ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 24.4.2023
COM(2023) 214 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθεται στην Επιτροπή με τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/516 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εναρμόνιση του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος σε αγοραίες τιμές
1.ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/516 1 καθορίζει τις διαδικασίες για τη διευκόλυνση της επαλήθευσης των εκτιμήσεων των κρατών μελών σχετικά με το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα (ΑΕΕ) και για τη βελτίωση της αξιοπιστίας, της πληρότητας και της συγκρισιμότητάς τους, όπου απαιτείται.
Προκειμένου στοιχεία που αφορούν το ΑΕΕ να είναι αξιόπιστα, πλήρη και συγκρίσιμα, το άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/516 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την κατάρτιση του καταλόγου των ζητημάτων που πρέπει να εξετάζονται σε κάθε κύκλο επαλήθευσης, για τη διασφάλιση της αξιοπιστίας, της πληρότητας, και της μέγιστης δυνατής συγκρισιμότητας των στοιχείων που αφορούν το ΑΕΕ, σύμφωνα με το ΕΣΛ 2010.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
Την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης επιτάσσει το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/516, το οποίο εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για περίοδο 5 ετών από την 18η Απριλίου 2019. Η εν λόγω εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίσης διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν σχετικές αντιρρήσεις το αργότερο 3 μήνες πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο 9 μήνες πριν από τη λήξη της πενταετούς περιόδου.
3.ΑΣΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗΣ
Το 2020 και σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/516, η Επιτροπή εξέδωσε τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2020/2147 της Επιτροπής 2 . Στην εν λόγω νομική πράξη, η Επιτροπή εντόπισε τα ακόλουθα ζητήματα που πρέπει να εξετάζονται σε κάθε κύκλο επαλήθευσης, για τη διασφάλιση της αξιοπιστίας, της πληρότητας, και της μέγιστης δυνατής συγκρισιμότητας των στοιχείων που αφορούν το ΑΕΕ:
— ορισμός της γεωγραφικής επικράτειας·
— αρχές εκτίμησης των υπηρεσιών στέγασης·
— επεξεργασία των επιστροφών φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ)·
— μέτρα για την πληρότητα· και
— επεξεργασία του μη εισπραχθέντος ΦΠΑ.
Ο εν λόγω κατάλογος ζητημάτων βασίζεται στη διαδικασία επαλήθευσης των στοιχείων για το ΑΕΕ, στα διδάγματα που αντλήθηκαν από προηγούμενους κύκλους επαλήθευσης και στην ανατροφοδότηση από εμπειρογνώμονες σε θέματα εθνικών λογαριασμών από τα κράτη μέλη.
Στο πλαίσιο των προπαρασκευαστικών εργασιών για την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή διεξήγαγε κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Ζητήθηκε η γνώμη της ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής για το ΑΕΕ, σύμφωνα με το άρθρο 2 στοιχείο ε) της απόφασης C/2019/3651 της Επιτροπής 3 . Η Επιτροπή ζήτησε επίσης τη γνώμη της «ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις μακροοικονομικές στατιστικές» και της «ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος». Τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο ενημερώθηκαν δεόντως σχετικά με τις διαβουλεύσεις.
Στις 8 Οκτωβρίου 2020 η Επιτροπή εξέδωσε τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2020/2147 και τον κοινοποίησε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Δεν διατύπωσαν αντιρρήσεις για την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο εντός της προθεσμίας των δύο μηνών που προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/516. Μετά τη λήξη της εν λόγω προθεσμίας, και ειδικότερα στις 18 Δεκεμβρίου 2020, ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2020/2147 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τέθηκε σε ισχύ στις 7 Ιανουαρίου 2021.
4.ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
Η Επιτροπή άσκησε ορθά τις κατ’ εξουσιοδότηση εξουσίες της και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης.
Η Επιτροπή κρίνει ότι θα πρέπει να εξακολουθήσει να διαθέτει τις κατ’ εξουσιοδότηση εξουσίες βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2019/516, καθώς ενδέχεται να χρειαστεί να εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις στο μέλλον για να αντικατοπτρίζεται η πρόοδος στις στατιστικές μεθοδολογίες και να διασφαλίζεται ότι τα στοιχεία σχετικά με το ΑΕΕ είναι αξιόπιστα, πλήρη και συγκρίσιμα.
Κανονισμός (ΕΕ) 2019/516 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Μαρτίου 2019, για την εναρμόνιση του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος σε αγοραίες τιμές και την κατάργηση της οδηγίας 89/130/ΕΟΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1287/2003 του Συμβουλίου («κανονισμός ΑΕΕ») (ΕΕ L 91 της 29.3.2019, σ. 19).
Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2020/2147 της Επιτροπής, της 8ης Οκτωβρίου 2020, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2019/516 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με την κατάρτιση του καταλόγου των ζητημάτων που πρέπει να εξετάζονται σε κάθε κύκλο επαλήθευσης (ΕΕ L 428 της 18.12.2020, σ. 9).
Απόφαση της Επιτροπής, της 17ης Μαΐου 2019, για τη σύσταση της ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής για το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα(ΕΕ C 174 της 21.5.2019, σ. 5).