usmerňoval svojich zamestnancov na jeho riadne a dôsledné využívanie;

18.

poznamenáva, že podrobná analýza vzorky prípadov posilneného monitorovania spoločného podniku, ktorú vykonal Dvor audítorov, odhalila niekoľko nedostatkov, ktoré bránili ich účinnému a efektívnemu monitorovaniu; konštatuje, že po uplynutí stanoveného dátumu nebolo posilnené monitorovacie označenie obnovené ani ukončené a že po vykonaní kontrolných opatrení úradník opätovne neposúdil úroveň rizika;

19.

súhlasí s Dvorom audítorom, že spoločný podnik by mal zabezpečiť, aby všetky posilnené monitorovacie opatrenia sprevádzali osobitné kontrolné opatrenia zamerané na identifikované riziká a aby sa na ne nadviazalo vo vopred stanovenom termíne;

20.

rovnako ako Dvor audítorov zdôrazňuje, že v rámci programu Horizont Európa je ešte viac dôležité, aby spoločný podnik uplatňoval svoj osobitný prístup k riadeniu grantov založený na riziku;

21.

zdôrazňuje, že štruktúra príjemcov a/alebo projektov spoločného podniku sa v rámci programu Horizont Európa výrazne mení, napríklad sa zvyšuje počet malých a stredných podnikov (MSP), novoprichádzajúcich subjektov a väčších konzorcií, ako aj požiadavka používať len otvorené verejné výzvy pri činnostiach programu Horizont Európa, a že v dôsledku toho už nemusia byť rizikové faktory identifikované v predchádzajúcich programoch relevantné a môžu sa objaviť nové rizikové faktory;

22.

víta skutočnosť, že v septembri 2022 sa Čisté letectvo stalo zakladajúcim členom Aliancie pre letectvo s nulovými emisiami (AZEA), ktorá združuje verejné a súkromné zainteresované strany z celého leteckého odvetvia s cieľom podporiť zavádzanie lietadiel na vodíkový a elektrický pohon;

23.

berie na vedomie prechod programu CS2 do realizačnej fázy a berie na vedomie zvýšené pracovné zaťaženie v roku 2022 v dôsledku súbežného riadenia viacerých projektov CS2 spolu so zavedením programu Čisté letectvo;

24.

berie na vedomie nezávislú štúdiu, ktorá odhalila odhadovaný sociálno-ekonomický prínos programu Čisté nebo 2 pre Európu vo výške 8,6 miliardy EUR; ďalej zdôrazňuje zistenia štúdie, že strategický výskumný a inovačný program programu Čisté letectvo je „odolný“ a „vhodný na daný účel“; poukazuje na to, že by to platilo aj v prípade širokej škály možných hospodárskych scenárov, potenciálneho vývoja a štrukturálnych zmien v systéme leteckej dopravy;

25.

vyzýva na rozšírenie a podporu integrácie hodnotových reťazcov klimaticky neutrálneho leteckého výskumu a inovácií vrátane akademickej obce, výskumných organizácií, priemyslu a MSP s využitím synergií s vnútroštátnymi a európskymi programami a zároveň na uľahčenie využívania zručností sektorových zručností v rámci hodnotového reťazca;

Kontrola prijatia opatrení na základe pripomienok z predchádzajúcich rokov

26.

konštatuje, že „pripomienky“ v osobitných výročných správach o spoločných podnikoch sú v skutočnosti „nenačasovanými odporúčaniami“ Dvora audítorov; konštatuje, že Dvor audítorov tieto pripomienky každoročne kontroluje a posudzuje ich stav ako „otvorené“ alebo „uzavreté“;

27.

konštatuje, že z troch pripomienok Dvora audítorov (jedna z roku 2020 a dve z roku 2022) sú dve uzavreté: konštatuje, že zostávajúca pripomienka sa týka využívania dočasných agentúrnych zamestnancov v spoločnom podniku, čo bolo podľa jeho vysvetlenia spôsobené obmedzením plánu pracovných miest stálych zamestnancov a pracovným zaťažením spôsobeným súbežným vykonávaním programov Horizont 2020 a Horizont Európa.

(1) Nariadenie Rady (EÚ) 2021/2085 z 19. novembra 2021, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa a zrušujú nariadenia (ES) č. 219/2007, (EÚ) č. 557/2014, (EÚ) č. 558/2014, (EÚ) č. 559/2014, (EÚ) č. 560/2014, (EÚ) č. 561/2014 a (EÚ) č. 642/2014 (Ú. v. EÚ L 427, 30.11.2021, s. 17).

(2) Nariadenie Rady (ES) č. 71/2008 z 20. decembra 2007, ktorým sa zakladá spoločný podnik Čisté nebo (Ú. v. EÚ L 30, 4.2.2008, s. 1).

(3) Nariadenie Rady (EÚ) č. 558/2014 zo 6. mája 2014 o zriadení spoločného podniku Čisté nebo 2 (Ú. v. EÚ L 169, 7.6.2014, s. 77).

(4) Konsolidovaná výročná správa o činnosti spoločného podniku pre čisté letectvo za rok 2022, kapitola 4.1.1.

(5) Pokiaľ ide o grantové platobné transakcie testované u prijímateľov, prahová hodnota pre nahlásenie vyčísliteľných chýb je 1 % kontrolovaných nákladov.