COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 2.10.2025
COM(2025) 585 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU
în conformitate cu articolul 105a alineatul (6) din Directiva 2006/112/CE a Consiliului, referitor la derogările privind cotele de TVA aplicate de statele membre
derogări privind cotele
Prefață
Comisia prezintă acest raport în conformitate cu articolul 105a alineatul (6) din Directiva 2006/112/CE (Directiva TVA), detaliind livrările de bunuri și prestările de servicii care intră sub incidența articolului 105a alineatele (1) și (3) și a articolului 105b. Raportul explică modul în care statele membre aplică derogări care presupun cote reduse, inclusiv cote mai mici decât cota minimă prevăzută la articolul 98 alineatul (1) (cote foarte reduse), precum și scutiri cu drept de deducere a taxei pe valoarea adăugată achitate în etapa anterioară (cote zero).
Informațiile furnizate în prezentul raport se bazează exclusiv pe datele transmise de statele membre. Prin urmare, Comisia nu își poate asuma răspunderea pentru eventualele inexactități ale datelor. Concluziile sau explicațiile incluse în prezentul raport nu reflectă neapărat poziția oficială a Comisiei. Nici Comisia, nici vreo persoană care acționează în numele acesteia nu își poate asuma răspunderea pentru utilizarea ulterioară a informațiilor din prezentul raport.
2.Context
3.Bunuri și servicii pentru care statele membre aplică derogări privind cotele de TVA
3.1Observații generale privind toate derogările
3.2Derogări pentru bunurile și serviciile enumerate în anexa III
3.3Derogări pentru bunuri și servicii care nu figurează în anexa III
3.4Derogări pentru locuințe care nu fac parte dintr-o politică socială
3.5Derogări care implică alegeri efectuate în temeiul articolului 105a alineatul (5)
4.Perspectivă
Anexa 1: Lista simplificată a derogărilor
Anexa 2: Lista simplificată a derogărilor pe sectoare
Anexa 3: Lista detaliată a derogărilor pentru fiecare stat membru
Lista figurilor
Figura 1: Numărul de derogări aplicate pentru fiecare stat membru
7
Figura 2: Operațiuni care fac obiectul mai multor derogări
8
Figura 3: Numărul de derogări în funcție de tipul cotei de TVA
8
Figura 4: Derogări în funcție de sectorul economic
9
Figura 5: Derogări cu cotă foarte redusă de TVA pentru fiecare stat membru
10
Figura 6: Derogări alese de statele membre în temeiul articolului 105a alineatul (5)
13
Glosar
Cotă redusă:
Cota de TVA care nu este mai mică decât cota minimă de 5 %.
Cotă foarte redusă:
Cota redusă care este mai mică decât cota minimă de 5 %.
Cotă zero:
Scutire cu drept de deducere a taxei pe valoarea adăugată achitate în etapa anterioară.
Cotă parking:
Cotă redusă care nu este mai mică de 12 %.
Derogare:
În sensul prezentului raport, „derogare” înseamnă aplicarea unei cote de TVA mai mici decât cota standard, în temeiul articolului 105a alineatul (1), al articolului 105a alineatul (3) sau al articolului 105b din Directiva TVA.
Informații juridice
Prezentul raport se bazează exclusiv pe informațiile transmise de statele membre în comunicările adresate Comitetului TVA.
În conformitate cu articolul 105a alineatul (6) din Directiva TVA, Comisia trebuie să prezinte, până la 1 iulie 2025 și pe baza informațiilor furnizate de statele membre, un raport cu o listă completă, care să indice bunurile și serviciile menționate la articolul 105a alineatele (1) și (3) și la articolul 105b pentru care se aplică, în statele membre, cotele reduse, inclusiv cotele foarte reduse sau cotele zero.
Până cel târziu la 7 iulie 2022, statele membre trebuiau să comunice Comitetului TVA textul principalelor dispoziții de drept intern și condițiile de aplicare a acestora, astfel cum se aplicau la 1 ianuarie 2021, în ceea ce privește:
·cotele foarte reduse și cotele zero menționate la articolul 105a alineatul (1)
(bunuri și servicii enumerate în anexa III, cu excepția punctelor 1-6 și 10c)
·cotele parking menționate la articolul 105a alineatul (3) primul paragraf
(bunuri și servicii neincluse în anexa III)
·cotele reduse menționate la articolul 105b alineatul (1)
(operațiuni privind locuințele care nu fac parte dintr-o politică socială).
Statele membre care, la 1 ianuarie 2021, nu aplicau cote parking, cote foarte reduse sau cote zero în cazul operațiunilor menționate, dar care doreau să facă acest lucru, trebuiau să adopte, până la 7 octombrie 2023, normele detaliate care reglementează exercitarea acestor opțiuni. De asemenea, acestea trebuiau să comunice comitetului TVA textul principalelor dispoziții de drept intern adoptate. Statele membre respective trebuie să aplice aceste cote acelorași livrări de bunuri sau prestări de servicii și în aceleași condiții ca cele aplicabile la 1 ianuarie 2021 în statele membre care au comunicat, până la 7 iulie 2022, principalele dispoziții și condiții privind derogările deja aplicate.
Astfel cum se prevede la articolul 105a alineatul (6) din Directiva TVA, domeniul de aplicare al prezentului raport acoperă numai derogările permanente.
Există și alte derogări, cum ar fi cele menționate la articolul 105a alineatul (2) din Directiva TVA, care vizează operațiuni neincluse în anexa III, cărora statele membre le aplică o cotă de TVA mai mică de 12 %, inclusiv cote foarte reduse și cote zero. Aceste derogări sunt temporare, întrucât statele membre pot să aplice cote reduse de TVA mai mici de 12 % sau cote foarte reduse ori cote zero doar până la 1 ianuarie 2032 sau până la adoptarea unui regim definitiv în temeiul articolului 402 din Directiva TVA. Raportul nu se referă la aceste derogări temporare.
1.Rezumat
Prezentul raport analizează modul în care statele membre aplică derogări privind cotele de TVA, evidențiind o distribuție inegală. Dintr-un total de 64 de derogări, 75 % dintre acestea vizează Luxemburgul, Irlanda și Italia. Restul vizează alte șapte state membre, și anume Malta, Ciprul, Grecia, Franța, Portugalia, Spania și Austria.
Sunt vizate 54 de tipuri de operațiuni distincte, dintre care 10 se suprapun în opt state membre. Peste 90 % din derogări se referă la aplicarea cotelor foarte reduse (31 de derogări) și a cotelor parking (28 de derogări).
Sectorul locuințelor și al construcțiilor domină derogările, situându-se la aproape 30 %, urmat de sectoare precum cultura și turismul, serviciile publice, alimentația și ospitalitatea și serviciile financiare, care reprezintă împreună o cotă de 40 %. Alte sectoare vizate sunt agricultura, bunăstarea animalelor și radiodifuziunea.
Șapte state membre au aplicat în total 33 de derogări care vizează bunurile și serviciile enumerate în anexa III, în condițiile stabilite la articolul 105a alineatul (1) din Directiva TVA, Luxemburgul reprezentând 45 %. Irlanda este unică prin aplicarea cotelor zero de TVA la îmbrăcămintea pentru copii și la serviciile maritime. Italia, Ciprul, Franța, Spania și Grecia aplică, de asemenea, derogări din această categorie, care includ cote foarte reduse cuprinse între 2,1 % și 4 %.
În plus, 28 de derogări aplicate de șase state membre se referă la bunuri și servicii care nu figurează în anexa III, care necesită menținerea în permanență a unei cote minime de 12 %. Irlanda ocupă primul loc pe listă în această categorie, aplicând jumătate din totalul derogărilor. Luxemburgul, Malta, Portugalia, Austria și Grecia își împart cealaltă jumătate a derogărilor din această categorie. Cotele parking aplicate în această categorie variază între 12 % și 14 %.
Italia este singura țară care aplică a treia categorie de derogări referitoare la locuințele care nu fac parte dintr-o politică socială. Ea aplică o cotă de TVA de 10 % pentru diverse operațiuni legate de construcția și renovarea clădirilor, care poate continua și după 1 ianuarie 2042, dacă este îndeplinită cerința privind o cotă minimă de 12 %.
Opțiunea de a alege din derogările aplicate de alte state membre la 1 ianuarie 2021 a fost utilizată foarte puțin. Un motiv plauzibil pentru aceasta este că statele membre în cauză nu au considerat întotdeauna condițiile specifice de aplicare ca fiind adecvate nevoilor lor. Doar Ciprul, Grecia și Malta au optat pentru un total de nouă derogări aplicate de alte șase state membre, împărțite destul de uniform între cote foarte reduse și cote parking.
2.Context
A șasea directivă TVA din 1977 a pregătit terenul pentru un sistem comun de TVA în UE. Aceasta a armonizat aspecte-cheie, cum ar fi baza de impozitare și răspunderea, însă a oferit statelor membre o marjă de manevră considerabilă în privința stabilirii cotelor de TVA. Ca urmare, au apărut diverse practici naționale, inclusiv o serie de cote reduse și cote zero, menținute frecvent prin măsuri tranzitorii acordate noilor state membre la aderare.
Finalizarea pieței unice în 1993 a impus o apropiere mai strânsă a sistemelor de TVA, ca urmare a eliminării frontierelor fiscale. În acest scop, introducerea unor norme tranzitorii care implică o scutire pentru livrările intracomunitare de bunuri și impozitarea corespunzătoare a achizițiilor la destinație a asigurat faptul că operațiunile erau supuse TVA în statul membru de consum, reducând astfel riscul de denaturare a schimburilor comerciale din cauza cotelor diferite de TVA. Noile măsuri de simplificare au sprijinit modificarea, domeniul de aplicare al cotelor de TVA fiind extins pentru a include o cotă standard minimă de 15 %, precum și una sau două cote reduse, de cel puțin 5 %, pentru articolele enumerate în anexa III.
Cu toate acestea, în temeiul anumitor derogări, statele membre puteau menține cotele reduse sau cotele zero introduse înainte de 1991. Inițial, aceste derogări ar fi trebuit să fie temporare, până la introducerea unui sistem definitiv de TVA, dar ele au persistat timp de decenii. De-a lungul timpului, acumularea excepțiilor individuale a condus la un cadru al TVA fragmentat și complex, îngreunând conformarea și creând incertitudine juridică pe piața unică. Tranziția către un sistem de TVA bazat pe destinație, extins treptat la servicii, a pregătit terenul pentru o mai mare flexibilitate în stabilirea cotelor. Având în vedere că TVA este datorată în prezent în statul membru de consum, este tot mai puțin probabil ca diferențele dintre cotele naționale ale TVA să denatureze comerțul transfrontalier.
Prezentul raport marchează o etapă importantă în urma primei reforme majore a cotelor de TVA în UE de la începutul anilor 1990. Pe baza acestei reforme, noile norme privind cotele de TVA au intrat în vigoare la 6 aprilie 2022.
Reforma oferă statelor membre o flexibilitate sporită și aliniază cotele de TVA la obiective europene mai ample, cum ar fi sănătatea publică, transformarea digitală și durabilitatea mediului. Noile norme permit statelor membre să aplice până la două cote reduse de TVA, de cel puțin 5 %, pentru bunurile și serviciile enumerate în anexa III revizuită la Directiva TVA. Acestea au, de asemenea, opțiunea de a aplica o cotă redusă mai mică de 5 % (cotă foarte redusă) sau o cotă zero de TVA (scutire cu drept de deducere în etapa anterioară) pentru anumite bunuri și servicii esențiale, cum ar fi alimentele și medicamentele, dar și panourile solare. Totodată, reforma stabilește termene-limită pentru eliminarea treptată a cotelor reduse pentru produsele dăunătoare mediului, cum ar fi combustibilii fosili și pesticidele chimice, până în 2030, respectiv 2032.
Această reformă a cotelor de TVA a asigurat, de asemenea, o mai mare egalitate de tratament, în măsura în care a permis statelor membre să opteze pentru anumite scutiri sau cote reduse pe care alte state membre le-au primit la momentul aderării la UE și care nu au fost oferite statelor membre care au aderat mai recent.
În acest cadru, prezentul raport, elaborat în conformitate cu articolul 105a alineatul (6) din Directiva TVA, oferă o imagine de ansamblu a derogărilor permanente privind cotele de TVA aplicate actualmente de statele membre. Aceste derogări se împart în trei grupe: una referitoare la bunurile și serviciile enumerate în anexa III; una referitoare la bunuri și servicii care nu sunt enumerate în anexa III; și una referitoare la operațiunile privind locuințele care nu fac parte dintr-o politică socială.
Raportul oferă informații valoroase care pot fi utilizate pentru a efectua analize suplimentare și pentru a formula concluzii suplimentare privind modul în care aceste derogări se aliniază la obiectivele mai ample ale cadrului revizuit al UE privind TVA și sprijină realizarea acestora.
3.Bunuri și servicii pentru care statele membre aplică derogări privind cotele de TVA
3.1Observații generale privind toate derogările
Aplicarea derogărilor privind cotele de TVA este inegală. Informațiile furnizate de 10 state membre arată că acestea aplică în total 64 de derogări. Luxemburgul aplică cel mai mare număr de derogări (21), reprezentând aproape o treime din total. Urmează Irlanda cu 16 și Italia cu 11. Împreună, aceste trei state membre acoperă 48 de derogări, adică 75 % din numărul total.
Celelalte 16 derogări, reprezentând 25 % din total, privesc Malta (4), Ciprul (3), Franța (2), Grecia (2), Portugalia (2), Spania (2) și Austria (1).
Numai Malta, Ciprul și Grecia au indicat că au optat pentru aplicarea derogărilor specifice aplicate de alte state membre în conformitate cu articolul 105a alineatul (5) din Directiva TVA.
Figura 1:
Anexa 1 oferă o listă simplificată a tuturor derogărilor, defalcată în funcție de articolele respective din Directiva TVA.
Anexa 3 conține o listă detaliată a tuturor derogărilor, specificând operațiunile și condițiile aplicate de statele membre.
Există în total 64 de derogări; în unele cazuri, pentru aceeași operațiune, și anume același tip de livrare de bunuri sau prestare de servicii, se aplică mai multe derogări. Suprapunerea duce la un total de 54 de tipuri de operațiuni care beneficiază de derogări. În consecință, 10 tipuri de operațiuni fac obiectul unor derogări aplicate de două state membre, și anume Irlanda, Luxemburg, Cipru, Franța, Grecia, Italia, Malta și Portugalia.
Nouă dintre aceste aplicări duble rezultă din exercitarea de către statele membre a opțiunii prevăzute la articolul 105a alineatul (5) din Directiva TVA, care le permite să aleagă una dintre derogările aplicate de alte state membre.
Operațiunea rămasă se referă la Irlanda și Luxemburg; ambele aplicau, la 1 ianuarie 2021, cote zero, respectiv cote foarte reduse, pentru articolele de îmbrăcăminte și încălțăminte pentru copii.
Figura 2:
Dintre diferitele tipuri de cote de TVA, cota foarte redusă deține ponderea cea mai mare, 31 de derogări reprezentând aproape jumătate din total (48,4 %). Cotele parking urmează îndeaproape, cu 28 de derogări care reprezintă 43,8 %.
Restul grupului de derogări se referă la Italia și Irlanda, vizând aplicarea cotelor reduse, respectiv a cotelor zero.
Figura 3:
În ceea ce privește sectoarele economice în cauză, sectorul locuințelor și al construcțiilor domină în mod clar, reprezentând aproape 30 % din totalul derogărilor. Sectorul culturii, sportului și turismului ocupă locul al doilea, situându-se la aproximativ 15 %, urmat de serviciile publice, la aproximativ 10 %.
Alimentația și ospitalitatea, împreună cu serviciile financiare, acoperă încă 14 % din derogări. Sectorul social, fermierii (inclusiv agricultura), bunăstarea animalelor și radiodifuziunea însumează mai puțin de 19 %, cu câte trei derogări fiecare.
Restul de 10 % vizează diverse operațiuni de natură economică diferită.
Figura 4:
Anexa 2 oferă o listă simplificată a derogărilor, defalcate pe sectoare economice.
3.2Derogări pentru bunurile și serviciile enumerate în anexa III
Derogările din această categorie se referă la livrările de bunuri și prestările de servicii enumerate în anexa III la Directiva TVA, cu excepția punctelor 1-6 și 10c. Normele standard prevăzute la articolul 98 alineatul (2) din Directiva TVA nu permit aplicarea unor cote de TVA foarte reduse sau cote zero pentru aceste bunuri și servicii. Acest lucru este posibil numai în condițiile prevăzute la articolul 105a alineatul (1).
Aceste derogări sunt permanente. Statele membre care le aplică pot continua să facă acest lucru după 1 ianuarie 2032 și chiar după adoptarea regimului definitiv prevăzut la articolul 402 din Directiva TVA.
În această categorie, șapte state membre aplică în total 33 de derogări.
Luxemburgul deține cea mai mare pondere (45 %) în această categorie, cu 15 derogări, urmat de Italia, cu opt derogări (24 %).
Irlanda este singurul stat membru care aplică o cotă zero de TVA în cazul a două derogări, și anume pentru articolele de îmbrăcăminte și încălțăminte pentru copii, precum și pentru exploatarea navelor-far, a farurilor și a bărcilor de salvare.
Celelalte 31 de derogări se referă la aplicarea unor cote foarte reduse, cuprinse între 2,1 % și 4 %.
Figura 5:
