Στην υπόθεση Τ-311/97,
που έχει ως αντικείμενο να αναγνωριστεί ότι η Επιτροπή παρανόμως παρέλειψε να παρέμβει, βάσει των αρμοδιοτήτων που διαθέτει σε θέματα αλιείας και, ιδίως, αυτών που διαθέτει στο πλαίσιο της Συμφωνίας Συνεργασίας που έχει συναφθεί μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Βασιλείου του Μαρόκου στον τομέα αυτόν, κατά τον έλεγχο από τις μαροκινές αρχές του σκάφους Albor Uno,
ΤΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ (πέμπτο τμήμα),
συγκείμενο από τους J. Cooke, Πρόεδρο, R. García-Valdecasas και την Ρ. Lindh, δικαστές,
γραμματέας: Η. Jung
εκδίδει την ακόλουθη
Τα συμβαλλόμενα μέρη, μεριμνώντας να εξασφαλίσουν την αποτελεσματικότητα των μέτρων διευθέτησης και διατήρησης των αλιευτικών πόρων: αναπτύσσουν διοικητική συνεργασία για να εξασφαλίσουν, το καθένα από την πλευρά του, ότι τα σκάφη τους τηρούν τις διατάξεις της παρούσας Συμφωνίας και τη ρύθμιση της θαλάσσιας αλιείας στο Μαρόκο, συνεργάζονται για να προλάβουν και να καταπολεμήσουν την παράνομη αλιεία, ιδίως με την ανταλλαγή πληροφοριών και τη στενή διοικητική συνεργασία. Ιδρύεται μεικτή επιτροπή, επιφορτισμένη με την παρακολούθηση της καλής εφαρμογής της παρούσας συμφωνίας. Η μεικτή επιτροπή έχει ιδίως ως αποστολή: να εποπτεύει την εκτέλεση, την ερμηνεία και την καλή λειτουργία της παρούσας συμφωνίας καθώς και την επίλυση των διαφορών, να αποτελέσει τον απαραίτητο συνδετικό κρίκο για θέματα κοινού ενδιαφέροντος που αφορούν την αλιεία, να εγκρίνει τα προγράμματα και τις δράσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 της παρούσας Συμφωνίας, να εκτιμά τα αποτελέσματα της συνεργασίας μεταξύ των συ μβαλλομένων μερών σε θέματα ελέγχου όπως προβλέπεται στο παράρτημα ΙΙ, να εξετάζει την εκτέλεση των εκφορτώσεων στους λιμένες του Μαρόκου από τα σκάφη της Κοινότητας, να εξετάζει την κατάσταση εφαρμογής των λεπτομερειών συνεργασίας, που αφορούν την καταπολέμηση της παράνομης αλιείας, καθώς και τη διοικητική συνεργασία για την τήρηση των ρυθμίσεων του Μαρόκου και των διατάξεων της παρούσας Συμφωνίας.
Το Υπουργείο [Θαλάσσιας Αλιείας και Εμπορικής Ναυτιλίας] του Μαρόκου ενημερώνει την αντιπροσωπεία [της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στο Μαρόκο] εντός προθεσμίας κατ' ανώτατο όριο 48 ωρών, σχετικά με κάθε έλεγχο ενός αλιευτικού σκάφους της Κοινότητας, που επέρχεται στην αλιευτική ζώνη του Μαρόκου, και διαβιβάζει συνοπτική έκθεση των περιστάσεων και των λόγων που οδήγησαν στον εν λόγω έλεγχο. Επιπλέον, η αντιπροσωπεία ενημερώνεται σχετικά με την εξέλιξη των διαδικασιών που έχουν κινηθεί και των κυρώσεων που έχουν, ενδεχομένως, επιβληθεί. Ο πλοίαρχος του σκάφους οφείλει, μετά τη διαπίστωση που καταχωρείται στα πρακτικά, τα οποία συντάσονται από την αρχή του Μαρόκου που είναι επιφορτισμένη με τον έλεγχο των αλιεύσεων, να υπογράψει το έγγραφο αυτό. Η υπογραφή αυτή δεν θίγει τα δικαιώματα και τα ένδικα μέσα, που ο πλοίαρχος μπορεί να επικαλεστεί κατά της παράβασης, η οποία του προσάπτεται. Οφείλει να οδηγήσει το σκάφος του στον λιμένα του Μαρόκου που υποδεικνύεται από την επιφορτισμένη με τον θαλάσσιο έλεγχο αρχή του Μαρόκου. Σύμφωνα με τις διατάξεις του Dahir, της το ποσό του προστίμου που εφαρμόζεται προσδιορίζεται στο εσωτερικό μιας ψαλίδας που περιλαμβάνει ένα ελάχιστο και ένα μέγιστο όριο, τα οποία προβλέπονται από τη νομοθεσία του Μαρόκου είτε στην περίπτωση που η υπόθεση δεν μπόρεσε να διευθετηθεί διά συμβιβασμού και εκδικάζεται ενώπιον αρμόδιας δικαστικής αρχής, καθορίζεται τραπεζική εγγύηση, σύμφωνα με το άρθρο 110 του Dahir, της Η τραπεζική εγγύηση δεν ανακαλείται πριν από την ολοκλήρωση της δικαστικής διαδικασίας. Αποδεσμεύεται από την αρμόδια αρχή μόλις ολοκληρωθεί η διαδικασία χωρίς να καταδικαστεί ο ενδιαφερόμενος πλοίαρχος, αφού αφαιρεθούν τα ενδεχόμενα δικαστικά έξοδα. Επίσης, σε περίπτωση καταδίκης το πρόστιμο της οποίας είναι χαμηλότερο από την εγγύηση που έχει κατατεθεί, το υπόλοιπο αποδεσμεύεται μετά την απόφαση, αφού αφαιρεθούν τα ενδεχόμενα δικαστικά έξοδα. Η αποδέσμευση του σκάφους επιτυγχάνεται και το πλήρωμα του επιτρέπεται να εγκαταλείψει τον λιμένα: είτε μόλις εκπληρωθούν οι υποχρεώσεις που απορρέουν από τη διαδικασία συμβιβασμού αφού προσκομιστεί η απόδειξη καταβολής, είτε μόλις κατατεθεί τραπεζική εγγύηση, εν αναμονή της ολοκλήρωσης της δικαστικής διαδικασίας, αφού προσκομιστεί βεβαίωση κατάθεσης της εγγύησης.»
να διαπιστώσει την παράλειψη της Επιτροπής, υπό την έννοια ότι το εν λόγω κοινοτικό όργανο παρέλειψε να ενεργήσει στο πλαίσιο του ελέγχου του Albor Uno, και τούτο κατά παράβαση της Συνθήκης ΕΚ (άρθρα 38 επ.) και του κανονισμού 3954/92 να αποφανθεί ότι η Επιτροπή δεν όφειλε να εκχωρήσει τις σχετικές με θέματα αλιείας αρμοδιότητες της στις εθνικές αρχές να καταδικάσει την Επιτροπή στα δικαστικά έξοδα.
να κηρύξει την προσφυγή απαράδεκτη να καταδικάσει την προσφεύγουσα στα δικαστικά έξοδα.
να απορρίψει την ένσταση απαραδέκτου να συνεχίσει τη διαδικασία και να προχωρήσει στη συζήτηση επί της ουσίας να καταδικάσει την Επιτροπή στα σχετικά με το παρόν παρεμπίπτον ζήτημα έξοδα.
Αφενός, στο έγγραφο αυτό δεν γίνεται επίκληση ούτε του άρθρου 175 της Συνθήκης ούτε του γεγονότος ότι το έγγραφο αυτό αποτελεί τη διοικητική φάση της διαδικασίας διαπιστώσεως παραλείψεως και, αφετέρου, στο εν λόγω έγγραφο δεν μνημονεύονται τα μέτρα που η προσφεύγουσα θεωρεί αναγκαία προκειμένου να παύσει να υφίσταται η προβαλλόμενη αδράνεια ή παράλειψη της Επιτροπής.
Για τους λόγους αυτούς,
ΤΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ (πέμπτο τμήμα)
διατάσσει:
Λουξεμβούργο,
Ο Γραμματέας
Η. Jung
Ο Πρόεδρος
J. D. Cooke