EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 3.7.2026

COM(2026) 365 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Dolgoročna napoved prihodnjih prilivov in odlivov proračuna EU (2027–2034)

Kazalo

1.    Uvod    

2.    Napoved odlivov proračuna EU za obdobje 2027–2034    

2.1    Plačila v zvezi z obveznostmi iz VFO za obdobje 2021–2027    

2.2    Plačila v zvezi z obveznostmi iz VFO za obdobje 2028–2034    

2.3    Sprostitve obveznosti    

2.4    Gibanje ravni neporavnanih obveznosti    

3.    Napoved prilivov proračuna EU za obdobje 2027–2034    

3.1    Viri prihodkov    

4.    Sklepne ugotovitve    

Priloga II – Rezultati napovedi    

Preglednica 1.1 – Dolgoročna napoved prihodnjih odlivov v obdobju 2027–2034 za VFO    

Preglednica 1.2 – Plačila v zvezi z obveznostmi iz VFO za obdobje 2021–2027    

Preglednica 1.3 – Plačila za izpolnitev obveznosti izpred leta 2021    

Preglednica 1.4 – Plačila za obveznosti za obdobje 2028–2034    

Preglednica 2 – Napovedane sprostitve obveznosti za obdobje 2027–2034    

Preglednica 3 – Neporavnane obveznosti v obdobju 2027–2034    

Preglednica 4 – Dolgoročna napoved prihodnjih prilivov proračuna EU za leto 2027 in VFO za obdobje        2028–2034    

1.Uvod

V tem poročilu so napovedani prilivi in odlivi proračuna EU v skladu s členom 253(1)(c) finančne uredbe I . Je šesta II izdaja napovedi prihodkov in odhodkov, ki izhajajo iz večletnega finančnega okvira (VFO) za obdobje 2021–2027 III in VFO za obdobje 2028–2034 na podlagi predloga Komisije za naslednji VFO IV za plačila za obveznosti iz obdobja 2028–2034.

Na strani odhodkov so v poročilu napovedana plačila, ki izhajajo iz obveznosti, prevzetih v okviru sedanjega in prejšnjih VFO, vključno s stanjem neporavnanih obveznosti (RAL), pričakovanim ob koncu leta 2027. Tako kot v lanskem poročilu so predvidena tudi plačila, povezana z obveznostmi, ki bi bile prevzete v okviru VFO za obdobje 2028–2034 na podlagi predloga Komisije za naslednji VFO.

Prihodki za leto 2027 temeljijo na predlogu proračuna za leto 2027. Prihodki od leta 2028 so predvideni na podlagi predloga Komisije iz leta 2025 za novi sklep o virih lastnih sredstev V . Projekcije prihodkov upoštevajo tudi Sporazum o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo VI (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu).

Ocene za plačila predstavljene v tem poročilu upoštevajo revidirane zgornje meje odhodkov (tehnična prilagoditev VFO za leto 2027) VII in odobritve za prevzem obveznosti, vključene v predlog proračuna za leto 2027 VIII , ki vključuje prilagoditve za posamezne programe v skladu s členom 5 uredbe o večletnem finančnem okviru IX (v nadaljnjem besedilu: uredba o VFO) X , in ponovno uporabo sproščenih obveznosti v skladu s členom 15(3) XI finančne uredbe.

Kar zadeva instrument NextGenerationEU, bo vse neto zadolževanje za financiranje novih izplačil zaključeno do konca leta 2026. Nato bodo izplačani le manjši zneski, predvsem za upravne odhodke. Izplačila v okviru instrumenta NextGenerationEU ne spadajo v obseg tega poročila, ki zajema obdobje od leta 2027.

2.Napoved odlivov proračuna EU
za obdobje 2027–2034

V obdobju 2027–2034 so plačila ocenjena na 2 173 milijard EUR. XII Ocenjeno letno povprečje odlivov proračuna EU znaša 272 milijard EUR.

Sestavljajo jih:

·plačila za obveznosti, prevzete v VFO za obdobje 2021–2027 in prejšnjih VFO:

plačila za obveznosti, prevzete v VFO za obdobje 2021–2027, se delno plačajo v letu 2027 in delno v VFO za obdobje 2028–2034, in sicer v ocenjenem skupnem znesku 527 milijard EUR oziroma 75,3 milijarde EUR v povprečju v obdobju 2027–2033. Približno 40 % navedenih plačil, tj. 210 milijard EUR, se v skladu s predlogom proračuna pričakuje v letu 2027. Preostalih 317 milijard EUR naj bi bilo izplačanih večinoma v prvih treh letih novega VFO. To je skladno s preteklimi vzorci izvajanja, saj programi (zlasti kohezijska politika), dosegajo ustaljeno hitrost izvajanja. Plačila za neporavnane obveznosti, ki izhajajo iz VFO pred obdobjem 2021–2027, so ocenjena na 5,9 milijarde EUR oziroma v povprečju na 0,8 milijarde EUR za obdobje 2027–2033. Po pričakovanjih naj bi se zmanjšala in postopoma končala do konca leta 2033;

·plačila obveznosti za VFO za obdobje 2028–2034:

V skladu s predlogom Komisije za VFO za obdobje 2028–2034 iz julija 2025 in lanskim poročilom znašajo plačila za obveznosti, prevzete v VFO za obdobje 2028–2034, v povprečju 234 milijard EUR na leto, v tem obdobju pa skupno 1 641 milijard EUR. Plačila so na splošno precej skoncentrirana v prvi polovici sedemletnega obdobja, saj naj bi bil vzorec izvajanja novih programov hitrejši. Kot je pojasnjeno v lanskem poročilu, je koncentracija plačil v začetku obdobja posledica ukrepov, predlaganih za olajšanje pravočasnega začetka in bolj nemotenega izvajanja, zaradi česar je vzorec plačil v obdobju enakomernejši.

Graf 1 – Napoved plačil po kategorijah

V primerjavi z ocenami, na katerih temelji predlog Komisije iz julija 2025, ta napoved kaže, da je raven plačil zaradi sprememb plačil neporavnanih obveznosti (tj. plačil za obveznosti, prevzete pred letom 2028), nižja za 18 milijard EUR. Ta razlika je predvsem posledica pospešitve plačil v okviru kohezijske politike za obdobje 2021–2027 v letih 2026 in 2027, kar zmanjšuje število neporavnanih obveznosti, pričakovano ob koncu sedanjega VFO, in posledično raven plačil za obveznosti pred letom 2028, ki so potrebna v obdobju 2028–2034.

Predlagana zgornja meja plačil za VFO za obdobje 2028–2034 ostaja zadostna, da na splošno pokrije trenutno napovedane potrebe po plačilih v tem obdobju, z nekaterimi razlikami med leti. V skladu s trenutnimi predpostavkami lahko plačila letne zgornje meje presežejo leta 2030 za 14 milijard EUR, leta 2032 za 6 milijard EUR in leta 2033 za 4 milijarde EUR. Plačila bi bila pod zgornjimi mejami leta 2028 za 4 milijarde EUR, leta 2029 za 17 milijard EUR in leta 2031 za 21 milijard EUR. Da bi se zagotovilo spoštovanje zgornje meje plačil v vsakem letu VFO, bi se lahko zahtevala uporaba mehanizmov iz uredbe o VFO za prilagoditev ravni letnih zgornjih mej plačil.

Vendar bi bilo treba tako nastalo razliko med sedanjo skupno napovedjo plačil in predlaganimi zgornjimi mejami plačil iz VFO razlagati previdno. Čeprav napoved plačil za že prevzete obveznosti temelji na novejših podatkih o izvajanju, je porazdelitev plačil za programe v okviru prihodnjega VFO odvisna od izida tekočih pogajanj. Spremembe skupnega obsega in sestave VFO lahko vplivajo na časovni razpored in raven prihodnjih potreb po plačilih.

Graf 2 – Napoved plačil v primerjavi z zgornjo mejo plačil iz VFO za obdobje 2027–2034

3.Plačila v zvezi z obveznostmi iz VFO za obdobje 2021–2027

Kohezijska politika in skupna kmetijska politika (SKP) predstavljata več kot polovico predvidenih plačil, ki izhajajo iz VFO za obdobje 2021–2027.

Razdelek 2a – Kohezijska politika

Izvajanje skladov kohezijske politike se v primerjavi z zadnjim poročilom o dolgoročni napovedi plačil XIII pospešuje. Za okrepitev kohezijske politike v letu 2026 XIV (3,4 milijarde EUR za Evropski sklad za regionalni razvoj, 0,6 milijarde EUR za Kohezijski sklad, 1,4 milijarde EUR za Evropski socialni sklad plus) so potrebna dodatna sredstva za kritje višjih zahtevkov za plačilo.

To pospeševanje je posledica tega, da so države članice leta 2025 predložile zahtevke za plačilo, ki so bili precej nad zahtevami pravila n+3 o sprostitvi obveznosti, k čemur so prispevale prožnost in finančne spodbude, zagotovljene državam članicam v okviru vmesnega pregleda kohezijske politike in uredbe o platformi za strateške tehnologije za Evropo (platforma STEP). S tem se je povečal pritisk na proračun za leto 2026 (kot je razvidno iz predloga spremembe proračuna št. 2/2026). Po napovedih se bo to pospeševanje v letih 2027 in 2028 nadaljevalo. V napovedi za leti 2027 in 2028 je predvideno, da bo predložitev zahtevkov za plačilo v prihodnjih letih skladna s preteklo porazdelitvijo plačil, kar bo privedlo do izplačila približno 18 % dodeljenih sredstev skladov v letu 2027 in do tega, da bo od leta 2028 naprej izplačanih približno 50 % skupnih dodeljenih sredstev.

Razdelek 3 – Skupna kmetijska politika (SKP) in Sklad za pravični prehod

Napoved plačil za steber I SKP, tj. odhodke, povezane s trgom, in neposredna plačila, v letu 2027 znaša 40,6 milijarde EUR, kar odraža najnovejši predlog proračuna.

Izvajanje stebra II v okviru strateških načrtov SKP, tj. Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), se je začelo leta 2023. Prehodne določbe, s katerimi so se programi za obdobje 2014–2020 podaljšali do leta 2022, s čimer se je omogočilo njihovo nadaljnje izvajanje v skladu s pravilom n+3, so v primerjavi s pravili za strateške načrte SKP za obdobje 2023–2027, za katere velja pravilo N+2, zagotovile dodatno leto za dokončanje plačil.

Napoved plačil, ki izhajajo iz VFO za obdobje 2021–2027, vključuje plačila iz strateških načrtov SKP za obdobje 2023–2027 in plačila, povezana s podaljšanjem programov razvoja podeželja na leti 2021 in 2022, ki bodo zaključeni do leta 2027. V napovedi so upoštevane tudi prerazporeditve med stebroma skupne kmetijske politike, ki so jih sporočile države članice XV , kar je povzročilo neto prerazporeditev v višini 5,5 milijarde EUR iz stebra I (EKJS) v steber II (EKSRP) za obdobje 2023–2027.

Izvajanje strateških načrtov SKP za obdobje 2023–2027 naj bi doseglo vrhunec leta 2028, z nižjimi plačili v letu 2029 in pozneje v letu 2030, zaključek pa se pričakuje leta 2031. Zaključek operativnega programa razvoja podeželja za obdobje 2014–2022 in zadnja plačila se pričakujejo v letu 2027.

Pri Skladu za pravični prehod so bila dosedanja plačila pretežno financirana v okviru njegove komponente NextGenerationEU, ki se bo uporabljala do konca leta 2026 v skladu z zakonsko določenimi roki. Prva znatna plačila v okviru komponente VFO se pričakujejo od leta 2026 naprej.

Drugi programi in razdelki

Pri rezervi za Ukrajino, tj. posebnem instrumentu, s katerim se mobilizira podpora za odhodke, ki presegajo zgornje meje odhodkov VFO za obdobje 2024–2027, naj bi bila večina plačil zaključena do konca leta 2027. 0,9 milijarde EUR bi bilo v VFO za obdobje 2028–2034 zajetih kot plačila za neporavnane obveznosti.

4.Plačila v zvezi z obveznostmi iz VFO za obdobje 2028–2034

Plačila za VFO za obdobje 2028–2034 naj bi v tem obdobju znašala 1 641 milijard EUR, kar zajema več kot 80 % VFO. Glede na to, da pogajanja o naslednjem VFO še potekajo, podatki, predstavljeni v tem oddelku, temeljijo na predlogu Komisije iz julija 2025 in so zato enaki kot v lanskem poročilu.

Razdelek 1 – Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija, kmetijstvo in podeželje, pomorstvo ter blaginja in varnost

Glavni dejavnik pri porazdelitvi plačil v VFO za obdobje 2028–2034 bodo načrti za nacionalna in regionalna partnerstva z napovedanimi plačili v skupni višini 965 milijard EUR za razdelek kot celoto.

EU bo morala z letom 2028 začeti odplačevati dolg, izdan v okviru instrumenta NextGenerationEU. Komisija za VFO za obdobje 2028–2034 predlaga fiksen znesek v višini 24 milijard EUR na leto v tekočih cenah za odplačilo obresti in glavnice nepovratne podpore, zagotovljene v okviru instrumenta NextGenerationEU. To pomeni skupni znesek v višini 168 milijard EUR za obdobje 2028–2034.

Preostala plačila v zvezi s tem razdelkom so večinoma namenjena decentraliziranim agencijam (kot sta Frontex in Europol), pri katerih se plačila EU izvedejo v celoti v istem letu, v katerem se prevzame obveznost za dodelitev subvencije agenciji.

Razdelek 2 – Konkurenčnost, blaginja in varnost

Plačila v razdelku 2 znašajo 424 milijard EUR. Plačila večinoma temeljijo na Evropskem skladu za konkurenčnost in programu Obzorje Evropa.

Razdelek 3 – Globalna Evropa

Plačila v razdelku 3 znašajo 135 milijard EUR. Plačila večinoma temeljijo na instrumentu Globalna Evropa.

Posebni instrumenti

Posebni instrumenti spadajo v dve kategoriji:

tematski instrument (Ukrajina) – rezerva za Ukrajino bo tematski posebni instrument (100 milijard EUR), ki bo Uniji omogočil financiranje prizadevanj za okrevanje in obnovo Ukrajine ter podporo na njeni poti pristopa s predpristopno pomočjo. Vsa podpora Ukrajini se bo usmerjala in izvajala prek instrumenta Globalna Evropa. Uredba o VFO določa, da letni znesek, uporabljen v okviru rezerve za Ukrajino v posameznem letu, ne presega 13,5 milijarde EUR v cenah iz leta 2025. 24. februarja 2026 je bila sprejeta uredba XVI , s katero je bilo vzpostavljeno posojilo za podporo Ukrajini v višini 90 milijard EUR. 23. maja 2026 je bila uredba o VFO za obdobje 2021–2027 spremenjena, da bi se omogočilo finančno kritje tega posojila v okviru manevrskega prostora proračuna EU nad zgornjimi mejami VFO in da bi se vzpostavil posebni instrument za financiranje subvencije obrestne mere, ki jo Unija zagotavlja Ukrajini za posojilo. Ti odhodki in povezane pogojne obveznosti, ki naj bi se krili v okviru manevrskega prostora proračuna EU, niso vključeni v rezervo za Ukrajino v višini 100 milijard EUR, predlagano julija 2025;

netematski instrumenti – dodeljevanje dodatnih zneskov za posamezne programe VFO pod določenimi pogoji. Njihove uporabe in posledičnih potreb po plačilih ni mogoče napovedati. Za instrument prilagodljivosti uredba o VFO za obdobje 2028–2034 določa najmanj fiksni letni znesek v višini 2 000 milijonov EUR v cenah iz leta 2025.

Odhodki, kriti z uporabo posebnih instrumentov, se upoštevajo poleg zgornjih mej VFO in se ne upoštevajo pri določanju razlik do zgornjih mej za obveznosti in plačila. Zaradi njihove narave in ker zanje veljajo odločitve proračunskega organa na letni ravni, pri zneskih za obdobje 2028–2034, predstavljenih v tem poročilu, ni upoštevana uporaba teh posebnih instrumentov.

5.Sprostitve obveznosti

Napoved sprostitev obveznosti, ki izhajajo iz programov v okviru sedanjega in prejšnjih VFO do konca leta 2034, znaša 11 milijard EUR. To je predvsem posledica kohezijskih programov v okviru sedanjega VFO in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP).

V VFO za obdobje 2028–2034 so predlagane bistvene spremembe načinov izvajanja, namenjene poenostavitvi in pospešitvi izvajanja, kar naj bi privedlo do tega, da bodo obveznosti v naslednjem VFO v celoti prevzete. Zato se za programe v okviru naslednjega VFO ne predvideva posebna napoved sprostitev obveznosti.

Razdelek 2a – Kohezijska politika

Ob upoštevanju najnovejših razpoložljivih informacij so se sprostitve obveznosti za zaključek programov za obdobje 2014–2020 v primerjavi z lanskim poročilom povečale z 0,5 milijarde EUR na 1,6 milijarde EUR. Na splošno je tveganje sprostitev obveznosti konec leta 2027 za programe za obdobje 2021–2027 nizko zaradi pospešenega izvajanja in dodatnega predhodnega financiranja, ki izhaja iz vmesnega pregleda kohezijske politike. Države članice so v letih 2025 in 2026 predložile zahtevke za plačilo, ki presegajo pravilo n+3 o sprostitvi obveznosti, ta trend pa naj bi se nadaljeval tudi v letu 2027. Vendar se ob zaključku pričakujejo sprostitve obveznosti v višini 0,4 milijarde EUR v skladu z vzorci izvajanja iz prejšnjega programskega obdobja.

Razdelek 3 – Skupna kmetijska politika

Napoved sprostitev obveznosti iz programov razvoja podeželja za obdobje 2014–2022 se je v primerjavi z zadnjo napovedjo zmanjšala s 3,1 milijarde EUR na 1,5 milijarde EUR, pričakovane v letu 2027. Prejšnje sprostitve obveznosti so znašale 0,3 milijarde EUR. Na splošno se sprostitve obveznosti v okviru EKSRP za programe za obdobje 2014–2022 zdaj ocenjujejo na 1,5 % skupne dodelitve, kar pomeni izboljšanje v primerjavi s programi razvoja podeželja za obdobje 2007–2013, pri katerih je delež sprostitev obveznosti znašal 2 %. Kar zadeva časovni okvir, se sprostitve obveznosti pričakujejo do konca leta 2027, ko bodo obdelana zaključna plačila.

Trenutno se pričakuje, da bo v okviru strateških načrtov SKP za obdobje 2023–2027 sproščen znesek v višini 1 milijarde EUR. Te sprostitve obveznosti naj bi se izvedle med letoma 2026 in 2030.

Drugi programi in razdelki

Za programe, ki jih neposredno ali posredno upravlja Komisija, napoved sprostitve obveznosti temelji na najnovejših informacijah na ravni projektov. Napovedi sprostitev obveznosti, povezanih s programi VFO za obdobje 2021–2027, so predstavljene v preglednici 2. Skladne so z ocenami iz časovnih razporedov plačil. Vendar ni mogoče natančno napovedati leta sprostitve obveznosti, saj je odvisno od zaključka posameznih projektov in ukrepov.

6.    Gibanje ravni neporavnanih obveznosti

Naslednji VFO naj bi se začel z neporavnanimi obveznostmi v višini 321 milijard EUR XVII , kar je zmanjšanje za 18 milijard EUR v primerjavi z lansko napovedjo (v višini 339 milijard EUR). Ta rezultat je predvsem posledica revidiranih pričakovanj glede programov kohezijske politike in povečanih plačil v obdobju 2026–2027. Pričakovane nižje neporavnane obveznosti na začetku naslednjega VFO se neposredno odražajo v ustrezno nižji napovedi plačil za zaključek programov pred letom 2028 v naslednjem VFO.

Neporavnane obveznosti instrumenta NextGenerationEU bodo absorbirane do konca leta 2026, ko bodo zaključena vsa plačila, razen majhnih zneskov, povezanih predvsem z upravnimi odhodki.

Čeprav naj bi se neporavnane obveznosti nominalno povečale s 321 milijard EUR na začetku VFO na 344 milijard EUR ob koncu leta 2034, naj bi se njihov relativni vpliv v gospodarstvu EU in glede na obseg VFO zmanjšal. Neporavnane obveznosti naj bi se zmanjšale z 1,6 % BND EU ob koncu leta 2027 na 1,3 % ob koncu leta 2034 in predstavljale približno petino VFO za obdobje 2028–2034, kar je manjši delež od napovedanega za sedanji VFO. To kaže na bolj omejeno stanje neporavnanih obveznosti kot v prejšnjih programskih obdobjih in manjšo koncentracijo plačil po koncu VFO. Predvideni razvoj odraža okrepljeno izvajanje, ugotovljeno proti koncu sedanjega VFO, in značilnosti izvajanja, predlagane za VFO za obdobje 2028–2034, ki naj bi sčasoma privedle do pravočasnejšega izvajanja programov in manjšega kopičenja neporavnanih obveznosti.

7.Napoved prilivov proračuna EU
za obdobje 2027–2034

Za leto 2027 prihodki temeljijo na predlogu proračuna za leto 2027. Prihodki od leta 2028 ostajajo taki, kot so bili napovedani v lanskem poročilu, saj odražajo predlog Komisije za nov sklep o virih lastnih sredstev, o katerem trenutno potekajo pogajanja. Ocena preostalih lastnih sredstev iz naslova BND se mehansko prilagodi, da se zagotovi splošno ravnovesje z napovedanimi plačili, ki so bila posodobljena za dokončanje programov iz obdobja pred letom 2028.

Proračun EU se financira iz lastnih sredstev in drugih prihodkov. Poleg tega je Unija pooblaščena za izposojanje sredstev za financiranje instrumenta NextGenerationEU, ki se v proračun usmerijo prek zunanjih namenskih prejemkov, pri čemer se neto zadolževanje konča leta 2026.

Lastna sredstva, potrebna za financiranje proračuna, se določijo tako, da se od skupnih odhodkov odštejejo „drugi prihodki“. Napoved proračunskih prihodkov EU temelji na načelu, da morajo biti odhodki usklajeni s prihodki; zato so skupni prihodki enaki skupnim odhodkom.

Združeno kraljestvo od leta 2021 v skladu s sporazumom o izstopu (del V) prispeva k proračunu EU v zvezi z neporavnanimi obveznostmi iz prejšnjih finančnih okvirov. Prispevek Združenega kraljestva predstavlja „druge prihodke“ proračuna EU. Postopoma se bo zmanjševal, ko bodo v naslednjem VFO izvedena plačila za neporavnane obveznosti, kot je predstavljeno v oddelku 2.1. Za obdobje 2028–2034 „drugi prihodki“ vključujejo posodobljeni prispevek Združenega kraljestva.

Lastna sredstva – trenutno tradicionalna lastna sredstva ter lastna sredstva iz naslova DDV, plastične embalaže in BND – predstavljajo večino prihodkov, potrebnih za financiranje proračunskih odhodkov. Razvoj prispevkov držav članic v lastna sredstva je določen s ciklom porabe.

8.    Viri prihodkov

Za leto 2027 prihodki v tem poročilu odražajo predlog proračuna za leto 2027. Za naslednji VFO so lastna sredstva predvidena v skladu s predlogom Komisije iz julija 2025. V skladu z napovedjo, priloženo predlogu Komisije, naj bi se tradicionalna lastna sredstva (carinske dajatve) povečevala po enaki stopnji kot BND posamezne države članice v tekočih cenah, izhajajoč iz ravni bruto carinskih dajatev, predvidenih za predlog proračuna za leto 2026, ob uporabi parametrov predloga novega sklepa o virih lastnih sredstev za naslednji VFO.

Prihodki od lastnih sredstev iz naslova DDV so predvideni glede na osnove za DDV posameznih držav članic, vključene v predlog proračuna za leto 2026. Osnove za DDV naj bi se povečevale po enaki stopnji kot BND v tekočih cenah.

Lastna sredstva iz naslova plastike so predvidena glede na nereciklirano odpadno plastično embalažo, vključeno v predlog proračuna za leto 2026. Ustrezne količine odpadne plastične embalaže naj bi se povečevale po enaki stopnji kot BND v stalnih cenah. Stopnje recikliranja naj bi se linearno približevale cilju EU glede recikliranja v višini 55 %, ki ga je treba doseči do leta 2030.

Lastna sredstva iz naslova BND za EU-27 se izračunajo kot preostala razlika med vsemi drugimi lastnimi sredstvi in drugimi prihodki na eni strani ter napovedanimi odhodki na drugi strani. Parametri za lastna sredstva, določeni v sklepu o virih lastnih sredstev, določajo delež držav članic v skupnem znesku prispevkov v lastna sredstva, ki je potreben za uravnoteženje proračuna EU.

Predlog Komisije za sklep o virih lastnih sredstev vključuje več dodatnih virov lastnih sredstev.

Napoved prihodkov za lastna sredstva iz naslova evropskega sistema za trgovanje z emisijami (ETS1) temelji na predpostavljeni ceni ogljika v višini 88,33 EUR v cenah iz leta 2025. Število pravic do emisije, prodanih na dražbi, izhaja iz pravnih določb direktive o ETS XVIII .

Kar zadeva lastna sredstva iz naslova e-odpadkov, se najprej izračuna osnovna količina nezbrane odpadne električne in elektronske opreme (OEEO) v državi članici v danem letu. Nato naj bi se stopnje zbiranja linearno približevale cilju EU glede zbiranja v višini 65 % do leta 2034.

Prihodki od lastnih sredstev iz naslova trošarine za tobak naj bi temeljili na direktivi o trošarinah za tobak in njeni predlagani prenovitvi.

Prihodki od lastnih sredstev iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah (CBAM) so predvideni ob predpostavki enake cene ogljika kot pri ETS1.

Projekcije za prispevek podjetij v lastna sredstva Evrope (CORE) temeljijo na podatkih iz podatkovne zbirke Orbis na ravni podjetij iz leta 2023. Uporabi se letni pavšalni prispevek vseh podjetij, ki poslujejo in prodajajo v EU, kot je določeno v predlogu Komisije za nov sklep o virih lastnih sredstev.

Drugi prihodki proračuna EU vključujejo prispevke osebja, prihodke, ki izhajajo iz upravnega delovanja institucij, prispevke in povračila v zvezi s sporazumi in programi Unije, zamudne obresti in globe, prihodke od operacij najemanja in dajanja posojil, prihodke od pristojbin, ki niso namenjeni posebnim odhodkom, ter razne prihodke, pa tudi presežke iz prejšnjih let. Glede na njihovo nestanovitno naravo je večino teh komponent dolgoročno težko napovedati. Zato se predpostavlja, da bo letni znesek, vključen v predlog Komisije iz julija 2025 za naslednji VFO (tj. 3 milijarde EUR), v obdobju napovedi ostal nominalno nespremenjen.

Od leta 2021 poleg zgornjih postavk drugi prihodki proračuna EU vključujejo prispevek Združenega kraljestva v zvezi z neporavnanimi obveznostmi (RAL), za katere je odgovorno Združeno kraljestvo, pokojninske obveznosti in druge komponente finančne poravnave, kot je določeno v sporazumu o izstopu XIX . To se odraža tudi v predlaganem financiranju predloga proračuna za leto 2027.

Prispevek Združenega kraljestva v zvezi z neporavnanimi obveznostmi na dan 31. decembra 2020 se določi z uporabo deleža Združenega kraljestva pri financiranju za napovedana plačila neporavnanih obveznosti za vsako leto v obdobju 2027–2034. Posledični letni prispevek upošteva načine plačila, določene v členu 148 sporazuma o izstopu.

Napoved drugih prihodkov vključuje prispevek Združenega kraljestva k pokojninskim obveznostim za člane in nosilce visokih javnih funkcij EU, kot je določeno v členu 142(5) sporazuma o izstopu. Prispevek Združenega kraljestva k pokojninam osebja (ocenjen na 351 milijonov EUR v predlogu proračuna za leto 2027) se vključi v proračun EU kot zunanji namenski prejemek in zato ni del dolgoročne napovedi drugih prihodkov.

Skupna lastna sredstva, ki jih zbere Unija, v nobenem danem letu ne smejo preseči zgornje meje lastnih sredstev, določene v Sklepu Sveta (EU, Euratom) 2020/2053, tj. 1,4 % BND EU-27, z dodatnim začasnim povečanjem za 0,6 % BND EU za kritje vseh obveznosti Unije iz izposojanja na kapitalskih trgih za financiranje instrumenta NextGenerationEU.

V predlaganem novem sklepu o virih lastnih sredstev se zgornje meje lastnih sredstev za obdobje 2028–2034 določijo, kot sledi:

·1,75 % za stalno zgornjo mejo,

·0,6 % za zgornjo mejo za kritje vseh obveznosti Unije iz izposojanja na kapitalskih trgih za financiranje instrumenta NextGenerationEU,

·0,25 % za krizni instrument v primeru aktivacije.

Pričakuje se, da se bo razpoložljiva razlika do stalne zgornje meje lastnih sredstev (t. i. manevrski prostor) zmanjšala, saj naj bi se plačila v letu 2027 v primerjavi z letom 2026 povečala, bruto nacionalni dohodek Unije pa naj bi se v istem letu povečal sorazmerno manj. Razlika do stalne zgornje meje lastnih sredstev bo leta 2027 približno 84 milijard EUR.

Za obdobje 2028–2034 se razlika do nove stalne zgornje meje, ki jo predlaga Komisija, ocenjuje na povprečno 155 milijard EUR letno, razlika do začasne zgornje meje NGEU pa na povprečno 116 milijard EUR. To odraža posodobitve napovedi BND EU v pomladanski gospodarski napovedi iz leta 2026, posodobljene potrebe po plačilih neporavnanih obveznosti za obdobje pred letom 2028 in minimalno posodobitev plačil iz virov, ki niso lastna sredstva, povezanih s prispevkom Združenega kraljestva na podlagi sporazuma o izstopu.

Tako pri stalni kot tudi pri začasni zgornji meji lastnih sredstev za NGEU razlika pomeni manevrski prostor pod tema zgornjima mejama po upoštevanju lastnih sredstev, potrebnih za financiranje odhodkov proračuna EU, pri začasnih zgornjih mejah pa lastnih sredstev za kritje stroškov obresti in odplačil v okviru instrumenta NextGenerationEU (od leta 2028). Ta manevrski prostor je potreben za kritje dodatnih odlivov, povezanih z morebitno uresničitvijo pogojnih obveznosti in morebitnimi dodatnimi odobritvami plačil. V primerjavi s predlogom Komisije za naslednji VFO iz julija 2025 obstajajo dodatne pogojne obveznosti zaradi posojila za podporo Ukrajini, ki jih je treba kriti iz manevrskega prostora (tj. znesek glavnice v višini 90 milijard EUR in z njim povezani stroški financiranja).

9.Sklepne ugotovitve

Napoved potrjuje, da zgornja meja plačil, ki jo je Komisija predlagala za VFO za obdobje 2028–2034, še vedno zadostuje za kritje odhodkov, ki se trenutno pričakujejo v tem obdobju.

V primerjavi z ocenami, na katerih temelji predlog Komisije iz julija 2025, je bila napoved plačil, povezanih z obveznostmi, prevzetimi pred letom 2028, popravljena navzdol. To odraža okrepljeno izvajanje in višjo stopnjo izvrševanja plačil v zadnjih letih sedanjega VFO, zaradi česar je stanje neporavnanih obveznosti ob koncu leta 2027 nižje. Porazdelitev plačil, ki izhajajo iz obveznosti, prevzetih pred letom 2028, je kljub temu še naprej odvisna od poteka izvajanja v letih 2026 in 2027.

Hkrati napoved plačil, povezanih s programi, predlaganimi v okviru VFO za obdobje 2028–2034, še naprej temelji na predlogu Komisije iz leta 2025. Ker pogajanja o prihodnjem VFO še potekajo, se lahko parametri, ki vplivajo na prihodnje potrebe po plačilih, še spremenijo.

Trenutno ugotovljene razlike med napovedano ravnjo plačil in predlagano zgornjo mejo plačil se lahko spremenijo, saj plačilnih potreb v okviru naslednjega VFO še ni mogoče v celoti določiti. Zmanjšanje ocenjenih plačil, povezanih z obveznostmi, prevzetimi pred letom 2028, odraža posodobljene informacije o preostalih potrebah iz prejšnjih obdobij, medtem ko porazdelitev plačil prihodnjih programov ostaja začasna.

Sedanjo napoved bi bilo zato treba obravnavati kot vmesno oceno, ki temelji na predlogu Komisije in informacijah, ki so na voljo v tej fazi.

Napoved kaže tudi na bolj omejeno raven neporavnanih obveznosti glede na velikost gospodarstva EU in obseg prihodnjega VFO. Ta pozitivni razvoj odraža okrepljeno izvajanje, ugotovljeno proti koncu sedanjega programskega obdobja, in potek izvajanja v skladu s predlogom Komisije za VFO za obdobje 2028–2034.

Prihodki za financiranje proračuna sledijo ciklu odhodkov VFO. Pričakuje se, da bo predlagani sveženj novih lastnih sredstev zmanjšal breme prispevkov držav članic na podlagi DDV in BND.

Priloga II – Rezultati napovedi

Vse vrednosti so v milijardah EUR, v tekočih cenah, če ni navedeno drugače. Nekateri seštevki se zaradi zaokroževanja morda ne ujemajo.

Preglednica 1.1 – Dolgoročna napoved prihodnjih odlivov v obdobju 2027–2034 za VFO

Leto	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	SKUPAJ
Zgornja meja obveznosti	188,8	269,5	282,9	283,1	290,4	294,1	285,4	279,7	2 173,7
Zgornja meja plačil	199,7	270,0	300,7	297,1	292,8	277,4	274,7	267,5	2 179,8
Obveznosti (načrtovane)*	199,9	269,5	282,9	283,1	290,4	294,1	285,4	279,7	2 184,8
Napovedana plačila**	212,0	265,6	284,1	310,7	272,0	283,4	278,5	267,5	2 173,9
Od tega posebni instrumenti***	12,8	0,7	0,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	13,8

* V skladu s predlogom proračuna za leto 2027, vključno z dodelitvijo za rezervo za Ukrajino ter odobritvami, ki izhajajo iz člena 5 uredbe o večletnem finančnem okviru in člena 15(3) finančne uredbe.

** Zneski za posebne instrumente v letu 2027 krijejo rezervo za solidarnost in nujno pomoč, Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji, rezervo za prilagoditev na brexit, rezervo za Ukrajino, instrument EURI in instrument prilagodljivosti. Za naslednja leta so vključena samo plačila za neporavnane obveznosti za instrument prilagodljivosti in rezervo za Ukrajino, vključno s stroški servisiranja dolga za posojilo za podporo Ukrajini. V naslednjih preglednicah so plačila, povezana z uporabo posebnih instrumentov, vključena v ustrezne razdelke.

Preglednica 1.2 – Plačila v zvezi z obveznostmi iz VFO za obdobje 2021–2027

Razdelek VFO	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	Skupaj
1 Enotni trg, inovacije in digitalno	22,1	16,5	8,3	6,5	3,1	3,5	1,5	61,5
2 Kohezija, odpornost in vrednote	81,8	69,0	57,9	53,4	5,1	0,9	0,4	268,5
2.1 Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	64,7	66,5	56,6	52,7	5,0	0,7	0,3	246,5
2.2 Odpornost in vrednote	17,1	2,5	1,4	0,7	0,1	0,2	0,1	22,0
3 Naravni viri in okolje	61,4	17,9	13,8	2,4	2,4	0,4	0,2	98,5
3.1 Odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	40,6	0,2	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	40,9
3.2 Drugi programi za naravne vire in okolje	20,7	17,8	13,7	2,4	2,4	0,4	0,2	57,5
4 Migracije in upravljanje meja	3,8	2,8	1,6	1,0	0,7	1,9	0,8	12,6
5 Varnost in obramba	2,2	2,1	1,6	1,3	0,9	0,3	0,1	8,5
6 Sosedstvo in svet	16,0	12,7	11,1	6,3	3,4	2,8	1,2	53,4
7 Evropska javna uprava	13,7	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	13,7
O Zunaj zgornjih mej VFO	7,6	0,6	0,3	0,0	0,0	0,0	0,0	8,4
Posebni instrumenti	1,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,9
Skupaj	210,3	121,7	94,5	70,9	15,6	9,8	4,2	527,0

Preglednica 1.3 – Plačila za izpolnitev obveznosti izpred leta 2021

Razdelek VFO	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	Skupaj
1 Enotni trg, inovacije in digitalno	0,7	0,5	0,2	0,2	0,1	0,2	0,1	2,1
2 Kohezija, odpornost in vrednote	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1
2.1 Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2 Odpornost in vrednote	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1
3 Naravni viri in okolje	0,1	0,1	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,4
3.1 Odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.2 Drugi programi za naravne vire in okolje	0,1	0,1	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,4
4 Migracije in upravljanje meja	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1
5 Varnost in obramba	0,0	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1
6 Sosedstvo in svet	0,7	0,7	0,6	0,5	0,3	0,2	0,1	3,1
Skupaj	1,7	1,4	0,9	0,8	0,4	0,5	0,2	5,9

Preglednica 1.4 – Plačila za obveznosti za obdobje 2028–2034

Razdelek VFO	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	Skupaj
1. Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija, kmetijstvo in podeželje, pomorstvo ter blaginja in varnost	108,0	122,6	150,8	150,7	157,8	144,3	130,3	964,6
2. Konkurenčnost, blaginja in varnost	14,8	40,6	57,4	68,8	73,1	82,9	86,2	423,7
3. Globalna Evropa	4,8	9,9	14,6	19,6	24,8	28,9	32,3	134,8
4. Uprava	14,9	15,6	16,3	16,9	17,5	18,1	18,7	117,9
Skupaj	142,6	188,7	239,0	256,0	273,2	274,1	267,5	1 641,0

Preglednica 2 – Napovedane sprostitve obveznosti za obdobje 2027–2034

Razdelek VFO	Zaključek	VFO za obdobje 2021–2027	Skupaj
1 Enotni trg, inovacije in digitalno	1,1	1,3	2,4
2 Kohezija, odpornost in vrednote	1,7	1,3	2,9
2.1 Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	1,6	0,4	2,0
2.2 Odpornost in vrednote	0,1	0,9	0,9
3 Naravni viri in okolje	2,3	1,2	3,5
3.1 Odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	0,0	0,0	0,0
3.2 Drugi programi za naravne vire in okolje	2,3	1,2	3,5
4 Migracije in upravljanje meja	0,6	0,0	0,6
5 Varnost in obramba	0,1	0,0	0,1
6 Sosedstvo in svet	0,3	1,0	1,3
Skupaj	6,0	4,9	10,9

Napoved sprostitev obveznosti ne razlikuje med viri sredstev za sprostitve obveznosti.

Preglednica 3 – Neporavnane obveznosti v obdobju 2027–2034

Vir	RAL na začetku leta 2028*	Obveznosti v obdobju 2028–2034	Plačila v obdobju 2028–2034	RAL konec leta 2034
VFO	320,9	1984,9	1961,9	343,9

* RAL na začetku leta 2028 ne vključuje zneskov, ustvarjenih iz drugih virov sredstev ali prihodkov, in ocenjenih sprostitev obveznosti.

Preglednica 4 – Dolgoročna napoved prihodnjih prilivov proračuna EU za leto 2027 in VFO za obdobje 2028–2034

PRILIVI		2027*	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	Skupaj
Zgornja meja lastnih sredstev v % bruto nacionalnega dohodka EU**		2,00 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	2,35 %	ni relevantno
od tega začasno povečanje za NGEU		0,60 %	0,60 %	0,60 %	0,60 %	0,60 %	0,60 %	0,60 %	0,60 %	ni relevantno
Zgornja meja lastnih sredstev, izražena v milijardah EUR	A	403,8	493,0	511,4	530,1	548,0	566,1	584,2	602,3	ni relevantno
od tega začasno povečanje za NGEU	A’	121,2	125,9	130,6	135,3	139,9	144,5	149,1	153,8	ni relevantno
Lastna sredstva skupaj	B	208,9	262,2	281,0	307,6	269,0	280,5	275,6	264,6	2 149,4
od tega lastna sredstva za financiranje obveznosti NGEU	B’	9,9	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0	24,0
od tega neto znesek tradicionalnih lastnih sredstev***		25,0	34,5	35,7	36,8	38,0	39,2	40,4	41,6	291,3
lastna sredstva iz naslova DDV		26,0	26,6	27,5	28,3	29,2	30,1	31,0	31,9	230,4
lastna sredstva iz naslova plastike		6,5	9,3	9,5	9,7	9,9	10,1	10,3	10,5	75,6
lastna sredstva iz naslova evropskega sistema za trgovanje z emisijami (ETS1)			8,8	11,7	11,3	13,0	11,7	10,3	8,8	75,6
lastna sredstva iz naslova e-odpadkov			16,2	16,5	16,7	16,9	17,1	17,3	17,4	118,0
lastna sredstva iz naslova trošarine za tobak			13,0	12,7	12,4	12,8	12,5	12,2	12,7	88,3
Lastna sredstva iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah (CBAM)			0,9	1,0	1,3	1,5	1,9	2,0	2,2	10,8
prispevek podjetij v lastna sredstva Evrope (CORE)			7,4	7,5	7,5	7,6	7,7	7,8	7,9	53,3
lastna sredstva iz naslova BND		151,4	145,5	159,1	183,7	140,1	150,3	144,4	131,6	1 205,9
Drugi prihodki (vključno s pristojbinami in začasnim prispevkom Združenega kraljestva ter pristojbino Evropskega sistema za potovalne informacije in odobritve (ETIAS))	C	3,1	3,4	3,2	3,1	3,0	2,9	2,9	2,9	24,4
PRIHODKI SKUPAJ	D = B + C	212,0	265,6	284,1	310,7	272,0	283,4	278,5	267,5	2 173,9
Razpoložljiva razlika do zgornje meje lastnih sredstev	A – B	194,9	230,7	230,4	222,5	279,0	285,6	308,5	337,8	ni relevantno
od tega razlika v okviru začasnega povečanja za NGEU	A' – B’	111,2	101,9	106,6	111,3	115,9	120,5	125,1	129,8	ni relevantno

* Ustreza podatkom iz predloga proračuna za leto 2027 na podlagi sklepa o virih lastnih sredstev iz leta 2020.

** Zgornja meja lastnih sredstev – izračunana na podlagi pomladanske gospodarske napovedi 2026 za bruto nacionalni dohodek EU-27.

*** Tradicionalna lastna sredstva so ocenjena na podlagi 10‑odstotne stopnje zadržanja za stroške zbiranja za obdobje 2028–2034.

(I)

Uredba (EU, Euratom) 2024/2509 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. septembra 2024 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije (prenovitev) (UL L, 2024/2509, 26.9.2024).

(II)

COM(2021) 343 z dne 30. junija 2021. To je prva izdaja tega poročila za VFO za obdobje 2021–2027.

(III)

Uredba Sveta (EU, Euratom) 2024/765 z dne 29. februarja 2024 o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (UL L, 2024/765, 29.2.2024).

(IV)

 Predlog Uredbe Sveta o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2028–2034 (COM(2025) 571 final z dne 16. julija 2025).    

(V)

Predlog sklepa Sveta o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije in razveljavitvi Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 (COM(2025) 574 final z dne 16. julija 2025).

(VI)

UL C 66I, 19.2.2019, str. 1.

(VII)

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu Tehnična prilagoditev večletnega finančnega okvira za leto 2027 v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027 (COM(2026) 299).

(VIII)

Poročilo o načrtu prihodkov in odhodkov Evropske komisije za proračunsko leto 2027 (SEC(2026) 250).

(IX)

Uredba Sveta (EU, Euratom) 2024/765 z dne 29. februarja 2024 o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (UL L, 2024/765, 29.2.2024).

(X)

Člen 5 uredbe o večletnem finančnem okviru določa dodelitev dodatnih sredstev za odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil za vnaprej določen seznam programov v znesku, ki ustreza nekaterim vrstam kazni.

(XI)

Člen 15(3) finančne uredbe določa, da se odobritve za prevzem obveznosti v višini zneska sprostitev, do katerih je prišlo v zvezi z raziskovalnimi projekti, lahko znova dajo na razpolago.

(XII)

Če ni navedeno drugače, so vsi zneski v poročilu izraženi v tekočih cenah.

(XIII)

Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu Dolgoročna napoved prihodnjih prilivov in odlivov proračuna EU (2026–2034) (COM(2025) 573 final z dne 16. julija 2025).

(XIV)

Predlog spremembe proračuna št. 2 k splošnemu proračunu za leto 2026 Posodobitev prihodkov (lastnih sredstev) in prilagoditve odhodkov (COM(2026) 460 final z dne 9. junija 2026).

(XV)

Države članice so se odločile za prerazporeditev sredstev med neposrednimi plačili in razvojem podeželja. Rezultat je bil določen v Delegirani uredbi Komisije (EU) 2026/1 z dne 1. decembra 2025 o spremembi Uredbe (EU) 2021/2115.

(XVI)

Uredba (EU) 2026/467 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. februarja 2026 o izvajanju okrepljenega sodelovanja pri vzpostavitvi posojila za podporo Ukrajini za leti 2026 in 2027.

(XVII)

Ta znesek ne vključuje sprostitev obveznosti in plačil iz drugih virov sredstev, kot so namenski prejemki.

(XVIII)

Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES.

(XIX)

Vse komponente prispevka Združenega kraljestva so določene v členu 148 sporazuma o izstopu. Napoved vključuje le komponente, ki jih je na tej stopnji mogoče količinsko določiti, in sicer začasni prispevek Združenega kraljestva k financiranju plačil, ki izhajajo iz neporavnanih obveznosti izpred leta 2021, za katere je Združeno kraljestvo odgovorno v skladu s členom 140, in pokojninske obveznosti, določene v členu 142(5) sporazuma o izstopu, pa tudi zneske, ki jih Unija dolguje Združenemu kraljestvu v skladu s členom 145 (Evropska skupnost za premog in jeklo) in členom 146 (Naložbe Unije v Evropski investicijski sklad).