(1)

Medlemsstaterna ska enligt artikel 11 i förordning (EG) nr 549/2004 utarbeta planer, antingen på nationell nivå eller på nivån för funktionella luftrumsblock, inklusive prestationsmål, för varje referensperiod för prestations- och avgiftssystemet för flygtrafiktjänster och nätfunktioner. Planerna ska innehålla lokala prestationsmål som överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för den aktuella referensperioden.

(2)

De unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden (RP4, 2025–2029) fastställdes i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2024/1688 (4).

(3)

Alla medlemsstater har utarbetat och antagit utkast till prestationsplaner för den fjärde referensperioden, och utkasten lämnades in till kommissionen för bedömning före den 1 oktober 2024. Efter att ha kontrollerat att dessa utkast till prestationsplaner var fullständiga begärde kommissionen att medlemsstaterna skulle lämna in uppdaterade utkast till prestationsplaner senast den 15 november 2024.

(4)

Kommissionens bedömning, som ingår i detta beslut, bygger på det uppdaterade utkast till prestationsplan för den fjärde referensperioden som Rumänien har lämnat in (utkastet till prestationsplan).

(5)

Organet för prestationsgranskning, som bistår kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet, har lämnat in en rapport till kommissionen med sina rekommendationer avseende bedömningen av utkasten till prestationsplaner.

(6)

I enlighet med artikel 14.1 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen bedömt överensstämmelsen hos de lokala prestationsmålen i utkastet till prestationsplan på grundval av de kriterier som fastställs i punkt 1 i bilaga IV till den genomförandeförordningen och vid behov med beaktande av lokala förhållanden.

(7)

Kommissionen har kompletterat sin bedömning av utkastet till prestationsplan med en översyn av de delar som anges i punkt 2 i bilaga IV till den genomförandeförordningen. När det gäller punkt 2.1 d vii i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 påpekar kommissionen att den inte, som ett led i översynen, har gjort någon detaljerad analys av Rumäniens metod för fördelning av kostnaderna mellan undervägstjänster och terminaltjänster under den fjärde referensperioden. I detta skede har kommissionen därför inte dragit några slutsatser om huruvida denna metod för kostnadsfördelning överensstämmer med artikel 15.2 e och f i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 550/2004 (5) och artikel 22.5 i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(8)

När det gäller nyckelprestationsområdet säkerhet har överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan bedömts i enlighet med punkt 1.1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(9)

De prestationsmål för nyckelprestationsområdet säkerhet som Rumänien föreslår i fråga om säkerhetsledningens effektivitet, fördelade per mål för säkerhetsledningen och uttryckta som genomförandenivå, är följande:

(10)

Kommissionen konstaterar att de prestationsmål för säkerhet som Rumänien föreslår för leverantören av flygtrafiktjänster ROMATSA är likvärdiga med de unionstäckande säkerhetsmålen för varje kalenderår 2025–2029, utom när det gäller målet för hantering av säkerhetsrisker där det unionstäckande målet enligt planen kommer att uppnås 2029.

(11)

Kommissionen noterar att utkastet till prestationsplan innehåller åtgärder för att ROMATSA ska uppnå de lokala säkerhetsmålen, inklusive förbättring av säkerhetsledningssystemet, övervakning av förändringshanteringen och investeringar i säkerhetsutbildning och teknik.

(12)

På grundval av påpekandena i skälen 9, 10 och 11, och med tanke på att de unionstäckande prestationsmål för säkerhet som fastställs i genomförandebeslut (EU) 2024/1688 måste uppnås senast det sista året av den fjärde referensperioden, dvs. 2029, bör de lokala prestationsmålen för säkerhet i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(13)

När det gäller nyckelprestationsområdet miljö har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan avseende den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Rumäniens miljömål har därför jämförts med de relevanta referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg som fastställs i den förbättringsplan för det europeiska flygvägsnätet som utarbetats i enlighet med bilaga I till kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/123 (6) och som fanns tillgänglig vid den tidpunkt då de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden antogs, dvs. den 2 juli 2024.

(14)

De prestationsmål för miljö som Rumänien föreslår för den fjärde referensperioden och motsvarande nationella referensvärden enligt förbättringsplanen, uttryckta som den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, är följande:

(15)

Kommissionen konstaterar att de miljömål som föreslås av Rumänien är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje kalenderår under den fjärde referensperioden.

(16)

Kommissionen noterar att Rumänien i utkastet till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå sina miljömål. Dessa åtgärder omfattar genomförande av ett moderniserat gränsöverskridande luftrum med fria flygvägar, införande av avancerad flexibel användning av luftrummet och ibruktagande av ett verktyg för sektorsoptimisering senast i slutet av 2025. Med beaktande av påpekandena från organet för prestationsgranskning anser kommissionen att Rumänien bör förbinda sig att genomföra alla operativa åtgärder som fastställs i förbättringsplanen för det europeiska flygvägsnätet för att stödja uppnåendet av landets prestationsmål för miljö för den fjärde referensperioden.

(17)

Mot bakgrund av påpekandena i skälen 14, 15 och 16 bör de mål inom nyckelprestationsområdet miljö som ingår i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.

(18)

När det gäller nyckelprestationsområdet kapacitet har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan avseende den genomsnittliga ATFM-förseningen (försening i flödesplaneringen) underväg per flygning, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Rumäniens föreslagna kapacitetsmål underväg har därför jämförts med de relevanta referensvärden som fastställs i den operativa planen för nätverket som utarbetats i enlighet med artikel 9 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/123 och som fanns tillgänglig vid den tidpunkt då de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden antogs, dvs. den 2 juli 2024.

(19)

De kapacitetsmål underväg som föreslås av Rumänien för den fjärde referensperioden, uttryckta i minuter ATFM-försening per flygning, och motsvarande referensvärden från den operativa planen för nätverket, är följande:

(20)

Kommissionen konstaterar att de kapacitetsmål underväg som föreslås av Rumänien är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje kalenderår under den fjärde referensperioden.

(21)

Kommissionen noterar att Rumänien i utkastet till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå sina kapacitetsmål underväg. Dessa åtgärder omfattar införande av ett nytt flygledningssystem, förbättringar av luftrumskonfigureringen, utveckling som rör policyn för personalresurser samt användning av ett nytt verktyg för trafikbelastning och komplexitet.

(22)

Mot bakgrund av påpekandena i skälen 19, 20 och 21 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kapacitet som ingår i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.

(23)

I enlighet med punkt 2.1 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen kompletterat sin bedömning av utkastet till prestationsplan genom att se över de prestationsmål för kapacitet för terminaltjänster som fastställts för de flygplatser som avses i artikel 1.3 och 1.4 i den genomförandeförordningen. Dessa mål ger upphov till betänkligheter.

(24)

Kommissionen noterar att de föreslagna målen för terminalkapacitet för den fjärde referensperioden leder till en markant försämring av den genomsnittliga ATFM-förseningen vid ankomst per år jämfört med den tredje referensperioden (RP3). De mål som föreslås för den fjärde referensperioden är 0,32–0,40 minuter per flygning, medan den uppmätta faktiska prestationen inte överskred 0,12 minuter per flygning något år under den tredje referensperioden.

(25)

Kommissionen anser därför att Rumänien, i samband med antagandet av sin slutliga prestationsplan i enlighet med artikel 16 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317, ytterligare bör motivera terminalkapacitetsmålen för den fjärde referensperioden mot bakgrund av de iakttagelser som anges i skäl 24 eller revidera ned dessa mål.

(26)

När det gäller nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet har överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan avseende fastställda enhetskostnader för flygtrafiktjänster underväg bedömts på grundval av de kriterier som anges i punkterna 1.4 a, b och c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Dessa kriterier är trenden för fastställda enhetskostnader under den fjärde referensperioden, den långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader under tredje och fjärde referensperioden (2020–2029) och utgångsvärdet för fastställda enhetskostnader på avgiftszonsnivå jämfört med motsvarande genomsnittliga värde för de avgiftszoner där leverantörer av flygtrafiktjänster har en liknande operativ och ekonomisk miljö.

(27)

De kostnadseffektivitetsmål underväg som Rumänien föreslår för den fjärde referensperioden och tillhörande utgångsvärden är följande:

(28)

När det gäller det bedömningskriterium som fastställs i punkt 1.4 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Rumäniens trend för fastställda enhetskostnader på avgiftszonsnivå på –1,3 % under den fjärde referensperioden är bättre än den unionstäckande trenden på –1,2 % under samma period.

(29)

När det gäller det bedömningskriterium som fastställs i punkt 1.4 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Rumäniens långsiktiga trend för fastställda enhetskostnader på avgiftszonsnivå på –0,9 % under den tredje och fjärde referensperioden är sämre än den långsiktiga unionstäckande trenden på –1,0 % under samma period.

(30)

När det gäller det bedömningskriterium som fastställs i punkt 1.4 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Rumäniens utgångsvärde för fastställda enhetskostnader på 38,61 euro, i reala termer i 2022 års priser (EUR2022), är 0,8 % lägre än det genomsnittliga utgångsvärdet på 38,93 euro i EUR2022 för den relevanta jämförbara grupp som anges i artikel 7 i genomförandebeslut (EU) 2024/1688.

(31)

Det står klart att Rumäniens trend för fastställda enhetskostnader under den fjärde referensperioden är bättre än den motsvarande unionstäckande trenden och att Rumäniens utgångsvärde för 2024 är lägre än genomsnittet för den jämförbara gruppen. Kommissionen anser därför att den begränsade avvikelse från den unionstäckande långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader vilken avses i skäl 29 inte hindrar att Rumäniens prestationsmål för kostnadseffektivitet överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för kostnadseffektivitet.

(32)

Mot bakgrund av påpekandena i skälen 27–31 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet som ingår i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.

(33)

I enlighet med punkt 2.1 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen kompletterat sin bedömning av utkastet till prestationsplan genom att se över de prestationsmål för kostnadseffektivitet för terminaltjänster som fastställts för de flygplatser som avses i artikel 1.3 och 1.4 i den genomförandeförordningen. Dessa mål ger inte upphov till betänkligheter.

(34)

Mot bakgrund av ovanstående bör prestationsmålen i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.