|
3.5.2023 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 157/82 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Μέσο αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά»
(2023/C 157/11)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2679/98 του Συμβουλίου
COM(2022) 459 final
Τροπολογία 1
Τροπολογία στην αιτιολογική σκέψη 33
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, η Επιτροπή μπορεί να συστήσει στα κράτη μέλη να διανείμουν στρατηγικά αποθέματα, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις αρχές της αλληλεγγύης, της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας. |
Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, η Επιτροπή μπορεί να συστήσει στα κράτη μέλη να διανείμουν στρατηγικά αποθέματα, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις αρχές της αλληλεγγύης, της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορετικές τοπικές και περιφερειακές ανάγκες, όπως οι ανάγκες των εξόχως απόκεντρων περιοχών, των πυκνοκατοικημένων πόλεων, των αγροτικών περιοχών και των παραμεθόριων περιοχών. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 2
Τροποποίηση στο άρθρο 1 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη ανταλλάσσουν τακτικά μεταξύ τους και με την Επιτροπή πληροφορίες για όλα τα θέματα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. |
Τα κράτη μέλη ανταλλάσσουν τακτικά μεταξύ τους και με την Επιτροπή , καθώς και με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή πληροφορίες για όλα τα θέματα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. |
Αιτιολογία
Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές καλούνται να εφαρμόσουν πολλά από τα μέτρα που ενεργοποιούνται στο πλαίσιο του μέσου αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά (SMEI). Κατά συνέπεια, θα πρέπει τουλάχιστον να ενημερώνονται σχετικά μέσω της ΕτΠ.
Τροπολογία 3
Τροποποίηση στο άρθρο 2 παράγραφος 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ο παρών κανονισμός δεν θίγει την ευθύνη των κρατών μελών να προστατεύουν την εθνική ασφάλεια ή την εξουσία τους να διαφυλάσσουν ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους, συμπεριλαμβανομένου να διασφαλίζουν την εδαφική ακεραιότητα του κράτους και να διατηρούν τη δημόσια τάξη. |
Ο παρών κανονισμός δεν θίγει τη γενική ευθύνη των κρατών μελών να προστατεύουν την εθνική ασφάλεια ή την εξουσία τους να διαφυλάσσουν ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους, συμπεριλαμβανομένου να διασφαλίζουν την εδαφική ακεραιότητα του κράτους και να διατηρούν τη δημόσια τάξη. |
Αιτιολογία
Κρίνεται σκόπιμο να προστεθεί η λέξη «γενική», προκειμένου να αποσαφηνιστεί το γεγονός ότι διατηρούνται στην πράξη οι κανόνες περί ελεύθερης κυκλοφορίας που ορίζονται στο άρθρο 16 και επόμενα.
Τροπολογία 4
Τροποποίηση και προσθήκη στο άρθρο 4 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή προεδρεύει της συμβουλευτικής ομάδας και διασφαλίζει τη γραμματειακή της υποστήριξη. Η Επιτροπή μπορεί να προσκαλεί εκπρόσωπο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αντιπροσώπους των κρατών της ΕΖΕΣ που είναι συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, εκπροσώπους οικονομικών φορέων, οργανώσεις ενδιαφερόμενων μερών, κοινωνικούς εταίρους και εμπειρογνώμονες, προκειμένου να παρίστανται στις συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας ως παρατηρητές. Προσκαλεί τους εκπροσώπους άλλων φορέων ενωσιακού επιπέδου, αρμόδιων για την αντιμετώπιση κρίσεων ως παρατηρητές στις σχετικές συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας. |
Η Επιτροπή προεδρεύει της συμβουλευτικής ομάδας και διασφαλίζει τη γραμματειακή της υποστήριξη. Στα μόνιμα μέλη της συμβουλευτικής ομάδας περιλαμβάνονται επίσης εκπρόσωποι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών. Η Επιτροπή μπορεί να προσκαλεί αντιπροσώπους των κρατών της ΕΖΕΣ που είναι συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, εκπροσώπους οικονομικών φορέων, οργανώσεις ενδιαφερόμενων μερών, κοινωνικούς εταίρους και εμπειρογνώμονες, προκειμένου να παρίστανται στις συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας ως παρατηρητές. Προσκαλεί τους εκπροσώπους άλλων φορέων ενωσιακού επιπέδου, αρμόδιων για την αντιμετώπιση κρίσεων ως παρατηρητές στις σχετικές συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας. |
Αιτιολογία
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών πρέπει να εκπροσωπούνται στη συμβουλευτική ομάδα με μόνιμη έδρα, προκειμένου να διασφαλίζονται ο κοινοβουλευτικός έλεγχος και η ενεργός συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, οι οποίες εφαρμόζουν την ενωσιακή νομοθεσία επιτόπου. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι επίσης εκείνες που είναι άμεσα εκτεθειμένες σε προβλήματα και σε επιπτώσεις κρίσεων και είναι σε θέση να αναφέρουν τα γεγονότα από πρώτο χέρι. Μέσω της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών μπορούν να εκπροσωπηθούν τα συμφέροντα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη συμβουλευτική ομάδα.
Τροπολογία 5
Τροποποίηση στο άρθρο 5 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη ορίζουν κεντρικές υπηρεσίες διασύνδεσης αρμόδιες για τις επαφές, τον συντονισμό και την ανταλλαγή πληροφοριών με τις κεντρικές υπηρεσίες διασύνδεσης άλλων κρατών μελών και την ενωσιακού επιπέδου κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Οι εν λόγω υπηρεσίες διασύνδεσης συντονίζουν και συγκεντρώνουν τις παρατηρήσεις των οικείων εθνικών αρμόδιων αρχών. |
Τα κράτη μέλη ορίζουν , με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, κεντρικές υπηρεσίες διασύνδεσης αρμόδιες για τις επαφές, τον συντονισμό και την ανταλλαγή πληροφοριών με τις κεντρικές υπηρεσίες διασύνδεσης άλλων κρατών μελών και την ενωσιακού επιπέδου κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Οι εν λόγω υπηρεσίες διασύνδεσης συντονίζουν και συγκεντρώνουν τις παρατηρήσεις των οικείων εθνικών , περιφερειακών και τοπικών αρμόδιων αρχών. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να συμμετέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, καθότι οι εθνικές υπηρεσίες διασύνδεσης δεν επαρκούν από μόνες τους για να διασφαλίσουν την ανταλλαγή πληροφοριών. Ανάλογα με την πολιτική και τη βασιζόμενη στο σύνταγμα δομή των κρατών μελών, μπορούν να συσταθούν περιφερειακές ή τοπικές υπηρεσίες.
Τροπολογία 6
Τροποποίηση στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η συμμετοχή του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου.
Τροπολογία 7
Τροποποίηση στο άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
κατάλογο των οικείων εθνικών αρμόδιων αρχών, των κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης που έχουν οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 5 και των ενιαίων σημείων επαφής που αναφέρονται στο άρθρο 21, των στοιχείων επικοινωνίας τους και των ρόλων και των αρμοδιοτήτων που τους έχουν ανατεθεί βάσει του εθνικού δικαίου κατά τη διάρκεια των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης του παρόντος κανονισμού· |
κατάλογο των οικείων εθνικών , περιφερειακών και τοπικών αρμόδιων αρχών, των κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης που έχουν οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 5 και των ενιαίων σημείων επαφής που αναφέρονται στο άρθρο 21, των στοιχείων επικοινωνίας τους και των ρόλων και των αρμοδιοτήτων που τους έχουν ανατεθεί βάσει του εθνικού δικαίου κατά τη διάρκεια των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης του παρόντος κανονισμού· |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η συμμετοχή του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου, ανάλογα με τη διοικητική δομή των κρατών μελών.
Τροπολογία 8
Προσθήκη και τροποποίηση στο άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο γ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
τη γεωγραφική περιοχή· το μερίδιο της ενιαίας αγοράς που επηρεάζεται από τη διαταραχή ή την πιθανή διαταραχή· τον αντίκτυπο σε συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές που είναι ιδιαίτερα ευάλωτες ή εκτεθειμένες σε διαταραχές της αλυσίδας εφοδιασμού, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών της ΕΕ· |
τη γεωγραφική περιοχή· το μερίδιο της ενιαίας αγοράς που επηρεάζεται από τη διαταραχή ή την πιθανή διαταραχή· τον αντίκτυπο σε συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές που είναι ιδιαίτερα ευάλωτες ή εκτεθειμένες σε διαταραχές της αλυσίδας εφοδιασμού, συμπεριλαμβανομένων των παραμεθόριων περιοχών και των εξόχως απόκεντρων περιοχών της ΕΕ· |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 9
Τροποποίηση στο άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Όταν η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής ομάδας, θεωρεί ότι υφίσταται η απειλή που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2, ενεργοποιεί τη λειτουργία επαγρύπνησης για μέγιστη διάρκεια έξι μηνών μέσω εκτελεστικής πράξης. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη περιλαμβάνει τα ακόλουθα:
|
Όταν η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής ομάδας, θεωρεί ότι υφίσταται η απειλή που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2, ενεργοποιεί τη λειτουργία επαγρύπνησης για μέγιστη διάρκεια έξι μηνών μέσω εκτελεστικής πράξης. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη περιλαμβάνει τα ακόλουθα:
|
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 10
Τροποποίηση στο άρθρο 11 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι εθνικές αρμόδιες αρχές λαμβάνουν δεόντως υπόψη τον διοικητικό φόρτο για τους οικονομικούς φορείς, και ιδίως τις ΜΜΕ, ο οποίος ενδέχεται να συνδέεται με αιτήματα παροχής πληροφοριών και διασφαλίζουν ότι αυτός περιορίζεται στο ελάχιστο . |
Οι εθνικές αρμόδιες αρχές λαμβάνουν δεόντως υπόψη τον διοικητικό φόρτο για τους οικονομικούς φορείς, και ιδίως τις ΜΜΕ, ο οποίος ενδέχεται να συνδέεται με αιτήματα παροχής πληροφοριών και διασφαλίζουν ότι το περιεχόμενο των αιτημάτων είναι αναλογικό και περιορίζεται αυστηρά σε ό,τι είναι αναγκαίο για τη συμμόρφωση με το άρθρο 9 . |
Αιτιολογία
Αποφυγή περιττών επιβαρύνσεων για τις επιχειρήσεις.
Τροπολογία 11
Τροποποίηση στο άρθρο 12 παράγραφος 2 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
Η Επιτροπή μπορεί να απαιτεί από τα κράτη μέλη, μέσω εκτελεστικών πράξεων, να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα εμπορεύματα που παρατίθενται σε εκτελεστική πράξη που εκδίδεται σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1, όσον αφορά όλα τα ακόλουθα:
|
Η Επιτροπή μπορεί να απαιτεί από τα κράτη μέλη, μέσω εκτελεστικών πράξεων, να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα εμπορεύματα που παρατίθενται σε εκτελεστική πράξη που εκδίδεται σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1, όσον αφορά όλα τα ακόλουθα: το υφιστάμενο απόθεμα και τις αντίστοιχες τοποθεσίες των εμπορευμάτων στην επικράτειά τους· |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να ελέγχονται οι τοποθεσίες όπου τα κράτη μέλη αποθηκεύουν συναφή με την κρίση εμπορεύματα, ώστε, σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, αυτά να μπορούν να διανέμονται εγκαίρως και σε απομακρυσμένες επίσης περιοχές.
Τροπολογία 12
Τροποποίηση στο άρθρο 12 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα αποθέματα που διατηρούνται ή δημιουργούνται από οικονομικούς φορείς στην επικράτειά τους, τα κράτη μέλη καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για τη δημιουργία στρατηγικών αποθεμάτων στρατηγικής σημασίας εμπορευμάτων τα οποία προσδιορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 1. Η Επιτροπή παρέχει στήριξη στα κράτη μέλη για τον συντονισμό και τον εξορθολογισμό των προσπαθειών τους. |
Λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα αποθέματα που διατηρούνται ή δημιουργούνται από οικονομικούς φορείς στην επικράτειά τους , καθώς και την εδαφική ισορροπία, δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στις νησιωτικές, ορεινές και άλλες απομακρυσμένες περιοχές , τα κράτη μέλη καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για τη δημιουργία στρατηγικών αποθεμάτων στρατηγικής σημασίας εμπορευμάτων τα οποία προσδιορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 1. Η Επιτροπή παρέχει στήριξη στα κράτη μέλη για τον συντονισμό και τον εξορθολογισμό των προσπαθειών τους. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 13
Τροποποίηση στο άρθρο 15 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Όταν η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής ομάδας, θεωρεί ότι είναι απαραίτητη η παράταση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, προτείνει στο Συμβούλιο να παρατείνει τη λειτουργία αυτή. Με την επιφύλαξη επειγουσών και έκτακτων μεταβολών των περιστάσεων, η Επιτροπή προσπαθεί να προβεί στην εν λόγω ενέργεια το αργότερο 30 ημέρες πριν από τη λήξη της περιόδου για την οποία έχει ενεργοποιηθεί η λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά. Το Συμβούλιο μπορεί να παρατείνει τη λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά κατά έξι μήνες κατ’ ανώτατο όριο κάθε φορά με εκτελεστική πράξη. |
Όταν η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής ομάδας, θεωρεί ότι είναι απαραίτητη η παράταση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, προτείνει στο Συμβούλιο να παρατείνει τη λειτουργία αυτή. Με την επιφύλαξη επειγουσών και έκτακτων μεταβολών των περιστάσεων, η Επιτροπή προσπαθεί να προβεί στην εν λόγω ενέργεια το αργότερο 30 ημέρες πριν από τη λήξη της περιόδου για την οποία έχει ενεργοποιηθεί η λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά. Το Συμβούλιο μπορεί να παρατείνει τη λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά κατά έξι μήνες κατ’ ανώτατο όριο κάθε φορά με εκτελεστική πράξη. Ελλείψει παράτασης, η λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά λήγει αυτόματα. |
Αιτιολογία
Τα μέτρα για την αντιμετώπιση έκτακτων αναγκών πρέπει πάντα να είναι χρονικά καθορισμένα και να λήγουν αυτομάτως για την πρόληψη καταχρήσεων. Αυτό μνημονεύεται μεν στο άρθρο 14 παράγραφος 3 σχετικά με την ενεργοποίηση, αλλά όχι στο άρθρο σχετικά με την απενεργοποίηση, και, ως εκ τούτου, παρέχεται διευκρίνιση.
Τροπολογία 14
Τροποποίηση στο άρθρο 16 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κατά τη θέσπιση και την εφαρμογή εθνικών μέτρων για την αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά και της υποκείμενης κρίσης, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι ενέργειές τους συμμορφώνονται πλήρως με τη Συνθήκη και το δίκαιο της Ένωσης και, ιδίως, με τις απαιτήσεις του παρόντος άρθρου. |
Κατά τη θέσπιση και την εφαρμογή εθνικών μέτρων για την αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά και της υποκείμενης κρίσης, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι ενέργειές τους συμμορφώνονται πλήρως με τη Συνθήκη και το δίκαιο της Ένωσης και, ιδίως, με τις απαιτήσεις προτεραιότητας του παρόντος άρθρου , ιδίως όσον αφορά μέτρα στο πλαίσιο του κώδικα συνόρων του Σένγκεν . |
Αιτιολογία
Για να είναι αποτελεσματικοί οι κανόνες για την ελεύθερη κυκλοφορία που θεσπίζονται στο μέσο αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά (SMEI), αυτοί πρέπει να υπερισχύουν εν μέρει του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, διαφορετικά, τα κράτη μέλη μπορούν να εισάγουν μονομερείς και ασυντόνιστους συνοριακούς ελέγχους, οι οποίοι θα μπορούσαν, λόγω του χαρακτήρα τους, να ισοδυναμούν με κλείσιμο των συνόρων.
Τροπολογία 15
Τροποποίηση στο άρθρο 16 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τυχόν περιορισμοί είναι χρονικά καθορισμένοι και αίρονται μόλις το επιτρέψει η κατάσταση. Επιπλέον, τυχόν περιορισμοί θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την κατάσταση των παραμεθόριων περιοχών. |
Τυχόν περιορισμοί είναι χρονικά καθορισμένοι , εξετάζονται τακτικά και αίρονται μόλις το επιτρέψει η κατάσταση. Επιπλέον, τυχόν περιορισμοί θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την κατάσταση των παραμεθόριων περιοχών. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 16
Τροποποίηση και προσθήκη στο άρθρο 16 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώνονται για τα μέτρα που περιορίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων, μεταξύ των οποίων εργαζόμενοι και πάροχοι υπηρεσιών, πριν από την έναρξη ισχύος τους. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν συνεχή διάλογο με τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένης της επικοινωνίας με τους κοινωνικούς και τους διεθνείς εταίρους. |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη , καθώς και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, ενημερώνονται για τα μέτρα που περιορίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων, μεταξύ των οποίων εργαζόμενοι και πάροχοι υπηρεσιών, πριν από την έναρξη ισχύος τους. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν συνεχή διάλογο με τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένης της επικοινωνίας με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών, τους κοινωνικούς και τους διεθνείς εταίρους. |
Αιτιολογία
Διασφάλιση της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών.
Τροπολογία 17
Τροποποίηση στο άρθρο 19 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη δηλώνουν στην Επιτροπή τους λόγους για τους οποίους η θέσπιση του εν λόγω μέτρου είναι δικαιολογημένη και αναλογική, όταν οι λόγοι αυτοί δεν έχουν ήδη διασαφηνιστεί στο κοινοποιηθέν μέτρο. Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή το πλήρες κείμενο των εθνικών νομοθετικών ή κανονιστικών διατάξεων που περιέχουν το μέτρο ή που τροποποιούνται απ’ αυτό. |
Τα κράτη μέλη δηλώνουν στην Επιτροπή τους λόγους για τους οποίους η θέσπιση του εν λόγω μέτρου είναι δικαιολογημένη και αναλογική, όταν οι λόγοι αυτοί δεν έχουν ήδη διασαφηνιστεί στο κοινοποιηθέν μέτρο. Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή το πλήρες κείμενο των εφαρμοστέων στην επικράτειά τους σχετικών νομοθετικών διατάξεων, που περιέχουν το μέτρο ή που τροποποιούνται απ’ αυτό. |
Αιτιολογία
Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι περιφέρειες μπορούν να θεσπίζουν δικούς τους ή πρόσθετους κανόνες και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να γίνεται αναφορά όχι μόνο στην εθνική νομοθεσία, αλλά και σε όλες τις ισχύουσες διατάξεις στο οικείο κράτος μέλος.
Τροπολογία 18
Τροποποίηση στο άρθρο 21 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι πολίτες, οι καταναλωτές, οι οικονομικοί φορείς και οι εργαζόμενοι και οι εκπρόσωποί τους μπορούν να λαμβάνουν, κατόπιν αιτήματός τους και μέσω των αντίστοιχων ενιαίων σημείων επαφής, πληροφορίες από τις αρμόδιες αρχές σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ερμηνεύονται και εφαρμόζονται γενικά τα αντίστοιχα εθνικά μέτρα αντιμετώπισης κρίσεων. Κατά περίπτωση, οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν οδηγό βήμα προς βήμα. Οι πληροφορίες παρέχονται σε σαφή, κατανοητή και εύληπτη γλώσσα. Είναι εύκολα προσβάσιμες εξ αποστάσεως και με ηλεκτρονικά μέσα και επικαιροποιούνται. |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι πολίτες, οι καταναλωτές, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, οι οικονομικοί φορείς και οι εργαζόμενοι και οι εκπρόσωποί τους μπορούν να λαμβάνουν, κατόπιν αιτήματός τους και μέσω των αντίστοιχων ενιαίων σημείων επαφής, πληροφορίες από τις αρμόδιες αρχές σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ερμηνεύονται και εφαρμόζονται γενικά τα αντίστοιχα εθνικά μέτρα αντιμετώπισης κρίσεων. Κατά περίπτωση, οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν οδηγό βήμα προς βήμα. Οι πληροφορίες παρέχονται σε σαφή, κατανοητή και εύληπτη γλώσσα. Είναι εύκολα προσβάσιμες εξ αποστάσεως και με ηλεκτρονικά μέσα και επικαιροποιούνται. |
Αιτιολογία
Όλοι θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στα ενιαία σημεία επαφής στα κράτη μέλη. Τούτο δε μπορεί να διευκολυνθεί μέσω του περιφερειακού επιπέδου. Αυτό είναι ουσιαστικής σημασίας στις παραμεθόριες και στις απόκεντρες περιοχές.
Τροπολογία 19
Τροποποίηση στο άρθρο 22 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ενωσιακού επιπέδου ενιαίο σημείο επαφής παρέχει στους πολίτες, τους καταναλωτές, τους οικονομικούς φορείς, τους εργαζομένους και τους εκπροσώπους αυτών συνδρομή με τους ακόλουθους τρόπους […] |
Το ενωσιακού επιπέδου ενιαίο σημείο επαφής παρέχει στους πολίτες, τους καταναλωτές, τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, τους οικονομικούς φορείς, τους εργαζομένους και τους εκπροσώπους αυτών συνδρομή με τους ακόλουθους τρόπους […] |
Αιτιολογία
Διασφάλιση της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών.
Τροπολογία 20
Τροποποίηση στο άρθρο 24 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Σε περίπτωση σοβαρών ελλείψεων συναφών με την κρίση ή άμεσης απειλής τέτοιων ελλείψεων, η Επιτροπή μπορεί να καλεί οργανώσεις εκπροσώπησης ή οικονομικούς φορείς σε συναφείς με την κρίση αλυσίδες εφοδιασμού να διαβιβάζουν, σε οικειοθελή βάση, εντός καθορισμένης προθεσμίας, συγκεκριμένες πληροφορίες στην Επιτροπή σχετικά με την παραγωγική ικανότητα και τα πιθανά υφιστάμενα αποθέματα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων και των συστατικών μερών τους σε ενωσιακές εγκαταστάσεις παραγωγής και εγκαταστάσεις τρίτων χωρών τις οποίες εκμεταλλεύονται ή με τις οποίες συνάπτουν συμβάσεις ή από τις οποίες αγοράζουν προμήθειες, καθώς και πληροφορίες για τυχόν σχετικές διαταραχές στην αλυσίδα εφοδιασμού εντός δεδομένης προθεσμίας. |
Σε περίπτωση σοβαρών ελλείψεων συναφών με την κρίση ή άμεσης απειλής τέτοιων ελλείψεων, η Επιτροπή μπορεί να καλεί οργανώσεις εκπροσώπησης ή οικονομικούς φορείς σε συναφείς με την κρίση αλυσίδες εφοδιασμού να διαβιβάζουν, σε οικειοθελή βάση, εντός καθορισμένης προθεσμίας, συγκεκριμένες πληροφορίες στην Επιτροπή σχετικά με την παραγωγική ικανότητα και τα πιθανά υφιστάμενα αποθέματα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων και των συστατικών μερών τους σε ενωσιακές εγκαταστάσεις παραγωγής και εγκαταστάσεις τρίτων χωρών τις οποίες εκμεταλλεύονται ή με τις οποίες συνάπτουν συμβάσεις ή από τις οποίες αγοράζουν προμήθειες, καθώς και πληροφορίες για τυχόν σχετικές διαταραχές στην αλυσίδα εφοδιασμού εντός δεδομένης προθεσμίας. Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι ο διοικητικός και ο εμπορικός φόρτος για τους οικονομικούς φορείς και ιδίως για τις ΜΜΕ ελαχιστοποιείται, ότι οι προθεσμίες απάντησης είναι ρεαλιστικές και ότι το περιεχόμενο των αιτημάτων είναι αναλογικό και απολύτως αναγκαίο. |
Αιτιολογία
Αποφυγή περιττών επιβαρύνσεων για τις επιχειρήσεις.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (ΕτΠ),
|
1. |
χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη δημιουργία ενός μέσου αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά, προκειμένου να διασφαλιστεί η λειτουργία της ενιαίας αγοράς, συμπεριλαμβανομένης της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, σε μελλοντικές καταστάσεις κρίσης· |
|
2. |
υπογραμμίζει τον τρόπο με τον οποίο η συντονισμένη δράση της ΕΕ κατέστησε δυνατή την αποκατάσταση των ελευθεριών της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19 και το πώς η κατά παράβαση του διεθνούς δικαίου επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας καταδεικνύει πόσο γρήγορα μπορεί να εμφανιστεί μια νέα κρίση· |
|
3. |
επισημαίνει ότι οι κρίσεις μπορούν να έχουν σοβαρές επιπτώσεις στην ενιαία αγορά· τονίζει τη σημασία λήψης μέτρων προσανατολισμένων στις ανάγκες για την αντιμετώπιση των αποκλίσεων που προκαλεί μια κρίση σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, καθώς και τη σημασία μιας πολιτικής συνοχής που προσανατολίζεται στις ανάγκες και προωθεί την ανθεκτικότητα σε καταστάσεις κρίσης, θέτοντας τους ίδιους στόχους· |
|
4. |
επαναβεβαιώνει την άποψή της ότι, ειδικότερα, η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των προσώπων και των υπηρεσιών πρέπει να διασφαλίζεται έναντι ενδεχομένων κρίσεων· τονίζει τον ιδιαίτερο ρόλο των παραμεθόριων περιοχών για τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς· |
|
5. |
τονίζει ότι οι περιοχές που καλύπτονται από το άρθρο 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης επηρεάζονται ιδιαίτερα από τις επιπτώσεις των κρίσεων, δεδομένου ότι καλούνται ήδη να αντιμετωπίσουν προκλήσεις που απορρέουν από την κατάστασή τους· |
|
6. |
κρίνει, επομένως, αναγκαίο ένα ισχυρό συνολικό πλαίσιο της ΕΕ για την αντιμετώπιση κρίσεων στην ενιαία αγορά, το οποίο θα συμπληρώνει τους υφιστάμενους και σχεδιαζόμενους τομεακούς κανόνες· |
Διαχείριση των συνόρων στο πλαίσιο του μέσου αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά
|
7. |
τονίζει ότι ιδίως οι παραμεθόριες περιοχές πλήττονται ιδιαίτερα από το κλείσιμο των συνόρων που συνδέεται με την κρίση και, ειδικότερα, από το μονομερές και βραχυπρόθεσμο κλείσιμο των συνόρων· αυτό αφορά το σύνολο της διασυνοριακής συνεργασίας σε τομείς όπως η εκπαίδευση, η υγεία και η ενέργεια, καθώς και οι μεταφορές εμπορευμάτων, οι διασυνοριακοί εργαζόμενοι, οι πάροχοι υπηρεσιών, αλλά και τις οικογένειες και άλλες διαπροσωπικές σχέσεις· |
|
8. |
επισημαίνει, ειδικότερα, ότι οι συνοριακοί έλεγχοι είναι παρεμφερείς ως προς τον χαρακτήρα τους με το κλείσιμο των συνόρων, δεδομένης της συμφόρησης μήκους πολλών χιλιομέτρων που δημιουργείται στα σημεία διέλευσης των συνόρων· |
|
9. |
καλεί, ως εκ τούτου, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει μερική προτεραιότητα στους κανόνες ελεύθερης κυκλοφορίας του μέσου αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά έναντι του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, προκειμένου να διασφαλιστεί η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των υπηρεσιών και των αγαθών σε περιόδους κρίσης· |
|
10. |
καλεί το Συμβούλιο, μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού, να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, προκειμένου να επιβληθούν οι εν λόγω κανόνες ελεύθερης κυκλοφορίας· |
|
11. |
υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, τη γνωμοδότησή της με θέμα «Αναθεωρημένη διακυβέρνηση του χώρου Σένγκεν» (1), στην οποία συνιστάται οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα να περιορίζονται αυστηρά σε 24 μήνες κατ’ ανώτατο όριο συνολικά και να εξηγούνται οι λόγοι για τους οποίους δεν κρίνεται κατάλληλη η λήψη εναλλακτικών μέτρων· |
|
12. |
παροτρύνει επίσης το Συμβούλιο να άρει την αντίθεσή του στη δημιουργία του ευρωπαϊκού διασυνοριακού μηχανισμού (ECBM), προκειμένου να μπορούν να εφαρμοστούν χωρίς περιπλοκές διακρατικές λύσεις κατά μήκος των συνόρων· |
Το μέσο αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά από περιφερειακή σκοπιά
|
13. |
επικροτεί, σε γενικές γραμμές, την τοποκεντρική προσέγγιση της πρότασης και την εστίασή της στις ταξιδιωτικές και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες· ζητεί, ταυτόχρονα, να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην εδαφική εστίαση του μέσου αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών, ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητά του επιτόπου· |
|
14. |
με βάση τα ανωτέρω, ζητεί τη μόνιμη συμμετοχή εκπροσώπων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών στη συμβουλευτική ομάδα· |
|
15. |
ζητεί επίσης τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό των κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης και την ισότιμη πρόσβαση στα εθνικά ενιαία σημεία επαφής καθώς και στο ενωσιακού επιπέδου σημείο επαφής· |
|
16. |
υπενθυμίζει ότι τα αγαθά που (δυνητικά) σχετίζονται με την κρίση είναι άνισα κατανεμημένα εντός της ενιαίας αγοράς· τονίζει την απόλυτη ανάγκη για ευρωπαϊκή αλληλεγγύη στην πράξη, προκειμένου να διασφαλιστεί η διανομή των εν λόγω αγαθών σε περιοχές που πλήττονται σοβαρά· χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, την απαγόρευση των περιορισμών στις εξαγωγές· |
|
17. |
προτείνει να ενισχυθεί η συνοχή των σχετικών ορισμών και κριτηρίων σε όλη την πρόταση και, στο πλαίσιο αυτό, να ληφθούν περισσότερο υπόψη οι περιφερειακές ανησυχίες· |
Διακυβέρνηση του μέσου αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην ενιαία αγορά
|
18. |
τονίζει, στο πλαίσιο αυτό, την ανάγκη να αποσαφηνιστούν οι επιμέρους ορισμοί, προκειμένου να επιτευχθεί ασφάλεια δικαίου και να διευκρινιστεί υπό ποιες προϋποθέσεις και περιστάσεις και για ποιες κρίσεις θα χρησιμοποιηθεί το μέσο αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών· |
|
19. |
επιδοκιμάζει το προτεινόμενο σύστημα «φωτεινού σηματοδότη» με τις τρεις φάσεις: σχεδιασμός αντιμετώπισης ενδεχόμενων έκτακτων καταστάσεων, εποπτεία της ενιαίας αγοράς και αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά για την καλύτερη πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση κρίσεων· |
|
20. |
εκφράζει την έντονη ικανοποίησή της για την εστίαση στην ανταλλαγή πληροφοριών, την επικοινωνία και τον συντονισμό μεταξύ των κρατών μελών και ενθαρρύνει τη δημιουργία μιας κοινής διαδικτυακής διεπαφής πληροφόρησης, όπως η πλατφόρμα «Re-open EU» που δημιουργήθηκε κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19, για μελλοντικές κρίσεις· |
|
21. |
υπογραμμίζει την ανάγκη να διασφαλιστούν η συμπληρωματικότητα και η συνοχή με ειδικούς τομεακούς και άλλους γενικούς κανόνες, ιδίως με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν, προκειμένου να μην προκληθεί μεγαλύτερη ανασφάλεια δικαίου· |
|
22. |
υπενθυμίζει τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και διαπιστώνει ότι η πρόταση της Επιτροπής είναι πολύ εκτενής· τονίζει, ως εκ τούτου, ότι είναι ζωτικής σημασίας να διασφαλιστούν επαρκείς έλεγχοι και διαφάνεια κατά την εφαρμογή του προτεινόμενου μέσου, προκειμένου επίσης να επανεξετάζεται και να αντισταθμίζεται η εν δυνάμει ευρεία επέκταση των αρμοδιοτήτων που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή και επισημαίνει ότι αυτό μπορεί να επιτευχθεί μόνο με τον ορισμό σαφών και αδιαμφισβήτητων κριτηρίων και ποσοτικοποιημένων κατώτατων ορίων σε συνδυασμό με μια προσήκουσα διαδικασία, η οποία θα διασφαλίζει τη συμμετοχή όχι μόνο των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αλλά επίσης των εθνικών και των περιφερειακών κοινοβουλίων· |
|
23. |
τονίζει ότι κάθε μέτρο αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών πρέπει να τηρεί και να εγγυάται την αποτελεσματική επιβολή και τον πλήρη σεβασμό της εργατικής νομοθεσίας και των θεμελιωδών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών, των εργασιακών και των συνδικαλιστικών δικαιωμάτων· |
|
24. |
ζητεί να επανεξεταστούν η αναγκαιότητα και η αναλογικότητα της παρακολούθησης των αλυσίδων εφοδιασμού, της συλλογής πληροφοριών από τις επιχειρήσεις και της υποχρεωτικής εκτέλεσης παραγγελιών προτεραιότητας· ακριβώς σε περιόδους κρίσης πρέπει να ελαχιστοποιούνται οι πρόσθετες επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις· θα πρέπει δε να παραταθούν τουλάχιστον οι σύντομες προθεσμίες απάντησης· |
|
25. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για την επιτάχυνση της αξιολόγησης της συμμόρφωσης των προϊόντων στρατηγικής σημασίας και προτείνει να επεκταθεί αυτή η αξιολόγηση και σε άλλες ομάδες προϊόντων· |
|
26. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταστήσει διαφανείς τις κοινές ενέργειες προμήθειας και να αντλήσει διδάγματα από τις αστοχίες που σημειώθηκαν κατά τη σύναψη συμβάσεων με παρασκευαστές εμβολίων κατά της νόσου COVID-19· |
|
27. |
τέλος, επικροτεί τις συζητήσεις που διεξάγονται επί του παρόντος για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής στρατηγικής αυτονομίας ανεξάρτητα από την ύπαρξη κρίσεων και προσβλέπει στο σχέδιο νομοθετήματος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις κρίσιμες πρώτες ύλες· καλεί, στο πλαίσιο αυτό, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει τις προτάσεις που διατυπώνονται στη γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Σχέδιο δράσης για τις πρώτες ύλες κρίσιμης σημασίας» (2) στο σχέδιο νομοθετήματός της. |
Βρυξέλλες, 8 Φεβρουαρίου 2023.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Vasco ALVES CORDEIRO
(1) Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Αναθεωρημένη διακυβέρνηση του χώρου Σένγκεν» (COR-2022- 01129-00-01) (ΕΕ C 498 της 30.12.2022, σ. 114).
(2) Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Σχέδιο δράσης για τις πρώτες ύλες κρίσιμης σημασίας» (COR-2020-04292-00-01) (ΕΕ C 175 της 7.5.2021, σ. 10)