(1)

„Versenyképességi iránytű az EU számára” című, 2025. január 29-i és „Egyszerűbb és gyorsabb Európa: Közlemény a végrehajtásról és az egyszerűsítésről” című, 2025. február 11-i közleményében a Bizottság az egész Unióra vonatkozóan hangsúlyozta a versenyképesség fokozásának, az innováció előmozdításának és a növekedés támogatásának szükségességét, amihez az egyszerűsítés és az adminisztratív teher csökkentése kulcsfontosságú tényező. Ezért foglalkozni kell a költséges szabályozási terhekkel, az uniós jog és annak végrehajtása bonyolultságával, ideértve a túlzott jelentéstételi kötelezettségeket, figyelmet fordítva ugyanakkor a kis- és középvállalkozások sajátos igényeire.

(2)

A Bizottság „Jövőkép a mezőgazdaság és az élelmiszer-ágazat számára” című, 2025. február 19-i közleményében hangsúlyozza, hogy az innovációnak és a fenntarthatóságnak a mezőgazdasági gyakorlatokban történő előmozdítása érdekében a mezőgazdasági termelőknek olyan vállalkozóknak és szolgáltatóknak kell lenniük, akik nem hordoznak szükségtelen bürokratikus vagy szabályozási terheket. E perspektíva és az ágazat sokfélesége – az uniós jog tekintetében a valós viszonyok ellenőrzése mellett – az „egyenmegoldások” helyett testre szabott megközelítéseket és egyszerűsítéseket igényel, figyelembe véve a – például az automatizált jelentéstételt lehetővé tévő – digitális technológiák által nyújtott előnyöket is. A mezőgazdaság fenntarthatóságra való átállásának irányításához és az innováció előmozdításához jobb egyensúlyra van szükség a követelmények és az ösztönzők között. A természet és a megélhetés védelme révén a vidéki közösségek életképességének alapját képező kisgazdaságok sajátos igényei célzottabb és egyszerűbb támogatást tesznek szükségessé a közös agrárpolitika (KAP) keretében, az adminisztratív teher minimálisra csökkentése mellett. A kisgazdaságok gyakran hátrányos helyzetben vannak a finanszírozáshoz való hozzáférés és annak felhasználása terén, ami akadályozza beruházási, innovációs és fejlesztési képességüket.

(3)

Az (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendelet (3) szabályokat állapít meg a KAP keretében a tagállamok által elkészítendő stratégiai tervekhez (a továbbiakban: a KAP stratégiai tervek) nyújtott, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) által finanszírozott támogatás vonatkozásában. Az (EU) 2021/2116 európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) szabályokat állapít meg a KAP finanszírozása, irányítása és monitoringja vonatkozásában. 2024-ben azzal a céllal fogadták el az (EU) 2024/1468 európai parlamenti és tanácsi rendeletet (5), hogy az uniós KAP támogatási keretet jobban hozzáigazítsák a gazdaságok valós helyzetéhez, javítsák a KAP stratégia tervek tagállamok általi kezelését és csökkentsék az ellenőrzésekkel kapcsolatos terheket. Továbbá, a Bizottság elfogadta az (EU) 2022/126 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (6) módosításáról szóló (EU) 2024/1235 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet (7), amely különösen lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a gazdálkodási rendszerek strukturális változásai alapján kiigazítsák a jó mezőgazdasági és környezeti állapotra (GAEC) vonatkozó 1. sz. előírás referenciahányadosát, valamint eltéréseket biztosít a mezőgazdasági termelők és más kedvezményezettek visszaalakítási kötelezettségeinek előírására vonatkozó kötelezettségtől.

(4)

A KAP stratégiai terveknek a KAP jelenlegi uniós jogi kerete szerinti kétéves végrehajtásával kapcsolatos visszajelzések és tapasztalatok azt mutatják, hogy a jogi kerettovábbi, korlátozott mértékű kiigazítása szükséges a feltárt szűk keresztmetszetek és összetett kérdések kezelése érdekében. Ezek közé tartozik az a tény, hogy a KAP uniós jogi keretében még nem veszik kellőképpen figyelembe egyes mezőgazdasági termelői csoportok – köztük az ökológiai mezőgazdasági termelők, a fiatal mezőgazdasági termelők, a női mezőgazdasági termelők, a hegyvidéken élő mezőgazdasági termelők, a mezőgazdasági kistermelők és az állattenyésztők – sajátos körülményeit, gyakorlatait és igényeit, ami nem teszi lehetővé a tagállamok számára, hogy a különböző eszközöket az említett mezőgazdasági termelők sajátos körülményeihez, gyakorlataihoz és igényeihez igazítsák. Emellett a bonyolult végrehajtás és irányítás miatt kihasználatlanok a KAP-on belüli bizonyos egyszerűsítési lehetőségek, például az átalányok vagy egyszerűsített költségelszámolási módszerek alkalmazása. Ez a mezőgazdasági termelők számára egymást átfedő vagy kétértelmű követelményekhez vezethet és bonyolíthatja a támogatáshoz való hozzáférésüket, és akadályozhatja a mezőgazdasági termelők – például a fiatal és az új mezőgazdasági termelők – vállalkozásfejlesztési lehetőségeit. A szabályokban tetten érhető bizonyos rugalmatlanságok arra is kihatnak, ahogyan a tagállamok kezelik és módosítják KAP stratégiai tervüket és teljesítik jelentéstételi kötelezettségeiket. Végül, még enyhíteni kell a gazdaságokban tett látogatások és ellenőrzések miatt a mezőgazdasági termelőkre és az igazgatási szervekre egyaránt nehezedő terhet, különösen az integrált igazgatási és kontrollrendszer minőségértékelésére és a feltételességi ellenőrzésekre vonatkozó hatékonyabb módszerek bevezetésével. Az említett szűk keresztmetszetek, összetett kérdések és rugalmatlanságok leküzdése elősegítené, hogy a tagállamok a KAP stratégiai terveket a mezőgazdasági termelők és a KAP más kedvezményezettjeinek javát szolgáló lehetőségek maximalizálására, az adminisztratív terhek és az összetettség csökkentésére, valamint a szűkös erőforrások jobb kihasználására használják fel. A KAP jogi kerete által létrehozott támogatási rendszer keretében nyújtott közvetlen kifizetések hatásának maximalizálása érdekében – különös tekintettel a mezőgazdasági termelők méltányos jövedelmére és életszínvonalára – fontos, hogy a KAP-on kívüli nemzeti intézkedéseket úgy alakítsák ki, hogy azok ne érintsék hátrányosan a közvetlen kifizetéseket.

(5)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 4. cikke (3) bekezdésének c) pontja megállapítja, hogy a gyepterületként használt és a mezőgazdasági üzem vetésforgójában legalább öt éve nem szereplő mezőgazdasági terület állandó gyepterületnek tekintendő. Egyes gazdálkodási rendszerek azonban a szántóterületen olyan vetésforgót alkalmaznak, amelyben gyep vagy egyéb egynyári takarmánynövények öt évnél hosszabb ideig nem szerepelnek, de az említett területet felszántják, hogy szántóterület maradjon. Következésképpen az ilyen gazdálkodási rendszereket alkalmazó tagállamok mezőgazdasági termelői nehézségekbe ütköznek a vetésforgók kezelése terén és a tekintetben, hogy az 1. sz. GAEC-előírás végrehajtására vonatkozó követelmények teljesítése mellett életképesek maradjanak. Emellett a gyepterületekkel kombinált hosszabb vetésforgók alkalmazása jelentős előnyökkel járhat a biológiai sokféleség és az ökoszisztéma-szolgáltatások szempontjából, miközben az agronómiai irányítás terén nagyobb rugalmasságot biztosít a mezőgazdasági termelők számára. A gyepterületek kezelésére vonatkozó ilyen rugalmas és fenntartható agronómiai gyakorlatok előmozdítása érdekében tehát a tagállamoknak lehetőséget kell kapniuk arra, hogy egy terület állandó gyepterületnek való minősítését meghatározó időtartamot öt évről hét évre meghosszabbítsák. Ezért az (EU) 2021/2115 rendelet 4. cikke (3) bekezdésének c) pontját ennek megfelelően módosítani kell.

(6)

A szántóföld állandó gyepterületté történő, meghatározott időszakot követő automatikus átalakítása azonban szükségtelen szabályozási nyomást gyakorolhat azokra a mezőgazdasági termelőkre, akik meg kívánják tartani földterületük szántóföldként való besorolását. Ezért a nagyobb rugalmasság biztosítása érdekében lehetővé kell tenni, hogy a tagállamok úgy dönthessenek, hogy a 2026. január 1-jén szántóföldként besorolt földterületek továbbra is szántóföldnek minősüljenek, még akkor is, ha az öt- vagy hétéves időszak lejárt. Ilyen esetben a mezőgazdasági termelők számára lehetővé kell tenni, hogy kimaradjanak a tagállam által hozott döntésből, és az öt- vagy hétéves időszak lejárta után továbbra is a szántóföld állandó gyepterületté való átalakítására vonatkozó szabályt alkalmazzák. A következetesség és a jogbiztonság biztosítása érdekében az ilyen rugalmasságot alkalmazó tagállamoknak azt is biztosítaniuk kell, hogy döntésük ne érintse az (EU) 2021/2115 rendelet 70. cikke alapján tett, folyamatban lévő többéves környezetvédelmi kötelezettségvállalásokat, és hogy a kedvezményezettek a tagállamok határozatát követő évben lehetőséget kapjanak az (EU) 2021/2116 rendelet 69. cikkének (1) bekezdésében említett kérelem ennek megfelelő módosítására vagy visszavonására.

(7)

A természeti katasztrófákat, kedvezőtlen éghajlati jelenségeket vagy katasztrófaeseményeket követően a mezőgazdasági termelők számára az (EU) 2021/2115 rendelet 78a. cikkével összhangban nyújtott új válságtámogatás által az egységes piacra és a nemzetközi kereskedelemre gyakorolt negatív hatások kockázatának minimálisra csökkentése érdekében a tagállamoknak úgy kell megtervezniük az említett uniós támogatás nyújtására irányuló beavatkozásokat, hogy azok teljesítsék a mezőgazdaságról szóló WTO-megállapodás 2. melléklete szerinti kritériumokat.

(8)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 11. cikke az olajos magvakról szóló egyetértési megállapodás végrehajtására szolgáló mechanizmusról rendelkezik, ideértve rendelkezéseket a tervezett kimenetek növeléséről és a csökkentési együtthatókról az Unió egészére vonatkozó maximális támogatott terület túllépésének elkerülése érdekében. Az említett rendelkezést módosítani kell az említett rendelet 119. cikke e rendelettel bevezetett módosításainak figyelembevétele érdekében.

(9)

A jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményekből (JFGK) és GAEC-előírásokból álló feltételességi rendszer célja, hogy a kedvezményezettek körében fokozza a tudatosságot az említett alapvető előírások és követelmények betartásának szükségességével kapcsolatban, és ezáltal hozzájáruljon a fenntartható mezőgazdaság fejlődéséhez. Célja továbbá, hogy növelje a KAP összhangját az uniós jogban foglalt környezetvédelmi, közegészségügyi, növényegészségügyi és állatjóléti célkitűzésekkel. Tekintettel azonban arra, hogy az (EU) 2021/2115 rendelet 28. cikke szerinti beavatkozások alapján támogatásokban részesülő mezőgazdasági kistermelők által kezelt mezőgazdasági terület korlátozott, a feltételességi rendszer – az uniós gazdaságok többségét működtető – ilyen mezőgazdasági kistermelőkre való alkalmazása a jelentős költségekhez képest nem jár kellő előnyökkel, és jelentős adminisztratív terhet ró az említett kistermelőkre és a nemzeti közigazgatási szervekre. Az ilyen költségek csökkentése és a kapcsolódó adminisztratív terhek enyhítése érdekében célszerű a mezőgazdasági kistermelőket mentesíteni a feltételességi rendszer alkalmazása alól.

(10)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 13. cikkében hivatkozott GAEC-előírások az említett rendelet 12. cikkében említett feltételességi rendszer részét képezik. Hozzájárulnak az éghajlatváltozás mérsékléséhez és az ahhoz való alkalmazkodáshoz, valamint a környezet, azon belül a víz, a talaj, valamint az ökoszisztémák biológiai sokfélesége védelméhez. Az ökológiai termelésnek az (EU) 2018/848 európai parlamenti és tanácsi rendelet (8) 5. cikkében foglalt általános elvei között szerepel a természeti tájelemek, például a természeti örökségi helyszínek megőrzése, valamint az energia és a természeti erőforrások, úgymint a víz, a talaj, a szerves anyagok és a levegő felelősségteljes használata.

(11)

Az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 1. sz. GAEC-előírás célja az állandó gyepterület fenntartása a szénkészlet megóvása érdekében. Az (EU) 2018/848 rendelet II. mellékletének 1.7.3. és 1.9.1.1. pontja hangsúlyozza a legeltetés és a legelők maximális használatának fontosságát, ami megakadályozza az állandó gyepterület más földhasználatra való átalakítását, és az 1. sz. GAEC-előírás fő célkitűzésével összhangban megóvja az állandó gyepterületek szénkészletét. Az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 3., 5. és 6. sz. GAEC-előírás célja a talaj szervesanyag-tartalmának fenntartása, az erózió korlátozása, illetve a talaj védelme az érzékeny időszakokban. Az említett célkitűzéseket már elérték az ökológiai növénytermesztésben alkalmazott földművelési és termesztési módszerekkel, különösen az (EU) 2018/848 rendelet II. mellékletének 1.9. pontjában említettekkel. Az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 4. sz. GAEC-előírás célja a víz szennyezéssel szembeni védelme. Ehhez hasonlóan az (EU) 2018/848 rendelet II. melléklete 1.5., 1.7., 1.9. és 1.10. pontjának célja az állatgyógyászati készítmények használatának limitálása, a műtrágyák és peszticidek használatának korlátozása és az állománysűrűség visszafogása révén. A tapasztalatok azt mutatják, hogy az ökológiai gazdálkodás pozitív hatással van a tápanyagok kimosódására és a vízkészletek kimerülésének megelőzésére, ezért kevésbé valószínű, hogy az ökológiai mezőgazdasági termelők veszélyeztetik a víz minőségét, és ezáltal teljesítik a 4. sz. GAEC-előírás fő célkitűzését. Tekintettel tehát az (EU) 2018/848 rendeletben megállapított elvekre és szabályokra, valamint az ökológiai gazdálkodási rendszerek meglévő gyakorlataira, az (EU) 2018/848 rendelet szerint tanúsított mezőgazdasági termelők ökológiai termelőegységeik és átállási termelőegységeik tekintetében az 1., 3., 4., 5., 6., és immár a 7. sz. GAEC-előírásnak megfelelőnek tekintendők az (EU) 2018/848 rendeletben meghatározottaknak megfelelően. A tagállamok illetékes hatóságaira háruló adminisztratív terhek csökkentése érdekében, ugyanakkor törekedve az egyes GAEC-előírásoknak való megfelelés vélelme említett lehetőségének legmegfelelőbb módon történő alkalmazására, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy úgy döntsenek, hogy a megfelelés vélelme csak akkor alkalmazandó, ha az (EU) 2018/848 rendeletnek megfelelően tanúsított mezőgazdasági termelő teljes mezőgazdasági üzeme – az (EU) 2018/848 rendeletben meghatározottak szerinti – ökológiai termelőegységekből vagy átállási termelőegységekből, vagy az ilyen termelőegységek kombinációjából áll.

(12)

A mezőgazdasági termelőkre vonatkozó követelmények következetességének javítása és a GAEC-előírások tagállamok általi megállapításának egyszerűsítése érdekében az (EU) 2021/2115 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének módosításával kell pontosítani, hogy KAP stratégiai terveikben a tagállamok a kötelező nemzeti követelményekkel összhangban állapíthatják meg a GAEC-előírásokat, feltéve, hogy az ilyen nemzeti követelmények megfelelnek az említett rendelet III. mellékletében felsorolt GAEC-előírásoknak. Különösen egyértelművé kell tenni, hogy a KAP stratégiai tervekben meghatározott GAEC-előírásoknak nem kell meghaladniuk a meglévő kötelező nemzeti követelményeket, feltéve, hogy az említett nemzeti követelmények megfelelnek az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt GAEC-előírásoknak és különösen az említett GAEC-előírások fő célkitűzéseinek.

(13)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 13. cikkének (2a) bekezdését módosítani kell annak lehetővé tétele érdekében, hogy a tagállamok a GAEC-előírások végrehajtása során ideiglenes eltéréseket engedélyezhessenek a minimumelőírások követelményei alól a növénybetegségek vagy károsító általi fertőzések esetén is, amelyek megakadályozzák a mezőgazdasági termelőket abban, hogy egy adott évben megfeleljenek az említett követelményeknek.

(14)

A 9. sz. GAEC-előírás tilalmat ír elő a Natura 2000 területeken elhelyezkedő, környezeti szempontból érzékenynek minősített állandó gyepterületek átalakítására vagy felszántására vonatkozóan. A tapasztalatok azonban azt mutatják, hogy előfordulhatnak olyan kivételes helyzetek, amikor az említett, környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek – például inváziós fajok miatt – károsodnak, és a szóban forgó állandó gyepterületek helyreállításához, valamint annak biztosítása érdekében, hogy a 9. sz. GAEC-előírás követelményei hozzájáruljanak az élőhelyek és fajok védelméhez, olyan – többek között az érintett területek felszántására vonatkozó tilalom alóli mentességet biztosító – intézkedésekre lehet szükség, amelyek megfelelőek az említett helyzetek kezelésére. Az egyszerűsítési célkitűzéssel összhangban a tagállamok kockázatelemzés alapján felhasználhatnák különösen a Natura 2000 területeken meglévő ellenőrzési rendszereiket. Továbbá, a tagállamok alkalmazhatnák a Natura 2000 gazdálkodási tervekben meghatározott kötelező követelményeket, feltéve, hogy az említett követelmények megfelelnek az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 9. sz. GAEC-előírásnak.

(15)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 19. cikke lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a mezőgazdasági termelő részére folyósítandó közvetlen kifizetések legfeljebb 3 %-át a mezőgazdasági termelő valamely kockázatkezelési eszközhöz való hozzájárulására fordítsák. Az e lehetőséggel élni kívánó tagállamoknak azt az adott évben közvetlen kifizetésben részesülő minden kedvezményezettre alkalmazniuk kell. A tapasztalatok azt mutatják, hogy csak nagyon kevés tagállam él ezzel a lehetőséggel. A tagállamokkal folytatott megbeszélésekből kiderült, hogy az említett cikk végrehajtásának egyik akadálya a közvetlen kifizetésben részesülő valamennyi mezőgazdasági termelő rendelkezésére álló – tagállamok által létrehozott vagy magánbiztosításon keresztül elérhető – kockázatkezelési eszközök hiánya. Az említett lehetőség elterjedésének és kihasználásának növelése érdekében a 19. cikket a végrehajtásának rugalmasabbá tétele és a tagállamokban meglévő kockázatkezelési eszközökhöz való igazítása érdekében módosítani kell. E módosítás eredményeként azon tagállamok számára, amelyek úgy döntenek, hogy élnek azzal a lehetőséggel, hogy a mezőgazdasági termelőknek fizetendő közvetlen kifizetések legfeljebb 3 %-át a kockázatkezelési eszközökhöz való mezőgazdasági termelői hozzájárulásként visszatartják, lehetővé kell tenni annak eldöntését, hogy ez az adott évben közvetlen kifizetésben részesülő valamennyi mezőgazdasági termelőre vonatkozik-e, vagy csak azokra, akik számára egy adott évben létezik kockázatkezelési eszköz, azzal a feltétellel, hogy döntésük megfelel a meglévő kockázatkezelési eszközöknek.

(16)

A tagállamok által az (EU) 2021/2115 rendelet 28. cikke alapján a mezőgazdasági kistermelők számára kialakított egyszerűsített támogatási rendszer mind a mezőgazdasági kistermelők, mind a közigazgatási szervek számára csökkenti a jövedelemtámogatás kérelmezési eljárásának összetettségét. A vonzerő fokozása és a rendszerből részesedő mezőgazdasági kistermelők számának növelése érdekében meg kell emelni az e rendszer keretében nyújtható maximális összeget. Az említett cikkben említett kifizetésekben részesülő mezőgazdasági kistermelőknek az említett rendelet 31. cikkében említett agrár-ökológiai programokban való részvételének előmozdítása érdekében a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy az említett mezőgazdasági termelők által az agrár-ökológiai programok keretében kapott kifizetéseket kizárják az említett rendelet 28. cikkében említett maximális támogatási összegből.

(17)

Amennyiben egy tagállam az (EU) 2021/2115 rendelet 28. cikkének második bekezdése alapján úgy határoz, hogy az említett rendelet 28. cikkének első bekezdésében említett, mezőgazdasági kistermelőknek nyújtott támogatás nem helyettesítheti az említett rendelet 31. cikkével összhangban létrehozott agrár-ökológiai programokhoz nyújtott támogatást, az agrár-ökológiai programoknak továbbra is meg kell felelniük az említett rendelet 31. cikke (5) bekezdésében megállapított valamennyi követelménynek. Ezt az elvet az említett rendelet 70. cikke szerinti beavatkozásokat illetően is tiszteletben kell tartani az említett rendelet 28. cikkében említett támogatásokban részesülő mezőgazdasági termelők tekintetében. Azon általános elv teljesülésének biztosításához, miszerint kifizetések csak a feltételességi követelményeket meghaladó kötelezettségvállalásokra nyújthatók, továbbá a KAP környezet- és éghajlatvédelmi struktúrájának részét képező beavatkozások ambíciójának megőrzése érdekében az említett rendelet 28. cikkében említett támogatásokban részesülő mezőgazdasági termelők csak akkor részesülhetnek az említett rendelet 31. cikkében említett agrár-ökológiai programok keretében vagy az említett rendelet 70. cikkében említett beavatkozások keretében nyújtott kifizetésekben, ha teljesítik az említett rendelet 31. cikke (5) bekezdése első albekezdésének a) pontjában vagy az említett rendelet 70. cikke (3) bekezdése első albekezdésének a) pontjában meghatározott feltételeket.

(18)

Annak biztosításához, hogy – amennyiben a tagállamok az uniós jogban megállapított vonatkozó minimumkövetelményeket meghaladó nemzeti jogszabályok fenntartása vagy elfogadása révén fokozzák a környezeti, éghajlati, állatjóléti és az antimikrobiális rezisztencia kezelésével kapcsolatos célkitűzések teljesítését –, az ilyen követelményeknek az érintett mezőgazdasági termelők pénzügyi és gazdasági helyzetére gyakorolt hatása korlátozott maradjon, az (EU) 2021/2115 rendelet 31. cikkének (5) bekezdését módosítani kell. Az ilyen módosításnak lehetővé kellene tennie a tagállamok számára, hogy támogatást nyújtsanak az uniós jogban előírt minimumkövetelményeket meghaladó, a nemzeti jogban előírt kötelező követelményeknek való megfeleléshez hozzájáruló kötelezettségvállalásokra, függetlenül attól, hogy azokat újonnan írják elő, vagy már léteznek. Továbbá, az agrár-ökológiai programok keretében tett kötelezettségvállalásokra nyújtható támogatások időszaka korlátozásának feloldása egyszerűsítené az agrár-ökológiai programok irányítását a tagállamok számára. Ez csökkentené annak szükségességét, hogy a KAP stratégiai tervekben szereplő agrár-ökológiai programokat e programozási időszakban módosítsák az ilyen nemzeti jogszabályok változásai miatt vagy azon 24 hónapos időszak lejárta miatt, amely alatt lehetséges támogatást nyújtani az ilyen nemzeti jogszabályoknak való megfeleléshez hozzájáruló kötelezettségvállalásokra.

(19)

Az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 2. sz. GAEC-előírás célja a szénben gazdag talajok védelme. Az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 9. sz. GAEC-előírás célja az élőhelyek és fajok védelme a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületként megjelölt gyepterületek átállításának vagy felszántásának tilalma révén. A tapasztalatok azt mutatják, hogy – míg garantálják a szénben gazdag talajok és a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek védelmét – a KAP stratégiai tervekben a 2. sz. és a 9. sz. GAEC-előírás alapján meghatározott követelmények kihívást jelentenek a mezőgazdasági termelők és a tagállamok számára, különösen az érintett mezőgazdasági termelők gazdasági életképességét illetően. A 2. sz. és a 9. sz. GAEC-előírás alapján megállapított bizonyos – így például a termelés korlátozásával vagy a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek átállításának vagy felszántásának tilalmával járó – követelményeknek való megfelelés költséges lehet a mezőgazdasági termelők számára, vagy jelentősen korlátozhatja a földhasználat megváltoztatására vagy kiigazítására irányuló képességüket. Ezen kívül a 2. sz. és a 9. sz. GAEC-előírás egyes tagállamokban nagyobb hatással van a mezőgazdasági termelőkre, mint másokban, a területükön található vizes élőhelyek és tőzeglápok vagy a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek eltérő aránya miatt. A 2. és a 9. sz. GAEC-előírás szerinti, az e rendeletben bevezetett kötelező nemzeti követelményekkel összhangban megállapított, adott esetben meglévő követelmények fenntartása mellett lehetővé kell tenni a mezőgazdasági termelők kompenzálását az említett előírásokból eredő kötelezettségeknek való megfelelésért. Ezért lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy a 2. sz. és a 9. sz. GAEC-előírást kizárják az említett rendelet 31. cikke (5) bekezdésének a) pontjában meghatározott követelmény alól. Ez lehetővé tenné, hogy KAP stratégiai tervükben a tagállamok támogatást nyújtsanak az említett rendelet 31. cikkében említett agrár-ökológiai programok keretében annak érdekében, hogy a 2. és a 9. sz. GAEC-előírás által érintett aktív mezőgazdasági termelők a vizes élőhelyek és a tőzeglápok magas szintű védelmének fenntartása mellett teljesítsék az említett előírások követelményeit, különös tekintettel az említett területek szénmegkötési potenciáljára, valamint a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek magas szintű védelmének fenntartása mellett teljesítsék az említett előírások követelményeit.

(20)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 31. cikkében említett agrár-ökológiai programok részeként az állattenyésztésben alkalmazott ökológiai gazdálkodási módszerek támogatásának lehetővé tétele érdekében a tagállamok számára lehetővé kell tenni annak eldöntését, hogy az (EU) 2018/848 rendelettel összhangban az ökológiai gazdálkodási gyakorlatokra és módszerekre való áttéréssel vagy azok fenntartásával kapcsolatos kötelezettségvállalásokhoz nyújtott támogatás számosállategységenkénti éves kifizetés formáját is öltheti-e. Egyértelművé kell tenni továbbá, hogy a méhészettel kapcsolatos gazdálkodási gyakorlatok javítását szolgáló kötelezettségvállalásokra nyújtott támogatás kaptáralapú éves kifizetés formáját is öltheti, mivel ez egyszerűsíti az említett kötelezettségvállalásokra vonatkozó kifizetések kiszámítását. A KAP stratégiai tervekben használt meghatározások egységességének biztosítása érdekében, az (EU) 2021/2115 rendelet 31. cikkében említett agrár-ökológiai programok keretében nyújtott támogatás céljából „kaptár” alatt az említett rendelet 56. cikkének b) pontjában említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusban meghatározottak szerinti „kaptár”-t kell érteni.

(21)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 48. cikkét módosítani kell az éves teljesítményalapú záróelszámolásra való hivatkozás elhagyása érdekében, tekintettel arra, hogy az eljárást e rendelet törli az (EU) 2021/2116 rendeletből.

(22)

A gyümölcs- és zöldségágazat esetében a termelői szervezetek és termelőiszervezet-társulások fontos szerepet játszanak az ellátási láncban lévő mezőgazdasági termelők helyzetének megerősítésében. A KAP-ból az említett szervezeteknek nyújtott támogatás kritikus fontosságú a konkrét kérdések és ágazati célkitűzések kezelése, illetve az előnyös gyakorlatok jutalmazása szempontjából. Ezért helyénvaló lehetővé tenni az operatív programjaikban az (EU) 2021/2115 rendelet 46. cikkének d), e), f), h), i) vagy j) pontjában említett célkitűzések bármelyikéhez kapcsolódó egy vagy több ágazati beavatkozást végrehajtó termelői szervezetek és termelőiszervezet-társulások számára, hogy éljenek az uniós pénzügyi támogatásra vonatkozóan az említett rendelet 52. cikkének (2) bekezdésében említett megemelt korláttal, feltéve, hogy az említett rendelet 52. cikke (2) bekezdésének első albekezdésében meghatározott korlátokat meghaladó összeget kizárólag az említett ágazati beavatkozások finanszírozására fordítják.

(23)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 69. cikkét úgy kell módosítani, hogy a cikk e) pontjában említett, vidékfejlesztésre irányuló beavatkozástípus címe összhangba kerüljön az említett rendelet 75. cikkének módosításaival, és hogy az említett rendelet 78a. cikkében említett új beavatkozástípus címét tartalmazza.

(24)

Annak biztosításához, hogy – amennyiben a tagállamok az uniós jogban megállapított vonatkozó minimumkövetelményeket meghaladó nemzeti jogszabályok fenntartása vagy elfogadása révén fokozzák a környezeti, éghajlati, állatjóléti és az antimikrobiális rezisztencia kezelésével kapcsolatos célkitűzések teljesítését –, az ilyen követelményeknek az érintett mezőgazdasági termelők pénzügyi és gazdasági helyzetére gyakorolt hatása korlátozott maradjon, az (EU) 2021/2115 rendelet 70. cikkének (3) bekezdését módosítani kell. A módosításnak lehetővé kellene tennie, hogy a tagállamok támogathassák az uniós jogban előírt minimumkövetelményeket meghaladó, a nemzeti jogban megállapított kötelező követelményeknek való megfeleléshez hozzájáruló kötelezettségvállalásokat, függetlenül attól, hogy azokat újonnan vezették be vagy már léteztek. Továbbá, az agrár-környezetvédelmi és az éghajlatváltozáshoz kapcsolódó kötelezettségvállalásokra nyújtható támogatások időszaka korlátozásának feloldása egyszerűsítené az említett kötelezettségvállalások irányítását a tagállamok számára. Ez csökkentené annak szükségességét, hogy a KAP stratégiai tervekben foglalt, említett beavatkozásokat e programozási időszakban módosítsák az ilyen nemzeti jogszabályok változásai miatt vagy azon 24 hónapos időszak lejárta miatt, amely alatt lehetséges támogatást nyújtani az ilyen nemzeti jogszabályoknak való megfeleléshez hozzájáruló kötelezettségvállalásokra.

(25)

A tapasztalatok azt mutatják, hogy a KAP stratégiai tervekben a 2. sz. és a 9. sz. GAEC-előírás alapján meghatározott követelmények jelentős kihívást jelentenek a mezőgazdasági termelők és a tagállamok számára, különösen az érintett mezőgazdasági termelők gazdasági életképességét illetően, ugyanakkor garantálják a szénben gazdag talajok és Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek védelmét. A 2. és a 9.sz. GAEC-előírás alapján megállapított bizonyos – például a termelés korlátozásával vagy a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek átállításának vagy felszántásának tilalmával járó – követelményeknek való megfelelés költséges lehet a mezőgazdasági termelők számára, vagy jelentősen korlátozhatja a földhasználat megváltoztatására vagy kiigazítására irányuló képességüket. Továbbá a 2. és a 9. sz. GAEC-előírás egyes tagállamokban nagyobb hatással van a mezőgazdasági termelőkre, mint másokban, a területükön található vizes élőhelyek és tőzeglápok vagy a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek eltérő aránya miatt. A 2. és a 9. sz. GAEC-előírás szerinti, az e rendeletben bevezetett kötelező nemzeti követelményekkel összhangban megállapított, adott esetben meglévő követelmények fenntartása mellett lehetővé kell tenni a mezőgazdasági termelők kompenzálását az említett előírásokból eredő kötelezettségeknek való megfelelésért. Ezért lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy a 2. és a 9.sz. GAEC-előírást kizárják az (EU) 2021/2115 rendelet 70. cikke (3) bekezdésének a) pontjában meghatározott követelmény alól az említett rendelet 70. cikkén alapuló beavatkozások tekintetében. Ez lehetővé tenné, hogy KAP stratégiai tervükben a tagállamok támogatást nyújtsanak az említett rendelet 70. cikkében említett beavatkozások keretében annak érdekében, hogy a 2. sz. és a 9. sz. GAEC-előírás által érintett mezőgazdasági termelők és más kedvezményezettek a vizes élőhelyek és a tőzeglápok magas szintű védelmének fenntartása mellett teljesítsék az említett előírások követelményeit, különös tekintettel e területek szénmegkötési potenciáljára, valamint a Natura 2000 területeken a környezeti szempontból érzékeny állandó gyepterületek magas szintű védelmének fenntartása mellett teljesítsék az említett előírások követelményeit.

(26)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 70. cikkének (8) bekezdése szerint a tagállamoknak csak hektáronkénti kifizetést kell megállapítaniuk az agrár-környezetvédelmi és az éghajlatváltozáshoz kapcsolódó kötelezettségvállalásokhoz, vagy az ökológiai gazdálkodási gyakorlatokra és módszerekre való áttérésre vagy azok fenntartására vonatkozó kötelezettségvállalásokhoz. Az említett rendelet 31. cikkében hivatkozott agrár-ökológiai programok keretében nyújtott támogatásokkal való összhang biztosítása érdekében a tagállamok számára indokolt esetben lehetőséget kell biztosítani arra, hogy az ilyen kötelezettségvállalásokat számosállategységenkénti kifizetés formájában támogassák. A méhtartás esetében a környezetre előnyös tevékenységek elősegítése érdekében lehetővé kell tenni az agrár-környezetvédelmi és az éghajlattal kapcsolatos kötelezettségvállalások, illetve az ökológiai gazdálkodásra való áttérésre vagy annak fenntartására vonatkozó kötelezettségvállalások támogatását kaptáralapú kifizetés formájában. A KAP stratégiai tervekben használt meghatározások egységességének biztosítása érdekében az említett kötelezettségvállalásokra vonatkozó támogatás nyújtása céljából a „kaptár” az (EU) 2021/2115 rendelet 56. cikkének b) pontjában említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusban meghatározott „kaptárt” jelenti.

(27)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 72. cikkének (5) bekezdése szabályokat állapít meg a területspecifikus hátrányok miatti kifizetés kiszámítására a releváns GAEC-előírásokat meghaladó, bizonyos kötelező követelményeknek való megfelelésből eredő további költségek és jövedelemkiesés kompenzálására. A szöveg nem rendelkezik a releváns GAEC-előírásokból eredő területspecifikus hátrányok esetében nyújtandó kifizetésről. A 2. sz. GAEC-előírás alapján megállapított bizonyos követelményeknek való megfelelés azonban költséges lehet a mezőgazdasági termelők számára, mivel azok a jelentős földhasználati szigorítások miatt a termelés korlátozásával járnak. Annak érdekében, hogy a 2. sz. GAEC-előírásnak való megfeleléshez kapcsolódó költségek beépüljenek a bizonyos kötelező követelményeknek való megfelelésből eredő területspecifikus hátrányok kompenzálására nyújtott kifizetések kiszámításába, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett számításokba beépítsék az említett GAEC-előírás követelményeiből eredő hátrányokat.

(28)

Annak biztosítása érdekében, hogy a – többek között a magas energia- és inputárakkal kapcsolatos – geopolitikai feszültségek, strukturális kihívások és gazdasági gondok egyre nehezedő környezetében a mezőgazdasági termelőknek több idejük és rugalmasságuk legyen az uniós jog új követelményeihez való alkalmazkodásra, az (EU) 2021/2115 rendelet 73. cikkének (5) bekezdését módosítani kell. A módosításnakaz új követelményeknek való megfeleléshez hozzájáruló beruházásokra nyújtható támogatás időszakát 24 hónapról 36 hónapra kellene meghosszabbítania azon időponttól számítva, amikor az említett új követelmények kötelezővé válnak a mezőgazdasági üzem számára.

(29)

Az Unió mezőgazdasági ágazata a munkaerő elöregedése miatt demográfiai nehézségekkel küzd. Bár a fiatal mezőgazdasági termelők vonzása kulcsfontosságú a mezőgazdaság fenntartható jövőjének biztosításához, az agrárágazaton belüli új gazdasági tevékenység fiatal mezőgazdasági termelők általi létrehozása és fejlesztése pénzügyi kihívást jelent. Tevékenységük megkezdésének további elősegítése érdekében a fiatal mezőgazdasági termelők esetében meg kell hosszabbítani az új uniós előírások teljesítésére szolgáló beruházásokra való jogosultság időszakát.

(30)

Az uniós élelmiszerrendszer versenyképességének és fenntarthatóságának megerősítéséhez jelentős beruházásokra és vállalkozásfejlesztésre van szükség. Különösen ösztönözni kell a sajátos kihívásokkal szembesülő és gazdaságilag potenciálisan életképes kisgazdaságok fejlesztését. Ugyanakkor az adminisztratív terhek minimalizálása érdekében egyszerűsíteni kell a kisgazdaságoknak nyújtott támogatás végrehajtását. Az említett igények kielégítése érdekében célszerű úgy módosítani az (EU) 2021/2115 rendelet 75. cikkét, hogy a tagállamok által támogatható beavatkozások közé bekerüljön a kisgazdaságok vállalkozásfejlesztése és ehhez a beavatkozáshoz 75 000 EUR összegű átalánytámogatás legyen biztosítva. Az egységesség érdekében a tagállamoknak a kisgazdaság ugyanazon fogalommeghatározását kel alkalmazniuk az említett rendelet 73. cikke (4) bekezdésének b) pontja szerinti beruházások és az említett rendelet 75. cikke szerinti vállalkozásfejlesztés tekintetében.

(31)

A mezőgazdasági termelők rezilienciájának fokozásához nagyon hasznosak a kockázatkezelési beavatkozások, ezért azokat ösztönözni kell. A tapasztalatok azonban azt mutatják, hogy a jelenlegi szabályok túl merevek ahhoz, hogy ez a fajta beavatkozás teljes mértékben kihasználható legyen. Különösen úgy tűnik, hogy a veszteségek kiszámítására szolgáló jelenlegi képlet nem igazodik bizonyos kedvezményezettek, például a fiatal mezőgazdasági termelők, az állandó kultúrával borított területek vagy más olyan indokolt esetek sajátos helyzetéhez, amelyeknél a veszteségszámítás képlete nem megfelelő. Az (EU) 2021/2115 rendelet 76. cikke szerinti kockázatkezelési eszközök használatának és elterjedésének fokozása érdekében a tagállamok számára nagyobb rugalmasságot kell biztosítani az ilyen kedvezményezettek vagy kultúrák veszteségének kiszámításához, lehetővé téve számukra, hogy azok sajátos helyzetét figyelembe vegyék.

(32)

A természeti katasztrófák, kedvezőtlen éghajlati jelenségek vagy más katasztrófaesemények, például járványos állatbetegségek és zárlati károsítók terjedése által károsított mezőgazdasági termelők hatékony támogatása érdekében a tagállamoknak vidékfejlesztésre irányuló beavatkozások útján is képesnek kell lenniük válságtámogatás nyújtására. Az ilyen típusú támogatásoknak kellő rugalmasságot kell biztosítaniuk a tagállamok számára a beavatkozások tervezése során. A kompenzálandó termeléskiesés kiszámítása során a tagállamok számára lehetővé kell tenni indexek használatát és az árak közelmúltbeli alakulásának figyelembevételét annak érdekében, hogy a számítás tükrözze a tényleges piaci értéket. Az uniós alapokkal történő hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosítása érdekében a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a mezőgazdasági termelő által kapott teljes kompenzáció – az uniós vagy nemzeti támogatás egyéb formáival, köztük a kiegészítő nemzeti finanszírozással és a magánbiztosítási vagy más kockázatkezelési rendszerekből származó finanszírozással kombinálva – ne vezessen túlkompenzációhoz vagy kettős finanszírozáshoz.

(33)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 79. cikkének (1) bekezdése szabályokat állapít meg az egyes beavatkozástípusokhoz kapcsolódó beavatkozások kiválasztási kritériumainak az irányító hatóságok általi meghatározásához. A tagállamok által alkalmazandó kiválasztási kritériumokhoz tartozó beavatkozástípusok listáját módosítani kell az említett rendelet 75. cikkében hivatkozott beavatkozástípusok módosításainak figyelembevétele érdekében.

(34)

Az (EU) 2021/2015 rendelet 80. cikke megállapítja a KAP pénzügyi eszközeinek felhasználására vonatkozó szabályokat és elveket. Az említett rendelet 80. cikkének (2) bekezdése biztosítja a pénzügyi eszközökről szóló (EU) 2021/1060 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (9) való összhangot. A KAP pénzügyi eszközei és az (EU) 2021/1060 rendelettel szabályozott egyéb pénzügyi eszközök közötti végrehajtási és ellenőrzési szinergiák további erősítéséhez az (EU) 2021/2115 rendelet 80. cikkét módosítani kell annak biztosítása érdekében, hogy az (EU) 2021/2115 rendeletben és az (EU) 2021/1060 rendeletben azonosak legyenek a pénzügyi eszközök auditnyomvonalára vonatkozó követelmények.

(35)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 80. cikkének (3) bekezdése meghatározza a maximálisan alkalmazható bruttó támogatási egyenérték felső határát arra az esetre, ha a pénzügyi eszközök az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 42. cikkének hatálya alá tartozó tevékenységeket támogatnak. Az (EU) 2023/2831 bizottsági rendelet (10) 3. cikkének (2) bekezdése alapján az általános állami támogatási rendszerben újonnan bevezetett változásokkal való összhang biztosítása érdekében ennek megfelelően kell növelni a felső határt. Továbbá, az (EU) 2023/2831 rendelet 3. cikkének (2) bekezdéséhez való igazítás érdekében a referencia-időszakot pénzügyi évről év formára kell módosítani. Ami az EUMSZ 42. cikkének hatályán kívül eső tevékenységekhez nyújtott működőtőke-támogatást illeti, az általános állami támogatásokra vonatkozó szabályok továbbra is alkalmazandók.

(36)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 80. cikkének (5) bekezdése meghatározza a kiadások elszámolhatóságát, ha a támogatást pénzügyi eszközökön keresztül nyújtják. Az (EU) 2021/1060 rendelet által szabályozott összes pénzügyi eszközt illetően az egyértelműség és az egyenlő bánásmód biztosítása érdekében az (EU) 2021/2115 rendelet 80. cikkének (5) bekezdését a hozzáadottérték-adóra (héa) vonatkozó támogathatósági szabályok meghatározása érdekében módosítani kell.

(37)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 81. cikke megállapítja az EMVA-allokációknak az (EU) 2021/523 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (11) létrehozott InvestEU program számára történő, tagállamok általi átcsoportosítására vonatkozó szabályokat és feltételeket. Az (EU) 2021/523 rendelet 10a. cikkének (4) bekezdése alapján újonnan bevezetett lehetőségek lehető legnagyobb mértékű elterjedésének biztosítása érdekében az (EU) 2021/2115 rendelet 81. cikkét módosítani kell.

(38)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 83. cikke megállapítja az egyszerűsített költségelszámolási módszerek kiszámítására és alkalmazására vonatkozó szabályokat. A beruházások és más vidékfejlesztési beavatkozások végrehajtásának egyszerűsítése és fokozása, valamint az egyszerűsített költségelszámolási módszerek használatának növelése érdekében lehetővé kell tenni az (EU) 2021/1060 rendelet alapján megállapított számítási módszerek további indokolás nélküli alkalmazását.

(39)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 86. cikkének (2) és (3) bekezdése szabályokat állapít meg a KAP stratégiai tervek módosításaiból eredő kiadások elszámolhatóságához az EMGA-ból, illetve az EMVA-ból származó hozzájárulás tekintetében. A kiadások elszámolhatóságára vonatkozó szabályok egyszerűsítése, az EMGA és az EMVA közötti szinergiák javítása, valamint a KAP stratégiai tervek EMGA-val kapcsolatos módosításai hatálybalépésének időpontja meghatározása terén a tagállamok számára biztosított rugalmasság növelése érdekében helyénvaló lehetővé tenni, hogy a KAP stratégiai terv EMGA-hozzájárulásra vonatkozó jóváhagyott stratégiai módosításából eredő kiadások az érintett tagállam által a módosítás hatálybalépésének az említett rendelet 119. cikkének (8) bekezdésével összhangban meghatározott időpontjától, de legkorábban a módosítási kérelem Bizottsághoz történő benyújtásának időpontjától elszámolhatók legyenek. A KAP stratégiai tervek EMGA-val kapcsolatos egyéb módosításai esetében a kiadásoknak az – e rendelettel módosított – (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkének (9) bekezdésében foglaltak szerinti módosításról a Bizottságnak küldött értesítés időpontjától kell elszámolhatónak lenniük az EMGA-ból származó hozzájárulások tekintetében.

(40)

A természeti katasztrófákat, kedvezőtlen éghajlati jelenségeket vagy katasztrófaeseményeket követően a mezőgazdasági termelők számára nyújtott válságtámogatás új beavatkozástípusa megfelelő finanszírozásának biztosítása céljából a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy az EMVA-finanszírozás bizonyos részét erre a beavatkozástípusra tartalékolják. Annak érdekében azonban, hogy továbbra is elegendő forrás legyen elérhető a KAP többi prioritásának fedezéséhez, ezt az arányt egy tagállamonként rendelkezésre álló, az évi teljes közvetlen kifizetések és EMVA-finanszírozás kombinált összegének 3 %-át kitevő maximális éves összegre kell korlátozni.

(41)

A természeti katasztrófákat, kedvezőtlen éghajlati jelenségeket vagy katasztrófaeseményeket követően a mezőgazdasági termelők számára nyújtott válságtámogatás új beavatkozástípusának sajátos jellege miatt mentesülnie kell az (EU) 2021/2115 rendelet I. mellékletében felsorolt eredménymutatókhoz való hozzájárulás kötelezettsége alól.

(42)

Helyénvaló a legkülső régiókkal rendelkező tagállamok számára lehetővé tenni, hogy a legkülső régiók számára előzetesen allokált vidékfejlesztési keretösszeg egy részét átcsoportosítsák a távoli fekvéssel és szigetjelleggel összefüggő támogatási programokon (a továbbiakban: a POSEI programok) keresztül finanszírozott intézkedések javára. E rugalmasságnak növelnie kell az (EU) 228/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben (12) a POSEI programok számára meghatározott maximális pénzügyi előirányzatokat az e programokhoz a vidékfejlesztési keretösszegből átcsoportosított összeg tekintetében.

(43)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkének (4) bekezdése rendelkezik a KAP stratégiai tervek tagállamok által benyújtott módosítási kérelmeinek Bizottság általi jóváhagyásáról. Az említett rendelet 119. cikkének (9) bekezdése lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy az említett rendelet III. címének IV. fejezete szerinti beavatkozásokhoz kapcsolódóan a KAP stratégiai terveik elemein módosításokat hajtsanak végre és alkalmazzanak. Az említett módosítások részét képezik a KAP stratégiai tervek módosítására irányuló, a Bizottság által jóváhagyandó következő kérelemnek. A tapasztalatok azt mutatják, hogy a módosítások – még ha nem is változtatják meg a KAP stratégiai tervek stratégiai irányultságát – gyakran számos olyan technikai elemet tartalmaznak, amelyek bonyolulttá és a tagállamok számára megterhelővé teszik azokat, és késedelmet eredményeznek a jóváhagyási eljárásokban. Ez akadályozza a KAP stratégiai tervek időben történő és hatékony hozzáigazítását a változó gazdasági helyzethez és a tagállami mezőgazdasági termelők és más kedvezményezettek szükségleteihez, és negatívan befolyásolja az említett KAP stratégiai tervek végrehajtását. A módosítási eljárások egyszerűsítése és hatékonyságának javítása érdekében – különösen a KAP stratégiai tervek nem stratégiai jellegű elemei tekintetében – a Bizottság jóváhagyását csak a KAP stratégiai tervek stratégiai módosításaihoz kell előírni. E célból az (EU) 2021/2115 rendeletben a stratégiai módosításokat a KAP stratégiai tervek fontos elemeinek olyan módosításaiként kell meghatározni, amelyek jelentősen befolyásolják az említett tervek stratégiáját és beavatkozási logikáját, beleértve a pénzügyi támogatások EMVA és EMGA közötti átcsoportosítását, a maximális és minimális pénzügyi támogatásokat, valamint a cél- és pénzügyi tervek módosításait. A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy KAP stratégiai tervük minden egyéb módosítását a Bizottság azokról történő értesítését követően elvégezzék és alkalmazzák.Az említett módosítások nem függhetnek a Bizottság jóváhagyásától.

(44)

A KAP stratégiai terveknek a KAP jogi keretével való összeegyeztethetőségének biztosítása érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy kifogást emeljen a bejelentett módosítások ellen, amennyiben úgy ítéli meg, hogy az említett módosítások nem egyeztethetők össze az (EU) 2021/2115 rendelettel vagy az (EU) 2021/2116 rendelettel, vagy az azok alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló és végrehajtási jogi aktusokkal. A mezőgazdasági termelők és más kedvezményezettek jogbiztonságának szavatolása érdekében a bejelentett módosítással szembeni bizottsági kifogás kézhezvételét követően a tagállamok a módosítást nem alkalmazhatják, és azt törölniük kell a Bizottságnak benyújtott módosított KAP stratégiai tervből. Az ilyen módosításokkal kapcsolatos kiadások nem támogathatók az EMGA-ból vagy az EMVA-ból nyújtott hozzájárulásokból. A tapasztalatok azt mutatják, hogy a tagállamok összetett és számos módosítást jelenthetnek be KAP stratégiai terveikhez. A Bizottságnak ezért észszerű időt kell biztosítani arra, hogy értékelje a bejelentett módosításokat, és szükség esetén kifogást emeljen azokkal szemben. A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy az e rendelettel módosított (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkének (2) bekezdésében említett stratégiai módosítás iránti kérelem részeként jóváhagyás céljából benyújthassák azokat a módosításokat, amelyekkel szemben a Bizottság kifogást emelt. Ennek biztosítania kell azt, hogy az említett módosítások csak akkor bírjanak joghatással, ha megfelelnek az (EU) 2021/2115 rendeletnek és az (EU) 2021/2116 rendeletnek, valamint az azok alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló és végrehajtási jogi aktusoknak.

(45)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikke (8) bekezdésének harmadik albekezdése úgy rendelkezik, hogy a KAP stratégiai tervek EMGA-val kapcsolatos módosításai hatálybalépésének napját a tagállamoknak kell meghatározniuk. E napnak a módosítási kérelem Bizottság általi jóváhagyásának napjánál későbbi napnak kell lennie. Annak érdekében, hogy a tagállamok nagyobb rugalmasságot kapjanak a KAP stratégiai tervek EMGA-val kapcsolatos stratégiai módosításai hatálybalépésének napjai meghatározásában, valamint a KAP stratégiai tervek EMGA-val kapcsolatos stratégiai módosításaira és a KAP stratégiai tervek EMVA-val kapcsolatos módosításaira alkalmazandó szabályok közötti szinergiák növelése érdekében a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy a KAP stratégiai tervek stratégiai módosításai hatálybalépésének napját az e rendelettel módosított (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkének (2) bekezdésében említett stratégiai módosításra irányuló kérelem Bizottsághoz történő benyújtásának napja és az ilyen kérelem Bizottság általi jóváhagyásának napja közötti időszakra határozzák meg.

(46)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 120. cikke biztosítja, hogy a KAP stratégiai tervek frissítéseiben tükröződjenek az említett rendelet XIII. mellékletében felsorolt azon, a környezetet és az éghajlatot érintő jogalkotási aktusok módosításai, amelyekhez a KAP stratégiai terveknek hozzá kell járulniuk, és amelyekkel azoknak összhangban kell lenniük. E célból a tagállamoknak értékelniük kell, hogy módosítani kell-e a KAP stratégiai tervüket, és szükség esetén módosítási kérelmet kell benyújtaniuk, amennyiben valamelyik jogalkotási aktus módosul. A KAP stratégiai tervek végrehajtásának késői szakaszát érintő szükségtelen adminisztratív eljárások elkerülése érdekében az (EU) 2021/2115 rendelet 120. cikkét el kell hagyni.

(47)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 122. cikkét módosítani kell annak érdekében, hogy tükrözze az e rendelettel az említett rendelet 119. cikkébe bevezetett módosításokat.

(48)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 124. cikkének (4) bekezdését úgy kell módosítani, hogy a monitoringbizottság véleményt nyilváníthasson az EMGA-val kapcsolatos valamennyi módosítás hatálybalépésének napjáról annak biztosítása érdekében, hogy a mezőgazdasági termelőknek és a kedvezményezetteknek elegendő idejük legyen a javasolt módosítások figyelembevételére.

(49)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 134. cikke határozza meg az éves teljesítményjelentések tartalmára és az azokra alkalmazandó eljárásra vonatkozó követelményeket, amelyek az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkében említett éves teljesítményalapú záróelszámolás alapját képezik. Tekintettel arra, hogy e rendelet törli au (EU) 2021/2116 rendeletből az éves teljesítményalapú záróelszámolási eljárást, az említett követelményeket módosítani kell. Az ilyen módosításnak magában kell foglalnia a csakis az említett eljárás céljából szükséges információk törlését, például a tényleges egységösszegekre 2és a tagállamok által benyújtandó indokolásokra vonatkozó információkat, amennyiben a tényleges egységösszegek meghaladják a KAP stratégiai tervekben meghatározott tervezett egységösszegeket.

(50)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 134. cikkének (7) bekezdését pontosítani kell az éves teljesítményjelentés és az említett rendelet 135. cikkében említett kétévenkénti teljesítmény-felülvizsgálat közötti kapcsolat megerősítése érdekében, tekintettel a mérföldkövektől való elmaradások indokolásának az éves teljesítményjelentésbe való felvételére a kétévenkénti teljesítmény-felülvizsgálat céljából.

(51)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 134. cikkének (13) bekezdése szerint a Bizottság a benyújtásuktól számított egy hónapon belül észrevételeket tehet az elfogadható éves teljesítményjelentésekkel kapcsolatban. A tapasztalatok azt mutatják, hogy az éves teljesítményjelentés elfogadhatóságának az említett rendelet 134. cikkének (3) bekezdése szerinti értékelése és a benyújtott éves teljesítményjelentés átfogó értékelése nem végezhető párhuzamosan. Ezért az észrevételek küldéséhez az említett rendelet 134. cikkének (13) bekezdésében hivatkozott határidő számításának kezdő napját az éves teljesítményjelentés – az említett rendelet 134. cikkének (3) bekezdése szerinti – elfogadhatóvá válásának időpontjára szükséges módosítani.

(52)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 159. cikke értelmében a Bizottságnak 2025. december 31-ig felül kell vizsgálnia a jogalkotási aktusoknak az említett rendelet XIII. mellékletében szereplő jegyzékét, és adott esetben jogalkotási javaslatokat tennie az említett melléklet további jogalkotási aktusokkal történő kiegészítésére. Tekintettel az említett rendelet 120. cikkének törlésére, e rendeletnek az említett rendelet 159. cikkét is törölnie kell a KAP stratégiai tervek koherenciájának biztosítása, valamint a KAP stratégiai terveknek a nemzeti hatóságok, mezőgazdasági termelők és más kedvezményezettek általi végrehajtása megzavarásának elkerülése érdekében.

(53)

Az (EU) 2021/2115 rendelet I. melléklete meghatározza az említett rendelet 7. cikke szerinti hatás-, eredmény- és kimeneti mutatókat. Az említett rendelet I. mellékletének „Éves teljesítményalapú záróelszámolás – KIMENET – Beavatkozástípusok és kimeneti mutatóik” című táblázatát fel kell váltani az újonnan bevezetett beavatkozástípushoz és a módosított beavatkozástípusokhoz kapcsolódó kimeneti mutatók bevezetése, valamint az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkében előírt éves teljesítményalapú záróelszámolás e rendelettel történő törlésének figyelembevétele érdekében.

(54)

Az (EU) 2021/2115 rendelet II. melléklete az említett rendelet minden beavatkozástípusa tekintetében felsorolja a mezőgazdaságról szóló WTO-megállapodás 2. mellékletének releváns bekezdéseit. Az említett II. mellékletbe ezért fel kell venni a természeti katasztrófákat, kedvezőtlen éghajlati jelenségeket vagy katasztrófaeseményeket követően a mezőgazdasági termelők számára nyújtott válságtámogatás újonnan bevezetett beavatkozástípusát.

(55)

Az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 1. sz. GAEC-előírás célja az állandó gyepterületek fenntartása a szénkészlet megóvása érdekében, az állandó gyepterületnek a mezőgazdasági területhez viszonyított aránya alapján, nemzeti, regionális, szubregionális, mezőgazdaságiüzem-csoporti vagy mezőgazdasági üzemi szinten, a 2018-as referenciaévhez viszonyítva, a referenciaévhez képest legfeljebb 5 %-os csökkenés mellett. A gazdaságokban a 2023–2027-es programozási időszakban esetlegesen bekövetkező strukturális változásokat, különösen az állattenyésztési ágazatban a gazdaságok szintjén a földhasználat gyors változásai kísérhetik, különösen az éghajlatváltozás által a takarmány elérhetőségére gyakorolt hatások enyhítése érdekében. E strukturális változások azonban csak késéssel jelennek meg a rendelkezésre álló adatokban. A gazdaságok strukturális változásainak ilyen alakulása az állandó gyepterületek éves arányának eltéréseihez vezethet a 2018-as referenciaévhez képest. Ezen eltérésekre tekintettel, valamint az 1. sz. GAEC-előírás végrehajtásának elősegítése érdekében az állandó gyepterületek aránya 2018-as referenciaévhez viszonyított csökkenésének maximumát 10 %-ra kell emelni, hogy a tagállamok figyelembe vehessék a 2023–2027-es programozási időszak alatti fejleményeket és a gazdaságok, különösen az állattenyésztési ágazat igényeit.

(56)

Az (EU) 2021/2115 rendelet III. mellékletében felsorolt 4. sz. GAEC-előírás célja a folyóvizeknek a szennyezés és a vízkészletek kimerülése elleni védelme a vízfolyások mentén védelmi sávok kialakítása révén. A tapasztalatok azt mutatják, hogy a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy e GAEC-előírás alkalmazásában összehangolják a vízfolyás fogalommeghatározását a vízfolyásnak a tagállamok által a nemzeti jogszabályokban – többek között az uniós jogot végrehajtó nemzeti jogszabályokban – megállapított fogalommeghatározásával, amely az említett rendelet III. mellékletében felsorolt JFGK részét képezi. A vízfolyásnak a tagállamok által a 4. sz. GAEC-előírás alkalmazásában használt fogalommeghatározásának azonban összhangban kell lennie az említett GAEC-előírás fő célkitűzésével, különösen azzal a célkitűzéssel, hogy csökkenteni kell annak kockázatát, hogy az említett GAEC-előírás hatálya alól kizárják a kisebb vízfolyásokat, amelyek a szennyezést tovább vihetik folyásirányban.

(57)

Módosítani kell az (EU) 2021/2116 rendeletnek a havi kifizetések szabályait meghatározó 21. cikkének (1) bekezdését és az időközi kifizetések szabályait meghatározó 32. cikkének (8) bekezdését annak figyelembevétele érdekében, hogy e rendelet törli az említett rendelet 54. cikkében előírt éves teljesítményalapú záróelszámolást. Módosítani kell továbbá az (EU) 2021/2116 rendelet 21. cikkének (2) bekezdését annak biztosítása érdekében, hogy – az e rendelet által az (EU) 2021/2115 rendelet 86. cikkének (2) bekezdésében és 119. cikkének (8) bekezdésében bevezetett módosításokat követően – a módosítás Bizottság általi jóváhagyását megelőző, de a módosításra irányuló kérelem Bizottsághoz történő benyújtásának napját követő hatálybalépési naptól az EMGA-ból származó hozzájárulások tekintetében elszámolhatóvá váló kiadásokat csak azt követően jelentsék a Bizottságnak, hogy a Bizottság az (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkének (10) bekezdésével összhangban jóváhagyta a módosítást. E célból lehetővé kell tenni, hogy ugyanazon pénzügyi év hátralévő hónapjaiban, vagy legkésőbb az adott pénzügyi évnek a Bizottsághoz az adott pénzügyi évet követő év február 15-ig benyújtandó éves pénzügyi kimutatásában lehessen jelenteni azokat a kiadásokat, amelyek egy módosítás folyamatban lévő jóváhagyása miatt nem jelenthetők be az érintett hónapban. A módosítás hatálybalépési napjának meghatározásakor, valamint annak biztosítása érdekében, hogy a módosításból eredő, a kedvezményezetteknek már kifizetett kiadások még az adott pénzügyi évben jelenthetők legyenek, a tagállamoknak figyelembe kell venniük a jóváhagyási eljárásra az (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkében megállapított határidőket.

(58)

Az (EU) 2021/2116 rendeletnek a kifizetések éves teljesítményalapú elszámolással összefüggésben történő felfüggesztéséről szóló 40. cikkét módosítani kell annak figyelembevétele érdekében, hogy e rendelet törli az említett rendelet 54. cikkében előírt éves teljesítményalapú záróelszámolást.

(59)

Az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a tagállamoknak lehetőségük van arra, hogy a közvetlen kifizetések formájában megvalósuló beavatkozások, valamint a 228/2013/EU rendelet IV. fejezetében és a 229/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (13) IV. fejezetében említett intézkedések esetében legfeljebb 50 %-os, az (EU) 2021/2115 rendelet szerinti területalapú és állatállomány-alapú vidékfejlesztési beavatkozások esetében pedig legfeljebb 75 %-os mértékű előleget fizessenek. Az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkének (6) bekezdése úgy rendelkezik, hogy valamely tagállam kérésére, szükséghelyzet esetén a Bizottságnak adott esetben a feltétlenül szükséges mértékig és a feltétlenül szükséges időtartamra az említett rendelet 44. cikkének (2) bekezdésétől eltérő végrehajtási jogi aktusokat kell elfogadnia. A tagállamok a magasabb arányú előlegkifizetések lehetővé tétele érdekében a jelenlegi programozási időszak minden egyes éve, azaz 2023, 2024 és 2025 tekintetében eltérést kértek az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkének (2) bekezdésétől. Az említett eltérések indokai széles körűek voltak, beleértve az európai és közel-keleti katonai konfliktust, a kedvezőtlen időjárási körülményeket és a rendkívüli éghajlati eseményeket, valamint a mezőgazdasági termelőket érintő inputárak és infláció előre nem látható emelkedését, amihez a mezőgazdasági termékek viszonylag alacsony ára társult. Mivel az említett, további tehertételt jelentő tényezők valószínűleg nem oldódnak meg 2026-ban vagy 2027-ben, az egyszerűsítés érdekében helyénvaló véglegesen megváltoztatni az (EU) 2021/2116 rendeletben az előlegfizetések tekintetében meghatározott maximális arányokat annak érdekében, hogy lehetővé váljon a magasabb arány kifizetése a jelenlegi programozási időszak hátralevő részére.

(60)

Az (EU) 2021/2116 rendelet 53. cikkének értelmében a Bizottság a 9. cikk (3) bekezdése első albekezdésének a) és d) pontjában említett információk alapján végrehajtási jogi aktusokat fogad el, amelyek tartalmazzák az említett rendelet 5. cikkének (2) bekezdésében és a 6. cikkében hivatkozott kiadások tekintetében az akkreditált kifizető ügynökségekre vonatkozó számlaelszámolási határozatát. Az (EU) 2021/2116 rendelet 53. cikkét módosítani kell annak figyelembevétele érdekében, hogy e rendelet törli az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkében előírt éves teljesítményalapú záróelszámolást.

(61)

Az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikke úgy rendelkezik, hogy amennyiben az említett rendelet 5. cikkének (2) bekezdésében és 6. cikkében említett, az (EU) 2021/2115 rendelet III. címében szereplő beavatkozásokhoz kapcsolódó kiadások tekintetében az (EU) 2021/2116 rendelet 9. cikkének (3) bekezdésében és 10. cikkében, valamint az (EU) 2021/2115 rendelet 134. cikkében említett éves teljesítményjelentésben nincs feltüntetve megfelelő kimenet, a Bizottságnak a releváns költségvetési évet követő év október 15-ig végrehajtási jogi aktusokat kell elfogadnia, amelyekben meghatározza az uniós finanszírozásból levonandó összegeket. Az éves teljesítményalapú záróelszámolás végrehajtásának első éve és a második évre vonatkozó feladatok előkészítése során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy a tagállamok aránytalan adminisztratív terhet viselnek az éves teljesítményjelentéshez szükséges információk előkészítése és rendelkezésre bocsátása, valamint az éves teljesítményalapú záróelszámolás során. A tagállamok adminisztratív terheinek enyhítése érdekében törölni kell az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkében előírt éves teljesítményalapú záróelszámolást. Az említett rendelet 55. cikkében hivatkozott szabályszerűségi záróelszámolási eljárás vonatkozik arra a követelményre, hogy a kifizető ügynökségeknél felmerült kiadásokhoz bejelentett kimenetek kapcsolódjanak, az említett rendelet 37. cikke (1) bekezdése b) pontjának i. alpontjában meghatározottak szerint.

(62)

Azt a követelményt, hogy a kiadásokat az (EU) 2021/2116 rendelet 37. cikke (1) bekezdése b) pontjának ii. alpontja szerint az alkalmazandó irányítási rendszerekkel összhangban kell eszközölni, a kifizető ügynökségek ellenőrzik, majd a tanúsító szervek évente ellenőrzik, a Bizottság pedig a tanúsító szerv véleményeinek és jelentéseinek felülvizsgálata formájában és a megállapítások nyomon követésének részeként, valamint az említett rendelet 55. cikkében hivatkozott szabályszerűségi záróelszámolási eljárások során ellenőrzi. Az említett eljárások jelentik a szükséges bizonyosságot arra, hogy a megvalósított eredményeket az uniós jognak megfelelően érik el. Az (EU) 2021/2115 rendelet 135. cikkében említett kétévenkénti teljesítmény-felülvizsgálattal együtt az említett eljárások azt is biztosítják, hogy a tagállamok elérjék az említett rendelet 109. cikke (1) bekezdésének a) pontjában említett mérföldköveket és célokat, amelyeket a KAP stratégiai tervekben szereplő teljesítményrendszerük részeként maguk határoznak meg. Az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkét ezért el kell hagyni.

(63)

A szabálytalanságokkal és pénzügyi korrekciókkal összefüggésben el kell elérni a KAP pénzügyi eszközeinek és a megosztott irányítás alá tartozó egyéb szakpolitikák pénzügyi eszközeinek további összehangolását, ha a pénzügyi eszközöket kezelő szervek bizonyítják egy kumulatív feltételsorozat elvégzését. Ezért az (EU) 2021/1060 rendelet 103. cikkének (6) bekezdésével való összhang biztosítása érdekében módosítani kell az (EU) 2021/2116 rendelet 57. cikkét.

(64)

A mezőgazdasági termelők ismételten panaszkodtak, hogy nyomásként élik meg az év során végzett többszöri ellenőrzést. A tagállamoknak már lehetőségük van arra, hogy több ellenőrzést egyetlen helyszíni látogatás keretében csoportosítsanak. A gazdaságonkénti helyszíni látogatások számának csökkentése és ezáltal a kedvezményezettek adminisztratív terheinek enyhítése érdekében – lehetőség szerint – a tagállamok nem választhatnak ki olyan kedvezményezettet, akit az adott évi helyszíni ellenőrzéshez egyszer már kiválasztottak, kivéve, ha a körülmények az Unió pénzügyi érdekeinek védelme érdekében további ellenőrzést tesznek szükségessé. Emellett az említett csökkentés nem csökkentheti az ellenőrzések szintjét. E célból az (EU) 2021/2116 rendelet 60. cikkének (1) bekezdését ennek megfelelően módosítani kell.

(65)

Az (EU) 2021/2116 rendelet 67. cikkének (1) bekezdését módosítani kell az említett rendelet 54. cikkében említett éves teljesítményalapú záróelszámolásra való hivatkozás törlése érdekében.

(66)

A tapasztalatok azt mutatják, hogy a mezőgazdasági parcellaazonosító rendszer (MePaR), a földrajzi térinformatikai kérelem (GSA) és a területi monitoring rendszer (AMS) minőségértékeléseit össze kell vonni. Mivel az említett rendszerek szervesen kapcsolódnak egymáshoz, nehéz feladatot jelent az egyik rendszer minőségének a többi rendszerre gyakorolt hatás figyelembevétele nélküli értékelése. Ezen kívül az említett rendszerek minőségértékelésének összevonása az ellenőrzési eljárásokkal és jelentéstételi kötelezettségekkel kapcsolatos munkateher csökkenését eredményezné a tagállami közigazgatási szerveknél. Emellett, szükség esetén a tagállamok egyetlen, az említett három rendszerre kiterjedő korrekciós intézkedést javasolhatnának, ezáltal növelve a hatékonyságukat. E célból új cikket kell beilleszteni az (EU) 2021/2116 rendeletbe, és a releváns hivatkozásokat ennek megfelelően módosítani kell.

(67)

A végrehajtás első évei alapján feleslegesnek tűnik a Kopernikusz-Sentinelek műholdas adataival vagy legalább azzal egyenértékű adatokkal nyomon követett beavatkozások helyszíni ellenőrzése, mivel ez indokolatlan terhet ró a tagállamokra és a mezőgazdasági termelőkre. Ezért az említett támogathatósági feltételek tekintetében a tagállamok nem kötelezhetők helyszíni ellenőrzések végzésére, beleértve a technológia alkalmazásával távolról végzett ellenőrzéseket is. E célból az (EU) 2021/2116 rendelet 72. cikkét ennek megfelelően módosítani kell.

(68)

A feltételességi kontrollrendszer – többek között szabályszerűségi záróelszámolási eljárások útján történő – alkalmazása során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy bizonyos feltételek szükségtelenül merevek és indokolatlan terhet rónak a tagállamokra, és nem feltétlenül javítják az uniós források védelmét. A kontrollrendszer egyszerűsítése és az adminisztratív terhek csökkentése érdekében, megtartva a feltételességi követelményeknek való megfelelés ellenőrzésének hatékonyságát, a tagállamok számára nagyobb rugalmasságot kell biztosítani kontrollrendszereik kialakításához. E célból törölni kell a kontrollrendszer éves felülvizsgálatára vonatkozó követelményt, és a kockázatelemzés során figyelembe veendő tényezőket a tagállamok mérlegelésére kell bízni.

(69)

A feltételességi kontrollok és szankciók miatt a mezőgazdasági kistermelőkre és a nemzeti közigazgatási szervekre háruló terhek csökkentése érdekében az (EU) 2024/1468 rendelet módosította az (EU) 2021/2116 rendelet 83. és 84. cikkét. Konkrétan, mentesíti a feltételességi kontrollok és a feltételességi követelmények be nem tartása esetén alkalmazandó közigazgatási szankciók alól az (EU) 2021/2116 rendelet 69. cikke (1) bekezdésének megfelelően bejelentett 10 hektáros mezőgazdasági területet meg nem haladó maximális méretű mezőgazdasági üzemmel rendelkező mezőgazdasági termelőket. Az (EU) 2021/2116 rendelet 69. cikkének (1) bekezdésében említett földrajzi térinformatikai kérelem azonban a mezőgazdasági területtől eltérő területeket is magában foglal, és a mezőgazdasági területek kiszámítása technikai korlátokkal jár, mivel előfordulhat, hogy egyes elemeket és tájképi elemeket kihagynak a mérésből, vagy azok mérete idővel változhat. Ezért a mentességeknek a kifizetésekre jogosult területen és a feltételesség szempontjából releváns támogatáson kell alapulniuk.

(70)

Továbbá, a mezőgazdasági termelőktől eltérő kis kedvezményezettek, így például az egyéb gazdálkodók nem részesülhetnek a feltételességi ellenőrzések és szankciók alóli mentességekben. Azonban az (EU) 2021/2116 rendeletben előírt feltételességi követelményekre vonatkozó kontrollokhoz és szankciókhoz kapcsolódó adminisztratív terhek aránytalanul nagyok is lehetnek az említett kedvezményezettek számára. Hasonlóképpen, mivel az említett kedvezményezettek által kezelt terület korlátozott és a szankciók általában enyhék, a szankciók alkalmazása a tagállamok közigazgatására is aránytalan terhet róhat. Ezért a mezőgazdasági termelőktől eltérő kis kedvezményezetteknek is mentesülniük kell a feltételességi ellenőrzések és a feltételességi követelményekhez kapcsolódó közigazgatási szankciók alkalmazása alól. Mindazonáltal fontos, hogy a KAP a feltételességi követelmények révén továbbra is hozzájáruljon az (EU) 2021/2115 rendelet 6. cikke (1) bekezdésének d), e) és f) pontjában meghatározott környezetvédelmi célkitűzések megvalósításához, és biztosítsa az említett követelmények – mint a tagállamok és a kedvezményezettek számára közös alapkövetelmények – stabilitását. A feltételességi követelményeket ezért továbbra is alkalmazni kell az (EU) 2021/2116 rendelet 83. cikkének (1) bekezdésében felsorolt valamennyi kedvezményezettre.

(71)

A 7. sz. GAEC-előírás követelményeire vonatkozó, az (EU) 2021/2116 rendeletben előírt ellenőrzésekhez kapcsolódó adminisztratív terhek aránytalanul magasak lehetnek a mezőgazdasági kistermelők és a nemzeti közigazgatások számára. Ezért a mezőgazdasági kistermelőkre és a nemzeti közigazgatásokra nehezedő, az (EU) 2021/2116 rendeletben előírt ellenőrzésekhez kapcsolódó adminisztratív terheket a 7. sz. GAEC-előírás tekintetében csökkenteni kell. A bejelentett, 30 hektáros mezőgazdasági területet meg nem haladó maximális méretű mezőgazdasági üzemmel rendelkező mezőgazdasági termelőknek mentesülniük kell a 7. sz. GAEC-előírás követelményeire vonatkozó ellenőrzések alól.

(72)

mivel a mezőgazdasági kistermelők által kezelt, a 7. sz. GAEC-előírás követelményei alá tartozó mezőgazdasági terület korlátozott, és a szankciók alkalmazása aránytalan teherhez vezethetne a tagállami közigazgatások számára, a 7. sz. GAEC-előírás tekintetében a feltételességi ellenőrzések alól mentesülő mezőgazdasági kistermelőknek a 7. sz. GAEC-előírás követelményeinek való meg nem felelés miatti közigazgatási szankciók alkalmazása alól is mentesülniük kell.

(73)

Módosítani kell az (EU) 2021/2116 rendeletnek a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására adott felhatalmazás gyakorlására és a végrehajtási jogi aktusokra alkalmazandó bizottsági eljárásra vonatkozó szabályokat megállapító 102. és 103. cikkét, hogy azok figyelembe vegyék az (EU) 2021/2116 rendelet egyéb rendelkezéseinek e rendelettel bevezetett módosításait, különösen az említett rendelet 54. cikkének elhagyását.

(74)

Az (EU) 2021/2116 rendelet különböző rendelkezései közötti koherencia biztosításához az említett rendeletet módosítani kell az éves teljesítményalapú záróelszámolási eljárásra való hivatkozások – különösen az említett rendelet 54. cikkére való hivatkozások – törlése érdekében.

(75)

Az (EU) 2021/2115 és az (EU) 2021/2116 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.

(76)

Az (EU) 2021/2115 rendelet 119. cikkének e rendelettel bevezetett módosításaihoz kapcsolódóan átmeneti rendelkezéseket kell megállapítani annak biztosítása érdekében, hogy a KAP stratégiai tervek módosítására irányuló, a tagállamok által e rendelet hatálybalépése előtt a Bizottsághoz benyújtott kérelmeket és a módosításokról szóló értesítéseket az említett módosítási kérelmek vagy értesítések benyújtásának időpontjában érvényes eljárások alkalmazásával hagyják jóvá.

(77)

Az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkében előírt éves teljesítményalapú záróelszámolás e rendelet általi törlésének figyelembevétele érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az EUMSZ 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el az (EU) 2022/127 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (14) ennek megfelelően történő módosítása tekintetében. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is, és hogy e konzultációkra a jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásban (15) megállapított elvekkel összhangban kerüljön sor. Így különösen a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésében való egyenlő részvétel biztosítása érdekében az Európai Parlament és a Tanács a tagállamok szakértőivel egyidejűleg kap kézhez minden dokumentumot, és szakértőik rendszeresen részt vehetnek a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésével foglalkozó szakértői csoportjainak ülésein.

(78)

E rendeletnek az (EU) 2021/2116 rendelet 54. cikkében előírt éves teljesítményalapú záróelszámolás törlése tekintetében történő végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni az (EU) 2022/128 bizottsági végrehajtási rendelet (16) ennek megfelelően történő aktualizálása céljából. Ezeket a végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (17) megfelelően kell gyakorolni.

(79)

Az e rendelettel bevezetett intézkedések zökkenőmentes végrehajtásának biztosítása érdekében, valamint egyrészt a 2025-ös mezőgazdasági pénzügyi évre vonatkozó éves teljesítményjelentés elkészítésében részt vevő tagállami hatóságok adminisztratív terheinek csökkentése, másrészt az éves teljesítményalapú záróelszámolásnak a 2025-ös mezőgazdasági pénzügyi évtől történő elhagyása közötti, megfelelő mértékű koherencia megteremtése érdekében e rendeletnek az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon hatályba kell lépnie. Az éves teljesítményjelentésre és a teljesítményalapú záróelszámolásra vonatkozó, releváns rendelkezéseket a 2025-ös mezőgazdasági pénzügyi év és valamennyi azt követő mezőgazdasági pénzügyi év vonatkozásában kell alkalmazni, és azoknaknem lehet semmilyen hatásuk a korábbi mezőgazdasági pénzügyi évekre.

(80)

mivel e rendelet céljait a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban – az e rendelet és az egyéb KAP-eszközök közötti összefüggések miatt, és az uniós finanszírozás többéves garanciája miatt, továbbá mivel e rendelet elválaszthatatlanul összefügg az Unió kulcsfontosságú prioritásainak elérésével – e célok jobban megvalósíthatók, az Unió intézkedéseket hozhat a szubszidiaritásnak az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt elvével összhangban. Az arányosságnak az említett cikkben foglalt elvével összhangban e rendelet nem lépi túl az említett célok eléréséhez szükséges mértéket.

(81)

Az európai adatvédelmi biztossal az (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendelet (18) 42. cikkének (1) bekezdésével összhangban konzultációra került sor, és a biztos 2025. július 10-én véleményt nyilvánított,

1.

A 4. cikk (3) bekezdése c) pontja első albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„ »állandó gyepterület és állandó legelő« (a továbbiakban együttesen: állandó gyepterület): gyep vagy egyéb egynyári takarmánynövény természetes (vetés nélküli) vagy művelés útján (vetéssel) történő termesztésére használt, a mezőgazdasági üzem vetésforgójában legalább öt éve, vagy amennyiben a tagállamok úgy döntenek, legalább hét éve nem szereplő földterület, valamint, amennyiben a tagállamok úgy döntenek, olyan földterület, amelyet legalább öt éve, vagy legalább hét éve nem szántottak fel, nem műveltek meg, vagy nem vetettek be újra különböző típusú gyeppel vagy egyéb egynyári takarmánynövénnyel; e földterület otthont adhat egyéb, legeltetés céljára alkalmas fajoknak is, például cserjéknek vagy fáknak, továbbá, amennyiben a tagállamok úgy döntenek, egyéb, takarmányként szolgáló fajoknak, például cserjéknek vagy fáknak, feltéve, hogy a gyep és az egyéb egynyári takarmánynövények túlsúlyban maradnak.

A tagállamok dönthetnek úgy, hogy a 2026. január 1-jén szántóterületnek minősített földterület továbbra is szántóterületnek minősül, és nem minősül át állandó gyepterületnek, még akkor sem, ha az első albekezdésben említett időszak lejárt, és a földterületet nem szántották fel, vagy nem művelték meg, vagy nem vetették újra különböző típusú gyeppel vagy egyéb egynyári takarmánynövénnyel.”

2.

A 10. cikk második bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„Így különösen, a fenntarthatóságot elősegítő, alapszintű jövedelemtámogatásnak, a fenntarthatóságot elősegítő, átcsoportosítással nyújtható kiegészítő jövedelemtámogatásnak, a fiatal mezőgazdasági termelők részére nyújtott kiegészítő jövedelemtámogatásnak, továbbá az éghajlattal, a környezetvédelemmel és az állatjóléttel kapcsolatos rendszereknek, valamint a természeti katasztrófákat, kedvezőtlen éghajlati jelenségeket vagy katasztrófaeseményeket követően a mezőgazdasági termelők számára nyújtott válságtámogatásnak teljesíteniük kell azon kritériumokat, amelyeket az említett beavatkozások vonatkozásában a mezőgazdaságról szóló WTO-megállapodás 2. mellékletének az e rendelet II. mellékletében felsorolt bekezdései tartalmaznak. Egyéb beavatkozások esetében a mezőgazdaságról szóló WTO-megállapodás 2. mellékletének az e rendelet II. mellékletében felsorolt bekezdései indikatív jellegűek, és az említett beavatkozások azok helyett a mezőgazdaságról szóló WTO-megállapodás 2. mellékletének az e rendelet II. mellékletében fel nem sorolt valamely bekezdésének is megfelelhetnek, ha mindezt a KAP stratégiai terv feltünteti és kifejti.”

3.

A 11. cikk a következőképpen módosul:

4.

A 12. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:

5.

A 13. cikk a következőképpen módosul:

6.

A 19. cikk helyébe a következő szöveg lép:

7.

A 28. cikk helyébe a következő szöveg lép:

8.

A 31. cikk a következőképpen módosul:

9.

A 48. cikk helyébe a következő szöveg lép:

10.

A 49. cikk első bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„A 42. cikk a) pontjában említett gyümölcs- és zöldségágazatban a tagállamok a 46. cikkben meghatározott egy vagy több célkitűzés megvalósítására törekednek. A 46. cikk d)–i) és k) pontjában meghatározott célkitűzéseket a friss és a feldolgozott termékekre egyaránt alkalmazni kell, míg az említett cikk többi pontjában meghatározott célkitűzéseket csak a friss termékekre kell alkalmazni.”

11.

Az 52. cikk (2) bekezdése második albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„Az említett határértékek 0,5 százalékponttal növelhetők, amennyiben az operatív program a 46. cikk d), e), f), h), i) vagy j) pontjában említett célkitűzések bármelyikéhez kapcsolódó egy vagy több beavatkozást tartalmaz, feltéve, hogy az e bekezdés első albekezdésében meghatározott releváns százalékot meghaladó összeget kizárólag az említett beavatkozások végrehajtásából eredő kiadások finanszírozására fordítják. Az említett beavatkozásokat a termelői szervezetek társulásai – köztük a termelői szervezetek transznacionális társulásai – esetében a tagok nevében a társulás hajthatja végre.”

12.

A 69. cikk a következőképpen módosul:

13.

A 70. cikk a következőképpen módosul:

14.

A 72. cikk (5) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki:

„E bekezdés első albekezdésétől eltérve, a tagállamok dönthetnek úgy, hogy az e cím I. fejezetének 2. szakasza alapján megállapított 2. sz. GAEC-előírásnak való megfelelésből eredő hátrányokkal kapcsolatos további költségeket és jövedelemkiesést is beleveszik a számításba.”

15.

A 73. cikk a következőképpen módosul:

16.

A 75. cikk a következőképpen módosul:

17.

A 76. cikk (5) bekezdése első albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„A tagállamok biztosítják, hogy támogatás csak olyan veszteségek fedezetére nyújtható, amelyek meghaladják a mezőgazdasági termelőnek a megelőző hároméves időszakban elért átlagos éves termelése vagy jövedelme vagy a megelőző ötéves időszaknak a legmagasabb és a legalacsonyabb érték kizárásával képzett hároméves átlaga legalább 20 %-át kitevő küszöböt. Az ágazati termelési kockázatkezelési eszközök a veszteségeket a mezőgazdasági üzem szintjén, a mezőgazdasági üzem érintett ágazatban folytatott tevékenységének szintjén vagy a konkrét biztosított terület vonatkozásában számítják ki.

Amennyiben az első albekezdésben említett számítási módszerek nem megfelelőek, a tagállamok a veszteségeket a mezőgazdasági termelő nyolc évet meg nem haladó időszak alatti átlagos éves termelése vagy jövedelme alapján értékelhetik, a legmagasabb és a legalacsonyabb érték kizárásával.

A tagállamok megfelelő alternatív értékelést alkalmazhatnak a fiatal mezőgazdasági termelők és az új mezőgazdasági termelők veszteségeinek kiszámítására.”

18.

A 77. cikk (8) bekezdése b) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

19.

A III. cím IV. fejezetének 1. szakasza a következő cikkel egészül ki:

(*2)  A Bizottság (EU) 2018/1882 végrehajtási rendelete (2018. december 3.) egyes betegségmegelőzési és járványvédelmi szabályoknak a jegyzékbe foglalt betegségek kategóriáira történő alkalmazásáról, valamint a jegyzékbe foglalt betegségek terjedésére nézve számottevő kockázatot jelentő fajok és fajcsoportok jegyzékének megállapításáról (HL L 308., 2018.12.4., 21. o., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/1882/oj).” "

20.

A 79. cikk (1) bekezdése első albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„A 124. cikkben említett monitoringbizottsággal (a továbbiakban: a monitoringbizottság) folytatott konzultációt követően a nemzeti irányító hatóság, a regionális irányító hatóságok – adott esetben – vagy a kijelölt közreműködő szervezetek meghatározzák a következő beavatkozástípusok szerinti beavatkozások kiválasztási kritériumait: beruházások, fiatal mezőgazdasági termelők és új mezőgazdasági termelők tevékenységének megkezdése, a vidéki induló vállalkozások tevékenységének megkezdése és a kisgazdaságok vállalkozásfejlesztése, együttműködés, ismeretek cseréje és információk terjesztése. Törekedni kell arra, hogy az említett kiválasztási kritériumok biztosítsák a kérelmezők közötti egyenlő bánásmódot, a pénzügyi források megfelelőbb felhasználását és a támogatásnak a beavatkozások céljával összhangban álló célzottságát.”

21.

A 80. cikk a következőképpen módosul:

22.

A 81. cikk a következőképpen módosul:

23.

A 83. cikk (2) bekezdése a következő ponttal egészül ki:

24.

A 86. cikk (2) és (3) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

25.

A szöveg a következő cikkel egészül ki:

26.

A 103. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:

27.

A 111. cikk második bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„Az első bekezdés e) pontja nem alkalmazandó a méhészeti ágazatra vonatkozó, az 55. cikk (1) bekezdésének a) és c)–g) pontjában említett beavatkozástípus szerinti beavatkozásokra, a borágazatra vonatkozó, az 58. cikk (1) bekezdésének h)–k) pontjában említett beavatkozástípus szerinti beavatkozásokra, a 77. cikkben említett együttműködési beavatkozástípus szerinti, minőségrendszerekkel kapcsolatos tájékoztatási és promóciós tevékenységekre, valamint a 78a. cikkben említett, a természeti katasztrófákat, kedvezőtlen éghajlati jelenségeket vagy katasztrófaeseményeket követően a mezőgazdasági termelők számára nyújtott válságtámogatás beavatkozástípusa szerinti beavatkozásokra.”

28.

A 119. cikk helyébe a következő szöveg lép:

29.

A 120. cikket el kell hagyni.

30.

A 122. cikk a) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

31.

A 124. cikk (4) bekezdése d) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

32.

A 134. cikk a következőképpen módosul:

33.

A 155. cikk (3) bekezdése bevezető szakaszának helyébe a következő szöveg lép:

„Az 1305/2013/EU rendelet 22., 28., 29., 33. és 34. cikkében említett többéves intézkedések vagy az említett rendelet 31. cikkében említett intézkedés alapján felmerült, a kedvezményezettek javára tett jogi kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos kiadások a KAP stratégiai terv időszaka alatt a következő feltételek mellett támogathatók EMVA-hozzájárulásból:”.

34.

A 159. cikket el kell hagyni.

35.

Az I., a II. és a III. melléklet e rendelet I. mellékletének megfelelően módosul.

36.

Az e rendelet II. mellékletben foglalt szöveg XV. mellékletként kerül hozzáadásra.

1.

A 9. cikk (3) bekezdése első albekezdése b) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

2.

A 10. cikk (1) bekezdése b) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

3.

A 12. cikk (2) bekezdése első albekezdése c) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

4.

A 21. cikk a következőképpen módosul:

5.

A 32. cikk (8) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

6.

A 40. cikk a következőképpen módosul:

7.

A 44. cikk (2) bekezdése második albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„Az első albekezdéstől eltérve, a tagállamoknak lehetőségük van arra, hogy:

8.

A 45. cikk (1) bekezdése a) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

9.

Az 53. cikk (1) bekezdése második albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„Az említett végrehajtási jogi aktusoknak ki kell terjedniük a benyújtott éves pénzügyi kimutatások teljességére, pontosságára és valódiságára, és nem sérthetik az 55. cikk értelmében később elfogadásra kerülő végrehajtási jogi aktusok tartalmát.”

10.

Az 54. cikket el kell hagyni.

11.

Az 57. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:

12.

A 60. cikk (1) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki:

„Amennyiben támogatási kérelem, kifizetési kérelem vagy a 83. cikk alapján a feltételességre vonatkozó szabályoknak való megfelelés helyszíni ellenőrzéséhez kiválasztásra került egy kedvezményezett, a tagállamok – a lehetőségekhez mérten és a kapcsolódó kockázatokat figyelembe véve – nem választhatják ki az említett kedvezményezettet az adott évre vonatkozó újbóli ellenőrzéshez és ellenőrzési mintához, kivéve, ha a körülmények az Unió pénzügyi érdekeinek hatékony védelme érdekében további ellenőrzést tesznek szükségessé. E rendelkezés nem járhat az ellenőrzések szintjének csökkentésével.”

13.

A 67. cikk (1) bekezdése első albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„A tagállamok rögzítik és megőrzik a KAP stratégiai tervben foglalt és az (EU) 2021/2115 rendelet 128. cikkével összhangban monitorozott célok felé tett jelentett előrehaladás keretében jelentett éves kimenetekkel kapcsolatos valamennyi adatot és dokumentumot.”

14.

A 68. cikk (3) bekezdését el kell hagyni.

15.

A 69. cikk a következőképpen módosul:

16.

A 70. cikk (2) bekezdését el kell hagyni.

17.

A szöveg a következő cikkel egészül ki:

18.

A 72. cikk helyébe a következő szöveg lép:

19.

A 74. cikk a) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

20.

A 75. cikk helyébe a következő szöveg lép:

21.

A 83. cikk a következőképpen módosul:

22.

A 84. cikk a következőképpen módosul:

23.

A 102. cikk a következőképpen módosul:

24.

A 103. cikk (1) bekezdése második albekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„A 11., a 12., a 17., a 18., a 23., a 26., a 32., a 39–44., a 47., az 51–53., az 55., az 58., az 59., a 60., a 64., a 75., a 82., a 92., a 95. és a 100. cikk alkalmazásában a közvetlen kifizetések formájában megvalósuló beavatkozásokkal, a bizonyos ágazatokra vonatkozó beavatkozásokkal, a vidékfejlesztésre irányuló beavatkozásokkal, valamint a közös piacszervezéssel kapcsolatos kérdések tekintetében a Bizottságot – az egyes esetektől függően – a mezőgazdasági alapok bizottsága, az (EU) 2021/2115 rendelet által létrehozott, a közös agrárpolitikával foglalkozó bizottság, illetve az 1308/2013/EU rendelet által létrehozott, a mezőgazdasági piacok közös szervezésével foglalkozó bizottság segíti.”