Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις προϋποθέσεις που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Αλβανία {SEC(2004) 374}

(υποβλήθηκε από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003 επανέλαβε ότι είναι αποφασισμένο να υποστηρίξει πλήρως και αποτελεσματικά την ευρωπαϊκή προοπτική των χωρών των δυτικών Βαλκανίων και δήλωσε ότι «οι χώρες των δυτικών Βαλκανίων θα γίνουν αναπόσπαστο μέρος της Ευρωπαϊκής ´Ενωσης από τη στιγμή που πληρούν τα καθορισμένα κριτήρια». Ενέκρινε τα αποτελέσματα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2003 περί των δυτικών Βαλκανίων, συμπεριλαμβανομένου του παραρτήματος «Το θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης για τα δυτικά Βαλκάνια: Πορεία προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση», που στοχεύει την περαιτέρω εντατικοποίηση των σχέσεων μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και δυτικών Βαλκανίων, ενισχύοντας παράλληλα πρακτικές που χρησιμοποιήθηκαν στη διαδικασία της διεύρυνσης, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων. Η Επιτροπή εκλήθη να υποβάλει στο Συμβούλιο προς έγκριση, την πρώτη σειρά συμφωνιών Ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης, ενώ αναμένονται στα τέλη Μαρτίου 2004, οι επόμενες ετήσιες εκθέσεις περί της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΔΣΣ).

Η ευρωπαϊκή εταιρική σχέση για την Αλβανία βασίζεται στις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου. Προσδιορίζει βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες σχετικά με την προετοιμασία της Αλβανίας για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, οι οποίες προσδιορίζονται στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής του 2004, χρησιμεύει δε ως κατάλογος ελέγχου βάσει του οποίου εκτιμάται η πρόοδος. Η ευρωπαϊκή εταιρική σχέση για την Αλβανία αντανακλά την τρέχουσα κατάσταση της χώρας σε ό,τι αφορά στη προετοιμασία της και έχει συνταχθεί συμφώνως προς τις ανάγκες της. Αναμένεται ότι η Αλβανία θα ανταποκριθεί στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση, ετοιμάζοντας ένα σχέδιο δράσης συνοδευόμενο από χρονοδιάγραμμα και λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η χώρα προτίθεται να υλοποιήσει τις προτεραιότητες της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τακτικά την πραγματοποιούμενη πρόοδο σε ό,τι αφορά στην υλοποίηση των προτεραιοτήτων, ιδίως με τις ετήσιες εκθέσεις ΔΣΣ και μέσω των δομών που δημιουργούνται δυνάμει της ΔΣΣ.

Οι προτεραιότητες της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης θα πρέπει να αποτελούν τη βάση για τον προγραμματισμό των χρηματοδοτικών πόρων που συνιστούν την κοινοτική συνδρομή, η οποία θα εξακολουθήσει να παρέχεται δυνάμει των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων, ιδίως δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου, της 5ης Δεκεμβρίου 2000 (CARDS).

Η προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει την συνημμένη απόφαση.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις προϋποθέσεις που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Αλβανία

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη :

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου για τη δημιουργία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων στο πλαίσιο της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης [1] και ιδίως το άρθρο 2,

[1] ΕΕ L

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα εξής :

(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης, της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003, ενέκρινε το "θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης για τα δυτικά Βαλκάνια: πορεία προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση", στο οποίο η δημιουργία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων μνημονεύεται ως μέσο εντατικοποίησης της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης.

(2) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου ορίζει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, με ειδική πλειοψηφία και κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, περί των αρχών, προτεραιοτήτων και όρων που περιέχονται στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις, καθώς και για τυχόν επακόλουθες προσαρμογές.

(3) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου ορίζει ότι η παρακολούθηση της εφαρμογής των ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων διασφαλίζεται μέσω των μηχανισμών οι οποίοι δημιουργούνται δυνάμει της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης, κυρίως τις ετήσιες εκθέσεις.

(4) Η ετήσια έκθεση της Επιτροπής του 2004 παραθέτει ανάλυση σε ό,τι αφορά στις προετοιμασίες της Αλβανίας για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση και προσδιορίζει τομείς προτεραιότητας στους οποίους απαιτείται περαιτέρω έργο.

(5) Προκειμένου η Αλβανία να προετοιμαστεί για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, πρέπει να αναπτύξει σχέδιο με χρονοδιάγραμμα και λεπτομέρειες σε ό,τι αφορά στα μέτρα τα οποία προτίθεται να λάβει προς το σκοπό αυτό.

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου, οι αρχές, προτεραιότητες και όροι της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης για την Αλβανία, παρατίθενται στο συνημμένο παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η εφαρμογή της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης εξετάζεται μέσω των μηχανισμών που δημιουργούνται δυνάμει της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση παράγει αποτελέσματα την τρίτη ημέρα μετά τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Βρυξέλλες, 2004 [...]

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος [...]

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Στο θεματολόγιο Θεσσαλονίκης προσδιορίζονται οι τρόποι και τα μέσα για την ενίσχυση της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων.

Βάσει της ετήσιας έκθεσης της Επιτροπής, σκοπός της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης είναι να βοηθήσει την Αλβανία να προσδιορίσει προτεραιότητες για δράση ώστε να υποστηριχθούν οι προσπάθειες για μεγαλύτερη προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός συνεκτικού πλαισίου. Οι προτεραιότητες προσαρμόζονται στις συγκεκριμένες ανάγκες της Αλβανίας και στο στάδιο προπαρασκευής, θα ενημερώνονται δε εφόσον χρειάζεται. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Εταιρική Σχέση παρέχει γενικές κατευθύνσεις για τη χρηματοδοτική βοήθεια στην Αλβανία.

Αναμένεται ότι η Αλβανία θα θεσπίσει σχέδιο δράσης συνοδευόμενο από χρονοδιάγραμμα και ρυθμίσεις σχετικά με το πώς πρόκειται να αντιμετωπισθούν οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης. Σ' αυτό θα αναφέρονται οι τρόποι με τους οποίους μπορεί να συνεχισθεί το Θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης, οι προτεραιότητες για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς που προσδιορίστηκαν στη διάσκεψη του Λονδίνου το 2002 και στην υπουργική συνάντηση, η οποία πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 28 Noεμβρίου 2003, στο πλαίσιο του φόρουμ ΕΕ-Δυτικά Βαλκάνια και τα μέτρα που υπέβαλε κάθε χώρα των δυτικών Βαλκανίων στη συνάντηση της 5ης Noεμβρίου 2003 στο Βελιγράδι, αποτελώντας συνέχεια της Διάσκεψης της Οχρίδας για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων.

2. ΑΡΧΕΣ

Η Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης παραμένει το πλαίσιο της ευρωπαϊκής πορείας των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων προς τη μελλοντική τους ένταξη.

Οι κύριες προτεραιότητες που προσδιορίζονται για την Αλβανία αφορούν στην ικανότητά της να πληρώσει τα κριτήρια που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης το 1993 και τους όρους που ορίζονται στη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, κυρίως τους όρους που καθορίζονται από το Συμβούλιο, στα συμπεράσματά του της 29ης Απριλίου 1997 και 21ης και 22ας Ιουνίου 1999, το περιεχόμενο της τελικής διακήρυξης της διάσκεψης κορυφής του Ζάγκρεμπ της 24ης Noεμβρίου 2000 και το Θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης.

3. ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ

Η ετήσια έκθεση της Επιτροπής εκτιμά την πραγματοποιηθείσα πρόοδο και σημειώνει τους τομείς στους οποίους πρέπει η χώρα να επιτείνει τις προσπάθειές της. Οι απαριθμούμενες στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις προτεραιότητες επελέγησαν με βάση το σκεπτικό ότι είναι ρεαλιστικό να προσδοκάται ότι η Αλβανία μπορεί να τις εκπληρώσει ή να προοδεύσει σημαντικά κατά τα επόμενα έτη. Γίνεται διάκριση μεταξύ βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων, οι οποίες αναμένεται να επιτευχθούν εντός ενός ή δύο ετών, και μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων, οι οποίες αναμένεται να εκπληρωθούν εντός τριών έως τεσσάρων ετών.

Στην Ευρωπαϊκή Εταιρική Σχέση αναφέρονται οι κύριοι τομείς προτεραιότητας σε ό,τι αφορά στην προπαρασκευή της Αλβανίας για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, με βάση την ανάλυση της ετήσιας έκθεσης του 2004. Πρέπει να υπομνησθεί ότι εφόσον πρόκειται για προσέγγιση της νομοθεσίας, δεν είναι ικανοποιητική η ενσωμάτωση του κεκτημένου στη νομοθεσία. θα πρέπει επίσης να προετοιμασθεί η πλήρης εφαρμογή του.

3.1 ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ

Πολιτική κατάσταση

Δημοκρατία και κρατος δικαιου

* Εστίαση στις μεταρρυθμίσεις και διασφάλιση της ορθής λειτουργίας των δημοκρατικών θεσμών - Διασφάλιση ότι η πολιτική εστιάζει στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων οι οποίες είναι αναγκαίες προκειμένου να επιτευχθεί πρόοδος στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Βελτίωση των κανόνων οι οποίοι διέπουν τις κοινοβουλευτικές επιτροπές και τις εξεταστικές κοινοβουλευτικές επιτροπές. Πλήρης προσήλωση στο σύνταγμα και σεβασμός και εφαρμογή των αποφάσεων του συνταγματικού δικαστηρίου. Ενθάρρυνση της ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών και της ενεργού συμμετοχής της στη διαδικασία λήψης αποφάσεων.

* Βελτίωση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης - Διασφάλιση της επιβολής της νομοθεσίας περί δημοσίων υπηρεσιών και λήψη μέτρων για τη βελτίωσή της. Λήψη μέτρων προκειμένου να παρεμποδιστεί η αδικαιολόγητη πολιτική παρεμβολή στη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης. Καθορισμός σαφών κατευθύνσεων σε ό,τι αφορά στην πρόσληψη, μετάθεση και απόλυση των δημοσίων υπαλλήλων και εφαρμογή αυτών. Διασφάλιση ότι η Επιτροπή Δημοσίων Υπηρεσιών εκτελεί τα καθήκοντά της σύμφωνα με τη νομοθεσία. Ενίσχυση της ιδιότητας του Γενικού Διευθυντή των αρμοδίων Υπουργείων, του υπουργικού συμβουλίου και της Συνέλευσης. Βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των αρμοδίων υπουργείων και του Υπουργείου Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης. Ενίσχυση της χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας του Ινστιτούτου Κατάρτισης Δημόσιας Διοίκησης (ΙΚΔΔ) και ενίσχυση των ικανοτήτων του σε ό,τι αφορά στην κατάρτιση. Προετοιμασία κατάλληλα σχεδιασμένων προγραμμάτων κατάρτισης για τις τοπικές διοικήσεις. Διασφάλιση ότι η σχεδιαζόμενη αναθεώρηση των υφιστάμενων αλβανικών εδαφικών μονάδων καθώς και η δημιουργία νέων εδαφικών τμημάτων διεξάγεται σωστά με τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων.

* Δέουσα και έγκαιρη προετοιμασία των επόμενων κοινοβουλευτικών και τοπικών εκλογών - Έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων τουΓραφείου Δημοκρατικών Θεσμών και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΑΣΕ, που εκδόθηκαν κατόπιν των τοπικών εκλογών του 2003.

* Ενίσχυση του δικαστικού συστήματος - Λήψη μέτρων προκειμένου να ενισχυθεί η διαφάνεια και να βελτιωθεί η διαχείριση στη διαδικασία της ποινικής και αστικής δικαιοσύνης. Ενίσχυση της θέσης των δικαστών καθώς και της ανεξαρτησίας και προστασίας τους στο πλαίσιο του Συντάγματος. Διασφάλιση ότι εξαγγέλλεται στο καθεστώς των δικαστών το δικαίωμα για αρχική και επαγγελματική εκπαίδευση. Διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας του δικαστηρίου στο οποίο ανατίθεται η εκδίκαση "σοβαρών ποινικών υποθέσεων". Διασφάλιση ότι οι δικαστές και εισαγγελείς επιλέγονται και διορίζονται κατόπιν διοργάνωση διαγωνισμών, σύμφωνα με το Σύνταγμα και το νόμο. Περαιτέρω διασφάλιση ότι οι δικαστές και εισαγγελείς προάγονται με επαρκείς διασφαλίσεις και βάσει αμερόληπτων διαδικασιών. Βελτίωση της λειτουργίας των επιθεωρήσεων του Ανωτάτου Συμβουλίου Δικαιοσύνης και της Γενικής Εισαγγελίας, και διασφάλιση ότι δεν υφίσταται ατιμωρησία για τους δικαστές και τους εισαγγελείς. παροχή σαφών κατευθύνσεων σχετικά με το ρόλο κάθε υπηρεσίας επιθεώρησης του υπουργείου Δικαιοσύνης και του Ανώτατου Συμβουλίου Δικαιοσύνης. Θέσπιση της κατάλληλης νομοθεσίας περί της προστασίας των μαρτύρων. Συνεχής αύξηση του ρυθμού εκτέλεσης των δικαστικών αποφάσεων. Ανάπτυξη υγιούς μεσο/μακροπρόθεσμου στρατηγικού προγράμματος για την σχολή Δικαστών, με στόχο την ενίσχυση της λειτουργίας της καθώς και της οικονομικής της βιωσιμότητας. Διασφάλιση της ορθής παρακολούθησης (έρευνα και πιθανή δίωξη) δημοσίων ισχυρισμών περί εγκληματικής συμπεριφοράς που προβάλλονται κατά συγκεκριμένων ατόμων.

* Βελτίωση της καταπολέμησης της διαφθοράς - Θέσπιση της αναγκαίας νομοθεσίας προκειμένου να εναρμονιστεί το αλβανικό νομικό πλαίσιο με τις Ευρωπαϊκές Συμβάσεις περί Διαφθοράς (σε ό,τι αφορά ποινικά και αστικά θέματα), τις οποίες έχει επικυρώσει η Αλβανία. Βελτίωση της ισχύουσας νομοθεσίας περί δωροδοκίας και εφαρμογή της. Διασφάλιση της επιβολής του νόμου περί δήλωσης των περιουσιακών στοιχείων. Εφαρμογή του σχεδίου κατά της διαφθοράς 2003-2004 και διασφάλιση ότι το επόμενο σχέδιο δράσης για το 2004-2005 περιλαμβάνει ρεαλιστικά, ακριβή και μετρήσιμα μέτρα κατά της διαφθοράς. Ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας έρευνας και δίωξης της διαφθοράς. διασφάλιση ότι η Ειδικευμένη Μονάδα στην Εισαγγελία των Τιράνων (η οποία χειρίζεται εν γένει οικονομικά εγκλήματα) καλύπτει και τις περιπτώσεις διαφθοράς. Περιορισμός του καταλόγου των ανωτέρων υπαλλήλων οι οποίοι απολαμβάνουν ασυλίας και απονομή του δικαιώματος ασυλίας υπό την αυστηρή τήρηση των διεθνών κανόνων και πρακτικών.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία μειονοτητων

* Βελτίωση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μέσω οργάνων επιβολής του νόμου - Διασφάλιση ότι η αστυνομία, οι δικαστές, οι εισαγγελείς και άλλα όργανα επιβολής του νόμου έχουν πλήρη επίγνωση των υποχρεώσεών τους σε ό,τι αφορά στα ανθρώπινα δικαιώματα και ότι τα εφαρμόζουν σύμφωνα με τις διεθνείς συμβάσεις που έχει επικυρώσει η Αλβανία, και ιδίως την Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΣΑΔ). Χειρισμός των περιπτώσεων κακής μεταχείρισης από όργανα επιβολής του νόμου, μέσω της αποτελεσματικής δίωξης των δραστών. Βελτίωση των συνθηκών κράτησης και προφυλάκισης σε αστυνομικά τμήματα και ενέργειες προκειμένου να τηρούνται οι διεθνείς απαιτήσεις στον χώρο αυτό.

* Διασφάλιση της ελευθερίας έκφρασης και των μέσων ενημέρωσης - Λήψη μέτρων προκειμένου να προληφθεί η παρενόχληση και/ή αδικαιολόγητη πολιτική παρέμβαση με τον τύπο. Προσαρμογή της αλβανικής νομοθεσίας περί δυσφήμησης στα πρότυπα της ΕΕ και εφαρμογή αυτής. Θέσπιση κατάλληλης νομοθεσίας για τον έντυπο τύπο και βελτίωση της νομοθεσίας για τα ηλεκτρονικά μέσα ενημέρωσης, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα της ΕΕ. Λήψη μέτρων προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια σε ό,τι αφορά στο ιδιοκτησιακό καθεστώς των μέσων ενημέρωσης. Διασφάλιση της ανεξαρτησίας του ρυθμιστικού φορέα των μέσων ενημέρωσης, κυρίως του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοφωνίας και Τηλεόρασης. Ολοκλήρωση του Εθνικού Σχεδίου για τις Ραδιοτηλεοπτικές Συχνότητες. Προώθηση της δημοσιογραφίας για σκοπούς έρευνας και λήψη μέτρων προς στήριξη της ανεξαρτησίας και του επαγγελματισμού των δημοσιογράφων.

* Διασφάλιση του σεβασμού των δικαιωμάτων των μειονοτήτων - Παροχή ακριβών δεδομένων σε ό,τι αφορά στο μέγεθος των μειονοτήτων στην Αλβανία. Βελτίωση του νομικού πλαισίου για τις μειονότητες ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της Σύμβασης για τις Εθνικές Μειονότητες του Συμβουλίου της Ευρώπης και διασφάλιση της εφαρμογής του στο σύνολο της αλβανικής επικράτειας. Εφαρμογή της Εθνικής Στρατηγικής για τους Rom.

Περιφερειακή και διαπεριφερειακή συνεργασία

* Ενίσχυση της περιφερειακής συνεργασίας - Συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΔΣΣ) και τις δεσμεύσεις της Θεσσαλονίκης σε ό,τι αφορά στην περιφερειακή συνεργασία. Διασφάλιση της εφαρμογής όλων των περιφερειακών συμφωνιών ελευθέρων συναλλαγών που έχουν συναφθεί στο πλαίσιο του Μνημονίου Συμφωνίας του 2001 για τη διευκόλυνση των συναλλαγών δυνάμει του Συμφώνου Σταθερότητας.

* Εφαρμογή διεθνών υποχρεώσεων - Διευθέτηση της θέσης της Αλβανίας σε ότι αφορά στη συμμόρφωσή της προς τις αναληφθείσες υποχρεώσεις έναντι του ΠΟΕ. Μόλις διευθετηθεί η κατάσταση, διασφάλιση της εφαρμογής του αναθεωρηθέντος χρονοδιαγράμματος, χωρίς περαιτέρω παρεκκλίσεις. Διασφάλιση του σεβασμού των ανειλημμένων υποχρεώσεων της Αλβανίας στο πλαίσιο των σχέσεων με την ΕΚ.

Οικονομική κατάσταση

Οικονομία ελέυθεσης αγοράς και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις

* Διασφάλιση βιώσιμης μακροοικονομικής σταθερότητας- Διατήρηση σταθερού μακροοικονομικού πλαισίου για το πρόγραμμα του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ). Επίδειξη συμμόρφωσης προς τις συστάσεις των Διεθνών Χρηματοπιστωτικών Ιδρυμάτων (ΔΧΙ).

* Βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος - Εφαρμογή σχεδίου δράσης για την άρση των διοικητικών φραγμών στις επενδύσεις και για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών. Θέσπιση βελτιωμένης εμπορικής νομοθεσίας. Καθιέρωση σαφών κανόνων και διαδικασιών σε ό,τι αφορά στους όρους εγκατάστασης, εγγραφής και λειτουργίας των εθνικών και αλλοδαπών επιχειρήσεων και διασφάλιση ότι συμφωνούν με τις απαιτήσεις της ΔΣΣ. Διασφάλιση ορθής, άνευ διακρίσεων και αμερόληπτης εφαρμογής της νομοθεσίας, κανόνων και διαδικασιών που αφορούν στις επιχειρήσεις. Εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, ιδίως των στόχων που τέθηκαν για το 2004. Διασφάλιση της πλήρους λειτουργίας της υπηρεσίας για τις ΜΜΕ. Μεταρρύθμιση του συστήματος προκαταβολής φόρου ώστε να καταστεί λιγότερο δυσμενές για τις εταιρίες που βρίσκονται στο ξεκίνημά τους. Συνέχιση της προετοιμασίας του εθνικού ταμείου εγγυήσεων. Εξάπλωση των δυνατοτήτων εγγραφής των εταιριών σε ολόκληρη τη χώρα.

* Ανάπτυξη σταθερής και λειτουργούσας αγοράς γης/ακινήτων - Θέσπιση νέας νομοθεσίας για την απόδοση/αποζημίωση ιδιοκτησιών που κατασχέθηκαν κατά την κομμουνιστική περίοδο. Διασφάλιση ότι η νομοθεσία αυτή παρέχει ικανοποιητική απάντηση στην πλειοψηφία των αξιώσεων και προβλέπει, σε στενή συνεργασία με όλους τους σχετικούς πολιτικούς παράγοντες και ενώσεις ιδιοκτητών, τις αναγκαίες ενέργειες προς διασφάλιση της εφαρμογής της. Ειδικότερα, παροχή όλων των αναγκαίων δεδομένων για τον προσδιορισμό της γης που διατίθεται για απόδοση ή αποζημίωση, σαφής προσδιορισμός των αξιώσεων για απόδοση που εκκρεμούν, και ανάπτυξη αξιόπιστου χρηματοδοτικού σχεδίου, το οποίο διασφαλίζει την κάλυψη του ενδεχόμενου κόστους των αποζημιώσεων.

* Προώθηση της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής - Ανάπτυξη, με τη συμμετοχή όλων των σχετικών παραγόντων, στρατηγικής για την προώθηση της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής και έναρξη της εφαρμογής της στρατηγικής. Λήψη μέτρων για τη βελτίωση των συστημάτων κοινωνικής προστασίας και των κοινωνικών προτύπων και για την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και της διάκρισης. Σεβασμός και αποτελεσματική επιβολή των βασικών εργασιακών προτύπων.

Διαχείριση των δημοσίων οικονομικών

* Βελτίωση της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών - Βελτίωση των διαδικασιών κατάρτισης του προϋπολογισμού μέσω ρεαλιστικών εκτιμήσεων των εσόδων, καλύτερης ιεράρχησης των δαπανών και μεγαλύτερης αντιστοιχίας μεταξύ στόχων πολιτικής και δημοσιονομικού προγραμματισμού. Ανάπτυξη συνεκτικής κοινωνικοοικονομικής στρατηγικής, η οποία συμπεριλαμβάνει την τρέχουσα Εθνική Στρατηγική για Οικονομική και Κοινωνική Ανάπτυξη (ΕΣΟΚΑ) και το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δαπάνης (ΜΠΠΔ), με την οποία πρέπει να συνδέεται το σύνολο της χρηματοοικονομικής συνδρομής. στο πλαίσιο αυτό, διασφάλιση ότι λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι προτεραιότητες της ΔΣΣ.

Ανάπτυξη συνεκτικού εγγράφου στρατηγικής για τον δημόσιο εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο, λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις της ΕΚ.

Επιβολή της νομοθεσίας περί εσωτερικού λογιστικού ελέγχου. Διασφάλιση της ικανοποιητικής λειτουργίας του Κρατικού Ελεγκτικού Οργανισμού της Αλβανίας (ΚΕΟ), μεταξύ άλλων παρακολούθηση των πορισμάτων και συστάσεων αυτού, καθώς και άσκηση δίωξης στις περιπτώσεις ποινικών παραβάσεων.

Ευρωπαϊκά πρότυπα

Εσωτερική αγορά και συναλλαγές

* Κυκλοφορία εμπορευμάτων - Επιτέλεση περαιτέρω προόδου σε ότι αφορά την υιοθέτηση των ευρωπαϊκών προτύπων. Θέσπιση σχεδίου διατάγματος σχετικά με την οργάνωση και λειτουργία της Διεύθυνσης Διαπίστευσης και διασφάλιση ότι γίνεται διαχωρισμός των καθηκόντων διαπίστευσης και των καθηκόντων τυποποίησης και πιστοποίησης. Λήψη μέτρων προκειμένου να ενισχυθεί η ευαισθητοποίηση των οικονομικών παραγόντων σε ό,τι αφορά στις έννοιες αυτές, καθώς και στη σημασία που έχουν για τις διεθνείς συναλλαγές.

Βελτίωση των φυτοϋγειονομικών και κτηνιατρικών προϋποθέσεων σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΚ, ιδίως σε ό,τι αφορά στα προϊόντα με μεγάλες εξαγωγικές δυνατότητες.

* Τελωνεία - Σταθεροποίηση και βελτίωση όλων των πτυχών της διοικητικής ικανότητας της αλβανικής τελωνειακής διοίκησης. Ειδικότερα, διασφάλιση της σταθερότητας της στελέχωσης και της διαχείρισης του ανθρώπινου δυναμικού τηρώντας αυστηρά τη σχετική νομοθεσία. Ενίσχυση των τελωνειακών διευθύνσεων που εμπλέκονται στην εφαρμογή εμπορικών συμφωνιών, ειδικότερα της διεύθυνσης που είναι αρμόδια για την καταγωγή των εμπορευμάτων. Ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας στα τελωνεία. Διασφάλιση της εφαρμογής των κανόνων και διαδικασιών που αφορούν στη διαμετακόμιση, στη δασμολογητέα αξία, στις τελωνειακές αποθήκες, στην ανάλυση της επικινδυνότητας και την επιλεκτικότητα, και στο έλεγχο (εσωτερικό και εξωτερικό) σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΚ και, εφόσον χρειάζεται, με τις διεθνείς συμβάσεις. Διασφάλιση ότι η τελωνειακή διοίκηση εκπληρώνει τις υποχρεώσεις της σε ό,τι αφορά στην είσπραξη των φορολογικών εσόδων σύμφωνα με τη νομοθεσία. Λήψη συγκεκριμένων μέτρων προς βελτίωση της καταπολέμησης της λαθραίας διακίνησης και του εμπορίου ναρκωτικών. Εφαρμογή του συστήματος ASYCUDA στην Τελωνειακή Υπηρεσία των Τιράνων και στο λιμένα του Δυρραχίου. Διασφάλιση της αμερόληπτης εφαρμογής της τελωνειακής νομοθεσίας, κανόνων και διαδικασιών σε ολόκληρη την χώρα.

* Φορολογία - Έναρξη της αναθεώρησης της παρούσας φορολογικής νομοθεσίας και των διοικητικών διαδικασιών και διασφάλιση της αποτελεσματικής και άνευ διακρίσεων επιβολής της φορολογικής νομοθεσίας. Εντατικοποίηση της καταπολέμησης της φορολογικής απάτης. Συνέχιση της υπό εξέλιξη μεταρρύθμισης της φορολογικής διοίκησης, μεταξύ άλλων της ανάπτυξης/επέκτασης ολοκληρωμένου εξηλεκτρονισμένου συστήματος. Διεκπεραίωση όλων των εκκρεμών αξιώσεων περί φορολογικής απαλλαγής για τα από την ΕΚ χρηματοδοτούμενα σχέδια και εγκαθίδρυση αποτελεσματικού συστήματος για τη διασφάλιση της πραγματικής φορολογικής απαλλαγής για τα από την ΕΚ χρηματοδοτούμενα σχέδια, σύμφωνα με τη συμφωνία πλαίσιο του 1992.

* Ανταγωνισμός και κρατικές ενισχύσεις - Θέσπιση των κανόνων εφαρμογής που είναι αναγκαίοι για την εφαρμογή της νέας νομοθεσίας περί ανταγωνισμού και έναρξη εφαρμογής αυτής. Προετοιμασία της σύστασης ανεξάρτητης αρχής ανταγωνισμού, μεταξύ άλλων μέσω της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας. Προώθηση της πολιτικής ανταγωνισμού με την προώθηση της ελευθέρωσης, με τη βελτίωση των ακολουθούμενων για τις κρατικές προμήθειες πρακτικών, με τη διασφάλιση ευνοϊκής για τον ανταγωνισμό προσέγγισης των ιδιωτικοποιήσεων. Θέσπιση του αναγκαίου νομικού πλαισίου για τις κρατικές ενισχύσεις και προώθηση της διαφάνειας και της βασικής επιβολής των αρχών που αφορούν στις κρατικές ενισχύσεις.

* Κρατικές προμήθειες - Ενίσχυση της τρέχουσας νομοθεσίας περί κρατικών προμηθειών και ενέργειες για την προσέγγιση της νομοθεσίας αυτής στα πρότυπα της ΕΚ. Αποφυγή παρεκκλίσεων από την αρχή των διαγωνισμών με ανοικτή διαδικασία και διασφάλιση της αυστηρής εφαρμογής των διαδικασιών υποβολής προσφορών. Ενίσχυση της Υπηρεσίας Κρατικών Προμηθειών καθώς και των φορέων κρατικών προμηθειών στα αρμόδια Υπουργεία. Μέτρα προς διασφάλιση του κατάλληλου χειρισμού των καταγγελιών.

* Δικαιώματα Διανοητικής Ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) - Θέσπιση νέας νομοθεσίας για τη βιομηχανική ιδιοκτησία. Προσχώρηση στη διεθνή σύμβαση για την προστασία των νέων ποικιλιών φυτών. Θέσπιση της αναγκαίας νομοθεσίας και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας για τη βελτίωση της προστασίας των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Ενέργειες για την περαιτέρω αύξηση της συνειδητοποίησης των οικονομικών παραγόντων, των φορέων επιβολής του νόμου και του δικαστικού κλάδου σε ό,τι αφορά στα διανοητικά, εμπορικά και ιδιοκτησιακά δικαιώματα. Μέτρα για τη βελτίωση της επιβολής των ΔΔΙ.

Τομεακές πολιτικές

* Περιβάλλον - Έναρξη διευθέτησης των προβλημάτων που αφορούν στις ζώνες υψηλής συγκέντρωσης τοξικών ουσιών στο Δυρράχιο και στην Αυλώνα και στα ραδιενεργά απόβλητα στα Τίρανα και στο Fier. Διασφάλιση της επιβολής της νομοθεσίας περί εκτίμησης του περιβαλλοντικού αντίκτυπου και των οικολογικών φόρων. Βελτίωση του συντονισμού μεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος και άλλων διοικήσεων που χειρίζονται περιβαλλοντικά ζητήματα. Επίσπευση της εφαρμογής της εθνικής στρατηγικής υδροδότησης και εξυγίανσης και της αγροτικής στρατηγικής υδροδότησης και αποχετεύσεων.

* Ενέργεια - Υλοποίηση του σχεδίου δράσης 2003-2005 και έναρξη εφαρμογής της αλβανικής ενεργειακής στρατηγικής. Εφαρμογή των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του Μνημονίου συμφωνίας των Αθηνών του 2003 για την περιφερειακή αγορά ενέργειας στη ΝΑΕ.

* Τηλεπικοινωνίες - Διασφάλιση ότι απελευθερώνεται αποτελεσματικά ο τομέας των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, μεταξύ άλλων ισχυροποιούνται οι ρυθμιστικοί φορείς και θεσπίζονται οι αρμόζοντες νόμοι και πολιτικές για τον τομέα.

Συνεργασία στο χωρο της δικαιοσύνησ και των εσωτερικων υποθέσεων

* Διαχείριση συνόρων - Σε συνέχεια της περιφερειακής διάσκεψης της Οχρίδας για την ασφάλεια και τη διαχείριση των συνόρων του Μαΐου 2003, εφαρμογή των μέτρων τα οποία θέσπισε η κυβέρνηση και υποβλήθηκαν στην συνάντηση των υπουργών ΔΕΥ στο πλαίσιο του φόρουμ ΕΕ-Δυτικά Βαλκάνια (ΔΒ), τον Νοέμβριο 2003. Ανάπτυξη στρατηγικής για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (ΟΔΣ) σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΚ. Ενίσχυση των οργάνων επιβολής του νόμου τα οποία είναι αρμόδια για τη διαχείριση των συνόρων και την αναβάθμιση των διαχειριστικών προτύπων. Καθιέρωση επαρκούς συστήματος ανάλυσης της επικινδυνότητας για να βελτιωθεί η διαχείριση των συνόρων στα σημεία διέλευσης και στα "πράσινα" και "μπλε" σύνορα. Μεγαλύτερη συνεργασία με τις γειτονικές χώρες καθώς και μεταξύ εθνικών οργάνων επιβολής του νόμου που εμπλέκονται στη διαχείριση των συνόρων, στα σύνορα και τις επακόλουθες δραστηριότητες ελέγχου. Βελτίωση του εξοπλισμού και των προσόντων των αλβανικών οργάνων επιβολής του νόμου προκειμένου να διασφαλισθεί η αναγνώριση παραποιημένων/πλαστών ταξιδιωτικών εγγράφων.

* Πολιτικές μετανάστευσης και ασύλου - Υιοθέτηση και έναρξη εφαρμογής της εθνικής στρατηγικής μετανάστευσης. Διασφάλιση ότι περατώνονται τα ταχύτερο δυνατό εντός του 2004, οι αναγκαίες διαδικασίες για την υπογραφή και επικύρωση της συμφωνίας επανεισδοχής μεταξύ EΚ/Αλβανίας.

Επίσημη έγκριση του εθνικού σχεδίου δράσης περί ασύλου. Κάλυψη των κενών που παραμένουν στην περί ασύλου αλβανική νομοθεσία. Εφαρμογή, ιδίως στις παραμεθόριες περιοχές, του συστήματος "προκαταρκτικού ελέγχου" για την καταχώρηση των ατόμων που βρίσκονται εντός της αλβανικής επικρατείας αλλά σχετικά με το καθεστώς των οποίων υπάρχουν παρατυπίες. Σεβασμός της αρχής της μη επαναπροώθησης (μη απέλασης). Διασφάλιση ότι η διαδικασία αίτησης ασύλου διεξάγεται σύμφωνα με το νόμο και τηρουμένων των προθεσμιών.

* Αστυνομία - Πλήρης εφαρμογή της νομοθεσίας στην αστυνομία. Ανάπτυξη και έναρξη εφαρμογής διαφανούς συστήματος πειθαρχίας και προαγωγών. Βελτίωση των ανακριτικών προσόντων της αστυνομίας. Καθιέρωση ενοποιημένου εγχειριδίου διαδικασιών για όλους τους αστυνομικούς δίωξης του εγκλήματος. Καθιέρωση σαφών κανόνων προκειμένου να διασφαλισθεί κατάλληλη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων αστυνομικών μονάδων και του γραφείου εισαγγελέα. Ενίσχυση της αστυνόμευσης στις κοινότητες. Διασφάλιση της δίωξης αστυνομικών οι οποίοι εμπλέκονται σε υποθέσεις διαφθοράς και σε άλλες εγκληματικές δραστηριότητες.

* Οργανωμένο έγκλημα, λαθρεμπορία, ναρκωτικά, νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τρομοκρατία - Εφαρμογή προσανατολισμένων στη δράση μέτρων κατά του οργανωμένου εγκλήματος, τα οποία υιοθέτησε η κυβέρνηση και υπέβαλε στην Υπουργική Διάσκεψη ΔΕΥ μεταξύ ΕΕ-ΔΒ, του Noεμβρίου 2003. Διασφάλιση ότι η αλβανική νομοθεσία δίδει σαφή ορισμό της εννοίας του "οργανωμένου εγκλήματος", σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ και τα γενικώς αποδεκτά διεθνή πρότυπα. Θέσπιση και εφαρμογή νομοθεσίας για κλεμμένα αγαθά λαμβάνοντας υπόψη τα διεθνή πρότυπα, στα οποία συμπεριλαμβάνονται επίσης τα κλεμμένα στην αλλοδαπή αγαθά. Διασφάλιση συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των οργάνων επιβολής του νόμου, κρατικών υπουργείων και νομοθετικών οργάνων που εμπλέκονται στην καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος. Εντός των ορίων του νόμου και υπό την απόλυτη τήρηση των διεθνών προτύπων, επέκταση της χρήσης ειδικών ανακριτικών μέσων σε όλους τους συνδεόμενους με το οργανωμένο έγκλημα τομείς. Εφαρμογή της στρατηγικής κατά της λαθρεμπορίας που εγκρίθηκε το 2003. Θέσπιση των αναγκαίων μέτρων για την προετοιμασία της συνομολόγησης συμφωνίας με την Ευρωπόλ.

Επιβολή της ισχύουσας νομοθεσίας της συναφούς με τα ναρκωτικά. Διασφάλιση σταθερών προσπαθειών για την καταπολέμηση της καλλιέργειας και εμπορίας κάνναβης. Προπαρασκευή εθνικής στρατηγικής για τα ναρκωτικά σύμφωνα με την στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά.

Ενίσχυση της ικανότητας των οργάνων που είναι αρμόδια για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες. διασφάλιση κατάλληλης συνεργασίας μεταξύ των οργάνων αυτών, δημιουργία αποτελεσματικών διαδικασιών εργασίας και ανάπτυξη κατάλληλου συστήματος διαχείρισης κάθε περίπτωσης (case management system). Επιβολή της ισχύουσας νομοθεσίας για τη νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

Αύξηση της διεθνούς συνεργασίας και εκτέλεση των συναφών διεθνών συμβάσεων για την τρομοκρατία. Βελτίωση της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ της αστυνομίας και των υπηρεσιών πληροφοριών εντός του κράτους και με άλλα κράτη. Πρόληψη της χρηματοδότησης και προετοιμασίας τρομοκρατικών ενεργειών.

3.2 ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ

Πολιτική κατάσταση

Δημοκρατία και κράτος δικαίου

* Περαιτέρω βελτίωση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης - Διασφάλιση ότι η διοίκηση που είναι αρμόδια για την εφαρμογή των διατάξεων της ΔΣΣ καθώς και η διοίκηση που εμπλέκεται στην εκτέλεση της χρηματοοικονομικής βοήθειας της ΕΚ, είναι κατάλληλα εκπαιδευμένες και εξοπλισμένες για την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Διασφάλιση ότι η νομοθεσία περί των δημοσίων υπηρεσιών και οι συναφείς διαδικασίες, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά στην εξέλιξη της σταδιοδρομίας, βελτιώνονται σύμφωνα με τις απαιτήσεις μιας σύγχρονης δημόσιας διοίκησης, και ότι εφαρμόζονται αυστηρά προκειμένου να προωθηθεί η ανάπτυξη μιας καλά προετοιμασμένης επαγγελματικής, διαφανούς και σταθερής διοίκησης. Διασφάλιση ότι οι τοπικές διοικήσεις είναι σε θέση να εφαρμόσουν αποκεντρωμένες πολιτικές.

* Διεξαγωγή των επόμενων κοινοβουλευτικών και τοπικών εκλογών συμφώνως προς τα διεθνή πρότυπα.

* Περαιτέρω ενίσχυση του δικαστικού συστήματος - Διασφάλιση της δίωξης σοβαρών εγκλημάτων, ιδίως του οργανωμένου εγκλήματος με ιδιαίτερη προσοχή στους μηχανισμούς διασυνοριακής συνεργασίας. Ουσιαστικός περιορισμός των καθυστερήσεων και διασφάλιση της έγκαιρης εκτέλεσης των δικαστικών αποφάσεων. Διασφάλιση ευρείας δημοσίευσης των δικαστικών αποφάσεων. Διασφάλιση της συνεχούς και κατάλληλης επιμόρφωσης των δικαστών και εισαγγελέων, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά στα ανθρώπινα δικαιώματα, στη δεοντολογία και στα εμπορικά θέματα και στα συναφή με τη ΔΣΣ ζητήματα. Επιβολή της νομοθεσίας περί προστασίας των μαρτύρων. Περαιτέρω ενίσχυση της ανεξαρτησίας του δικαστικού κλάδου με την αποτελεσματική μεταβίβαση της αρμοδιότητας επιθεώρησης των δικαστικών δραστηριοτήτων των δικαστών, από το Υπουργείο Δικαιοσύνης στο Ανώτατο Συμβούλιο Δικαιοσύνης.

* Περαιτέρω καταπολέμηση της διαφθοράς - Εφαρμογή ευρωπαϊκών συμβάσεων για τη διαφθορά (σε ποινικά και αστικά θέματα) που επικύρωσε η Αλβανία, καθώς και των συστάσεων GRECO. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της διαφθοράς, σε όλα τα επίπεδα και σε όλους τους τομείς, μέσω της επιβολής κατάλληλης νομοθεσίας.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων

* Διασφάλιση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από τα όργανα επιβολής του νόμου - Διασφάλιση ότι οι κρατούμενοι και προφυλακισμένοι τυγχάνουν μεταχείρισης σύμφωνης με τα διεθνή πρότυπα. Διασφάλιση της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και της προσωπικής ασφάλειας στα κρατητήρια, στις φυλακές και στα αναμορφωτήρια, σύμφωνα με τις διεθνείς συμβάσεις. Δημιουργία ενός κατάλληλου δικαστικού συστήματος για τους νέους. Διασφάλιση της συμμόρφωσης με τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την Πρόληψη των Βασανιστηρίων και της Απάνθρωπης ή Ταπεινωτικής Μεταχείρισης ή Τιμωρίας.

* Διασφάλιση της ελευθερίας έκφρασης και των μέσων ενημέρωσης - Επιβολή νέας νομοθεσίας για τα έντυπα και ηλεκτρονικά μέσα ενημέρωσης λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα της ΕΕ. Διασφάλιση ότι η καταχώρηση συχνοτήτων στην τηλεόραση γίνεται με δίκαιο και αμερόληπτο τρόπο, σύμφωνα με το Εθνικό Σχέδιο, και ότι οι φορείς αναμετάδοσης τηρούν πλήρως τις απαιτήσεις. Ολοκλήρωση της μετάβασης της αλβανικής RTV από μια κρατική τηλεόραση, σε έναν ουδέτερο δημόσιο φορέα αναμετάδοσης. Προώθηση της συνεχούς βελτίωσης της ποιότητας της δημοσιογραφίας.

Περιφερειακή και διεθνήσ συνεργασία

* Ενίσχυση περιφερειακής συνεργασίας - Σύναψη και εφαρμογή σειράς συμφωνιών με γειτονικές χώρες στο χώρο του οργανωμένου εγκλήματος, της διαχείρισης των συνόρων και της επανεισδοχής. Εφαρμογή του μνημονίου συμφωνίας για το βασικό περιφερειακό δίκτυο μεταφορών στην Νοτιοανατολική Ευρώπη (ΝΑΕ). Συνέχιση της εκπλήρωσης των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του μνημονίου συμφωνίας των Αθηνών του 2003 για την περιφερειακή αγορά ενέργειας και πρόοδος σε ό,τι αφορά στην εγκαθίδρυση της αγοράς αυτής. Διασφάλιση επαρκούς περιφερειακής συνεργασίας σε περιβαλλοντικά ζητήματα.

* Εκπλήρωση διεθνών υποχρεώσεων - Πλήρης εφαρμογή διεθνών συμφωνιών και συμβάσεων που έχει επικυρώσει η Αλβανία, ειδικότερα των συμβάσεων στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και δικαιωμάτων των μειονοτήτων, και του εμπορίου.

Οικονομική κατάσταση

Οικονομία ελεύθερησ αγοράς και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις

* Περάτωση της διαδικασίας ιδιωτικοποιήσεων - Ειδικότερα με την ιδιωτικοποίηση των INSIG (χρηματοπιστωτικός τομέας), Albtelecom (τηλεπικοινωνίες), Servcom, Albpetrol, Armo και KESH (ενεργειακός τομέας).

* Περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος - Eπιβολή βελτιωμένης εμπορικής νομοθεσίας. Διασφάλιση της κατάλληλης εκπαίδευσης των δικαστών στην εμπορική νομοθεσία και στο δίκαιο εταιριών. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς. Χάραξη στρατηγικής για την καταπολέμηση της παραοικονομίας, προκειμένου να διασφαλιστεί, μεταξύ άλλων, δίκαιος ανταγωνισμός μεταξύ επιχειρήσεων.

* Επίτευξη λειτουργούσας αγοράς γης/ακινήτων - Επιβολή νομοθεσίας για την απόδοση/αποζημίωση ιδιοκτησιών οι οποίες κατασχέθηκαν κατά την κομμουνιστική περίοδο. Ολοκλήρωση της κτηματογράφησης και της διαδικασίας κατάρτισης κτηματολογίου. Διασφάλιση ότι οι μεταβιβάσεις ιδιοκτησίας πραγματοποιούνται σύμφωνα με το νόμο, και λήψη μέτρων με στόχο την εύρυθμη λειτουργία όλων των οργάνων των εμπλεκόμενων στη διαδικασία (συμβολαιογράφοι, μητρώο ιδιοκτησίας, κλπ). Διασφάλιση ότι τηρούνται οι διατάξεις οι συναφείς με τον χαρακτηρισμό και τη χρήση της γης. Ανάπτυξη και θέσπιση νομοθεσίας για τη φορολόγηση της γης και των ακινήτων.

Διαχείριση των δημοσίων οικονομικών

* Περαιτέρω βελτίωση της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών - Εφαρμογή της στρατηγικής για τον δημόσιο εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο. Περαιτέρω ενίσχυση του εξωτερικού λογιστικού ελέγχου και διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας της διαχείρισης του δημοσιονομικού ελέγχου καθώς και του εσωτερικού λογιστικού ελέγχου. Εγκαθίδρυση αποτελεσματικών διαδικασιών για τη διερεύνηση, μεταχείριση και παρακολούθηση περιπτώσεων (υποψίας) απάτης και άλλων παρατυπιών που θίγουν εθνικά και διεθνή κεφάλαια.

Ευρωπαϊκά πρότυπα

Εσωτερική αγορά και συναλλαγές

* Κυκλοφορία αγαθών - Διασφάλιση διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή των απαιτήσεων της ΔΣΣ στο χώρο αυτό. Περαιτέρω πρόοδος σε ό,τι αφορά στην υιοθέτηση των ευρωπαϊκών προτύπων. Εγκαθίδρυση συστήματος επιτήρησης της αγοράς. Διασφάλιση βελτιωμένης λειτουργίας, λαμβάνοντας υπόψη τις πρακτικές της ΕΚ, των φορέων που είναι αρμόδιοι για την τυποποίηση, διαπίστευση και πιστοποίηση, καθώς και των αρμόδιων για τη μετρολογία και βαθμονόμηση.

Επίτευξη ουσιαστικής βελτίωσης σε ό,τι αφορά στην επισιτιστική ασφάλεια και τους φυτοϋγειονομικούς και κτηνιατρικούς όρους, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΚ.

* Τελωνεία - Διασφάλιση της διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή των απαιτήσεων της ΔΣΣ. Διασφάλιση ουσιαστικής ευθυγράμμισης της τελωνειακής νομοθεσίας και διαδικασιών και της εφαρμογής τους, προς τη νομοθεσία και τις διαδικασίες της ΕΚ. Διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των κανόνων καταγωγής. Συνεχής διασφάλιση σταθερότητας της στελέχωσης της τελωνειακής διοίκησης και αποτελεσματικότερη διαχείρισή της. Περισσότερα αποτελέσματα σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της απάτης, του λαθρεμπορίου και της σωματεμπορίας και σημαντικός περιορισμός των περιπτώσεων εμπλοκής τελωνειακών αξιωματούχων σε παράνομες δραστηριότητες. Ολοκλήρωση της εφαρμογής του ASYCUDA σε ολόκληρη την χώρα και συνέχιση των προσπαθειών για εξηλεκτρονισμό.

* Φορολογία - Συνεχής ενίσχυση της φορολογικής διοίκησης. Διασφάλιση πλήρους και αποτελεσματικής εφαρμογής του συστήματος ΦΠΑ. Βελτίωση της επικοινωνίας με τους φορολογούμενους και απλούστευση της δομής και διαδικασιών της φορολογίας, μεταξύ άλλων των διαδικασιών επιστροφής φόρων. Απόδοση σε κάθε φορολογούμενο ενιαίου αριθμού για κάθε φορολογικό σκοπό. Συνέχιση της ενίσχυσης της είσπραξης και του ελέγχου των φόρων και έλεγχος και ανάπτυξη στρατηγικής λογιστικού ελέγχου.

* Ανταγωνισμός και κρατικές ενισχύσεις - Σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΔΣΣ, εγκαθίδρυση ανεξάρτητης αρχής ανταγωνισμού. Επιβολή της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού και προπαρασκευή για τη δημιουργία μιας λειτουργικά ανεξάρτητης δομής για τις κρατικές ενισχύσεις. Ενίσχυση των δομών που είναι αρμόδιες για τις κρατικές ενισχύσεις και διασφάλιση προόδου σε ό,τι αφορά στην ολοκλήρωση πλήρους ευρετηρίου κρατικών ενισχύσεων και στη συγκέντρωση δεδομένων για το ΑΕγχΠ σε επίπεδο NUTS II.

* Κρατικές προμήθειες - Διασφάλιση ουσιαστικής ευθυγράμμισης του νομικού πλαισίου της Αλβανίας προς το κεκτημένο της ΕΕ. Επίτευξη πλήρως λειτουργικών δομών για τις κρατικές προμήθειες, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι διαδικασίες κρατικών προμηθειών εκτελούνται με απόλυτη τήρηση του δικαίου και των απαιτήσεων της ΔΣΣ.

* Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) - Ορθή εφαρμογή των διεθνών συμβάσεων, οι οποίες επικυρώθηκαν στο χώρο των δικαιωμάτων διανοητικής, εμπορικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας. Διασφάλιση υψηλού βαθμού προστασίας των ΔΔΙ και επίτευξη αποτελεσμάτων στην καταπολέμηση της πειρατείας και παραποίησης. Διασφάλιση επαρκούς διοικητικής ικανότητας ώστε να τηρούνται οι απαιτήσεις της ΔΣΣ στο χώρο αυτό.

Τομεακες πολιτικές

* Περιβάλλον - Συνέχιση των προσπαθειών για αντιμετώπιση των προβλημάτων που αφορούν στις ζώνες υψηλής συγκέντρωσης τοξικών ουσιών. Περιορισμός των επιπέδων σκόνης και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης στις αστικές περιοχές. Περιορισμός της ρύπανσης της προερχόμενης από το διυλιστήριο του Balsh, μεταξύ άλλων από την απόρριψη αποβλήτων στον ποταμό Gjanica, και λήψη μέτρων προς αντιμετώπιση της ρύπανσης των υδάτων εν γένει. Συνεχής εκπλήρωση των περιφερειακών και διεθνών δεσμεύσεων στον χώρο αυτό. Ενίσχυση της περιβαλλοντικής παρακολούθησης και αποτελεσματική διασφάλιση αποτρεπτικών κυρώσεων κατά των ρυπαινόντων. Διασφάλιση της εφαρμογής της εθνικής στρατηγικής υδροδότησης και εξυγίανσης, και της αγροτικής στρατηγικής υδροδότησης και αποχετεύσεων. Ανάπτυξη και έναρξη εφαρμογής στρατηγικής για την προοδευτική ευθυγράμμιση με το κεκτημένο στο χώρο αυτό.

* Δημόσια υγεία - Ισχυροποίηση των συστημάτων παρακολούθησης και γνωστοποίησης των μεταδοτικών ασθενειών. Διευκόλυνση της στενότερης συνεργασίας με τα δίκτυα δημόσιας υγείας.

* Μεταφορές - Εφαρμογή του ρυθμιστικού σχεδίου για τις μεταφορές. Συνέχιση των προσπαθειών για την ολοκλήρωση των διαδρομών μεταξύ ανατολής-δύσης και βορρά-νότου. Επιτέλεση ουσιαστικής προόδου σε ό,τι αφορά στην αποκατάσταση του αεροδρομίου των Τιράνων και των λιμένων του Δυρραχίου και της Αυλώνας, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά στη διασφάλιση καλύτερης ασφάλειας και διαχείρισης των συνόρων. Ολοκλήρωση της ιδιωτικοποίησης του λιμένα του Δυρραχίου. Επίτευξη βελτιωμένων αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην οδική ασφάλεια και επιπλέον ενέργειες για περαιτέρω βελτίωση. Εφαρμογή του Μνημονίου συμφωνίας για το δίκτυο βασικών περιφερειακών μεταφορών της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (ΝΑΕ).

* Ενέργεια - Συνεχής διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των σχεδίων δράσης στον τομέα της ενέργειας και περαιτέρω πρόοδος στην εφαρμογή της αλβανικής ενεργειακής στρατηγικής. Διασφάλιση της έγκαιρης υλοποίησης διαφόρων έργων για τη βελτίωση της υποδομής παραγωγής, μεταφοράς και διανομής της ηλεκτρικής ενέργειας. Συνεχής τήρηση των περιφερειακών και διεθνών δεσμεύσεων στον χώρο αυτό με σκοπό τη δημιουργία ανταγωνιστικής περιφερειακής αγοράς ενέργειας.

* Τηλεπικοινωνίες - Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο του νέου πλαισίου της ΕΕ για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και εφαρμογή αυτού.

Συνεργασία στο χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

* Διαχείριση συνόρων - Εφαρμογή της στρατηγικής για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (ΟΔΣ) και τήρηση όλων των διεθνών δεσμεύσεων που έχει αναλάβει η Αλβανία σε ό,τι αφορά στη διαχείριση των συνόρων. Διεξαγωγή ανάλυσης επικινδυνότητας σε ό,τι αφορά στην αποτελεσματική διαχείριση των συνόρων. Συνεχής ενίσχυση των ικανοτήτων διαχείρισης των συνόρων. ειδικότερα, διασφάλιση ότι η διαχείριση των συνόρων στον διεθνή αερολιμένα των Τιράνων και στους λιμένες του Δυρραχίου και της Αυλώνας γίνεται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα. Διασφάλιση βελτιωμένων χαρακτηριστικών ασφαλείας για τα νέα αλβανικά ταξιδιωτικά έγγραφα. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην απομάκρυνση των ναρκών.

* Πολιτικές μετανάστευσης και ασύλου - Εφαρμογή αλβανικής εθνικής στρατηγικής για τη μετανάστευση. Διασφάλιση ότι η Αλβανία είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της ΔΣΣ έναντι των πολιτών της ΕΚ, οι οποίοι εργάζονται και/ή διαμένουν στην Αλβανία. Διασφάλιση της εκτέλεσης όλων των συμφωνιών επανεισδοχής τις οποίες έχει συνάψει η Αλβανία. προσπάθεια σύναψης συμφωνιών επανεισδοχής με όλες τις χώρες της περιφέρειας και με τις χώρες καταγωγής των μεταναστών, οι οποίοι διέρχονται μέσω της Αλβανίας. Προοδευτική σύναψη, επικύρωση και εφαρμογή όλων κύριων διεθνών συμβάσεων στον χώρο της μετανάστευσης.

Εφαρμογή του εθνικού σχεδίου δράσης της Αλβανίας για το άσυλο. Επιβολή της συνδεόμενης με το άσυλο νομοθεσίας και εγκαθίδρυση ολοκληρωμένου συστήματος για το άσυλο, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα.

* Αστυνομία - Συνεχής ενίσχυση όλων των αστυνομικών δυνάμεων, κατ' εξοχήν μέσω επαρκούς εκπαίδευσης και εξοπλισμού. Διασφάλιση της λειτουργίας του κατάλληλου συστήματος διαχείρισης, προκειμένου να υφίσταται μια καλά τεκμηριωμένη διαδικασία για την ανίχνευση των υποθέσεων από τη σύνταξη της αρχικής αναφοράς μέχρι το κλείσιμο της υπόθεσης. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της εγκληματικότητας και στον περιορισμό της διαφθοράς και άλλης εγκληματικής συμπεριφοράς στις αστυνομικές τάξεις.

* Οργανωμένο έγκλημα, παράνομη εμπορία, ναρκωτικά, νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τρομοκρατία - Περαιτέρω προώθηση της διεθνούς συνεργασίας. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στο ρυθμό, τον αριθμό και την ποιότητα της δίωξης αδικημάτων συνδεόμενων με το οργανωμένο έγκλημα και την παράνομη εμπορία, καθώς και σε ό,τι αφορά στην κατάσχεση των προϊόντων του εγκλήματος.

Εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για τα ναρκωτικά. Διασφάλιση ουσιαστικά καλύτερων αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στη καταπολέμηση του λαθρεμπορίου ναρκωτικών, ιδίως των σκληρών ναρκωτικών όπως ηρωίνη και κοκαΐνη.

Ενίσχυση της καταπολέμησης του οικονομικού και χρηματοοικονομικού εγκλήματος (μεταξύ άλλων της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της παραχάραξης νομισμάτων). Δημιουργία διυπουργικής υπηρεσίας αρμόδιας για την κατάσχεση των προερχόμενων από εγκλήματα προϊόντων. Επίτευξη αισθητών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες, εντός και εκτός του χρηματοπιστωτικού τομέα.

4. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ

Η κοινοτική συνδρομή δυνάμει της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης στις χώρες των δυτικών Βαλκανίων παρέχεται με τα κατάλληλα χρηματοπιστωτικά μέσα, και ιδίως με τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2666/2000 [2]. επομένως, η απόφαση αυτή δεν έχει χρηματοοικονομικές επιπτώσεις. Επιπλέον, η Αλβανία θα έχει πρόσβαση σε χρηματοδότηση βάσει προγραμμάτων που καλύπτουν πολλές χώρες και βάσει οριζοντίων προγραμμάτων. Η Επιτροπή εργάζεται μαζί με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ιδίως την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και την Παγκόσμια Τράπεζα, προκειμένου να διασφαλίσει τη συγχρηματοδότηση έργων συναφών με τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

[2] ΕΕ L 306, 7.12.2000, σ. 1.

5. ΥΠΟ ΟΡΟΥΣ ΠΑΡΟΧΗ ΒΟΗΘΕΙΑΣ

Η κοινοτική συνδρομή στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης στις χώρες των δυτικών Βαλκανίων παρέχεται υπό τον όρο ότι η χώρα πραγματοποιεί περαιτέρω πρόοδο σε ό,τι αφορά στην πλήρωση των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης και, ειδικότερα, σε ό,τι αφορά στην ικανοποίηση συγκεκριμένων προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης. Σε περίπτωση μη τήρησης αυτών των γενικών όρων, είναι δυνατόν το Συμβούλιο να λάβει τα κατάλληλα μέτρα σχετικά με την αναστολή της χρηματοοικονομικής βοήθειας, βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου.

Η κοινοτική συνδρομή εξαρτάται επίσης από τους όρους που καθόρισε το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 29ης Απριλίου 1997 και 21ης - 22ας Ιουνίου 1999, ιδίως σε ό,τι αφορά στην υποχρέωση που αναλαμβάνουν οι δικαιούχοι να προβούν σε δημοκρατικές, οικονομικές και θεσμικές μεταρρυθμίσεις.

6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ

Η παρακολούθηση της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης εξασφαλίζεται μέσω των μηχανισμών, οι οποίοι εγκαθιδρύονται δυνάμει της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, ιδίως των ετήσιων εκθέσεων σχετικά με τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION - ALBANIE - Stabilisation et association - Rapport 2004 {COM(2004) 203 final}

ALBANIE

Stabilisation et association - Rapport 2004

SYNTHΘSE

Les rιformes rιalisιes en Albanie au cours des douze derniers mois ont ιtι limitιes. Malgrι certains progrθs dans des secteurs prιcis, bien des recommandations formulιes dans le rapport sur le processus de stabilisation et d'association (PSA) n'ont pas ιtι correctement mises en oeuvre.

Le climat politique n'a pas ιtι propice ΰ la bonne mise en oeuvre des rιformes. La fragile stabilitι politique obtenue en 2002 a fait place ΰ des tensions entre les principales formations politiques et au sein mκme du Parti socialiste (PS) au pouvoir. La lutte pour la direction du PS a eu un effet nιgatif sur la stabilitι gouvernementale. Le gouvernement focalisant de plus en plus son attention sur ces difficultιs internes et face ΰ l'obstruction croissante de l'opposition, le programme de rιforme a continuι ΰ prendre du retard. En consιquence, rien n'a ιtι fait pour remιdier ΰ de nombreuses insuffisances relevιes dans le rapport 2001 du groupe de contact ΰ haut niveau, dans les rapports 2002 et 2003 sur le PSA, puis dans le cadre du dialogue politique avec les autoritιs albanaises. Les ιlections locales du 12 octobre ont ιtι organisιes sur la base d'un nouveau code ιlectoral. De graves carences ont toutefois ιtι constatιes pendant cette consultation et les normes internationales requises n'ont pas ιtι respectιes. La capacitι de l'administration publique de mettre en oeuvre les engagements relatifs ΰ l'accord de stabilisation et d'association (ASA) reste un sujet prιoccupant.

Dans le domaine ιconomique, la croissance rιelle du PIB en 2003 a ιtι estimιe ΰ 6 %, alors qu'elle n'ιtait que de 4,7% en 2002. Fin 2003, l'inflation a atteint 3,3%, ce qui est conforme ΰ l'objectif du gouvernement. La privatisation du plus grand ιtablissement bancaire du pays, la Caisse d'ιpargne, est un rιsultat apprιciable. Les mesures prιliminaires en vue de rιgler la question de la propriιtι fonciθre ont ιtι prises. Toutefois, la viabilitι de la croissance ιconomique ΰ moyen terme ainsi que la capacitι du pays de rιduire la pauvretι sont actuellement compromises par l'incertitude politique et des rιformes trop limitιes. L'ιconomie albanaise reste dans une trθs large mesure informelle. L'environnement des entreprises est insuffisant et offre peu d'incitation ΰ l'investissement. La corruption, la criminalitι organisιe, les carences dans l'application de la loi ainsi que l'inefficacitι administrative continuent ΰ entraver l'activitι des entreprises et ΰ faire obstacle ΰ la sιcuritι juridique. Bien qu'elle soit parvenue ΰ conclure des accords de libre-ιchange (ALE) avec les pays de la rιgion, l'Albanie n'a pas ιtι en mesure d'appliquer l'ensemble des obligations dιcoulant de son adhιsion ΰ l'OMC.

Le gouvernement a continuι ΰ placer au premier rang de ses prioritιs le progrθs de l'Albanie dans le cadre du processus de stabilisation et d'association, mκme si ses actes n'ont pas toujours ιtι conformes ΰ cette intention. Malgrι les progrθs accomplis au cours des nιgociations de l'ASA lors des discussions du texte du futur accord, nombre des rιformes nιcessaires pour en garantir la bonne mise en oeuvre n'ont pas ιtι menιes ΰ bien. Les questions essentielles pour l'Ιtat de droit sont particuliθrement prιoccupantes. Il s'agit notamment de la lutte contre la criminalitι organisιe et la corruption ainsi que du fonctionnement de l'appareil judiciaire. Un certain nombre d'initiatives sont toutefois ΰ porter au crιdit de l'Albanie, notamment son rτle gιnιralement constructif dans la rιgion, la rιduction du trafic illicite/de la traite d'κtres humains par l'Adriatique/la mer Ionienne et le paraphe d'un accord de rιadmission communautaire. Mais les rιsultats n'ont pas ιtι ΰ la hauteur des attentes dans les domaines clιs de la criminalitι organisιe, de la corruption, du systθme judiciaire et de la rιforme de l'administration publique. L'Albanie souhaite se rapprocher de l'Union europιenne et il est donc vital qu'elle fasse preuve de sa volontι politique, de sa dιtermination et de sa capacitι d'apporter sans tarder une rιponse aux questions cruciales identifiιes dans le prιsent rapport.

SITUATION POLITIQUE

Dιmocratie et Ιtat de droit

L'Albanie reste une dιmocratie jeune et assez instable. L'intιrκt du pays ΰ moyen terme est souvent sacrifiι ΰ des intιrκts politiques plus ιtroits et plus immιdiats. Or, la consolidation de la culture dιmocratique est essentielle pour parvenir aux rιformes nιcessaires.

L'Albanie a adoptι un nouveau code ιlectoral fondι sur les recommandations formulιes par la communautι internationale. Toutefois, le dιroulement des ιlections locales en octobre 2003 n'a pas ιtι conforme aux normes internationales. Une volontι politique accrue est nιcessaire pour garantir des ιlections libre et ιquitables.

Certaines mesures ont ιtι prises pour amιliorer le fonctionnement de l'appareil judiciaire mais des efforts considιrables restent nιcessaires pour garantir le respect de la loi, notamment en ce qui concerne les dιlits graves. Certains progrθs ont ιgalement ιtι accomplis en matiθre de rιforme de l'administration publique. Il est toutefois nιcessaire de faire preuve de davantage de dιtermination et de volontι politique en vue de crιer une administration efficace, moderne et indιpendante. Des efforts encourageants ont visι ΰ renforcer la sociιtι civile mais ils devront κtre intensifiιs.

Des carences demeurent dans le domaine de l'Ιtat de droit en Albanie. Les instances nationales chargιes de faire appliquer la loi ne garantissent pas encore dans ce domaine une action cohιrente, conforme aux normes internationales. Par leur ampleur, la corruption et la criminalitι organisιe continuent ΰ menacer gravement la stabilitι et le progrθs du pays. Des efforts accrus sont nιcessaires pour garantir le plein respect des droits de l'homme.

Ιvaluation des institutions dιmocratiques et des attitudes ΰ l'ιgard de l'Ιtat

La Constitution: la Constitution albanaise a ιtι adoptιe par rιfιrendum en novembre 1998 et constitue un cadre propice au dιveloppement et ΰ la mise en oeuvre appropriιs des principes dιmocratiques et des libertιs fondamentales, y compris le pluralisme politique, la libertι d'expression et de religion et le respect des minoritιs. L'Albanie a poursuivi la consolidation de son systθme juridique et institutionnel. Les institutions et les autoritιs devraient garantir la bonne mise en oeuvre des dispositions constitutionnelles en toutes circonstances. Il conviendrait ιgalement qu'elles acceptent et appliquent les dιcisions de la Cour constitutionnelle.

Le prιsident de la Rιpublique: il est le chef de l'Ιtat et, conformιment ΰ la Constitution, n'exerce que des pouvoirs exιcutifs limitιs. Il est ιlu par le Parlement pour un mandat de cinq ans. L'actuel prιsident, M. Alfred Moisiu, a ιtι ιlu en juin 2002 par un large consensus des partis politiques. Il a dιployι des efforts considιrables pour faciliter le processus politique et servir de mιdiateur dans l'accord conclu entre les diffιrents partis en matiθre de rιformes fondamentales telles que la rιforme ιlectorale, la lιgislation sur la propriιtι et la rιforme judiciaire. Ses initiatives, bien que formellement limitιes par la Constitution, ont eu un impact significatif.

Le parlement: L'Assemblιe nationale albanaise (rιgime parlementaire monocamιral) comprend 140 ιlus, dont 100 au scrutin majoritaire ΰ un tour et 40 ΰ la proportionnelle. Le parti socialiste au pouvoir (PS, 75 siθges) et le parti dιmocrate (PD, 45 siθges) demeurent les principales formations politiques. Un certain nombre de formations plus petites ont conclu des alliances avec les principaux partis, crιant ainsi parfois d'improbables coalitions. Des ιlections lιgislatives gιnιrales devraient avoir lieu en 2005. Le parlement albanais s'affirme de plus en plus comme un acteur essentiel de la vie politique et est devenu la principale enceinte du dιbat politique. L'opposition s'est en gιnιral efforcιe d'imposer sa volontι dans le cadre de la lιgitimitι dιmocratique. La tentation subsiste de recourir au boycott et le parti dιmocrate a fait sιrieusement obstruction aux travaux parlementaires ΰ la fin de 2003 pour protester tant contre le comportement du gouvernement que contre le rιsultat des ιlections locales. En dιpit du niveau intellectuel souvent faible des dιbats en session plιniθre et des ιchanges auxquels ils donnent lieu, davantage de questions importantes que dans le passι ont ιtι abordιes ou examinιes par le parlement, y compris par les commissions parlementaires ad hoc sur la rιforme ιlectorale, la lιgislation sur la propriιtι, le service national de renseignement, la crise des « pyramides » financiθres, etc. Nιanmoins, il conviendrait d'apporter des amιliorations considιrables au fonctionnement des commissions parlementaires, notamment les commissions d'enquκte. La session des dιbats parlementaires concernant le rapport 2003 sur le processus de stabilisation et d'association (PSA) et la rιsolution conjointe de la majoritι et de l'opposition adoptιe en consιquence, ont solidement placι le Parlement au centre des questions liιes au PSA. Toutefois, cette rιsolution n'a pas ιtι convenablement mise en oeuvre. De plus, afin de mieux appuyer l'engagement de l'Albanie en faveur du PSA, la commission ad hoc sur l'intιgration europιenne devrait κtre transformιe en une commission permanente, ayant un mandat bien dιfini.

Le pouvoir exιcutif: Le gouvernement a traversι une nouvelle pιriode d'instabilitι au cours de la seconde moitiι de l'annιe 2003, suite ΰ la rιsurgence des querelles internes entre le premier ministre, M. Fatos Nano, et l'ancien vice-premier ministre et ministre des affaires ιtrangθres, M. Ilir Meta. Aprθs la dιmission inopinιe de ce dernier en juillet et le renvoi du ministre de l'ordre public, accusι de s'en κtre pris physiquement ΰ un journaliste de tιlιvision, ces deux postes ministιriels essentiels sont restιs vacants pendant de longs mois. Les conflits au sein du parti au pouvoir se sont exacerbιs ΰ l'approche du congrθs national du PS fin 2003 et le recours de l'opposition comme de la majoritι ΰ une rhιtorique incendiaire, d'une autre ιpoque, a contribuι ΰ la dιtιrioration de la situation politique. En consιquence, le gouvernement s'est ΰ nouveau concentrι davantage sur les questions internes que sur les rιformes importantes qui devraient impιrativement κtre prises pour que le pays amιliore sa situation socio-ιconomique et progresse sur la voie de l'adhιsion ΰ l'Union europιenne. Parmi les domaines particuliθrement sensibles relevant de l'action des pouvoirs publics figurent la lutte contre la criminalitι organisιe et la corruption, la bonne application de la lιgislation et la stabilitι de l'administration. Des efforts considιrables doivent maintenant viser ΰ accιlιrer le rythme des rιformes aprθs le rιtablissement de la majoritι au pouvoir au sein du parlement et d'un nouveau gouvernement au dιbut de 2004.

L'administration publique: Certains progrθs ont ιtι accomplis dans la rιforme de l'administration au cours de la pιriode dιcrite dans le prιsent rapport mais des efforts soutenus restent nιcessaires. L'adoption de la loi sur le contrτle du patrimoine des fonctionnaires en avril 2003, celle d'un nouveau code de dιontologie, la compιtence retrouvιe du Service de l'administration publique (SAP) en matiθre de fixation des salaires dans l'administration publique constituent autant de mesures positives. Des mesures visant ΰ amιliorer la structure des carriθres et des rιmunιrations ainsi que les diverses formations organisιes par l'Institut de formation de l'administration publique (IFAP) sont ιgalement des points positifs. Nιanmoins, des efforts supplιmentaires s'imposent dans tous ces domaines pour que les lois et les codes rιpondent aux attentes par le biais d'une mise en oeuvre adιquate. L'IFAP doit assurer sa viabilitι financiθre ΰ long terme et renforcer progressivement ses capacitιs de formation pour relever le dιfi consistant ΰ amιliorer substantiellement l'administration publique albanaise.

Des mesures ont ιtι prises en vue d'ιtendre le champ de la loi sur la Fonction publique (LFP), de maniθre ΰ crιer un cadre juridique global appliquant des principes communs ΰ tous les fonctionnaires. Les fonctionnaires appartenant tant ΰ l'Office albanais des marchιs publics qu'ΰ l'administration fiscale relθvent dιsormais de la LFP et, de plus, des mesures sont en cours pour garantir que les principes de la LFP s'appliquent aussi aux fonctionnaires de la douane. Il semble que le fonctionnement de la Commission de la Fonction publique (CFP) se soit amιliorι mais des efforts supplιmentaires seraient souhaitables pour garantir la bonne mise en oeuvre de l'ensemble de ses missions lιgales. Une rιpartition plus nette des responsabilitιs et une meilleure intelligence entre le SAP et la CFP ont ιtι obtenues. Des progrθs concernant la fonction de rθglement des litiges et en matiθre de suivi de l'application de la LFP au niveau local sont dιsormais essentiels.

Malgrι ces mesures, des problθmes anciens tels que la corruption, les ingιrences politiques, la pιnurie chronique de ressources humaines, une forte rotation des effectifs et une mise en oeuvre insuffisante du cadre juridique en matiθre d'administration publique persistent ΰ faire obstacle ΰ la consolidation d'une fonction publique professionnelle et indιpendante. Tous les objectifs de rιforme n'ont pas ιtι atteints en 2003. Contrairement aux plans du gouvernement, les modifications de la LFP n'ont pas ιtι adoptιes et le MFP n'a pas ιtι en mesure d'ιtablir les lignes directrices pourtant indispensables en matiθre de procιdures de recrutement, de structure des carriθres et de mesures disciplinaires. Les progrθs en ce qui concerne le renforcement de la fonction de Secrιtaire gιnιral au sein des ministθres concernιs, du Conseil des ministres et de l'Assemblιe ont ιtι limitιs. Il s'agit d'une fonction clι qui devrait contribuer ΰ ιtablir une distinction plus nette entre la direction administrative (reprιsentιe par le Secrιtaire gιnιral) et la direction politique. Des progrθs supplιmentaires sur ce point sont jugιs essentiels en vue du fonctionnement normal de l'administration publique albanaise.

Bien que des progrθs aient ιtι faits dans l'utilisation de procιdures de sιlection ιquitables et professionnelles, les nominations arbitraires restent beaucoup trop frιquentes. Il a ιtι fait ιtat de fortes pressions exercιes sur les fonctionnaires par les pouvoirs politiques au niveau central et local au cours des mois qui ont prιcιdι et suivi les ιlections locales d'octobre 2003. Il est ιvident que cela a eu un effet nιfaste sur la stabilitι et l'efficacitι de l'administration publique. L'Albanie devrait donc s'efforcer rιsolument de rιsoudre les problθmes susmentionnιs et chercher ΰ crιer une administration publique professionnelle et bien ιquipιe, capable de relever les nombreux dιfis - tant actuels que futurs - auxquels elle est confrontιe.

Les pouvoirs locaux: Les progrθs de la dιcentralisation se sont poursuivis, lentement mais rιguliθrement et une plus grande autonomie a ιtι accordιe aux collectivitιs territoriales. Il y a cependant eu ιgalement une tendance ΰ un accroissement excessif du rτle du prιfet en tant que reprιsentant local du pouvoir central. Les fonctions exclusives des municipalitιs et des communes sont devenues plus claires. Un pouvoir fiscal important a ιtι dιvolu aux collectivitιs locales. En ce qui concerne les compιtences, nombre d'entre elles sont dιsormais dιcentralisιes. Nιanmoins, des domaines important tels que le systθme d'assainissement et d'alimentation en eau ainsi que l'ιducation et la protection sociale restent principalement sous le contrτle des autoritιs centrales. Le succθs de la dιcentralisation dιpend largement du renforcement adιquat et continu des capacitιs locales, doublι de programmes de formation suffisants. ΐ cet ιgard, la proposition de crιer un nouveau centre de formation pour les fonctionnaires de l'administration publique, y compris les ιlus locaux ou les agents des collectivitιs territoriales, constitue une initiative louable. Le rιexamen de la carte administrative en vigueur et la nouvelle division territoriale qui doit κtre appliquιe en 2004 constituent un pas trθs important dans le cadre de la rιforme administrative territoriale. Les dιlimitations des collectivitιs locales seront revues et de nombreuses communes de petite taille fusionneront pour constituer des unitιs plus vastes et moins nombreuses. Ce processus a des implications politiques importantes et devrait κtre menι ΰ bien dans un climat politique constructif, impliquant toutes les parties prenantes.

Les ιlections locales d'octobre 2003 se sont dιroulιes sur la base d'un nouveau code ιlectoral, adoptι en juin 2003 grβce ΰ une coopιration exceptionnellement constructive entre les deux principaux partis politiques albanais. Ce nouveau code intθgre de nombreuses recommandations formulιes par la communautι internationale au lendemain des ιlections lιgislatives de 2001, y compris celle concernant la mise en place d'un organe judiciaire spιcial chargι d'examiner les plaintes. Il n'a toutefois pas ιtι constatι concrθtement d'amιlioration substantielle des ιlections. Si le processus ιlectoral a ιtι saluι en ce qui concerne l'adoption d'un nouveau cadre juridique, le comportement de la police, l'amιlioration du systθme de recours et une couverture mιdiatique gιnιralement ιquilibrιe, de graves dιficiences ont ιgalement ιtι observιes. Les points particuliθrement sensibles concernaient l'inscription des ιlecteurs et la tenue des listes ιlectorales, les retards dans le versement des financements de campagne aux partis politiques, l'absence de rθgles de procιdure effectives au sein de la commission centrale des ιlections, le faible niveau de connaissance du nouveau code parmi les membres des commissions ιlectorales aux niveaux infιrieur et intermιdiaire (notamment au plan local), ainsi que des retards et des ingιrences inacceptables dans le dιcompte des voix et la publication des rιsultats. De plus, le pourcentage de candidatures fιminines a continuι ΰ diminuer et le « vote familial » a empκchι de nombreuses personnes (notamment des ιlectrices) d'exercer convenablement leurs droits. ΐ certains moments dιcisifs, les partis politiques n'ont pas tιmoignι d'un engagement suffisant en faveur des principes dιmocratiques. La phase post-ιlectorale a ιtι particuliθrement difficile. Les rιsultats ΰ Tirana n'ont ιtι rendus publics que plusieurs semaines aprθs le scrutin et ont ιtι fortement contestιs par l'opposition. Le tribunal ιlectoral a ordonnι l'organisation de nouvelles ιlections dans plus de 30% des bureaux de vote de la capitale, c'est-ΰ-dire dans 118 bureaux. Malgrι une trθs faible participation (27%), ce nouveau scrutin s'est dιroulι dans le calme en dιcembre et a confirmι les rιsultats initiaux. Par ailleurs, la tenue de nouvelles ιlections dans la rιgion de Himara et dans d'autres localitιs a ιtι trθs problιmatique. ΐ Himara, l'existence de graves manipulations a contraint la commission centrale des ιlections ΰ prendre la dιcision radicale d'invalider les rιsultats prιliminaires. La conclusion finale est que tous les acteurs concernιs doivent fournir davantage d'efforts et montrer davantage de volontι politique pour garantir des ιlections pleinement dιmocratiques.

La sociιtι civile: Certains progrθs sont intervenus au cours de la derniθre pιriode de rιfιrence. Des organisations de la sociιtι civile ont mis en oeuvre diverses actions visant ΰ contribuer au dιveloppement du pays. Des initiatives ont ιtι engagιes pour encourager la collaboration entre les institutions et les organisations non gouvernementales. Ainsi, le ministθre du travail et des affaires sociales a signι un accord de coopιration avec des reprιsentants de 110 ONG dans le domaine de la prestation de services sociaux et de la rιduction de la pauvretι. Les organisations appartenant ΰ la sociιtι civile ont ιtι impliquιes dans l'ιlaboration de stratιgies nationales dans des domaines importants du point de vue social, tels que l'enfance et la lutte contre le trafic illicite. Il existe aussi d'autres cas de coopιration avec des syndicats ou des associations d'employeurs. L'Assemblιe nationale albanaise a approuvι un rθglement intιrieur autorisant des organisations de la sociιtι civile ΰ assister ΰ des sιances parlementaires. Des campagnes organisιes par des mouvements civiques, telles que la campagne Mjaft! (Assez !) contre l'apathie publique ainsi que d'autres actions destinιes ΰ rιpondre ΰ des besoins locaux, ont ιtι couronnιes d'un certain succθs. La forte pression exercιe par les organisations de la sociιtι civile a ιgalement contribuι ΰ la dιmission du ministre de l'ordre public, ΰ la suite d'une altercation avec un journaliste de tιlιvision. La participation de ces organisations au contrτle des ιlections locales d'octobre a ιgalement ιtι positive.

Toutefois, la sociιtι civile albanaise reste faible. Les organisations professionnelles, les groupes de rιflexion ainsi que les mouvements civiques et les associations de base restent limitιs et dιpourvus de l'expιrience organisationnelle, des ressources financiθres et des compιtences en matiθre de dιfense nιcessaires pour influer sur la prise de dιcision. Les ONG sont plus nombreuses mais connaissent des problθmes similaires et dιpendent fortement d'un financement ιtranger. Les syndicats ιgalement sont faibles et ne comptent que peu d'adhιrents. Des initiatives concrθtes, doublιes d'une action plus volontariste des autoritιs, restent essentielles en vue du dιveloppement de la sociιtι civile en Albanie.

Les forces armιes: Les autoritιs albanaises ont continuι ΰ manifester le dιsir de coopιrer activement avec la communautι internationale et un petit nombre de soldats albanais participent aux opιrations en cours en Afghanistan et en Irak. L'Albanie a poursuivi la mise en oeuvre de sa stratιgie militaire de dιfense de 2002, qui vise ΰ se conformer progressivement aux normes de l'OTAN.

Ιvaluation du systθme judiciaire, de l'application de la loi et du respect de l'Ιtat de droit

Le systθme judiciaire: Malgrι certaines amιliorations limitιes, l'appareil judiciaire albanais reste faible. Les recommandations figurant dans le rapport 2003 sur le PSA n'ont ιtι que partiellement mises en oeuvre. Les capacitιs professionnelles des juges, des procureurs, de la police judiciaire et des personnels administratifs restent limitιes et les infrastructures comme les ιquipements sont inadaptιs. Dans l'ensemble, l'appareil judiciaire fonctionne donc mal, ce qui correspond ΰ l'image que s'en fait la population en gιnιral. Selon les enquκtes rιalisιes dans le cadre de l'initiative pour le dιveloppement du droit en Europe du Sud-Est (Southeast European Legal Development Initiative, SELDI), la corruption touche tous les acteurs du systθme judiciaire, y compris les magistrats, les procureurs, les personnels administratifs et les avocats.

Au plan lιgislatif, un certain nombre de modifications de lois en vigueur ont portι sur des points tels que les salaires des magistrats et des procureurs et l'organisation des tribunaux, y compris le Haut Conseil de la Justice, instance responsable de la protection, de la dιsignation, de la mutation, du renvoi, de la carriθre, de la formation, de l'ιvaluation professionnelle et de l'inspection des magistrats. Des amιliorations ont ιgalement ιtι apportιes ΰ la lιgislation en ce qui concerne le parquet et la police judiciaire. Un certain nombre de conventions internationales ont en outre ιtι ratifiιes, telles que la convention europιenne "sur la valeur internationale des jugements rιpressifs"; un protocole additionnel ΰ la convention du Conseil de l'Europe « sur la cybercriminalitι, relatif ΰ l'incrimination des actes de nature raciste et xιnophobe commis par le biais de systθmes informatiques »; ainsi qu'un protocole additionnel ΰ la « Convention pιnale sur la corruption ». Lors de la rιunion ministιrielle « Justice et affaires intιrieures » du Forum UE-Balkans occidentaux de novembre 2003, l'Albanie, avec les autres pays des Balkans occidentaux, s'est engagιe ΰ instaurer une coopιration rιgionale entre les procureurs afin de faciliter l'ιtablissement des preuves.

Toutefois, la structure de carriθre et les salaires des magistrats et des procureurs doivent encore κtre amιliorιs, de mκme que les dispositions lιgales relatives au transfert et ΰ la promotion des magistrats. Les nominations aux postes ιlevιs sont souvent arbitraires. La dιsignation directe des magistrats et des procureurs, bien que prιvue par la loi, constitue un grave sujet de prιoccupation, en particulier parce qu'il semble que ce soit davantage la rθgle que l'exception. Seuls des concours organisιs de maniθre transparente peuvent contribuer ΰ garantir la sιlection de magistrats et de procureurs qualifiιs et indιpendants, sur la base de critθres objectifs et impartiaux. Ce manque gιnιral de transparence et d'impartialitι affecte aussi d'autres aspects importants des activitιs judiciaires, y compris la gestion des affaires au sein des parquets et des tribunaux et l'attribution des affaires aux magistrats et aux procureurs. De plus, les tribunaux de publient pas rιguliθrement leurs dιcisions et celles qui sont publiιes ne sont pas assez largement disponibles. La publication systιmatique des jugements des tribunaux accroξtrait la transparence et contribuerait ΰ amιliorer la qualitι des dιcisions.

Le systθme de contrτle interne du travail fourni et des principes dιontologiques appliquιs par les magistrats et les procureurs incombe respectivement au Haut Conseil de la Justice et au Parquet gιnιral (Bureau du Procureur Gιnιral). Toutefois, le ministθre de la justice est ιgalement habilitι ΰ effectuer des activitιs d'inspection, ce qui peut faire planer une menace sur l'indιpendance de la fonction judiciaire. De plus, les corps d'inspection internes du Haut Conseil de la Justice comme du Bureau du Procureur Gιnιral ne sont pas suffisamment efficaces et l'immunitι des magistrats et des procureur peut facilement se transformer en impunitι. En 2003, vingt-cinq procιdures disciplinaires au total ont ιtι menιes ΰ bien visant dix-neuf procureurs et six magistrats et ont conduit au renvoi de onze procureurs et trois magistrats. Toutefois, aucune poursuite pιnale n'a pratiquement ιtι engagιe contre ces magistrats et ces procureurs. Il conviendrait de prκter davantage attention ΰ la formation dιontologique des juges.

L'Ιcole de la magistrature, chargιe de la sιlection et de la formation des magistrats et des procureurs, continue ΰ s'acquitter de ses missions avec un relatif succθs et a mis en oeuvre des actions de formation portant sur la lιgislation communautaire et sur les conventions internationales. Elle souffre toutefois d'une pιnurie chronique de ressources budgιtaires et son fonctionnement est directement tributaire de la poursuite du soutien financier et organisationnel de donateurs et de partenaires internationaux. L'adoption d'un plan stratιgique soigneusement ιtudiι ΰ moyen ou long terme est particuliθrement importante.

Les poursuites limitιes engagιes contre les infractions pιnales graves restent un sujet de prιoccupation. L'Albanie a pris des mesures pour rιgler cette question en instituant un tribunal chargι de statuer sur les infractions pιnales graves. Des mesures devraient dιsormais viser ΰ garantir le bon fonctionnement de cette juridiction. Dans ce contexte, l'adoption de dispositions lιgales suffisantes en matiθre de protection des tιmoins est considιrιe comme un ιlιment crucial pour appuyer le bon fonctionnement de la justice pιnale. Il importe en outre d'enquκter sur les graves allιgations relatives au comportement dιlictueux de certaines personnes prιcises et, le cas ιchιant, d'engager des poursuites.

Certains progrθs ont ιtι accomplis concernant l'exιcution des jugements. Le taux d'exιcution au cours du premier semestre de 2003 a atteint 52% (contre 48% en 2002). Nιanmoins, l'effort devrait κtre poursuivi afin d'amιliorer encore le fonctionnement du Bureau des huissiers de justice et pour accιlιrer l'exιcution des jugements, en particulier lorsque c'est l'Ιtat qui est condamnι.

Systθme carcιral: Selon les autoritιs albanaises, la population carcιrale reprιsente environ 2 200 personnes. Malgrι l'achθvement de la prison de Rogozhina et de l'Institut psychiatrique de Kruja en 2002, l'ιtat des prisons albanaises reste mauvais en gιnιral. Il existe un problθme persistant de surpopulation et, de ce fait, quelque 300 condamnιs sont dιtenus dans des postes de police. La prison de Peqin a ιtι achevιe au milieu de l'annιe 2003. L'achθvement des prisons de Lezha et Fushe-Kruja en 2004 devrait contribuer ΰ amιliorer la situation.

L'Albanie n'a pas ιtι en mesure de rιgler la situation des prisonniers dιtenus dans des locaux de dιtention prιventive (principalement des postes de police - environ 1300 personnes en dιtention provisoire et 300 dιjΰ condamnιes). La responsabilitι juridique en la matiθre a ιtι transfιrιe du ministθre de l'ordre public ΰ celui de la justice mais les rιsultats dans la pratique ont jusqu'ΰ prιsent ιtι trθs limitιs. Il reste urgent d'agir concrθtement dans ce domaine. Des mesures devraient κtre prises pour garantir le respect des principes fondamentaux des droits de l'homme lors des procιdures de dιtention provisoire. De plus, l'Albanie devrait arrκter des mesures pour mettre en place un systθme judiciaire adιquat pour les mineurs.

Le respect de l'Ιtat de droit: Peu de progrθs ont ιtι accomplis en Albanie en ce qui concerne le respect gιnιral de l'Ιtat de droit. Les faiblesses du systθme judiciaire et de l'administration publique, ainsi que la criminalitι organisιe et la corruption, continuent ΰ miner l'Ιtat de droit.

La corruption reste en Albanie un problθme grave. Selon l'indice 2003 de perception de la corruption (IPC) de Transparency International, l'Albanie est notιe 2,5 sur 10 (selon cette ιchelle, 10 points sont attribuιs au pays dans lequel il n'est pas constatι de corruption), et se classe 92θme sur 133 pays.

L'Albanie participe aux travaux du groupe d'Ιtats contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe et ΰ d'autres initiatives internationales de lutte contre la corruption. Le gouvernement a poursuivi l'ιlaboration et la mise en oeuvre de plans d'action contre la corruption. Le plan 2003-2004 a ιtι adoptι en aoϋt 2003. En septembre, une commission tripartite incluant les pouvoirs publics, la sociιtι civile et le parquet gιnιral a ιtι mise en place. La « loi sur la dιclaration et la vιrification du patrimoine et les obligations financiθres des ιlus et de certains membres de la fonction publique » a ιtι promulguιe. En ce qui concerne les dispositions de la loi pιnale en matiθre de corruption, suite ΰ la ratification par l'Albanie des conventions europιennes sur la corruption (en matiθre pιnale et civile), un groupe de travail composι d'experts nationaux et internationaux a ιtι crιι afin de formuler des propositions en vue d'harmoniser les dispositions des conventions et la lιgislation albanaise en vigueur. ΐ cet ιgard, l'adoption par le Parlement d'une sιrie de projets lιgislatifs est prιvue au cours du premier semestre de 2004.

En ce qui concerne l'organisation des instances chargιes de l'application de la loi, une unitι spιcialisιe rattachιe au parquet de Tirana a ιtι crιιe et chargιe des infractions dans les domaines fiscal et douanier ainsi que dans celui des marchιs publics et des infractions financiθres en gιnιral. L'Albanie doit s'assurer que cette unitι traite aussi les affaires de corruption. Il semble que cette unitι comprenne trois procureurs et cinq officiers de police judiciaire spιcialisιs dans l'enquκte sur les infractions dans les domaines prιcitιs.

Cependant, en dιpit des progrθs susmentionnιs, les rιsultats tangibles en matiθre de lutte contre la corruption restent trθs limitιs. Selon le Bureau du procureur gιnιral, 271 procιdures de poursuites liιes ΰ la corruption ont ιtι engagιes au total au cours du premier semestre de 2003. Mais la plupart l'ont ιtι au titre d'une disposition du code pιnal (« abus de pouvoir ») qui est moins grave et passible de sanctions moins sιvθres que le fait de se laisser corrompre. Le problθme en Albanie ne tient pas ΰ l'absence de stratιgies et de dispositions lιgislatives mais plutτt ΰ des carences dans leur mise en oeuvre et leur application effective. Les plans d'action contre la corruption devraient κtre mieux conηus et mis en oeuvre pour traiter efficacement les problθmes de corruption dont souffre l'Albanie. En particulier, les mesures devraient κtre rιalistes, prιcises et mesurables et ne devrait pas traiter uniquement de bonne gouvernance mais prιvoir en outre des actions spιcifiques de lutte contre la corruption. Il conviendrait par ailleurs d'amιliorer la communication et la coordination entre les ministθres, les institutions et les organisations reprιsentιes au sein du groupe de surveillance anti-corruption (GAC). De plus, l'adoption et l'application d'une lιgislation plus efficace contre la corruption, ainsi que la rιduction de la liste des fonctionnaires bιnιficiant d'une immunitι et le strict respect des rθgles et des pratiques internationales en matiθre d'immunitι contribueraient ΰ lutter plus efficacement contre la corruption.

Droits de l'homme et protection des minoritιs

La lιgislation albanaise garantit les droits de l'homme et les libertιs fondamentales. Il conviendrait cependant d'accroξtre encore les efforts pour garantir leur application. Les instances chargιes de faire respecter la loi restent insuffisamment conscientes des obligations en matiθre de respect des droits de l'homme et de graves allιgations de mauvais traitement continuent ΰ viser les forces de police. L'appareil judiciaire doit κtre mieux prιparι pour examiner comme il convient les affaires de droits de l'homme. Il a ιtι fait ιtat de la poursuite de tentatives d'ingιrence du gouvernement dans l'activitι des mιdias. En ce qui concerne les droits ιconomiques, des progrθs ont ιtι faits sur la question de la restitution/indemnisation des terres confisquιes par le biais d'un projet de nouvelle lιgislation.

L'Albanie devrait fournir des efforts supplιmentaires pour atteindre un niveau plus ιlevι en matiθre de protection des droits des minoritιs Elle doit en particulier se conformer aux exigences relatives ΰ l'ιvaluation exacte de l'effectif des minoritιs prιsentes en Albanie et amιliorer le cadre lιgislatif relatif aux minoritιs de maniθre ΰ appuyer la mise en oeuvre des conventions internationales ratifiιes par l'Albanie dans ce domaine.

Droits civils, politiques, ιconomiques, sociaux et culturels

La Constitution albanaise demeure une base adιquate en vue de mettre convenablement en oeuvre les droits de l'homme et les libertιs fondamentales. L'Albanie a ratifiι la convention europιenne des droits de l'homme (CEDH) en 1996. Des efforts ont ιtι faits au cours de la pιriode dιcrite dans le prιsent rapport pour rapprocher la lιgislation albanaise de cette convention avec, par exemple, l'adoption d'un nouveau code de la famille prιsentι comme compatible avec la CEDH. Nιanmoins, l'Albanie devrait fournir un effort plus ambitieux pour tenter d'amιliorer ses acquis en matiθre de droits de l'homme. Des mesures plus convaincantes devraient κtre prises pour agir contre les cas de mauvais traitements infligιs par la police et pour remιdier convenablement aux conditions de dιtention dιplorables dans les postes de police. Il conviendrait de prendre d'autres mesures pour traiter les questions liιes aux droits de l'homme, telles que l'application des dιcisions des tribunaux, la protection du droit de propriιtι et l'indemnisation des groupes antιrieurement poursuivis. Le trafic d'κtres humains reste un grave problθme, qui devrait κtre traitι plus vigoureusement (voir aussi point 4.4.5 sur la criminalitι organisιe).

Le droit d'obtenir rιparation, le droit ΰ un procθs ιquitable ou une protection contre toute arrestation ou dιtention arbitraire sont tous prιvus par la loi. Toutefois, l'application et le respect de ces droits restent faibles et les pouvoirs publics doivent faire preuve d'une attitude nettement plus volontariste. Le droit de vote est garanti par la Constitution de 1998. Nιanmoins, les dιficiences structurelles du systθme ιlectoral albanais, tout particuliθrement l'inexactitude des inscriptions sur les listes ιlectorales et la pratique du vote collectif/familial, ont rendu difficile le bon exercice de ce droit. En septembre 2000, l'Albanie a aboli la peine de mort en temps de paix. Le droit de rιunion et de manifestation est gιnιralement respectι et les rassemblements de l'opposition se dιroulent habituellement sans incidents graves. Des efforts seraient toutefois nιcessaires pour mieux prιparer les forces de police ΰ traiter de maniθre appropriιe les situations de tension ou de violence susceptibles d'apparaξtre au cours des manifestations.

La libertι de la presse en Albanie est garantie par la Constitution. En juillet 2003, l'Assemblιe nationale a approuvι les modifications de la loi sur la radiotιlιvision publique et privιe visant ΰ lutter contre le piratage. Mais, malgrι le grand nombre de journaux et d'autres mιdias ιcrit/tιlιdiffusιs en Albanie, aucun n'est toutefois ΰ l'abri d'une pression politique ou financiθre. Il est essentiel de parvenir ΰ plus de transparence en matiθre de propriιtι des mιdias. Les allιgations de tentatives faites par le pouvoir pour influencer les informations diffusιes par les mιdias par le biais de formes de pression gιnιralement subtiles (par exemple, financiθres et fiscales, ou par le recours systιmatique ΰ des plaintes en diffamation, n'ont pas cessι. ΐ cet ιgard, le gouvernement devrait se garder de toute tentative de pression ou de harcθlement visant les mιdias et mettre la loi sur la diffamation pleinement en conformitι avec les normes europιennes.

L'Albanie devrait ιgalement prendre des mesures supplιmentaires pour encourager le dιveloppement de mιdias viables et professionnels. Il lui faut notamment actualiser et renforcer la lιgislation relative aux mιdias imprimιs et ιlectroniques et tenant compte, le cas ιchιant, des normes communautaires; mettre la derniθre main au plan national des frιquences de radio et de tιlιvision; prendre des mesures concrθtes pour garantir l'indιpendance du Conseil national de la radiotιlιvision et achever de transformer la radiotιlιvision d'Ιtat en un service public de radiodiffusion politiquement neutre. Il conviendrait encore de prendre des mesures pour amιliorer les conditions de travail des journalistes, car les circonstances actuelles ne sont pas favorables au dιveloppement d'un journalisme objectif et professionnel.

En 2003, le bureau du mιdiateur de la Rιpublique a traitι quelque 4000 plaintes. Toutefois dans 40% des cas, le mιdiateur n'ιtait pas compιtent. Parmi les plaintes jugιes recevables, 25% ont ιtι conclues en faveur du plaignant. Mκme si la fonction du mιdiateur continue ΰ κtre mieux connue publiquement, des efforts supplιmentaires devraient viser ΰ promouvoir cette institution et en ιlargir les compιtences. Les plaintes les plus frιquentes ont trait au comportement de la police et au dιfaut d'exιcution des jugements, mais le bureau du mιdiateur a examinι aussi des questions liιes ΰ la procιdure ιlectorale et ΰ l'amιlioration des services publics destinιs ΰ la population.

Le droit de propriιtι est lιgalement garanti. Avec le soutien de l'OSCE, une lιgislation nouvelle a ιtι prιparιe pour rιpondre enfin ΰ l'obligation constitutionnelle concernant la restitution/indemnisation des terres confisquιes pendant la pιriode communiste. Le projet dιfinitif de cette loi sur la reconnaissance, la restitution et l'indemnisation de la propriιtι fonciθre a ιtι soumis ΰ l'Assemblιe en novembre 2003. Les deux principaux partis politiques ont soutenu en principe ce projet de lιgislation mais les petits partis d'opposition et les associations d'anciens propriιtaires ont formulι de fortes objections en ce qui concerne les dispositions relatives ΰ la restitution et la compensation financiθre. Mκme si cette lιgislation n'est pas en mesure de rιpondre ΰ toutes les demandes de toutes les parties, ce projet de loi, ΰ condition d'κtre correctement mis en oeuvre, pourrait constituer une solution permettant de rιgler largement cette question qui continue ΰ freiner le dιveloppement socio-ιconomique du pays. En tout ιtat de cause, le gouvernement albanais devrait communiquer dθs que possible toutes les donnιes nιcessaires pour dιterminer les terres ΰ restituer ou indemniser, identifier clairement toutes les demandes de restitution et d'indemnisation non satisfaites et mettre au point un plan financier crιdible en mesure de couvrir les coϋts d'indemnisation ιventuels.

Les progrθs relatifs accomplis dans le domaine du dialogue social se traduisent par une collaboration accrue entre les structures de l'Ιtat et les syndicats de travailleurs au plan institutionnel. Ces progrθs sont par exemple visibles dans la participation de syndicats et d'associations d'employeurs ΰ des instances importantes telles que le Conseil national du travail ou l'Institut national d'assurance sociale qui est responsable de la gestion du rιgime des retraites. De mκme, la signature d'un protocole d'accord entre le ministθre du travail et des affaires sociales, au nom du gouvernement, et les deux principaux syndicats albanais constitue un signe positif. Ce protocole vise ΰ amιliorer le droit du travail, y compris le code du travail, conformιment aux normes internationales du travail. Cependant, une mise en oeuvre insuffisante, due entre autre au manque de structures et de capacitιs adιquates est un problθme important qui doit encore κtre rιglι. Beaucoup reste ΰ faire en matiθre de droits des travailleurs dans le secteur privι. L'organisation et la formation restent deux points faibles des syndicats. Il faut accroξtre encore les efforts pour recruter davantage d'adhιrents et renforcer l'indιpendance politique.

Malgrι certaines initiatives telles que la crιation d'un comitι pour l'ιgalitι des chances et l'approbation par le gouvernement d'une « plate-forme pour les femmes » sur le modθle de la plate-forme de Pιkin (1995), l'ιgalitι entre les femmes et les hommes n'est pas encore un principe suffisamment acceptι dans la sociιtι albanaise. Bien que les femmes puissent avoir accθs ΰ des postes ιlevιs dans les sphθres politique, ιconomique et sociale, la tradition d'une sociιtι « patriarcale » reste prιdominante, en particulier dans les rιgions rurales. Les progrθs rιels dans ce domaine, s'il y en a, restent limitιs. Ainsi, bien que les femmes aient dιjΰ ιtι faiblement reprιsentιes dans la vie politique, leur reprιsentation a ιtι minimale en tant que candidates ou membres des commissions ιlectorales au cours des ιlections locales de 2003 (la prιsence des femmes ιtait mκme plus faible que jamais depuis la chute du rιgime communiste). Des mesures concrθtes devraient κtre prises pour amιliorer cette situation.

La libertι universitaire et la libertι religieuse sont garanties par la Constitution albanaise et gιnιralement exercιes sans restrictions particuliθres. L'Albanie continue ΰ fournir un bon exemple de tolιrance religieuse. Il conviendrait toutefois de fournir un effort soutenu pour rιformer le systθme ιducatif et en amιliorer la qualitι. La question de l'enseignement dans les langues minoritaires mιrite une attention soutenue.

Droits des minoritιs et rιfugiιs

Le cadre lιgislatif en vigueur en Albanie reconnaξt l'existence de trois minoritιs nationales (grecque, slavomacιdonienne et montιnιgrine) et de deux minoritιs culturelles (valaque et roma). Mais le groupe principal est celui formι par la minoritι grecque, principalement dans le sud du pays. Ce cadre lιgal ne suffit pas pour remplir entiθrement les exigences de la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minoritιs nationales, ΰ laquelle l'Albanie est partie. L'Albanie doit encore adopter, concernant les minoritιs nationales, les dispositions lιgales gιnιrales et d'application requises pour mettre pleinement en oeuvre l'ensemble des lois et des dispositions constitutionnelles. L'Albanie devrait donc entreprendre rιsolument d'amιliorer sa lιgislation sur les minoritιs, de maniθre ΰ garantir l'application des dispositions constitutionnelles concernιes ainsi que le respect des obligations dιcoulant des conventions internationales qu'elle a ratifiιes.

Il conviendrait que l'Albanie vise ΰ instaurer des normes plus ιlevιes en matiθre de protection des droits des minoritιs. Elle devrait κtre plus attentive aux griefs exprimιs par les minoritιs (ΰ titre d'exemple, des incidents ayant donnι lieux aux plaintes justifiιes de la minoritι grecque se sont produits ΰ l'occasion de la tenue des derniθres ιlections locales). Malgrι les engagements pris par l'Albanie dans le cadre de son dialogue politique avec l'Union europιenne, le gouvernement n'a toujours pas ιtabli de rapport indiquant avec prιcision la taille de chacune des minoritιs nationales en Albanie. Les effectifs qui s'occupent des questions liιes aux minoritιs sont en outre trθs restreints. Des progrθs ont ιtι accomplis dans la mise au point et l'adoption de la stratιgie nationale pour l'amιlioration des conditions de vie des Roma, mais la mise en oeuvre reste insuffisante et les actions concrθtes en faveur de cette minoritι demeurent limitιes.

En conclusion, l'Albanie devrait κtre plus ambitieuse et s'efforcer de garantir une protection suffisante des droits des minoritιs sur l'ensemble du territoire albanais conformιment ΰ la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minoritιs nationales.

Le nombre des rιfugiιs en Albanie reste faible et ne constitue pas un grand problθme.

Coopιration/obligations rιgionales et internationales

L'Albanie a maintenu une attitude gιnιralement constructive vis-ΰ-vis de ses relations rιgionales et internationales.

Les relations de l'Albanie avec ses voisins ont continuι ΰ s'amιliorer. L'Albanie a conclu tous les accords de libre-ιchange (ALE) nιcessaires conformιment au protocole d'accord du Pacte de stabilitι sur la libιralisation et la facilitation du commerce et en ratifiι la plupart.

Dans le domaine multilatιral, l'Albanie a continuι ΰ participer activement aux travaux du Conseil de l'Europe (CdE) et de l'OSCE et a contribuι aux principales initiatives en faveur de la coopιration rιgionale en Europe du Sud-Est. Toutefois, les obligations internationales n'ont pas toujours ιtι respectιes en raison de la difficultι rencontrιe en gιnιral par l'Albanie pour mettre en oeuvre et faire appliquer la lιgislation. Les nιgociations en cours en vue d'un accord de stabilisation et d'association (ASA) ont rιvιlι que l'Albanie ιprouve certaines difficultιs ΰ mettre pleinement en oeuvre ses obligations dιcoulant de son adhιsion ΰ l'OMC. L'Albanie prend en ce moment des mesures pour rιgler convenablement ce problθme.

Coopιration rιgionale

L'Albanie participe ΰ de nombreuses initiatives organisιes actuellement dans les Balkans, y compris le pacte de stabilitι pour l'Europe du Sud-Est et le processus de coopιration de l'Europe du Sud-Est (PCESE). L'Albanie coprιside la table de travail du pacte de stabilitι sur «la dιmocratie locale, les mιdias et la coopιration transfrontaliθre » ; en dιcembre 2003, elle a accueilli la table rιgionale du pacte de stabilitι. L'Albanie participe ΰ l'initiative de coopιration de l'Europe du Sud-Est, ΰ l'initiative adriatique et ionienne et au forum de coopιration ιconomique de la Mer Noire. L'Albanie participe activement ΰ ces initiatives.

L'Albanie a jouι un rτle croissant en faveur de la stabilisation interrιgionale, du dialogue politique et de la coopιration commerciale et ιconomique. Elle a gιnιralement gardι une position de non-ingιrence et de neutralitι en ce qui concerne les minoritιs albanaises dans les pays voisins. L'Albanie a conclu avec succθs les nιgociations d'accords de libre ιchange (ALE) avec les signataires du protocole d'accord de 2001 sur la libιralisation et la facilitation du commerce [3], mκme si seuls sont actuellement en vigueur les ALE avec la Croatie, l'ARYM, la Bulgarie et la Roumanie. L'Albanie a ιgalement conclu un ALE avec la Mission des Nations unies au Kosovo (MINUK) et a entamι des nιgociations en vue d'un ALE avec la Turquie. Outre le commerce, l'Albanie vise aussi ΰ renforcer encore ses relations avec ses voisins dans d'autres domaines importants tels que la lutte contre la criminalitι organisιe, la coopιration judiciaire, la gestion des frontiθres et la politique en matiθre de visas, la rιadmission, l'environnement, les transports et l'ιnergie. Il conviendrait de poursuivre vigoureusement ces efforts.

[3] Albanie, Bosnie-et-Herzιgovine, Bulgarie, Croatie, Macιdoine, Moldova, Roumanie, Serbie-et-Montιnιgro.

Les relations entre l'Albanie et l'ancienne rιpublique yougoslave de Macιdoine (ARYM) ont continuι ΰ s'amιliorer. L'ALE entre ces deux pays donne ses premiers rιsultats, avec l'augmentation en cours des ιchanges bilatιraux. Le dialogue politique bilatιral a ιtι trθs actif. De nombreuses rιunions ministιrielles ont eu lieu, concernant l'ιvolution de la situation politique, ιconomique et sociale. Ces contacts ont servi de base au projet d'accord de coopιration et de voisinage. Les incidents frontaliers ont ιtι limitιs au cours de la pιriode dιcrite dans le prιsent rapport, ce qui est un point positif. Toutefois les relations transfrontaliθres et la gestion des frontiθres devraient κtre encore renforcιes afin de lutter avec succθs contre le crime organisι et les trafics de toutes sortes, ainsi que pour prιvenir de nouveaux incidents frontaliers.

Les relations avec l'Ιtat de Serbie-et-Montιnιgro (SCG) sont raisonnables, en dιpit de certaines tensions suite ΰ la signature d'un ALE entre l'Albanie et la MINUK et des dιclarations des parlements de l'Albanie et de la Serbie-et-Montιnιgro concernant l'avenir du Kosovo. En raison de la restructuration de l'Ιtat serbe et montιnιgrin, des accords pendants n'ont pas encore ιtι ratifiιs par les deux Ιtats, ΰ savoir l'accord pour la prιvention de la double imposition et des accords dans les secteurs de la santι, du tourisme et des investissements. En novembre 2003, l'ALE entre la Serbie-et-Montιnιgro et l'Albanie a ιtι finalement signι. Des prιparatifs sont aussi en cours en vue d'un accord bilatιral sur la criminalitι organisιe et les trafics illicites.

Les relations entre la Croatie et l'Albanie ont continuι ΰ κtre positives. L'ALE entre ces deux pays est entrι en vigueur au printemps 2003, mκme si certaines difficultιs de mise en oeuvre ont ιtι constatιes ΰ des postes de douane en raison de la mιconnaissance des dispositions de l'accord. En 2003, des accords bilatιraux ont ιtι signιs en matiθre de santι, de coopιration douaniθre et de rιadmission. Des mesures ont ιtι prises en vue de faciliter la politique concernant les visas entre les deux pays. Le dialogue politique ΰ haut niveau s'est poursuivi.

Les relations avec la Bosnie-et-Herzιgovine (BiH) se sont ιgalement dιveloppιes dans la bonne direction, mκme si les contacts bilatιraux restent limitιs. Un ALE a ιtι signι en novembre 2003 et son entrιe en vigueur devrait intervenir au cours du premier semestre de 2004. Des accords concernant les transports, l'ιducation et les sciences ainsi que la libιralisation des visas pour les titulaires de passeports diplomatiques et de service ont ιgalement ιtι signιs.

Les relations avec les pays adhιrents et candidats sont constructives et ont portι principalement sur l'expιrience de leurs efforts d'intιgration dans l'Union europιenne. Plusieurs accords ont ιtι signιs avec la Bulgarie (sur les transports, la santι, la douane). Les relations avec la Turquie sont bonnes et la coopιration s'est concentrιe sur la dιfense, le transport aιrien et l'ordre public. Comme indiquι ci-dessus, les ALE avec la Bulgarie et la Roumanie sont dιjΰ en vigueur et celui avec la Turquie est en cours de nιgociation.

Le renforcement des relations avec l'Italie s'est poursuivi, ce que confirme le nombre des visites ΰ haut niveau effectuιes dans le pays au cours de l'annιe. L'Italie est le principal partenaire commercial de l'Albanie. Les importations albanaises en provenance d'Italie reprιsentent plus de 30% des importations totales. Les exportations albanaises ΰ destination de l'Italie reprιsentent plus de 70% de l'ensemble des exportations de l'Albanie. Compte tenu de la force de ces relations ιconomiques, un projet pilote a ιtι crιι en vue d'une agence centrale regroupant l'ensemble des entitιs italiennes publiques et privιes opιrant en Albanie. L'Italie reste ιgalement le premier bailleur de fonds de l'Albanie. La mise en oeuvre du protocole de coopιration 2002-2004 entre les deux pays (205 millions d'euros sur trois ans, auxquels s'ajoutent 160 millions d'euros pour des programmes dιjΰ en cours) s'est poursuivie, l'accent ιtant mis sur les routes et les transports, l'approvisionnement en eau et l'assainissement, l'ιnergie, l'industrie agro-alimentaire, la santι publique, le dιveloppement du secteur privι ainsi que le secteur social et l'appui institutionnel. La coopιration entre entitιs rιgionales et locales italiennes et albanaises a ιgalement augmentι, de mκme que l'appui italien dans des domaines clιs en rapport avec la JAI par le biais de la mise en place d'officiers de police de liaison ΰ Tirana, et la participation tant de la « Guardia di Finanza » que de l'armιe italienne.

Les relations avec la Grθce sont restιes gιnιralement bonnes. Un programme de coopιration culturelle a ιtι ratifiι, de mκme que plusieurs autres accords bilatιraux, tout particuliθrement dans les domaines de la santι et de la coopιration militaire (un accord concernant la reconstruction de la base navale de Bisti i Palles a, par exemple, ιtι ratifiι). Les relations commerciales sont restιes soutenues et les importations albanaises en provenance de Grθce ont atteint environ 22% des importations totales. Par ailleurs, les exportations albanaises vers la Grθce reprιsentaient approximativement 13% des exportations du pays. Avec un certain nombre de programmes d'assistance de faible ou moyenne importance dιjΰ en cours, 50 millions d'euros supplιmentaires ont ιtι rιservιs pour une pιriode d'assistance ΰ l'Albanie sur cinq ans, dans le cadre du plan grec pour la reconstruction ιconomique des Balkans. La coopιration ιconomique couvre de nombreux secteurs. Les investissements directs grecs sont estimιs ΰ plus de 500 millions d'euros. Un nouveau point de passage frontalier a ιtι inaugurι ΰ Tri Urat et il est prιvu d'en construire un autre ΰ Qaf Bote-Konispoli avec l'aide de la Grθce afin d'amιliorer la gestion globale des points de passage frontaliers communs.

Coopιration et obligations internationales

L'Albanie est membre d'un certain nombre d'organisations internationales, y compris le Conseil de l'Europe (CdE), l'Organisation pour la sιcuritι et la coopιration en Europe (OSCE) et l'Organisation mondiale du commerce (OMC). L'Albanie a ιgalement ratifiι un nombre considιrable de conventions internationales dans tous les domaines. Cependant, l'application rιelle reste dιficiente. ΐ cet ιgard, il importe que les autoritιs albanaises agissent avec dιtermination pour amιliorer les rιsultats d'ensemble de l'Albanie en matiθre de mise en oeuvre.

L'Albanie a adhιrι au Conseil de l'Europe en 1995. L'Albanie s'emploie ΰ respecter les engagements juridiques dιcoulant de cette adhιsion. Toutefois, le rythme de ce processus est beaucoup trop lent. Les autoritιs albanaises devraient se fixer comme prioritι d'amιliorer la mise en oeuvre des conventions du CdE, car ces conventions traitent de questions particuliθrement importantes telles que, par exemple, la protection des droits de l'homme et de ceux des minoritιs, ainsi que la lutte contre la corruption.

L'Albanie a adhιrι ΰ l'Organisation pour la sιcuritι et la coopιration en Europe (OSCE) en 1991, et en 1997 l'OSCE a commencι ses travaux en Albanie lorsqu'un bureau (« prιsence de l'OSCE en Albanie ») a ιtι crιι ΰ Tirana. Les 15 dιlιgations de terrain ont ιtι ramenιes ΰ 5. Le mandat initial de l'OSCE a ιtι modifiι ΰ plusieurs reprises. Au cours du second semestre de 2003, ce mandat a ιtι actualisι et renιgociι avec le gouvernement albanais. Il sera dιsormais axι sur des questions prιcises telles que la propriιtι fonciθre, la rιforme de l'administration rιgionale, les ιlections, le parlement et des problθmes de type sectoriel. Conformιment ΰ son mandat actuel, l'OSCE assiste les autoritιs albanaises dans des domaines importants tels que l'ιlaboration de la lιgislation relative ΰ la propriιtι, la poursuite de la rιforme ιlectorale, l'amιlioration de l'administration albanaise de l'ιtat civil et le fonctionnement des institutions dιmocratiques. L'OSCE s'est ιgalement avιrιe κtre un acteur important facilitant la coopιration entre les partis. L'Albanie a prιsidι avec succθs le Forum sur la sιcuritι et la coopιration, un des piliers de l'OSCE, entre janvier et avril 2003, ce qui est encourageant.

L'Albanie est membre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) depuis septembre 2000. En dιpit d'une libιralisation relativement rapide et des dιclarations des autoritιs affirmant que l'Albanie n'avait pas de problθme particulier pour respecter son calendrier dans le cadre de l'OMC, il est apparu dans le contexte des nιgociations en cours en vue d'un accord de stabilisation et d'association que l'Albanie ιprouvait en fait des difficultιs pour remplir l'ensemble de ses engagements au titre de l'OMC et qu'il lui est mκme arrivι ΰ l'occasion de prendre des dιcisions allant ΰ l'encontre de ces engagements. L'Albanie a dιsormais veillι ΰ rιgulariser cette situation. Il importe d'ιviter que cela ne se reproduise ΰ l'avenir, car cela risquerait de saper la crιdibilitι de l'Albanie en tant que partenaire commercial sιrieux.

L'Albanie s'efforce actuellement de devenir membre de l'Organisation du traitι de l'Atlantique Nord (OTAN). L'Albanie participe ΰ la collaboration rιgionale visant ΰ crιer une stratιgie d'adhιsion ΰ l'OTAN avec ses voisins. En mai 2003, l'Albanie a signι, avec la Croatie et l'ARYM, un accord de partenariat avec les Etats-Unis (la « charte adriatique ») dont le principal objectif est de faciliter l'adhιsion ΰ l'OTAN.

S'agissant de la Cour pιnale internationale (CPI), l'Albanie a ratifiι en juin 2003 un accord bilatιral avec les Etats-Unis qui est malheureusement contraire aux « principes directeurs de l'UE relatifs aux arrangements entre un Ιtat Partie au statut de Rome de la Cour Pιnale internationale et les Ιtats unis concernant les conditions de remise d'une personne ΰ la Cour » [4].

[4] Ces principes directeurs ont ιtι adoptιs par le Conseil le 30 septembre 2002.

SITUATION ΙCONOMIQUE

Situation ιconomique actuelle

Aprθs une croissance rιduite du PIB en 2002, la situation ιconomique en 2003 semble indiquer une croissance soutenue de 6% environ. Un certain nombre d'ιlιments, notamment l'instabilitι politique, l'incertitude de l'approvisionnement en ιlectricitι et les rιformes structurelles annoncιes pourraient cependant contrecarrer la rιussite actuelle.

Les rιsultats ΰ l'exportation se sont amιliorιs en 2003 mais le dιficit commercial, estimι ΰ quelque 21,5% du PIB, reste trθs important. Comme ΰ l'habitude, des transferts de fonds substantiels et rιguliers, envoyιs par les Albanais installιs ΰ l'ιtranger (estimιs ΰ 12% du PIB) ont compensι les chiffres des ιchanges, tandis que les projections semblent indiquer une rιduction du dιficit des comptes courants ΰ 8,5 % environ du PIB.

Selon les estimations basιes sur des donnιes prιliminaires, la croissance du PIB rιel en 2003 a atteint l'objectif de 6%, au lieu de 4,7% en 2002. Cette augmentation de la croissance a ιtι soutenue par des amιliorations dans l'approvisionnement d'ιnergie, autorisant des niveaux accrus d'activitι ιconomique, dont tιmoignent des indices plus ιlevιs de ventes industrielles dans la quasi-totalitι des principaux secteurs. Une augmentation modeste de la production agricole a ιgalement ιtι enregistrιe ΰ la suite de la remise en ιtat du systθme d'irrigation endommagι par les inondations de septembre 2002. Ces tendances risquent toutefois d'κtre surestimιes en raison de l'instabilitι politique, de l'incertitude de l'approvisionnement ιlectrique et des rιformes structurelles imminentes. Une autre prιoccupation concerne la concentration de la croissance ιconomique dans une poignιe de secteurs tels que les services et la construction. Le PIB par habitant s'ιlθve ΰ environ 1600 euros.

Selon l'Institut national de la statistique (INSTAT), le chτmage atteignait environ 16% ΰ la fin de 2003, soit une lιgθre progression par rapport ΰ 2002 (15,8%). Les chiffres du chτmage doivent cependant κtre maniιs avec prudence, car trθs nombreux sont les chτmeurs qui ne sont pas inscrits auprθs des services de sιcuritι sociale et exercent une activitι dans l'ιconomie souterraine. Selon l'Organisation internationale du travail (OIT), le taux de chτmage du pays ιtait plus ιlevι et atteignait environ 38% ΰ la fin de 2003.

En s'appuyant, comme ces derniθres annιes, sur des politiques monιtaires prudentes, l'inflation a ιtι maξtrisιe en 2003. Elle atteignait 3,3% ΰ la fin de l'annιe, soit un chiffre conforme ΰ la cible de 2 ΰ 4%, tandis que la moyenne de l'inflation se situait ΰ 2,3%. Cela a permis ΰ la banque centrale d'assouplir sa politique monιtaire en abaissant son taux de prises en pension de 200 points de base entre avril et dιcembre 2003. Le taux des opιrations de pension reste l'instrument clι de la politique monιtaire. Son impact sur les taux du marchι devrait cependant κtre amιliorι par des opιrations d'open market. Ιtant donnι la situation de quasi monopole du secteur bancaire, les autoritιs ont crιι, en dehors du systθme bancaire, un nouveau circuit de placement des bons du Trιsor, ce qui devrait contribuer ΰ diversifier la demande et rιduire ainsi la marge d'intιrκt, qui est relativement importante par rapport aux taux de rιmunιration des dιpτts.

Le taux de change actuel de l'Albanie reste classι comme rιgime de flottement indιpendant. Cependant, le marchι des changes ιtant assez ιtroit et pouvant κtre facilement affectι par des opιrations importantes, la Banque d'Albanie intervient si nιcessaire pour attιnuer les fluctuations des taux de change du lek par rapport aux dollar amιricain et ΰ l'euro. En 2003, le lek est restι assez stable par rapport ΰ l'euro et s'est apprιciι de 20% environ par rapport au dollar.

Sur le plan budgιtaire, le total des recettes fiscales, y compris les cotisations de sιcuritι sociales, est estimι ΰ environ 1 100 millions d'euros, soit environ 20,1% du PIB. Cela correspond ΰ une augmentation d'un point de pourcentage par rapport ΰ 2002. On estime cependant qu'en 2003, la perception des recettes fiscales a ιtι infιrieure aux objectifs d'au moins 0,5 % du PIB. Afin de ne pas remettre en cause le plafond du dιficit budgιtaire, fixι ΰ 6,4% du PIB dans le programme, il a ιtι nιcessaire de rιduire les dιpenses, conformιment aux plans d'urgence prιparιs par les autoritιs en juin 2003. Ces rιductions ont principalement pris la forme d'ιconomies sur les subventions ΰ l'ιlectricitι (facilitιes par l'amιlioration de l'approvisionnement) et les dιpenses de personnel. Selon des estimations rιcentes, le dιficit budgιtaire, avant comptabilisation des dons, atteignait 5,6% du PIB. Selon les estimations, la dette publique a ιtι ramenιe ΰ 61% du PIB en 2003, au lieu de 63% l'annιe prιcιdente. Sur ce chiffre, la dette intιrieure reprιsentait 38% du PIB, en 2003 comme en 2002.

Sur le plan extιrieur, le dιficit des comptes courants en 2003, hors transferts officiels, a ιtι ramenι ΰ 8,5% du PIB, au lieu de 9,1% en 2002. Cette amιlioration repose sur une rιduction significative du dιficit commercial, dont le niveau est estimι ΰ 21,5% du PIB, au lieu de 22,8% en 2002. L'amιlioration de l'approvisionnement ιlectrique a, semble-t-il, soutenu une amιlioration relative des exportations. Le dιficit commercial de l'Albanie avec l'Union europιenne est estimι ΰ environ 750 millions d'euros en 2003, les produits industriels reprιsentant le gros des ιchanges bilatιraux CE/Albanie. Les rιserves de change ont atteint l'ιquivalent de quatre mois d'importations, chiffre conforme ΰ ceux enregistrιs les annιes prιcιdentes.

ΐ la fin de 2003, la dette extιrieure atteignait environ 23% du PIB. Ce niveau d'endettement peut κtre considιrι comme relativement faible par rapport aux normes internationales et en comparaison d'autres pays des Balkans occidentaux. Le service de la dette a atteint l'ιquivalent de 5,5% des exportations de biens et de services, contre 6,4% en 2002.

En ce qui concerne les relations avec les institutions financiθres internationales (IFI), le Fonds monιtaire international (FMI) a approuvι en juin 2002 un nouveau programme triennal couvrant la pιriode de juin 2002 ΰ juin 2005 et soutenu par un arrangement sur une facilitι pour la rιduction de la pauvretι et la croissance (FRPC) pour un total de 28 millions de droits de tirage spιciaux (DTS) (environ 40 millions d'euros). En avril 2003, dans le cadre des discussions de rιexamen (le premier examen avait ιtι rιalisι avec succθs en janvier 2003), la mission du FMI a convenu avec les autoritιs d'axer en prioritι la deuxiθme annιe du programme (juin 2003-juin 2004) sur le renforcement de la gouvernance ainsi que l'intιgritι et la compιtence des institutions publiques, en particulier les administrations fiscales. D'autres grandes prioritιs pour cette deuxiθme annιe sont la consolidation budgιtaire, l'amιlioration de l'environnement des entreprises, la mise en oeuvre du plan d'action du secteur de l'ιnergie et le renforcement du secteur financier. Le rιexamen s'est achevι avec succθs en juillet. En octobre 2003, le gouvernement albanais a conclu les nιgociations avec le FMI concernant le cadre ιconomique et financier pour 2004 en ce qui concerne l'arrangement sur la FRPC. En janvier 2004, le conseil du FMI a achevι le troisiθme examen au titre du programme, malgrι la non observation d'un critθre de rιforme structurelle concernant la rιgularisation des impayιs entre entreprises.

En juin 2002, la Banque mondiale (BM) a adoptι concernant l'Albanie sa nouvelle stratιgie d'assistance au pays (SAP), axιe sur la rιduction de la pauvretι par le soutien ΰ la stratιgie nationale de dιveloppement social et ιconomique (SNDSE). ΐ cette fin, la Banque mondiale apporte son soutien aux pouvoirs publics pour qu'ils amιliorent la gouvernance et renforcent les institutions, encouragent la croissance durable du secteur privι, soutiennent la restructuration du secteur de l'ιnergie et l'amιlioration des infrastructures de base et favorisent le dιveloppement humain. Quatre projets (trois prκts sectoriels et un prκt de soutien ΰ la rιduction de la pauvretι) pour un montant global de 61 millions de dollars (environ 50 millions d'euros) ont ιtι approuvιs dans le cadre de cette nouvelle SAP.

La stratιgie de la Banque europιenne pour la reconstruction et le dιveloppement (BERD) pour l'Albanie concentrera son action sur le dιveloppement du secteur privι et le soutien aux PME, la participation aux privatisations stratιgiques, plus particuliθrement dans le secteur financier et celui des tιlιcommunications, ainsi que sur le financement et le dιveloppement des infrastructures, notamment dans les secteurs de l'ιnergie et des transports. ΐ la fin de l'annιe 2003, la BERD avait fourni ΰ l'Albanie un financement d'une valeur de plus de 155 millions d'euros.

Existence d'une ιconomie de marchι et rιformes structurelles

Des progrθs ont ιtι accomplis en 2003 en matiθre de rιformes structurelles axιes sur l'ouverture au marchι. La privatisation du plus grand ιtablissement bancaire d'Albanie, la « Caisse d'ιpargne », ainsi que les mesures visant ΰ privatiser la principale compagnie d'assurance du pays, « INSIG », reprιsentent une avancιe considιrable sur la voie de la privatisation du secteur financier. Ces efforts doivent se poursuivre afin de mener ΰ bien la restructuration et la privatisation des autres sociιtιs publiques. Des mesures ont ιgalement visιes le systθme bancaire. Bien que les transactions en numιraire restent prιpondιrantes dans l'ιconomie albanaise et que la majoritι des transferts et des versements continuent ΰ κtre effectuιs hors du systθme bancaire, des efforts visent actuellement ΰ promouvoir ce dernier.

L'environnement des entreprises reste cependant difficile, principalement ΰ cause des carences ιnergιtiques, de la faiblesse des infrastructures, de la corruption endιmique, de l'inadιquation du marchι foncier/immobilier, des capacitιs administratives limitιes et de la sιcuritι juridique insuffisante des entreprises. Cette situation pιnalise l'investissement et le fonctionnement normal d'une ιconomie de marchι.

Rιforme des entreprises - Restructuration et privatisation des entreprises. Si la privatisation des PME a ιtι menιe ΰ terme, la privatisation ΰ grande ιchelle a pris du retard au cours des derniθres annιes. L'incertitude politique et le faible intιrκt des investisseurs stratιgiques ont contribuι ΰ ces retards. Dans ce contexte, la privatisation de la Caisse d'ιpargne, prioritι identifiιe dans le prιcιdent rapport PSA, constitue une avancιe dιcisive (voir ci-dessous « Rιforme du secteur financier »).

La privatisation/restructuration des entreprises concerne essentiellement les grandes entreprises de service public. La politique globale de l'Albanie est d'abord de restructurer les entreprises d'Ιtat, puis seulement ensuite de les privatiser. La compagnie d'ιlectricitι KESH est encore en cours de restructuration, une premiθre ιtape ayant ιtι franchie en scindant l'entreprise en trois entitιs respectivement responsables de la production, du transport et de la distribution d'ιlectricitι. La situation est un peu plus avancιe dans le secteur pιtrolier oω le processus de privatisation d'Albpetrol (production), Armo (raffinerie) et Servcom (distribution) a d'ores et dιjΰ commencι. Il n'y a pas eu de progrθs dιcisifs en ce qui concerne Albtelecom, la sociιtι de tιlιcommunications dont la privatisation doit κtre reportιe faute d'intιrκt manifestι par les acquιreurs internationaux potentiels. Dans ce contexte, l'Ιtat a rιcemment octroyι une licence mobile ΰ une sociιtι appartenant entiθrement ΰ Albtelecom. Cela devrait rendre cette entreprise plus attrayante pour les acquιreurs potentiels. Par ailleurs, il convient de noter que la sociιtι continue actuellement ΰ bιnιficier d'un monopole sur les liaisons internationales, y compris les liaisons GSM, avantage auquel Albtelecom s'est engagιe ΰ renoncer dans les mois qui viennent pour se conformer ΰ ses obligations dans le cadre de l'OMC.

Rιforme du secteur financier. Suite ΰ l'ιchec de la privatisation de la Caisse d'ιpargne en 2002, les autoritιs albanaises ont dιcidι, en consultation avec les institutions financiθres internationales, de restructurer et de renforcer la banque en vue d'une deuxiθme tentative de privatisation. Ces rιformes incluaient le transfert ΰ Albapost des activitιs de la Caisse d'ιpargne relatives aux retraites, des mesures supplιmentaires pour confier ses fonctions fiscales ΰ d'autres ιtablissements, une rιduction quantitative s'accompagnant d'une amιlioration qualitative du personnel, ainsi qu'un renforcement supplιmentaire de ses succursales dans les campagnes de maniθre ΰ garantir la prestation de services bancaires de base dans les rιgions reculιes aprθs la privatisation de la banque. La deuxiθme tentative de privatisation a abouti et une banque autrichienne a acquis 100% des parts de la Caisse d'ιpargne en janvier 2004. Le secteur bancaire albanais comprend dιsormais deux banques dont les capitaux sont partiellement ιtrangers (joint-venture), 12 banques ιtrangθres privιes et une banque nationale privιe. Toutefois, compte tenu de la position dominante de la Caisse d'ιpargne (qui reprιsente environ 60% des dιpτts bancaires et 80% du marchι des bons du Trιsor), la concurrence dans le secteur bancaire albanais reste trθs limitιe.

La premiθre ιtape du processus de privatisation de l'INSIG a eu lieu pendant la pιriode couverte par le prιsent rapport. En octobre 2003, 39 % de la compagnie d'assurance albanaise INSIG ont officiellement ιtι transfιrιs ΰ la Sociιtι financiθre internationale (SFI) et la Banque europιenne pour la reconstruction et le dιveloppement (BERD). La SFI et la BERD assureront la surveillance de l'INSIG pendant une pιriode transitoire de un ΰ deux ans, ce qui permettra d'attirer des investisseurs stratιgiques.

L'augmentation des dιpτts nationaux et ιtrangers en 2003 semble indiquer que la confiance dans le secteur bancaire s'est accrue. Toutefois, le secteur financier doit encore renforcer ses structures, y compris le contrτle bancaire, et jouer un rτle plus dιcisif dans le dιveloppement ιconomique du pays (notamment en ιtant plus actif dans l'octroi de prκts aux unitιs de production). La privatisation rιcente de la Caisse d'ιpargne devrait aussi avoir un impact positif. Des efforts ont portι sur la rιduction des opιrations en numιraire et la promotion du recours au secteur bancaire, notamment par des mesures visant ΰ verser les salaires des fonctionnaires par voie bancaire et encourageant le rθglement des factures d'ιlectricitι et de tιlιphone par cette mκme voie. En ce qui concerne la Bourse de Tirana, la licence dιfinitive permettant d'opιrer sur le marchι national des capitaux a ιtι dιlivrιe. La Bourse de Tirana servira de marchι secondaire des bons du Trιsor et des obligations d'Ιtat ainsi qu'ΰ la cotation et aux transactions des obligations et des actions des sociιtιs albanaises.

Certaines mesures ont ιtι mise en oeuvre en 2003 afin d'amιliorer l'environnement des entreprises et le climat d'investissement. Aprθs sa crιation le 4 avril 2002, l'Agence albanaise pour l'investissement ιtranger (ANIH) est devenu opιrationnelle en mκme temps que deux autres agences gouvernementales, l'Agence pour le soutien aux PME et l'Agence pour la promotion des exportations (APE). Ces agences devraient fournir des outils aux investisseurs, aux hommes d'affaires, et des informations sur le crιdit ainsi que promouvoir les intιrκts commerciaux et trouver des marchιs de distribution. Elles devraient aussi faciliter le dialogue entre le monde des affaires et l'administration. Cependant, les dιficiences persistantes de l'appareil judiciaire, des douanes et des autres administrations liιes au secteur commercial en Albanie, de mκme que le problθme de la corruption et la question encore non rιsolue de la propriιtι fonciθre, continuent d'empκcher une augmentation significative des investissements et ont une incidence dιfavorable sur les perspectives ιconomiques. Les pιnuries d'ιnergie et la mauvaise qualitι des infrastructures, les coϋts croissants de l'emploi et l'ampleur de l'ιconomie informelle sapent ιgalement le dιveloppement des investissements et des affaires. Une lιgislation clι telle que la loi sur le commerce reste ΰ amιliorer, comme l'indiquait dιjΰ en 2003 le rapport sur le PSA. L'adoption en juin 2003 d'un plan d'action dιtaillι visant ΰ supprimer les obstacles administratifs ΰ l'investissement constitue une mesure importante dans ce contexte. Ce plan d'action identifie les obstacles qui existent dans le domaine de l'administration des douanes, de l'administration fiscale, de la propriιtι fonciθre et de la construction, des voies de recours et de l'octroi de licences au secteur non alimentaire et il inclut des recommandations et un calendrier d'actions ΰ prendre pour supprimer les obstacles identifiιs.

Gestion des finances publiques

En 2003, la perception fiscale s'est amιliorιe par rapport ΰ l'annιe prιcιdente mais les rιsultats dans ce domaine sont restιs infιrieurs aux objectifs. Des rιformes sont encore nιcessaires, notamment en mettant correctement en oeuvre le cadre juridique et en luttant plus efficacement contre la fraude fiscale.

Le cadre de dιpenses ΰ moyen terme (CDMT/MTEF)) et la stratιgie nationale de dιveloppement social et ιconomique (SNDSE/NSSED) fournissent ensemble un cadre appropriι en vue d'une meilleure gestion des dιpenses publiques. Un lien plus ιtroit entre ces instruments serait toutefois souhaitable. Des progrθs supplιmentaires restent aussi nιcessaires, notamment en ce qui concerne les procιdures de budgιtisation et le renforcement des fonctions de contrτle dans les ministθres concernιs.

Des progrθs ont ιtι accomplis dans le domaine du contrτle des finances publiques, notamment aprθs l'entrιe en vigueur en avril de la loi sur l'audit interne. Une stratιgie globale de contrτle interne des finances publiques a cependant renforcι les structures du contrτle financier et une meilleure application de la lιgislation en vigueur sur le contrτle financier reste nιcessaire.

Les rιsultats en termes de rendement fiscal sont restιs limitιs en 2003, malgrι une relative amιlioration par rapport ΰ 2002. Le ratio des recettes fiscales par rapport au PIB, estimι ΰ 20,1%, reste l'un des plus faibles d'Europe. Bien que les autoritιs albanaises aient rιvisι leur stratιgie en matiθre de recettes, il reste encore ΰ obtenir des rιsultats significatifs. La stratιgie rιvisιe reste centrιe sur l'amιlioration du recouvrement des recettes et sur l'accroissement de la base d'imposition ΰ moyen terme. Ces mesures comprennent une amιlioration du recouvrement des cotisations de sιcuritι sociale, fonction qui sera progressivement transfιrιe ΰ la Direction gιnιrale des impτts comme prιvu par la loi adoptιe par le Parlement en septembre 2003, ainsi que l'instauration progressive d'impτts locaux destinιs ΰ appuyer la dιcentralisation. La mise en oeuvre de la nouvelle loi sur l'imposition des terres agricoles a commencι en 2003, mais il a ιtι fait ιtat de difficultιs liιes ΰ la question de la propriιtι fonciθre. Un nouveau droit d'accise a ιgalement ιtι instituι en juillet. Ces rιsultats correspondent partiellement aux recommandations formulιes dans le prιcιdent rapport sur le PSA. Au chapitre de ces recommandations, il faut relever la fermeture effective, au dιbut de l'annιe 2003, des boutiques hors taxe aux frontiθres.

Un renforcement de l'administration des impτts reste aussi au coeur de la stratιgie fiscale, de mκme que la lutte contre la corruption, la fraude et l'ιvasion fiscales et l'amιlioration du rιgime de la TVA. Il importe que l'Albanie veille ΰ l'application adιquate et ιquitable de sa lιgislation fiscale et qu'elle prιvienne toute forme de harcθlement et/ou de traitement discriminatoire entre les entreprises. L'amιlioration de la communication avec les contribuables, la simplification des procιdures de rθglement de l'impτt et le dιveloppement d'un systθme opιrationnel garantissant le remboursement des trop-perηus contribueraient ιgalement ΰ accroξtre le recouvrement des impτts et stimuler la confiance rιciproque des contribuables et de l'administration fiscale.

S'agissant des dιpenses publiques, les dιfis essentiels concernent: a) l'amιlioration de la pertinence, de la qualitι et la disponibilitι des informations sur la base desquelles sont prises les dιcisions budgιtaires et, b) amιliorer la transparence budgιtaire et les mιcanismes de responsabilitι, y compris l'audit. Pour relever ces dιfis, les autoritιs ont continuι ΰ faire du cadre de dιpenses ΰ moyen terme (CDMT/MTEF) la piθce maξtresse du processus budgιtaire afin d'ιtablir plus efficacement les dιpenses prioritaires et de renforcer les liens entre objectifs d'action et planification budgιtaire. Il serait cependant souhaitable de coupler plus ιtroitement le CDMT/METF et la SNDSE/NSSED (stratιgie nationale de dιveloppement social et ιconomique, nom officiel du DSRP, document stratιgique de rιduction de la pauvretι). Il serait possible d'y parvenir en ιlaborant un stratιgie socioιconomique complθte, englobant le CDMT/METF et la SNDSE/NSSED, ΰ laquelle toute l'aide financiθre pourrait aussi κtre rattachιe.

En matiθre de contrτle financier et d'audit, certains progrθs ont ιtι rιalisιs en 2003. Une mesure positive est intervenue en avril 2003 avec l'entrιe en vigueur de la loi sur le contrτle interne dans le secteur public, conformιment aux recommandations du prιcιdent rapport sur le PSA. De mκme, certains textes d'application ont dιjΰ ιtι rιdigιs et adoptιs. La mise en oeuvre rapide et convenable du nouveau cadre juridique est dιsormais cruciale, car cela renforcerait la gestion financiθre et soutiendrait la lutte contre la corruption. L'Albanie doit toutefois clarifier et dιvelopper encore sa conception du contrτle interne des finances publiques (CIFP). ΐ cette fin, un document stratιgique complet de politique du CIFP est nιcessaire. Ce document permettrait de dιfinir un systθme de CIFP efficace et clarifierait les diverses fonctions au sein du systθme de CIFP ainsi que leur interaction. Une ιtude prιparatoire a ιtι rιalisιe en 2003 mais, comme le soulignait le prιcιdent rapport sur le PSA, une vιritable stratιgie n'a pas encore ιtι dιfinie.

L'institution supιrieure de contrτle des finances publiques (ISC, dιnommιe Haut contrτle de l'Ιtat dans la Constitution albanaise) est chargιe de l'audit externe des finances publiques. L'ISC effectue des audits conformιment ΰ un plan annuel d'audit adoptι par le parlement. Elle publie pιriodiquement ses conclusions et ιmet des dιcisions et des recommandations. Elle semble relativement bien fonctionner. Il lui reste toutefois ΰ tirer parti d'un fort potentiel de dιveloppement et son impact doit κtre encore renforcι. Mκme si quelques amιliorations ont ιtι constatιes par rapport ΰ la pιriode dιcrite dans le prιcιdent rapport, les dιcisions et les recommandations de l'ISC sont insuffisamment prises en compte par les organismes publics concernιs. Pour rιgler cette question, une procιdure judiciaire pourrait κtre instituιe visant ΰ garantir l'application des recommandations et le suivi des conclusions de l'ISC, moyennant une coopιration accrue entre celle-ci et le parquet et une gestion efficace des dossiers.

MISE EN ?UVRE DU PROCESSUS DE STABILISATION ET D'ASSOCIATION

Ιvaluation gιnιrale

Les nιgociations en vue d'un accord de stabilisation et d'association (ASA) se sont ouvertes officiellement le 31 janvier 2003. Neuf sιries de rencontres ont eu lieu et ont permis certains progrθs dans la nιgociation du texte du futur ASA. Cependant, la mise en oeuvre effective des rιformes n'a pas suffi pour remιdier convenablement ΰ de nombreuses carences identifiιes dans le rapport 2001 du groupe de contact ΰ haut niveau, dans les rapports ultιrieurs sur le processus de stabilisation et d'association (PSA) et dans le cadre des dialogues frιquents entre la Communautι et l'Albanie. Seul un nombre restreint de recommandations du rapport 2003 sur le PSA et des diffιrentes rιunions de la task-force consultative (TFC) ont ιtι intιgralement mises en oeuvre. L'Albanie n'offre pas encore de garantie suffisante qu'elle sera en mesure de mettre correctement en oeuvre le futur accord de stabilisation et d'association (ASA). Avant la conclusion des nιgociations de l'ASA, l'Albanie devrait apporter la preuve qu'elle a fait des progrθs significatifs en termes de rιformes et qu'elle est en mesure de mettre en oeuvre les dispositions de l'ASA qu'elle a nιgociι. Il reste nιcessaire de faire preuve d'une plus grande dιtermination pour obtenir des rιsultats concrets dans les divers domaines prioritaires.

Ιtat des lieux

Les nιgociations en vue d'un accord de stabilisation et d'association (ASA) ont ιtι ouvertes officiellement le 31 janvier 2003 par le Prιsident de la Commission europιenne, Romano Prodi. Neuf sιries de rencontres ont eu lieu ΰ ce jour. Ces rencontres ont permis d'aborder la plupart des questions traitιes dans l'ASA. Mais les rιformes entreprises par l'Albanie ne suffisent pas ΰ garantir la bonne application d'un ASA. L'Albanie devrait donc accιlιrer le rythme de ses rιformes pour garantir qu'elle sera en mesure, au terme du processus de nιgociation, de mettre convenablement en oeuvre cet accord.

Compte tenu des rιalitιs du pays, un engagement et une dιtermination exceptionnels sont nιcessaires pour traiter les questions pendantes. Or, cet engagement n'a pas ιtι suffisamment sensible. Le climat politique, marquι par les frιquentes luttes d'influence au sein du parti au pouvoir, l'ιchange d'invectives et les conflits entre le parti au pouvoir et l'opposition, n'a pas permis une mise en oeuvre efficace des rιformes. Si l'Albanie veut progresser vιritablement dans la voie du PSA, des rιformes importantes et urgentes s'imposent, notamment pour 1) lutter contre la criminalitι organisιe, les trafics et la corruption; 2) renforcer l'appareil judiciaire et l'administration publique; 3) garantir le bon fonctionnement de la dιmocratie (y compris le dιroulement des ιlections) et prιserver la stabilitι politique nιcessaire ΰ la mise en oeuvre rapide des rιformes; 4) amιliorer les droits de l'homme et des minoritιs; 5) normaliser davantage l'ιconomie et la rιformer, ainsi qu'accroξtre la viabilitι de la situation budgιtaire en se dotant d'administrations douaniθre et fiscale plus efficaces et d'un cadre juridique renforcι.

Un signe plus encourageant est donnι par l''Accord communautaire de rιadmission des personnes en sιjour irrιgulier', paraphι en dιcembre 2003 aprθs trois sιries de nιgociations. L'Albanie devrait maintenant prendre toutes les mesures nιcessaires pour achever de mettre en place les procιdures internes en vue de la signature et de la ratification de cet accord dθs que possible en 2004.

Ιvaluation gιnιrale des capacitιs administratives

Globalement, l'administration publique albanaise doit κtre encore renforcιe pour assurer une mise en oeuvre adιquate des instruments essentiels du processus de stabilisation et d'association et, en particulier d'un futur ASA. Les ιquipements et les infrastructures sont limitιs, les effectifs, gιnιralement insuffisants, ne sont pas toujours bien formιs et le taux de rotation est trop ιlevι. Les nιgociations en vue d'un ASA entraξnent une confrontation directe aux questions que pose l'Union europιenne et rιvθlent plus clairement les carences.

Cependant, certaines mesures ont ιtι prises au cours de ces derniers mois pour renforcer les structures ayant directement affaire ΰ l'Union europιenne. La Direction de l'intιgration europιenne est notamment devenue au dιbut de 2004 un ministθre qui devrait progressivement se renforcer. Cela est essentiel, car ce ministθre s'acquitte d'une mission de plus en en plus lourde, incluant la coordination avec les ministθre concernιs et les institutions connexes dans divers domaines des nιgociations en vue de l'ASA, ainsi que la coordination avec les ministθres concernιs et la communautι internationale en ce qui concerne l'aide financiθre.

Pour prιparer convenablement la mise en oeuvre d'un futur ASA, l'Albanie devrait garantir, outre la rιforme gιnιrale de son administration publique, le renforcement substantiel des organismes publics qui seront directement chargιs d'appliquer les principales dispositions de l'ASA. Il conviendrait donc de prκter une attention spιciale aux domaines liιs au commerce et au marchι intιrieur tels que la douane, les services vιtιrinaires et phytosanitaires, les normes et la certification, les marchιs publics, la concurrence et les aides d'Ιtat, la protection des consommateurs ainsi que les droits de propriιtι intellectuelle, industrielle et commerciale. Le domaine de la justice et des affaires intιrieures exige en outre une attention particuliθre. De plus, l'amιlioration continue des capacitιs administratives de l'Albanie afin de garantir une mise en oeuvre adιquate de l'assistance financiθre de la Communautι reste une prioritι. Le bon usage de l'aide financiθre communautaire contribuerait tant aux rιformes qu'au progrθs global du pays et serait un signe tangible que l'Albanie progresse en termes de capacitιs administratives accrues.

Incidence de la perspective d'un ASA sur les rιformes

La perspective d'un accord de stabilisation et d'association continue d'κtre une incitation aux rιformes. Celles-ci progressent toutefois trop lentement. Comme l'Union europιenne le souligne chaque fois que possible, il est jugι indispensable que l'Albanie mette en oeuvre des rιformes saines avant la conclusion des nιgociations en vue de l'ASA. L'Albanie devrait crιer dθs que possible un environnement garantissant la mise en oeuvre convenable de l'accord en cours de nιgociation. Cela implique non seulement des capacitιs administratives suffisantes, mais encore la sιcuritι juridique nιcessaire. Les rιformes doivent κtre courageuses et significatives pour que l'Albanie rθgle effectivement les problθmes difficiles auxquels elle est confrontιe et pour s'assurer que les progrθs du pays soient nets et sans ambiguοtιs.

Marchι intιrieur et commerce

Le cadre juridique en vigueur en Albanie en matiθre de circulation des marchandises, des services et des capitaux ainsi qu'en matiθre d'ιtablissement est en thιorie relativement peu restrictif et non discriminatoire. Toutefois, les limites de l'administration, de mκme que le grave problθme de la corruption, continuent ΰ avoir un effet dιfavorable sur l'application effective de cette lιgislation. Cela affecte aussi les relations commerciales. Il est frιquemment fait ιtat d'une application discrιtionnaire/discriminatoire des lois, par exemple dans le domaine de la fiscalitι des entreprises. L'absence de garanties en matiθre d'application ιquitable des procιdures est une question qu'il conviendrait de traiter d'urgence.

En amιliorant sa lιgislation et en devenant partie ΰ des conventions internationales dans des domaines liιs au marchι intιrieur, l'Albanie a fait certains progrθs. Mais les capacitιs administratives restent ΰ ce stade trop faibles pour garantir l'application convenable de la lιgislation et, par consιquent, la capacitι de l'Albanie de remplir les exigences de l'ASA. Des efforts particuliers devraient κtre consentis dans les domaines de la douane et des marchιs publics.

Circulation des marchandises

La libιralisation du commerce en Albanie est significative en ce qui concerne la circulation des marchandises. Les autoritιs albanaises dιclarent ne soumettre les exportations et les importations ΰ aucune restriction quantitative. L'Albanie a acceptι des engagements ambitieux en matiθre de rιduction des droits de douane au cours des nιgociations d'adhιsion ΰ l'OMC et s'engage actuellement dans une libιralisation commerciale supplιmentaire consιcutive ΰ l'entrιe en vigueur de plusieurs accords bilatιraux de libre-ιchange. L'Albanie ne paraξt toutefois pas en ιtat de respecter plusieurs des engagements relatifs au calendrier de 2004 concernant les marchandises dans le cadre de l'OMC. Cela semble dϋ ΰ des considιrations d'incidence budgιtaire, ainsi qu'ΰ l'impact dιfavorable qu'aurait l'application de ce calendrier sur des entreprises de crιation rιcente et, donc, encore fragiles. L'Albanie informe actuellement de cette situation les membres de l'OMC, y compris la Communautι europιenne, conformιment aux obligations du GATT.

L'Union europιenne est le principal partenaire commercial de l'Albanie et reprιsente environ 75% de ses importations et environ 90% de ses exportations totales. Le dιficit commercial de l'Albanie avec l'Union europιenne devrait κtre d'environ 750 millions d'euros en 2003. Du point de vue sectoriel, l'Union europιenne importe d'Albanie principalement des produits manufacturιs. Les textiles reprιsentent ΰ peu prθs 29% des importations et les produits agricoles quelque 12%. Les principales exportations de l'Union europιenne vers l'Albanie sont des machines et d'autres produits manufacturιs. Les produits agricoles reprιsentent prθs de 20% du total des exportations de l'Union europιenne. ΐ ce jour, malgrι une relative poussιe des exportations (+11% par rapport ΰ 2002), l'Albanie n'a pas ιtι en mesure de profiter vraiment des prιfιrences commerciales autonomes accordιes par l'Union europιenne. Des mesures telles que la mise en oeuvre de la stratιgie albanaise de promotion des exportations et la crιation d'une agence destinιe ΰ promouvoir les exportations ont l'une et l'autre visι ΰ accroξtre les possibilitιs d'exportation de l'Albanie. Toutefois, pour que l'Albanie soit en mesure d'obtenir des rιsultats significatifs en la matiθre, il lui faudra faire des progrθs substantiels et coordonnιs dans de nombreux domaines tels que la qualitι globale des produits, le contrτle de la qualitι et la certification, la mise en oeuvre des normes europιennes et les rθgles vιtιrinaires et phytosanitaires, le dιveloppement de circuits commerciaux, etc.

Certains progrθs peuvent κtre citιs dans le domaine de la normalisation et de la certification. L'Albanie a adoptι 42% des normes europιennes, atteignant ainsi l'objectif fixι tant dans le programme de travail de la Direction gιnιrale de la normalisation (DGN) que dans le plan d'action du gouvernement. En aoϋt, la loi sur « l'ιvaluation de la conformitι » a ιtι ratifiιe. Cette loi instaure le principe de l'ιvaluation de la conformitι dans les domaines rιglementιs afin de garantir des procιdures unifiιes dans l'ιvaluation de la conformitι des produits, des processus et des services prιsentant un risque potentiel pour la santι humaine, la sιcuritι de la population, l'environnement et d'autres intιrκts publics. Toutefois, un ιlιment important de cette rιforme reste en suspens, ΰ savoir l'approbation du projet de dιcret sur l'organisation et le fonctionnement de la Direction de l'accrιditation, qui sιparera l'accrιditation des autres fonctions de normalisation et de certification. L'adoption de ce dιcret devrait aussi entraξner une augmentation substantielle des effectifs chargιs de l'accrιditation au sein du ministθre de l'ιconomie (15 personnes). En octobre 2003, la DGN est devenue membre ΰ part entiθre de l'Organisation europιenne pour les essais et la certification (OEEC). De plus, des progrθs limitιs ont ιtι accomplis dans le domaine de la mιtrologie et de l'ιtalonnage. Par exemple, le contrτle technique des compteurs ιlectriques a ιtι garanti, les bureaux rιgionaux ont ιtι ιquipιs et le personnel a ιtι formι en vue de l'application de la directive communautaire relative aux taximθtres.

Dans le domaine de la protection des consommateurs, une loi nouvelle a ιtι adoptιe en septembre 2003 et un service de protection des consommateurs (SPC) a ιtι crιι au sein du ministθre de l'ιconomie. Ce service, dont l'effectif actuel est de quatre personnes, est principalement chargι d'ιlaborer les dispositions d'application nιcessaires pour mettre en oeuvre la nouvelle loi. L'Albanie doit poursuivre ses efforts pour garantir l'adoption rapide de la lιgislation d'application, un renforcement substantiel de la coopιration avec la sociιtι civile et les associations de consommateurs, l'instauration d'un systθme de surveillance du marchι ainsi que l'habilitation effective du SPC ΰ engager des poursuites en cas de violation des droits des consommateurs. Des efforts soutenus sont nιcessaires pour dιvelopper progressivement une culture favorable ΰ la protection vιritable des intιrκts des consommateurs.

Circulation des personnes, des services et droit d'ιtablissement

L'Albanie a fourni des efforts considιrables au cours des nιgociations d'adhιsion ΰ l'OMC pour ouvrir son ιconomie aux entreprises et aux investissements ιtrangers. Cette libιralisation s'ιtend progressivement aux services, y compris des secteurs clιs tels que le secteur financier et celui des tιlιcommunications. Cependant, la libιralisation complθte du secteur des tιlιcommunications en Albanie, prιvue pour 2003, a ιtι reportιe au 1er janvier 2005.

S'agissant de la circulation des personnes, les flux migratoires albanais vers l'Europe et les Etats-Unis se sont rιduits, sans toutefois cesser complθtement. Cette ιmigration dιcoule principalement de la situation ιconomique et sociale qui prιvaut actuellement en Albanie et du manque gιnιral de confiance dans les possibilitιs que peut offrir le pays. Le climat politique souvent tendu, conjuguι ΰ l'attitude non constructive des partis politiques continuent ΰ peser nιgativement sur les espoirs de la population en un avenir meilleur. La fuite des cerveaux qui a eu lieu au cours de la derniθre dιcennie affecte le potentiel de dιveloppement de l'Albanie et le retour des ιmigrants qui pourraient potentiellement contribuer par leur savoir-faire au dιveloppement du pays est limitι. Bien qu'il y ait peu d'immigration en Albanie, celle-ci doit cependant ιlaborer un cadre juridique appropriι dans ce domaine. La lιgislation albanaise actuelle ne garantit pas que les droits des conjoints et des enfants de travailleurs de la Communautι travaillant lιgalement en Albanie seront respectιs conformιment aux exigences habituelles d'un ASA. Le 1er janvier 2003, la charte sociale europιenne (rιvisιe, 1996) est entrιe en vigueur en Albanie.

La lιgislation albanaise est relativement peu restrictive en matiθre de droit d'ιtablissement. Les entreprises de l'Union europιenne peuvent d'ores et dιjΰ s'ιtablir selon des procιdures similaires ΰ celles exigιes des entreprises albanaises. Selon les autoritιs albanaises, il n'existe pas de discrimination entre firmes ιtrangθres et albanaises. Cette ouverture semble ιgalement valoir pour des secteurs sensibles tels que la finance et les transports. La loi albanaise sur l'investissement ιtranger est particuliθrement libιrale et offre, en thιorie, des garanties considιrables ΰ tous les ιtrangers (qu'il s'agisse de personnes physiques ou morales) disposιs ΰ exercer une activitι ιconomique en Albanie. Les restrictions ne concernent que quelques professions rιglementιes (mιdecins, dentistes). Cependant, cette approche libιrale est sιrieusement compromise par l'absence d'une mise en oeuvre convenable de la lιgislation et par le manque de clartι des procιdures. Les investisseurs opιrant en Albanie affirment que beaucoup trop de dιcisions en matiθre d'ιtablissement continuent ΰ κtre tributaires de contacts personnels au niveau dit « appropriι ». Cette approche peut facilement conduire ΰ une discrimination de fait et ΰ des pratiques de corruption et elle a effet dissuasif sur les investissements potentiels.

Les ιtrangers peuvent acquιrir des biens immobiliers et des terrains privιs non agricoles pour y exercer une activitι ιconomique. Cependant, les terres non agricoles appartenant ΰ l'Ιtat ne peuvent κtre acquises que si l'investissement envisagι reprιsente trois fois le prix du terrain. Des ιtrangers ne peuvent acquιrir des terres agricoles; de telles terres ne peuvent κtre louιes que pour une durιe maximale de 99 ans.

Circulation des capitaux

L'Albanie adopte progressivement des dispositions lιgislatives visant ΰ libιraliser les mouvements de capitaux. Le cadre juridique albanais prιvoit dιjΰ la protection des investissements et la possibilitι de rapatrier aussi bien les investissements que les bιnιfices. Les mouvements de capitaux ΰ destination du pays sont dιjΰ totalement libιralisιs. Les autoritιs albanaises se sont par ailleurs rιcemment prononcιes en faveur d'une libιralisation totale des sorties de capitaux au plus tard en 2010. L'Albanie n'a pas encore acceptι l'article VIII des statuts du FMI en raison de soldes dιbiteurs avec un certain nombre de pays. Cependant, des accords de rιιchelonnement sont progressivement nιgociιs avec ces pays. Par ailleurs, les autoritιs albanaises dιclarent que les paiements ou les transferts sur la balance des paiements courants ne sont soumis ΰ aucune restriction. La poursuite de la rιforme du secteur financier albanais et l'amιlioration des instruments de politique monιtaire ainsi que du contrτle bancaire demeurent essentiels aux progrθs accomplis par l'Albanie en vue d'une libιralisation complθte des paiements courants et des mouvements de capitaux.

Douanes

Avec l'encouragement constant de la mission d'assistance douaniθre de l'Union europιenne ΰ l'Albanie (MAD-A) et sur la base du plan d'action 2003 concernant ce secteur, certaines mesures ont ιtι prises par les autoritιs albanaises pour amιliorer leur Direction des douanes (ACS/DDA). Le renforcement de la gestion rιgionale est en cours et de nouvelles unitιs chargιes de l'origine des marchandises et du contrτle a posteriori ont ιtι mises en place. Un Service opιrationnel spιcial aux fins de la lutte contre la fraude douaniθre a ιgalement ιtι crιι. L'ACS/DDA a rιdigι des projets de modifications aux dispositions d'application du code des douanes afin de rιgler le problθme essentiel de la gestion des ressources humaines et de donner plus de stabilitι au personnel et ΰ la rotation des effectifs. Il a ιtι mis un terme ΰ la pratique consistant ΰ escorter le transport de biens ΰ haut risque soumis ΰ accise et les pratiques de dιtermination de la valeur en douane se sont amιliorιes. En ce qui concerne le systθme de gestion de l'information et les statistiques commerciales, des progrθs supplιmentaires ont ιtι accomplis dans la mise en oeuvre du systθme SYDONIA. La mise en oeuvre de SYDONIA dans le bureau des douanes de Tirana et dans le port de Durres (qui reprιsentent ΰ eux deux 60 % des transactions commerciales) est prιvue au cours des premiers mois de l'annιe 2004 et sera un jalon important dans la mise en place de ce systθme automatisι.

En dιpit des mesures susmentionnιes tout comme des efforts de l'Union europιenne, la rιforme et les tentatives de modernisation de l'ACS/DDA n'ont progressι que trop lentement et diverses recommandations formulιes dans ce domaine dans le rapport 2003 sur le PSA n'ont pas ιtι convenablement mises en oeuvre. La principale raison peut en κtre attribuιe ΰ l'instabilitι de l'encadrement et des effectifs clιs de l'ACS/DDA. Malgrι les mises en garde des experts internationaux, de nombreux changements d'affectation sont intervenus sans justification vιritable au cours des 18 derniers mois. Au cours de cette pιriode, six directeurs gιnιraux se sont succιdιs ΰ la tκte de l'administration des douanes et de nombreux changements sont aussi intervenus ΰ des niveaux moins ιlevιs. Cette instabilitι a entraξnι l'absence d'une stratιgie globale de rιforme et une tendance ΰ se concentrer sur un seul aspect, ΰ savoir la rιalisation du plan de perception des recettes. L'efficacitι des fonctionnaires de la douane aux principaux postes frontiθres est restιe trθs limitιe et la contrebande et les trafics illicites continuent de poser un grave problθme. Il a ιgalement ιtι fait ιtat de cas d'application discriminatoire de la lιgislation douaniθre.

Si une mission essentielle de l'administration reste de garantir une perception adιquate des recettes (en particulier dans un pays comme l'Albanie, dont les ressources budgιtaires sont limitιes), cette tβche doit toutefois κtre effectuιe en respectant pleinement la loi. ΐ la fin de 2003, conformιment aux exigences de la CAM/MAD-A, une directive ministιrielle a ordonnι la suppression de toutes les pratiques dιviantes (telles que la dιclaration prιalable des marchandises) qui avaient ιtι utilisιes par l'ACS/DDA pour respecter le plan mensuel de perception des recettes. L'Albanie devrait se rendre compte que la meilleure mιthode pour accroξtre la perception des recettes est de garantir une application correcte de la loi et de lutter avec dιtermination contre la fraude et la contrebande. En ce qui concerne la perception des recettes, l'administration des douanes a recouvrι environ 400 millions d'euros en 2003, soit 95 % de l'objectif fixι pour cette pιriode.

L'Albanie a pris certaines mesures visant ΰ traiter la question de la corruption et d'autres activitιs criminelles au sein des services de la douane. Le nombre des mesures disciplinaires qui ont ιtι prises est considιrable. Cependant, le renforcement substantiel des efforts dans ce domaine reste nιcessaire pour garantir l'intιgritι de l'ACS/DDA. Les activitιs criminelles devraient en particulier κtre dϋment poursuivies.

L'administration albanaise des douanes, avec le soutien total du gouvernement, ne devrait pas concentrer ses efforts uniquement sur la perception des recettes, mais encore prκter davantage attention ΰ des domaines tels que la criminalitι organisιe, la drogue, la contrebande et le blanchiment d'argent. De plus, elle devrait garantir la stabilitι et une gestion adιquate des ressources humaines, accιlιrer les rιformes et prιparer la mise en oeuvre appropriιe des exigences d'un ASA, notamment en renforηant sensiblement les unitιs liιes au commerce (en particulier celle chargιe de l'origine) et en amιliorant constamment l'application des procιdures douaniθres, y compris dans les domaines de l'ιvaluation, du transit et des entrepτts douaniers. Les autoritιs albanaises devraient garantir l'utilisation efficace de l'assistance proposιe par la Communautι dans ce domaine essentiel.

Concurrence et aides d'Ιtat

Une nouvelle loi sur la concurrence a ιtι adoptιe pendant l'ιtι 2003. Cette loi prιvoit la crιation d'une autoritι indιpendante dans le domaine de la concurrence, conformιment aux exigences communautaires. Cette loi accorde aux autoritιs de la concurrence le droit d'engager une procιdure d'instruction ΰ leur propre initiative. Elle prιvoit aussi des mιcanismes de coopιration entre cette autoritι et d'autres instances : organismes publics et des collectivitιs territoriales, instances de rιgulation, tribunaux et autoritιs compιtentes d'autres pays. Toutefois, les dispositions rιglementaires d'application n'ont pas encore ιtι adoptιes, bien que la loi prιvoie l'obligation de le faire avant la fin de l'annιe 2003. Les retards ont principalement tenu ΰ l'absence d'accord politique concernant la composition de la commission de la concurrence, condition prιalable nιcessaire ΰ l'adoption des dispositions d'application. Cette question ιtant dιsormais rιglιe et la commission crιιe, les autoritιs albanaises devraient donc garantir l'exιcution de la loi en adoptant rapidement la lιgislation d'application nιcessaire. L'Albanie devrait en outre continuer ΰ travailler ΰ la mise en place d'une autoritι de la concurrence indιpendante et dotιe de ressources suffisantes.

Dans l'intervalle, la Direction de la concurrence au sein du ministθre de l'ιconomie, qui comprend aujourd'hui neuf personnes, a contribuι activement ΰ l'amιlioration du cadre rιglementaire et ΰ l'examen de plusieurs plaintes en matiθre de concurrence dιloyale (7 affaires) et d'ententes (5 affaires).

Dans le domaine des aides d'Ιtat, la structure crιιe au sein du ministθre de l'ιconomie, dotι seulement de deux experts, dispose toujours d'effectifs insuffisants. Une ιtude a ιtι prιparιe pour mettre en place un cadre juridique dans ce domaine et les travaux prιliminaires ont commencι en vue de prιparer tant l'inventaire des rιgimes d'aides d'Ιtat pratiquιs en Albanie que le calcul du PIB au niveau NUTS II. Toutes ces initiatives devraient continuer ΰ aller dans le sens de la transparence en ιtablissant un inventaire exhaustif et un systθme d'information concernant l'ensemble des mesures d'aide en vigueur, fondι sur la dιfinition des aides d'Ιtat de l'Union europιenne. Une ιtape fondamentale passe toujours par l'adoption d'un cadre juridique appropriι dans le domaine des aides d'Ιtat. Si toutes ces mesures prιliminaires sont effectivement bienvenues, il n'en reste pas moins que l'ιlaboration sur une base saine d'un rιgime de contrτle des aides d'Ιtat exigera un temps, des efforts et des ressources considιrables.

La situation en Albanie - oω l'ιconomie parallθle reste importante - continue d'empκcher une concurrence ιquitable entre les entreprises qui font partie de l'ιconomie officielle et celles de l'ιconomie "informelle". Cela nuit gravement ΰ la volontι des sociιtιs d'investir et d'opιrer en Albanie. ΐ cet ιgard, l'Albanie doit aussi renforcer la promotion de la concurrence, par exemple par une politique horizontale promouvant la politique de la concurrence en favorisant la libιralisation, en amιliorant les pratiques en matiθre de marchιs publics, en garantissant une approche de la privatisation qui privilιgie la concurrence et en renforηant globalement l'Ιtat de droit.

Marchιs publics

L'Albanie a poursuivi le renforcement de ses capacitιs administratives encore limitιes dans ce domaine. L'Agence pour la passation des marchιs publics (APMP) a ιtι restructurιe et ses effectifs sont passιs de 20 ΰ 25, chiffre qui reste toutefois insuffisant. Le personnel a toutefois reηu la formation et l'ιquipement de base. La lιgislation visant ΰ amιliorer l'encadrement juridique des procιdures de marchιs publics a ιtι adoptιe en mai et aoϋt 2003. De nouveaux formulaires types d'avis de marchι et de soumission ont ιgalement ιtι approuvιs. Un nouveau site Internet sur les opιrations de marchιs publics, comprenant des informations en albanais et en anglais en matiθre d'offres, de rθgles et de procιdures de passation de marchιs, devrait κtre opιrationnel au cours du premier trimestre de 2004. Si ces amιliorations reprιsentent bien un pas dans la bonne direction, des questions importantes doivent encore κtre rιglιes. Ainsi, des efforts supplιmentaires sont nιcessaires pour rapprocher la lιgislation albanaise des normes de l'Union europιenne, former convenablement les unitιs chargιes des marchιs publics au sein des ministθres concernιs et garantir une bonne adιquation des procιdures d'appels d'offres. De plus, les mιcanismes de rιexamen des affaires de marchιs publics devraient κtre amιliorιs, de mκme que les procιdures de recours pour les entreprises participant aux opιrations de passation de marchιs publics. Il est essentiel que le respect de l'ensemble des dispositions lιgales concernιes soit assurι d'emblιe non seulement de maniθre ΰ garantir une bonne passation de marchι dans les dιlais, mais encore pour ιviter les irrιgularitιs et les plaintes qui sont source de retards et de coϋts accrus.

Selon les autoritιs albanaises, l'APMP a annulι les procιdures de passation de marchιs publics dans 28 cas en 2003 et, dans 5 d'entre eux, des sanctions financiθres ont ιtι prononcιes ΰ la suite d'infractions administratives. Des sanctions disciplinaires ont visι 43 membres de comitιs d'ιvaluation des offres. Ces mesures paraissent toutefois insuffisantes pour prιvenir les graves problθmes qui persistent rιguliθrement au cours des procιdures d'appel d'offres. L'institution supιrieure de contrτle albanaise relθve encore un nombre considιrable de cas dans lesquels des irrιgularitιs ont ιtι dιcelιes au cours de la passation de marchιs publics. Ces irrιgularitιs entraξnent frιquemment des plaintes, auxquelles il n'est cependant pas toujours donnι suite de la maniθre appropriιe en raison de carences institutionnelles persistantes. L'instruction et les poursuites pιnales effectives en cas d'infractions ΰ la passation des marchιs publics restent limitιes.

L'Albanie doit encore renforcer sensiblement ses efforts dans ce domaine. Il conviendrait en particulier qu'elle continue ΰ renforcer ses structures en matiθre de marchιs publics. Des mesures supplιmentaires devraient κtre prises afin de favoriser une « culture de marchιs publics » reposant sur les principes de transparence et de concurrence ιquitable. De plus, il conviendrait d'arrκter des mesures radicales pour prιvenir les irrιgularitιs et poursuivre la fraude et la corruption ΰ tous les niveaux. Cela vaut notamment du point de vue d'un futur ASA, dans le cadre duquel l'Albanie devrait assurer un accθs adιquat et ιquitable des sociιtιs de l'Union europιenne aux opιrations de passation des marchιs publics.

Droits de propriιtι intellectuelle, industrielle et commerciale (DPI)

L'Albanie est membre de l'Organisation mondiale de la propriιtι intellectuelle (OMPI) depuis 1992 et d'ores et dιjΰ signataire d'un grand nombre de conventions internationales dans le domaine du droit d'auteur et des droits voisins. L'Albanie et l'Office europιen des brevets (OEB) coopθrent et leur accord de coopιration actuel a ιtι prorogι jusqu'en janvier 2005. Dans le cadre de son adhιsion ΰ l'OMPI, l'Albanie a entrepris de mettre intιgralement en vigueur les ADPIC et, en consιquence, la lιgislation albanaise sur les droits d'auteur a ιtι modifiιe pour respecter ces exigences des ADPIC.

Certains progrθs ont ιtι constatιs dans ce domaine au cours des douze derniers mois. L'Albanie a ratifiι un certain nombre de conventions et d'accords internationaux importants dans ce domaine, tout particuliθrement l'arrangement de La Haye concernant le dιpτt international des dessins et modθles industriels, l'arrangement de Nice concernant la classification internationale des produits et services, le protocole de Madrid pour l'enregistrement international des marques et le traitι de Budapest sur la reconnaissance internationale du dιpτt des micro-organismes. L'adhιsion ΰ l'acte de Genθve concernant les dessins et modθles industriels et ΰ l'arrangement de Strasbourg sur la classification internationale des brevets et ΰ la convention internationale sur la protection des obtentions vιgιtales (UPOV, acte de Genθve de 1991) est prιvue pour 2004. Il est ιgalement prιvu d'adopter une loi nouvelle sur la propriιtι industrielle en 2004. Cette loi devrait favoriser la poursuite tant de la mise en oeuvre des engagements relatifs aux ADPIC que de l'alignement sur l'acquis communautaire. De plus, d'autres initiatives en matiθre de sensibilisation et des tiers, y compris les instances chargιs de veiller ΰ l'exιcution de la loi, ont tιmoignι d'un intιrκt croissant dans ce domaine. Un guide juridique a ιgalement ιtι publiι ΰ destination des opιrateurs ιconomiques, Des chambres de commerce, des tribunaux, des services de la douane, etc. On a constatι une augmentation relative (mais encore trθs limitιe en termes absolus) du nombre d'affaires portιes devant les tribunaux (de 4 en 2002 ΰ 9 en 2003). Le nombre d'opιrateurs albanais demandant l'enregistrement d'une marque a ιtι multipliι par cinq par rapport ΰ l'an dernier (passant d'une centaine en 2002 ΰ 500 en 2003). Mκme si ces statistiques doivent κtre considιrιes avec prιcaution, on peut y discerner une meilleure prise de conscience de la part du monde des affaires. Elles indiquent aussi une confiance potentiellement croissante de la part des opιrateurs ιconomiques dans ce domaine, ainsi que leur disposition ΰ faire preuve d'un certain volontarisme.

Dans le domaine des droits d'auteur, l'adoption d'une nouvelle loi sur la protection de l'audiovisuel a constituι un ιvιnement important. En vertu de cette loi, plusieurs radiodiffuseurs ont ιtι condamnιs ΰ une amende pour non respect des droits d'auteur. La loi prιvoit la cessation des activitιs en cas d'infractions rιpιtιes. Cependant, pour garantir une protection gιnιrale satisfaisante des droits d'auteur, des efforts significatifs dans ce domaine restent nιcessaires, notamment l'adoption d'une lιgislation appropriιe et la crιation d'une institution forte chargιe de son application.

Le principal dιfi de l'Albanie reste la mise en oeuvre et le respect effectif du cadre juridique global dans ce domaine. Malgrι des progrθs, le monde des affaires et les instances chargιes de faire respecter la loi, y compris l'appareil judiciaire, n'ont pas encore suffisamment connaissance des questions de DPI. S'il faut saluer la signature d'un protocole d'accord entre les institutions albanaises impliquιes dans la protection des DPI, le respect des dispositions lιgales devrait κtre amιliorι en complιtant et coordonnant mieux le cadre juridique ainsi qu'en renforηant les capacitιs des instances d'exιcution impliquιes dans la lutte contre le piratage et la contrefaηon.

Politiques sectorielles

Les efforts visant ΰ restructurer les secteurs essentiels de l'ιconomie albanaise tels que l'industrie, les transports, l'environnement, l'agriculture, l'ιnergie et les tιlιcommunications devraient κtre encore amιliorιs et se poursuivre ΰ moyen ou long terme. L'industrie albanaise est en gιnιral dιpassιe et le secteur des PME, bien qu'il se dιveloppe, doit se consolider et croξtre encore sur une base plus durable. Si certaines mesures ont ιtι prises pour amιliorer le trafic aιrien et la sιcuritι aιroportuaire, les routes et les voies ferrιes restent dιpassιes. Dans le domaine de la gestion de l'eau, des stratιgies ont ιtι ιlaborιes et doivent dιsormais κtre mises en oeuvre. En ce qui concerne l'environnement, une amιlioration tangible de la situation gιnιrale ιtait ΰ peine sensible, malgrι des efforts en matiθre d'adoption et d'application de la lιgislation, y compris des sanctions infligιes aux pollueurs. Des progrθs sont accomplis pour traiter les problθmes actuels du secteur de l'ιnergie, mais il faudra encore un certain temps pour que l'Albanie stabilise la situation dans ce domaine.

Industrie et PME

Le secteur industriel albanais reste faible. Sa contribution ΰ la croissance globale du PIB en 2003 devrait κtre similaire ΰ celle de 2002, soit 12 ΰ 13 %. Les efforts visant ΰ restructurer les industries existantes ont ιtι limitιs. L'industrie reste donc en gιnιral obsolθte, non viable et incapable de concurrencer celle de l'Europe. L'Albanie doit rapidement ιlaborer et mettre en oeuvre une stratιgie visant ΰ crιer une base de nouveaux investissements industriels et ΰ lui permettre de restructurer les industries existantes dans le cadre desquelles des opιrations viables peuvent κtre envisagιes.

Selon les statistiques officielles, il existait 56 490 petites et moyennes entreprises (PME) en Albanie en 2003. 82,5 % de ces entreprises dιclaraient n'employer qu'une seule personne. Prθs de 52% des PME opθrent dans le secteur commercial oω les obstacles ΰ l'entrιe et les exigences en matiθre d'investissement en capital sont peu ιlevιs. 10% seulement opθrent dans le secteur industriel. 15% des PME continuent ΰ fonctionner sous la direction de l'Ιtat. Ces PME gιrιes par l'Ιtat reprιsentent d'ailleurs 41% de la main-d'oeuvre employιe par les PME. Seules 0,2% des PME emploient plus de 100 travailleurs. Il y a eu une augmentation presque continue du nombre de PME opιrant dans le pays depuis le dιbut de la transition et ces entreprises sont par la suite devenues un ιlιment important de l'ιconomie albanaise. En juillet 2003, la charte europιenne des petites entreprises a ιtι signιe. C'est un signe encourageant qui montre qu'il existe en Albanie un intιrκt accru pour le dιveloppement des PME. La procιdure de faillite a ιtι modernisιe en mai 2003 et une nouvelle loi sur les PME a en outre ιtι adoptιe en octobre 2003. De plus, un nouveau cadre juridique a ιtι approuvι au dιbut de l'annιe 2003 concernant le fonctionnement et le budget de l'agence pour la promotion et le dιveloppement des PME, elle-mκme crιιe en octobre 2002. Cette agence est dιsormais prκte ΰ commencer ses travaux. Toutefois, pour encourager le dιveloppement ΰ long terme dans ce secteur prometteur, l'Albanie doit encore amιliorer l'environnement institutionnel, juridique et fiscal dans lequel les PME exercent leurs activitιs. L'Albanie devrait aussi veiller davantage ΰ l'amιlioration de l'accθs des PME aux facilitιs de crιdit.

Agriculture

Le secteur agricole reprιsentait environ 28% du PIB en 2003. Plus de la moitiι de la population albanaise vit et travaille dans les campagnes. Bien que les zones cultivιes aient diminuι depuis 1998, on estime que la production a augmentι de 2% environ en 2003. La plupart de la croissance rιcente a concernι la production de lιgumes, de lait et d'oeufs.

Il y a eu des investissements publics accrus dans les systθmes d'irrigation et de drainage et une augmentation des investissements privιs dans les serres, les vignes et les arbres fruitiers. Les salaires agricoles restent toutefois trθs bas par rapport ΰ ceux des travailleurs urbains non qualifiιs. Cela explique non seulement que la terre ne soit pas cultivιe mais encore que la majoritι de la main-d'oeuvre jeune dιlaisse l'agriculture.

Au cours de la pιriode 2002-2003, des secteurs prιcis ont connu une croissance. L'agroalimentaire a progressι d'environ 6% en 2003 et la part des investissements des banques dans ce secteur s'est accrue de 22% environ. Cette croissance a ιtι particuliθrement forte dans des sous-secteurs tels que celui du pain et de la minoterie ainsi que de la transformation du lait et de la viande, qui constituaient plus de 75% de la valeur de la production. On prιvoit que la valeur de la production augmentera rιguliθrement car des investissements sont aussi rιalisιs actuellement dans de nouveaux sous-secteurs tels que la biθre et les boissons non alcoolisιes.

La croissance dans le secteur agricole reste pour les pouvoirs publics une prioritι ΰ moyen terme. Cependant, la faiblesse de l'infrastructure et des rιseaux de commercialisation contrarie cet objectif. ΐ long terme, le marchι foncier risque de ne pas pouvoir autoriser des ιconomies d'ιchelle. Pour remιdier ΰ cette situation, l'Albanie doit instaurer un systθme permettant aux exploitants d'accιder au crιdit, d'amιliorer l'infrastructure et l'approvisionnement en ιnergie, de rιsoudre la question de la propriιtι fonciθre et de fournir aux exploitants plus de formation et de transferts de connaissances.

Bien des lois et des rθglements ont ιtι adoptιs au cours des derniθres annιes, dont certains suivent les directives communautaires concernιes mais ils sont malheureusement rarement appliquιs. Les pouvoirs publics devraient se soucier davantage du respect des lois afin de garantir davantage de progrθs, notamment dans le domaine de la santι animale, des services phytosanitaires et de la sιcuritι alimentaire de maniθre ΰ ce que les produits albanais soient exportables. ΐ cet ιgard, il importe que toute lιgislation nouvelle sur les organismes gιnιtiquement modifiιs (OGM) prenne dϋment en compte l'approche et les initiatives de la Communautι europιenne dans ce domaine sensible.

Environnement

Les problθmes de l'Albanie en matiθre d'environnement restent aigus. Peu de choses ont ιtι faites pour rιgler le problθme des points de contamination identifiιs ΰ Durres et Flora et celui des dιchets radioactifs ΰ Tirana et Fier. Selon l'Institut albanais de la santι publique et de l'environnement, les zones urbaines prιsentent des niveaux ιlevιs de pollution de l'air en raison d'un dιveloppement non maξtrisι. Dans ces zones, les taux de poussiθres dιpassent les normes fixιes par l'Organisation mondiale de la santι (OMS). La pollution provenant de la raffinerie de pιtrole de Ballsh ainsi que des puits de pιtrole des environs est considιrιe comme anormalement ιlevιe. Il y a des ιmissions d'hydrocarbures dans l'air et le sol, et l'eau est sιvθrement touchιe. Un rejet de pιtrole persistant dans le fleuve Gjanica a un impact sur la biodiversitι du fleuve et de l'Adriatique, ainsi que sur la santι humaine en gιnιral. Les industries utilisant le cuivre et le chrome constituent une autre source de pollution. L'Albanie souffre aussi d'une ιrosion des sols due au surpβturage et ΰ l'abattage illιgal des arbres, notamment dans les zones de collines et de montagnes.

Certaines dispositions d'application ont ιtι adoptιes dans des domaines tels que la biodiversitι, la gestion environnementale des eaux polluιes et la protection des lacs transfrontaliers. Selon les autoritιs albanaises, des ιcotaxes frappent dιsormais un certain nombre de produits (carbone, emballages en plastique, etc.), conformιment ΰ la lιgislation adoptιe ΰ la fin de 2002. Cependant, la lιgislation est dans l'ensemble faiblement appliquιe. Ainsi, il est essentiel que la lιgislation sur l'ιvaluation de l'incidence sur l'environnement soit complθtement et convenablement mise en oeuvre, quels que soient les conflits d'intιrκts potentiels. L'Albanie a ratifiι la convention d'Εrhus adoptιe par les Nations unies mais n'est pas encore en mesure de la mettre en oeuvre.

Le ministθre de l'environnement est en Albanie l'institution centrale chargιe des questions d'environnement. Les cinq institutions nationales responsables des questions d'environnement persistent ΰ rencontrer des problθmes en matiθre de coordination et de suivi. Il n'existe pas de normes mιthodologiques de collecte, de gestion et d'analyse scientifique des donnιes et aucune base de donnιes ιlectronique centralisιe n'a ιtι crιιe. Il est encourageant de constater que, selon les informations fournies par l'Albanie, un centre d'information sur l'environnement a ιtι mis en place, qu'un site Internet sur les questions environnementales a ιtι crιι, qu'un bulletin sur l'environnement est publiι et que des mesures ont ιtι prises pour amιliorer la protection du lac Ohrid. Il semble ιgalement que des mesures aient ιtι arrκtιes en matiθre d'inspection et de sanctions. Le ministθre de l'environnement a communiquι que, pendant le premier semestre 2003, 400 inspections ont ιtι effectuιes; 47 entreprises ont reηu une amende, 13 ont vu leur activitι suspendue et 7 ont ιtι fermιes. L'exemple du parc national de Butrint continue ΰ illustrer comment une bonne apprιciation des questions environnementales contribue ΰ la protection de la nature et du patrimoine, ainsi qu'au dιveloppement en gιnιral. Le dialogue rιgional s'est ιgalement renforcι, notamment dans le cadre du programme rιgional de rιhabilitation de l'environnement (PRRE). Nιanmoins, la situation actuelle de l'environnement reste grave et beaucoup reste encore ΰ faire si l'Albanie veut ιviter que ses problθmes environnementaux ne constituent un grave handicap au dιveloppement ιconomique et social du pays.

Infrastructures

Les infrastructures en Albanie restent rudimentaires et exigeront un investissement soutenu sur le long terme.

En ce qui concerne les transports, les principales prioritιs du gouvernement albanais restent l'achθvement des corridors Est-Ouest (Durres-Varna, via Tirana et Sofia) et Nord-Sud (reliant la Grθce au Montιnιgro). Outre un soutien international, le gouvernement albanais a continuι ΰ affecter des crιdits (quelque 40 millions d'euros dans le budget 2003; 50 millions d'euros environ prιvus pour 2004) au secteur du transport, notamment pour supporter les coϋts d'expropriation en vue de la construction et de l'entretien des routes ainsi que pour financer certaines routes dans le nord du pays. La coopιration rιgionale est ιgalement amιliorιe par le biais du dιveloppement du rιseau de transport rιgional de l'Europe du Sud-Est.

Il n'y a guθre eu de progrθs en ce qui concerne la privatisation du port de Durres, mκme si l'amιlioration de certaines infrastructures portuaires comme la reconstruction de quais, la rιhabilitation de grues et la construction d'un nouveau terminal de ferries sont progressivement menιes ΰ bien. De plus, pour renforcer la sιcuritι et la sϋretι du transport maritime, l'Albanie a ratifiι la convention SOLAS 74 sur la sauvegarde de la vie humaine en mer. Des mesures sont ιgalement prises pour rιhabiliter le port de Vlora. En ce qui concerne l'aιroport international de Tirana, la construction d'un nouveau terminal n'a que peu progressι mκme si, selon les autoritιs albanaises, la sociιtι chargιe de cette opιration a rιcemment ιtι choisie. Par ailleurs, certaines mesures ont ιtι prises pour amιliorer le contrτle de l'espace aιrien et pour accroξtre la sιcuritι dans l'aιroport. Un contrat a ιtι signι en septembre 2003 en vue de la modernisation de la voie ferrιe Tirana-Durres et sa liaison avec l'aιroport. Ce projet doit toutefois encore κtre ratifiι par le parlement.

La sιcuritι routiθre continue ΰ poser problθme. Les routes sont en mauvais ιtat, la signalisation est dιficiente et l'ιducation routiθre des automobilistes et des piιtons est limitιe. Cela explique les taux ιlevιs d'accidents graves. Bien que les autoritιs albanaises aient commencι ΰ s'attaquer ΰ ce problθme, des efforts importants seront nιcessaires dans les prochaines annιes pour inverser la tendance actuelle.

Les facteurs constituant une base saine pour le dιveloppement des infrastructures de transport n'ont guθre progressι. Le plan directeur des transports nationaux devrait κtre achevι en 2004. Les nouvelles routes restent bordιes de constructions illιgales, ce qui a de graves incidences tant sur l'entretien que sur la sιcuritι routiθre. La coordination en matiθre de politique de planification des transports entre les acteurs institutionnels concernιs devrait κtre encore accrue et le savoir-faire professionnel de ces institutions encore renforcι. Il n'a pas ιtι possible de promouvoir des normes globales de construction et de conception technique pour les infrastructures de transport. Il semble que des mesures aient ιtι prises pour garantir l'exonιration fiscale des entreprises participant ΰ la mise en oeuvre des projets financιs par la Communautι, mais des demandes d'indemnisation restent ΰ rιgler. Le gouvernement devrait prendre toutes les mesures nιcessaires pour rιsoudre entiθrement cette question et prιvenir l'apparition de nouveaux cas de ce type.

S'agissant du domaine des infrastructures et de la gestion de l'eau, le conseil des ministres a adoptι en 2003 la stratιgie nationale de distribution et d'assainissement de l'eau, ainsi que la stratιgie rurale de distribution et d'assainissement de l'eau. La mise en oeuvre n'en est toutefois qu'ΰ une phase initiale et les rιsultats ne sont pas visibles. L'approvisionnement en eau reste insuffisant dans l'ensemble du pays mκme si, selon les autoritιs albanaises, des amιliorations ont ιtι apportιes en ce qui concerne la disponibilitι de l'eau courante dans les foyers (9 heures/jour en moyenne dans les campagnes; plus de 12 heures/jour dans les agglomιrations). 80% environ de la population vivant en ville sont raccordιs au rιseau de distribution de l'eau mais les systθmes de distribution et d'assainissement restent obsolθtes. La qualitι de l'eau est mauvaise et les fuites ainsi que les raccordements illιgaux sont frιquents. Les progrθs en ce qui concerne les ιgouts ont ιtι limitιs: environ 40% seulement de la population urbaine a un raccordement aux ιgouts et l'assainissement reste quasiment inexistant. La dιcentralisation et la privatisation de ce secteur sont en cours mais n'ont pas encore produit les rιsultats escomptιs en termes de qualitι du service ou d'entretien et de dιveloppement des infrastructures.

Dans le secteur de l'ιnergie, les efforts se poursuivent pour attιnuer progressivement l'impact de la crise de l'ιlectricitι. La situation s'est amιliorιe en termes relatifs en 2003, en raison d'un certain nombre de facteurs, y compris, primo, de meilleures conditions climatiques entraξnant une situation hydrologique plus favorable ; secundo, la mise en oeuvre rιussie du plan d'action 2002-2003 (conforme au recommandations formulιes dans le rapport 2003 sur le PSA) et, tertio, l'engagement du gouvernement albanais et de donateurs bilatιraux et multilatιraux visant ΰ rιhabiliter les systθmes de distribution et de transport. C'est ce que dιmontre l'augmentation de 56% du volume d'ιlectricitι produit par rapport ΰ l'annιe prιcιdente. Le recouvrement des paiements s'est amιliorι, passant de quelque 57 millions d'euros en 2000 ΰ environ 152 millions en 2003. En mai, le Parlement a adoptι une nouvelle lιgislation visant ΰ reconstruire, libιraliser et intιgrer l'Albanie dans le marchι rιgional de l'ιnergie. En juin, le gouvernement a adoptι une stratιgie nationale de l'ιnergie ΰ long terme qui analyse la situation actuelle et propose des scιnarios de politique de l'ιnergie pour les douze prochaines annιes. Le plan d'action 2003-2005, basι sur cette stratιgie, a ιtι adoptι. Les prix de l'ιlectricitι ont continuι ΰ augmenter ΰ un taux de 10% par an pour les mιnages et de 5% pour les autres consommateurs. Ces augmentation dιcoulent de l'effort visant (conformιment ΰ la politique des pouvoirs publics) ΰ une meilleure adιquation entre les prix et les coϋts.

Un certain nombre d'investissements sont en cours en vue de la rιhabilitation des principales sources de production du pays, pour amιliorer les connexions de l'Albanie avec ses voisins et pour reconstruire les rιseaux de transport et de distribution techniquement dιpassιs et surchargιs. ΐ titre d'exemple, un nouveau poste de 110 kV a ιtι construit ΰ Durres et tant l'ιtude de faisabilitι que l'ιtude d'impact sur l'environnement de la nouvelle centrale thermique de Vlora semblent avoir ιtι achevιes. Les travaux visant ΰ rιhabiliter la centrale thermique de Fier continuent. Cependant, les rιsultats ont ιtι limitιs en ce qui concerne le recours ΰ d'autres sources d'ιnergie que l'ιlectricitι (par exemple, le GPL), ainsi que pour promouvoir la diversification ιnergιtique et les efforts sur ce point doivent encore κtre accrus.

Du point de vue rιgional, le Conseil national albanais de gestion territorial a approuvι en dιcembre 2003 le site proposι pour l'olιoduc transbalkanique entre Ambo Burgas (Bulgarie) et Vlora (Albanie). L'Albanie a signι le protocole d'accord d'Athθnes de 2003 et s'est ιgalement engagιe ΰ mettre en place un marchι rιgional concurrentiel de l'ιnergie.

Malgrι les progrθs accomplis au cours des douze derniers mois, la crise dans ce secteur n'a pas encore ιtι surmontιe et les mιnages ainsi que les entreprises ont continuι ΰ souffrir de frιquentes coupures de courant. Les pertes d'ιlectricitι (39%) ainsi que les connexions illιgales sont encore ιlevιes et les taux de recouvrement doivent encore κtre amιliorιs. Ainsi, la mise en oeuvre soutenue et rιussie du plan d'action (rιvisι annuellement pour fixer des objectifs pour les annιes suivantes), ainsi que de la stratιgie nationale de l'ιnergie, est indispensable.

Le secteur des tιlιcommunications s'est amιliorι, tant en termes de diffusion que de volume d'informations diffusιes dans tout le pays, mκme si les rιgions ιloignιes restent un point faible. Cette croissance est le rιsultat de taux d'investissement accrus dans le rιseau de tιlιphonie fixe, ainsi que dans le marchι toujours en expansion du mobile. ΐ la fin de 2003, le nombre d'abonnιs ΰ une ligne fixe d'Albtelecom atteignait 222 000. Dans le mκme temps, environ 25 opιrateurs de tιlιphonie privιs offrent leurs services ΰ quelque 12 000 usagers dans les zones rurales. Les utilisateurs de mobiles sont passιs de 800 000 environ l'an dernier ΰ 1 000 000 en 2003. La pιnιtration des mobiles atteint presque 33%. Selon les opιrateurs de tιlιphonie mobile, 80% de l'ensemble du territoire, correspondant ΰ 90% de la population totale, sont couverts par ce service. Cependant, la libιralisation complθte du secteur a connu quelques revers. Une troisiθme licence de tιlιphonie mobile a ιtι accordιe mais ΰ une sociιtι entiθrement entre les mains d'Albtelecom, qui reste une sociιtι publique. De plus, l'Albanie a reportι au 1er janvier 2005 la libιralisation des appels internationaux par tιlιphonie fixe dans l'espoir de rιussir la privatisation d'Albtelecom. Il est urgent de dιvelopper une bonne politique sectorielle soutenant non seulement la libιralisation dans ce secteur mais encore le renforcement de l'autoritι de rιgulation compιtente et un meilleur alignement de la lιgislation albanaise sur nouveau cadre des communications ιlectroniques mis en place par l'Union europιenne.

L'accθs ΰ Internet et son utilisation restent limitιs. Le nombre d'abonnιs ΰ Internet est d'environ 5 000 et celui des usagers est estimι ΰ 30 000. Cela est dϋ en partie aux limitations actuelles du rιseau et aux prix ιlevιs appliquιs par les fournisseurs de services.

Coopιration en matiθre de Justice et affaires intιrieures

La coopιration dans le domaine de la Justice et des affaires intιrieures reste un sujet de grave prιoccupation. Une volontι et un engagement politiques sans faille de tous les acteurs concernιs (organes d'exιcution, appareil judiciaire et parquet) sont des ιlιments essentiels pour garantir un progrθs significatif dans ce domaine exigeant. Ils n'ont pas ιtι suffisamment prιsents au cours de la pιriode dιcrite dans le prιsent rapport et les rιsultats ont par consιquent ιtι limitιs. L'Albanie a continuι ΰ mener des actions sporadiques contre la criminalitι organisιe mais elle n'a pas assurι l'engagement de poursuites contre le nombre considιrable des suspects arrκtιs. Une action plus dιterminιe et plus soutenue reste nιcessaire.

L'Albanie semble avoir fait des progrθs en ce qui concerne le contrτle des migrations/trafic illιgaux vers l'Union europιenne via l'Adriatique ou la mer Ionienne, mais les ιvιnements du dιbut janvier (voir point 4.4.4 ci-dessous) dιmontrent que des efforts supplιmentaires s'imposent. La nιgociation d'un accord de rιadmission communautaire et la conclusion de ce type d'accord avec l'Union europιenne et d'autres pays ont constituι des pas encourageants. Cependant, la gestion des frontiθres exige encore des amιliorations substantielles. Des progrθs limitιs ont ιtι faits en termes de lutte contre le blanchiment de capitaux. Certaines mesures ont ιtι prises pour lutter contre la production locale de drogue et les saisies de stupιfiants ont augmentι en termes relatifs. Mais l'Albanie doit faire bien davantage pour rιgler le trafic de drogues dures telles que l'hιroοne et la cocaοne.

L'Albanie a continuι ΰ avoir une position constructive en matiθre de lutte contre le terrorisme. Nιanmoins, des ressources limitιes entravent la capacitι du pays de rιpondre aux menaces terroristes.

Visa, contrτle des frontiθres, droit d'asile et migration

Certains progrθs ont ιtι accomplis en matiθre de politique des visas. Le gouvernement doit cependant adopter une stratιgie plus claire en matiθre d'application concernant le rιgime des visas en vigueur. Le service consulaire au sein du ministθre des affaires ιtrangθres a poursuivi ses mesures en vue de crιer un systθme d'information centralisι qui fournirait un rιseau en ligne pour les bureaux diplomatiques ou consulaires albanais ΰ l'ιtranger. Le systθme actuel de visa sous forme de cachet a ιtι en partie remplacι par la dιlivrance de vignettes visas. Avec le remplacement progressif de l'ancien passeport albanais par de nouveaux passeports rιpondant ΰ des normes de sιcuritι plus ιlevιes, l'utilisation de vignettes visas plus sϋrs contribuera ΰ lutter contre la criminalitι transfrontaliθre, la migration illιgale et le trafic d'κtres humains. Cependant, la pratique consistant ΰ dιlivrer de nombreux visas aux frontiθres reste un problθme. En ce qui concerne l'identification de documents frauduleux aux points de passage frontaliers, les compιtences et l'ιquipement de la police albanaise des frontiθres restent faibles et doivent κtre substantiellement amιliorιs. L'Albanie a pris des mesures pour libιraliser les exigences de visas vis-ΰ-vis des autres pays/territoires de la rιgion et les ressortissants de la Croatie, du Montιnιgro et du Kosovo n'ont pas besoin de visa pour entrer en Albanie. Ceux de Serbie et de Bosnie-et-Herzιgovine sont exemptιs de visa pendant la pιriode estivale (du 1er juin au 30 septembre). De plus, l'Albanie a aussi supprimι l'obligation de visa pour les pays adhιrents ou candidats ΰ l'Union europιenne. Les citoyens albanais ont toujours besoin de visas pour voyager dans les pays du PSA, sauf pour entrer au Montιnιgro et au Kosovo.

Malgrι les recommandations formulιes l'an dernier, les progrθs en matiθre de gestion des frontiθres ont ιtι limitιs. Dans ce domaine, une amιlioration substantielle demeure donc requise. La stratιgie albanaise de gestion des frontiθres, adoptιe en fιvrier 2003, devrait κtre ιlargie pour inclure tous les ιlιments nιcessaires en rapport avec une stratιgie de gestion intιgrιe des frontiθres (GIF), c'est-ΰ-dire contrτle des frontiθres, douanes, inspections vιtιrinaires et phytosanitaires, etc. La mise en oeuvre de la GIF devrait s'accompagner d'une formation adιquate de tous les acteurs concernιs. Bien qu'un protocole d'accord concernant la coopιration entre toutes les autoritιs frontaliθres ait ιtι conclu en dιcembre 2002, le rτle de la police des frontiθres et des fonctionnaires de la douane, ainsi que leur mιthode de travail/coopιration, ne sont pas encore suffisamment clairs. Les procιdures actuelles de contrτle aux frontiθres doivent κtre amιliorιes. L'efficacitι globale de la police des frontiθres reste faible en raison d'une sιrie de facteurs, notamment les limites de la formation, l'absence de procιdures efficaces d'analyse du risque, une coopιration interne et interinstitutionnelle insuffisante, des ιquipements limitιs et la faiblesse de l'infrastructure. L'insuffisance des contrτles frontaliers dans l'aιroport international de Tirana ainsi que dans les ports de Durres et Vlora reste un sujet de prιoccupation. L'Albanie devrait donc prendre rapidement des mesures pour amιliorer la gestion des frontiθres dans ces zones. Entre autres, la zone VIP de l'aιroport de Tirana devrait κtre gιrιe conformιment aux normes internationales, notamment en en restreignant l'utilisation aux vιritables personnalitιs et en garantissant un contrτle cohιrent des bagages. Il importe ιgalement de mettre intιgralement en oeuvre le plan d'action visant ΰ accroξtre la sιcuritι globale dans l'aιroport de Tirana.

L'Albanie a arrκtι des mesures pour renforcer la coopιration sur le terrain avec tous les pays voisins et des accords spιcifiques ont ιtι signιs avec la MINUK/Kosovo et avec la Grθce. Un protocole d'accord a ιgalement ιtι signι avec le Montιnιgro. Cependant, des efforts transfrontaliers supplιmentaires doivent κtre faits pour instaurer des procιdures entraξnant une facilitι accrue du trafic lιgal et des rιsultats tangibles dans la lutte contre toutes les formes de contrebande et de trafic illicite. ΐ la suite de la confιrence d'Ohrid sur la sιcuritι des frontiθres en mai 2003, l'Albanie a prιsentι les mesures dont la mise en oeuvre est prιvue dans le domaine de la gestion des frontiθres lors de la rιunion ministιrielle "Justice et affaires intιrieures" de novembre 2003. Les progrθs seront mesurιs dans le cadre du mιcanisme de rιexamen mis en place lors de la confιrence d'Ohrid et constitueront un indicateur important de l'engagement de l'Albanie sur ce sujet important.

Le cadre lιgislatif gιnιral dans le domaine du droit d'asile est assez large et tend ΰ respecter les normes internationales. Cependant, bon nombre des dispositions d'application rιglementaires et administratives n'ont pas encore ιtι adoptιes. De plus, la lιgislation en vigueur n'est pas encore intιgralement mise en oeuvre et toutes les institutions ne sont pas pleinement opιrationnelles, ni ne respectent les normes internationales. Des progrθs ont ιtι rιalisιs dans la mise au point dιfinitive du plan national d'action en matiθre d'asile, mκme si le Conseil des ministres ne l'a pas adoptι. En l'absence d'adoption de certaines dispositions rιglementaires, des instruments concrets liιs aux demandeurs d'asile ne sont toujours pas disponibles, tels que des permis de sιjour, des cartes d'identitι et des documents de voyage. Bien que l'ancien Office des rιfugiιs soit devenu une direction au sein du ministθre de l'ordre public et dispose dιsormais d'un nouvel ensemble de procιdures opιrationnelles et d'effectifs supplιmentaires, l'examen des demandes d'asile reste bien infιrieur aux normes internationales. Bien que la loi fixe un dιlai maximum de 51 jours pour traiter les demandes d'asile au premier niveau administratif, l'examen de certaines prend encore entre 1 et 2 ans. Le systθme d'examen prιliminaire (« pre-screening ») centralisι doit encore κtre ιtendu aux rιgions frontaliθres. Dans les circonstances actuelles, le respect du principe de non refoulement des demandeurs d'asile ne peut κtre garanti. Le centre d'accueil des demandeurs d'asile a ιtι achevι en avril 2003 et hιberge 60 personnes au maximum. Cependant, les pouvoirs publics n'ont pas encore pris pleinement en main la gestion de ce centre, qui reste dιpendant d'agences internationales. L'Albanie devrait faire des efforts supplιmentaires pour traiter les aspects tant lιgislatifs qu'opιrationnels afin d'assurer le bon fonctionnement des procιdures d'asile actuelles et de viser ΰ dιvelopper un systθme complet respectant intιgralement les normes internationales.

Dans le domaine de la migration, le cadre lιgislatif albanais en matiθre d'immigration a ιtι soumis ΰ une analyse systιmatique des besoins dont le rιsultat alimentera la stratιgie nationale sur la migration (incluant tant l'ιmigration que l'immigration), prιvue pour la fin de l'annιe 2004. Afin de prιparer cette stratιgie nationale, un certain nombre d'organismes institutionnels, y compris un comitι interministιriel sur la migration (CIMM) et un groupe de travail interinstitutionnel, devraient κtre mis en place dθs que possible. ΐ ce jour, le CIMM n'a pas ιtι crιι, tandis que les travaux en vue du groupe de travail interinstitutionnel n'ont pas encore ιtι complθtement stabilisιs. De plus, aucune dιcision n'a encore ιtι prise quant aux modalitιs de coordination de cette stratιgie avec les stratιgies nationales en vigueur en matiθre d'asile, de lutte contre le trafic illιgal et de gestion des frontiθres. L'Albanie a ιgalement ιlaborι des projets de modification de la loi sur les ιtrangers. ΐ cet ιgard, l'Albanie devrait veiller ΰ ce que les obligations au titre d'un ιventuel ASA en ce qui concerne les citoyens de l'Union europιenne travaillant et/ou rιsidant en Albanie soient dϋment prises en considιration. L'Albanie devrait ιgalement ratifier un certain nombre de conventions internationales importantes, notamment les conventions de l'OIT sur les travailleurs migrants (1949 et 1975) ainsi que la convention europιenne relative au statut juridique du travailleur migrant (1977).

L'Albanie a accompli des progrθs dans le domaine de la rιadmission. Des nιgociations en vue d'un accord de rιadmission entre la Communautι et l'Albanie ont ιtι conduites en 2003 et cet accord a ιtι paraphι en dιcembre. Il conviendrait dιsormais de prendre des mesures pour garantir la signature et la ratification de cet accord aussitτt que possible en 2004. ΐ ce jour, il existe des accords de rιadmission entre l'Albanie et l'Italie, la Hongrie, la Belgique, la Suisse, la Bulgarie, la Roumanie, l'Allemagne et la Croatie, tandis que l'accord avec le Royaume-Uni a ιtι signι en octobre 2003. Des nιgociations sont en cours avec les Pays-Bas [5], le Luxembourg3, l'ARYM, la Slovιnie3, la Slovaquie3 et la Bosnie-et-Herzιgovine. L'Albanie s'efforce ιgalement de nιgocier et conclure des accords de rιadmission avec la Moldova, l'Ukraine et la Turquie. Globalement, les accords de rιadmission actuels et prιvus semblent couvrir la rιadmission des ressortissants des pays tiers et les apatrides ainsi que garantir la protection des demandeurs d'asile et des rιfugiιs dans le respect de la convention de Genθve de 1951. Cependant, les faibles capacitιs administratives, techniques et opιrationnelles de l'Albanie continuent de compromettre une bonne mise en oeuvre, en particulier en ce qui concerne la rιadmission des ressortissants des pays tiers et des apatrides. Des efforts supplιmentaires sont donc nιcessaires afin de rιgler ces questions. L'Albanie devrait ιgalement poursuivre ses efforts pour signer des accords de rιadmission avec ses voisins ainsi qu'avec les pays d'origine de la plupart des migrants transitant par l'Albanie sur le chemin de l'Union europιenne.

[5] L'accord de rιadmission entre la Communautι europιenne et l'Albanie ayant ιtι paraphι le 18 dιcembre 2003, il importe d'observer que les nιgociations bilatιrales de rιadmission entre l'Albanie et chacun des Ιtats membres ou des Ιtats adhιrents ne sont ni nιcessaires, ni juridiquement autorisιe, conformιment ΰ l'article 10 du traitι. Par consιquent, les seules nιgociations bilatιrales pouvant κtre conduites ΰ l'avenir entre ces Ιtats et l'Albanie sont celles qui portent sur les protocoles d'application, comme le prιvoit l'article 19 de l'acord de rιadmission communautaire.

Blanchiment de capitaux

L'ιconomie albanaise repose encore principalement sur le paiement en numιraire. Des amιliorations ont ιtι constatιes au cours des 12 derniers mois dans la lιgislation contre le blanchiment de capitaux et il est gιnιralement estimι que les lois ΰ cette fin sont dιsormais adιquates. Les modifications englobent les 40 recommandations contre le blanchiment des capitaux et les 8 recommandations contre le financement du terrorisme publiιes par le groupe d'action financiθre sur le blanchiment de capitaux. Un plus grand nombre d'opιrations peut dιsormais κtre signalι aux autoritιs concernιes et les ιtablissements non bancaires tels que les agences de voyage et les casinos ont ιtι inclus dans les obligations de dιclaration.

La lιgislation n'est cependant pas appliquιe convenablement et les mesures visant ΰ la faire respecter restent limitιes. Les instances responsables dans ce domaine, ΰ savoir la cellule de renseignement financier (CRF) du ministθre des finances, les parquets et le service de la police chargι de la dιlinquance ιconomique (SDE) ne disposent pas des capacitιs humaines, techniques et professionnelles requises pour garantir l'exιcution de la loi. La coopιration et la coordination entre ces instances doivent κtre substantiellement renforcιes. La CRF, le SDE et le parquet doivent impιrativement instaurer sans dιlai des procιdures de travail efficaces de maniθre ΰ s'assurer que les lois sur le blanchiment des capitaux soient appliquιes et que la non dιclaration des opιrations soit sanctionnιe par une amende. Un systθme efficace de gestion des dossiers devrait aussi κtre rapidement mis en place. Au cours des enquκtes sur le blanchiment de capitaux, l'Albanie devrait s'assurer non seulement qu'elle identifie les moyens financiers accessibles aux organisations criminelles mais encore l'origine de ces moyens financiers. Une autre question concerne l'ampleur ΰ ce jour limitιe de la saisie des avoirs provenant d'activitιs criminelles. Cette question devrait κtre rιglιe en exploitant ΰ fond les possibilitιs juridiques existantes ainsi qu'en crιant ΰ cette fin une agence interministιrielle. Les carences dans la mise en oeuvre de la loi jusqu'ici se traduisent clairement dans les statistiques du ministθre de la justice qui montrent qu'en 2002, il n'y a pas eu de condamnation pour des dιlits liιs au blanchiment de capitaux. En 2003, quatre condamnations seulement ont ιtι prononcιes dans ce domaine.

Drogues

L'Albanie reste une des principales routes de la drogue. Quelques progrθs limitιs sont intervenus au cours des 12 derniers mois en matiθre d'application des mesures contre la drogue mais, globalement, la situation reste prιoccupante. La situation peut κtre considιrιe comme adιquate du point de vue lιgislatif. Des modifications apportιes au code pιnal en 2001 ont introduit des dispositions appropriιes contre les stupιfiants et prιvu des sanctions sιvθres. Une directive commune concernant le recours aux techniques d'enquκte spιciales (TES) (livraison surveillιe, achat par la police, etc.) a ιtι publiιe mais ne concerne actuellement que les dιlits en matiθre de stupιfiants et devrait donc κtre ιtendue dθs que possible ΰ d'autres activitιs criminelles. L'Albanie devrait dιsormais s'assurer que la lιgislation est effectivement respectιe. Parallθlement, elle devrait aussi ιlaborer une stratιgie nationale sur les drogues, conformιment au plan d'action et ΰ la stratιgie de l'Union europιenne en matiθre de drogue, de maniθre ΰ traiter cette question problιmatique de maniθre complθte.

La police reste l'instance chargιe au premier chef du problθme des drogues illicites. L'Albanie est un fournisseur important de cannabis. Certains succθs ont ιtι enregistrιs dans la lutte contre la culture et le trafic de cannabis, comme en tιmoignent plusieurs saisies et des destructions de cultures de grande envergure. Mais la situation en ce qui concerne les mesures contre l'hιroοne et la cocaοne n'a fait que peu de progrθs. Si les saisies ont augmentι (114 kg d'hιroοne ont ainsi ιtι saisis en 2003 contre 72 kg en 2002), les quantitιs saisies ne reflθtent pas les quantitιs rιelles qui transitent via l'Albanie ΰ destination de l'Union europιenne. La coordination des efforts au plan national aux fins de recueillir des renseignements et d'assurer le suivi des affaires en vue d'identifier les rιseaux de trafiquants devrait κtre amιliorιe et un systθme adιquat d'analyse du risque mis en place. On ignore l'ιtendue du problθme posι par les drogues de synthθse. Mκme si, ΰ ce jour, aucune saisie de ce type de drogues n'ait ιtι rιalisιe, les autoritιs albanaises devraient toutefois renforcer leur vigilance pour prιvenir le trafic ou la production de ce type de drogue.

De mκme que dans le cas de la lutte contre la criminalitι organisιe en gιnιral, ceux qui tentent de s'opposer au trafic de stupιfiants se heurtent ΰ des limites sιvθres. Cela est dϋ ΰ un ensemble de facteurs, notamment les limites de la formation, le manque d'ιquipement, la faiblesse de la gestion policiθre, la corruption ainsi que la brutalitι des bandes de trafiquants. L'Albanie doit impιrativement renforcer ses efforts dans ce domaine.

Police

Au cours des douze derniers mois, la police a fait quelques progrθs dans des domaines prιcis, l'avancιe la plus importante ιtant peut-κtre la mise en oeuvre progressive de la loi sur les grades et les carriθres. Un autre signe encourageant concerne le comportement de la police pendant les ιlections locales d'octobre. Mais la police reste faible. Les actions de formation n'ont pas encore eu l'impact escomptι et doivent se poursuivre. La police de proximitι doit κtre renforcιe. La gestion de la police doit ιgalement κtre sensiblement amιliorιe. Il convient de saluer la parution de l'arrκtι sur la police judiciaire, qui clarifie les responsabilitιs respectives de la police judiciaire et des autres fonctionnaires de police. Cependant, nonobstant cet arrκtι, les procιdures de travail devraient encore κtre amιliorιes. Dans ce contexte, il conviendrait d'ιtablir un manuel des procιdures consolidι destinι ΰ l'ensemble des fonctionnaires de la police criminelle. De plus, une coopιration accrue entre la police et le parquet reste essentielle pour obtenir des rιsultats en matiθre d'investigation et de poursuites pιnales.

En l'ιtat actuel, la police n'est pas en mesure de garantir de maniθre satisfaisante une application cohιrente de la loi conformιment aux normes internationales et la confiance de la population dans la police reste peu ιlevιe. Pour dιvelopper le respect de l'Ιtat de droit, la police doit traiter ces problθmes plus vigoureusement. La police a fait ιtat d'un taux d'ιlucidation de 84% en 2003. Il reste cependant trθs difficile de suivre une affaire de bout en bout. La transparence du processus de justice pιnale devrait κtre substantiellement accrue.

La corruption affecte le systθme pιnal, y compris la police. Si les pouvoirs publics condamnent bien la corruption, cette question doit pourtant κtre traitιe avec plus de dιtermination. Il est souvent remιdiι aux carences en matiθre de discipline et de gestion en renvoyant l'individu ou le chef prιsumι responsable. Les fonctionnaires de la police sont parfois renvoyιs pour corruption mais peu d'entre eux font l'objet de poursuites pιnales. Pour qu'un corps de police faisant preuve d'efficacitι et de maturitι se dιveloppe, la question de la corruption doit κtre sιrieusement traitιe. ΐ cet ιgard, tant la loi sur la police nationale que le rθglement sur la discipline doivent κtre modifiιs et le service d'inspection interne devrait κtre plus volontariste en communiquant au parquet les infractions pιnales lorsque les preuves apparaissent suffisantes ΰ premiθre vue.

La participation de fonctionnaires ΰ des activitιs de trafic illicite/traite, comme cela a malheureusement ιtι dιmontrι ΰ la suite de l'accident en mer Ionienne de janvier 2004, au cours duquel plus de 20 personnes ont pιri en tentant illιgalement d'atteindre l'Italie, a portι un coup sιvθre ΰ la rιputation des forces de police. La confiance de la population ne se dιveloppera en Albanie que si la police parvient ΰ faire preuve d'un plus grand professionnalisme, d'une d'un comportement plus dιontologique et de capacitιs d'investigation accrues pour enquκter sur les dιlits graves et leurs auteurs.

Lutte contre la criminalitι organisιe et le terrorisme

Bien qu'identifiιe comme une prioritι absolue dans le rapport 2003 sur le PSA, la lutte contre la criminalitι organisιe a fait peu de progrθs rιels. Selon le parquet gιnιral, les activitιs de criminalitι organisιe ont augmentι en Albanie en 2003. La lιgislation en vigueur ne dιfinit pas clairement la criminalitι organisιe et c'est une question qui devra κtre rapidement traitιe. La coordination de la rιpression visant ΰ lutter efficacement contre la criminalitι organisιe reste limitιe. La sous-direction chargιe de la criminalitι organisιe au sein de la police nationale compte environ 450 personnes mais les rιsultats sont trθs faibles. Le Parquet gιnιral a obtenu des rιsultats tout aussi insatisfaisants et ces deux organes devraient donc renforcer leur coopιration afin de mieux traiter ce problθme. Le systθme actuel d'enquκte sur la criminalitι organisιe est inefficace et beaucoup trop sensible ΰ la corruption et ΰ l'intimidation des enquκteurs. Il manque ιgalement d'une vιritable stratιgie nationale. La procιdure est dιcentralisιe, les parquets locaux ayant la responsabilitι d'affaires que le parquet gιnιral ne fait que superviser. Cet arrangement accroξt le risque de corruption au cours des poursuites. L'Albanie devrait aussi veiller bien davantage ΰ ce que les membres des organes rιpressifs impliquιs dans des activitιs liιes ΰ la criminalitι organisιe soient poursuivis.

Les capacitιs du service de renseignement et d'analyse de la sous-direction de la police chargιe de la criminalitι organisιe devraient κtre renforcιes. Les analystes de cette sous-direction obtiennent aujourd'hui de meilleurs rιsultats en se concentrant sur l'examen des renseignements obtenus. Toutefois, le problθme demeure que, pour l'essentiel, il n'existe pas de structures officielles de renseignement au sein de la police. Les connaissances que possθdent ΰ titre individuel les fonctionnaires de police du pays concernant les criminels sont souvent impressionnantes mais aucune structure n'a ιtι mise en place pour mettre en commun ces informations. La police doit se concentrer sur l'ιlaboration de systθmes de collecte du renseignement et l'officialisation du traitement des informateurs et des agents infiltrιs.

La saisie des avoirs est une mιthode efficace de lutte contre le crime organisι mais les saisies ont jusqu'ici ιtι trθs limitιes en raison de la mauvaise application de la lιgislation en vigueur. De plus, l'Albanie n'a pas la lιgislation nιcessaire pour s'attaquer efficacement au problθme des biens volιs. La coopιration internationale devrait aussi κtre encore renforcιe ; ΰ cet ιgard, l'Albanie devrait prendre des mesures en vue de la conclusion d'un accord avec Europol. La mise en oeuvre des mesures spιcifiques en vue d'une action contre la criminalitι organisιe prιsentιes par l'Albanie lors de la rιunion ministιrielle « Justice et affaires intιrieures » de novembre 2003 dans le cadre du forum UE-Balkans occidentaux constituerait assurιment un pas en avant dans la lutte contre la criminalitι organisιe.

En ce qui concerne le trafic illicite/la traite d'κtres humains, une stratιgie de lutte contre la trafic illicite a ιtι adoptιe au dιbut de l'annιe 2003. Elle doit dιsormais κtre convenablement mise en oeuvre. Il a ιgalement ιtι fait ιtat d'une rιduction significative du trafic par vedettes et canots ΰ travers via l'Adriatique/la mer Ionienne. Cependant, l'accident survenu en janvier 2004 en mer Ionienne dιmontre que le problθme du trafic illicite/de la traite d'κtres humains exige une attention accrue et soutenue. Le gouvernement albanais doit prendre des mesures plus rιsolues s'il veut traiter cette question de maniθre adιquate. Une opιration contre ce trafic illicite en aoϋt 2003 a permis l'arrestation d'un nombre considιrable de suspects, mais les poursuites sont lentes. Le centre de Vlora contre le trafic illicite n'a toujours pas de rτle dιfini. Malgrι des efforts des autoritιs pour dιployer des forces spιciales et amιliorer les systθmes de radar, d'autres domaines restent embryonnaires et devraient κtre amιliorιs, notamment les techniques d'enquκte spιciales, l'interception des tιlιcommunications et l'utilisation des informations. Les accords conclus avec des partenaires tant rιgionaux qu'internationaux en matiθre de lutte contre la criminalitι organisιe devraient κtre appliquιs avec plus de vigueur. La protection des tιmoins est ιgalement essentielle pour lutter contre la criminalitι organisιe. De nouvelles lois sur la protection des tιmoins seraient quasiment prκtes mais la crainte est que le financement nιcessaire pour mettre en oeuvre cette lιgislation fasse dιfaut. Cela ne devrait toutefois pas empκcher l'Albanie de rιgler les aspects tout ΰ fait fondamentaux de la protection des tιmoins, par exemple en protιgeant les tιmoins dans les tribunaux et en utilisant des ιcrans et des systθmes de tιlιvision en circuit fermι.

L'attitude de l'Albanie en matiθre de lutte contre le terrorisme a ιtι constructive. L'Albanie a clairement soutenu les initiatives internationales dans ce domaine et son objectif est d'adopter progressivement les rιsolutions du Conseil de sιcuritι et les conventions des Nations unies ΰ ce sujet. L'Albanie a procιdι en outre ΰ l'extradition de terroristes prιsumιs. Des mesures ont ιtι prises pour amιliorer la sιcuritι aιrienne et aιroportuaire. Des faiblesses dans le secteur de la Justice et des affaires intιrieures continuent toutefois ΰ miner les capacitιs de l'Albanie ΰ dιjouer efficacement d'ιventuelles menaces terroristes.

ASSISTANCE FINANCIΘRE DE LA COMMUNAUTΙ

Entre 2000 et 2003, l'Albanie a bιnιficiι d'environ 180 millions d'euros d'assistance communautaire. Outre les subventions au titre du programme CARDS, la Communautι europιenne a fourni un soutien ΰ des actions spιcifiques en matiθre de Justice et d'affaires intιrieurs ainsi que d'assistance humanitaire et d'aide ΰ la dιmocratisation.

Les prioritιs de l'assistance au titre de CARDS sont prιsentιes briθvement dans le document de stratιgie par pays pour 2002-2006 et le programme indicatif pluriannuel couvrant la pιriode 2002-2004.

En 2003, 46,5 millions d'euros ont ιtι allouιs ΰ l'Albanie au titre de CARDS pour des actions dans les domaines de la Justice et des affaires intιrieures, du renforcement des capacitιs administratives, du dιveloppement ιconomique et social et de la stabilisation dιmocratique. Le programme annuel CARDS 2003 a ιtι approuvι par le parlement albanais, bien qu'aprθs un retard provoquι par le climat politique difficile qu'a connu le pays. Ce programme a finalement ιtι signι en dιcembre 2003. Le programme d'action rιgional CARDS dont l'Albanie bιnιficie ιgalement a ιtι approuvι dans le mκme temps.

Le sommet de Thessalonique de juin 2003 a allouι des ressources financiθres supplιmentaires aux Balkans occidentaux, ce qui signifiait une enveloppe supplιmentaire de 6 millions d'euros ΰ ajouter au programme CARDS 2004 (initialement 52,5 millions, dιsormais 58,5 millions d'euros). Outre le programme CARDS, l'Albanie bιnιficie de financements allouιs au cas par cas au titre de lignes budgιtaires spιcifiques dans les domaines de la justice et des affaires intιrieures, des droits de l'homme et de la dιmocratisation et de l'environnement. Au titre du 6θme programme cadre de recherche et de dιveloppement technologique (RDT), l'Albanie peut bιnιficier de financements pour des actions indirectes dans le cadre de toutes les prioritιs thιmatiques de ce programme, ainsi que d'un financement pour des activitιs complιmentaires du volet INCO (collaboration internationale) du 6θme programme.

La mise en oeuvre d'un certain nombre de programmes CARDS financιs tant par le programme annuel 2001 (37,5 millions d'euros) que par le programme annuel 2002 (44,9 millions d'euros) est en cours. Ces programmes incluent la poursuite des missions rιsidentes d'appui ΰ la police et ΰ la douane (y compris l' « initiative contre la criminalitι organisιe » visant ΰ renforcer les capacitιs de la police et de l'administration des douanes de lutter contre la criminalitι organisιe), l'appui au ministθre de l'ιconomie en matiθre de normes et de certification, l'assistance au ministθre de l'intιgration europιenne sur la programmation et le suivi du programme CARDS, une enquκte complθte sur les mines et les engins non explosιs ΰ la frontiθre avec le Kosovo, un programme de formation juridique ainsi qu'un projet en vue de la formulation et de la mise en oeuvre de la politique de migration dans l'ensemble de l'action gouvernementale.

En ce qui concerne l'assistance macrofinanciθre, la Commission a adoptι en dιcembre 2003 une proposition de dιcision du Conseil qui fournirait ΰ l'Albanie une assistance macrofinanciθre communautaire ΰ hauteur de 25 millions d'euros (16 millions de dons et 9 millions de prκts). L'objectif de cette assistance, dont le dιcaissement sera soumis au respect d'un ensemble de conditions ιconomiques et en matiθre de rιformes ΰ convenir avec les autoritιs albanaises, est de contribuer ΰ allιger les contraintes extιrieures du pays en 2004 et ΰ assurer ses rιserves. Une dιcision sur cette proposition de la Commission doit κtre adoptιe par le Conseil, aprθs consultation du Parlement europιen, avant que cette assistance puisse κtre mise en oeuvre.

La Banque europιenne d'investissement (BEI) a signι depuis 1995 des prκts d'une valeur de 149 millions d'euros, dont environ 17 millions ont ιtι annulιs, tandis que prθs de 56 millions d'euros ont ιtι dιcaissιs.

La mise en oeuvre des programmes d'assistance de la Communautι en Albanie s'est amιliorιe dans une certaine mesure. Le ministθre de l'intιgration europιenne a fait preuve d'un degrι d'autonomie plus ιlevι dans la dιsignation des projets ΰ financer au titre du programme CARDS 2004. Le ministθre a procιdι ΰ la consultation systιmatique des ministθres concernιs en ce qui concerne leurs prioritιs et esquissι les premiθres tentatives pour forger des liens entre le programme CARDS, la stratιgie nationale de dιveloppement sociale et ιconomique du gouvernement et le cadre des dιpenses ΰ moyen terme. En termes de cohιrence de l'action du gouvernement et de coordination, une telle initiative a donnι au groupe des donateurs le signe qu'il attendait depuis quelque temps. Cette approche doit maintenant κtre encore renforcιe. De plus, les structures impliquιes dans la mise en oeuvre de l'assistance financiθre de la Communautι et d'autres devraient clairement κtre renforcιes.

Pour que le programme CARDS soit en mesure d'aider efficacement l'Albanie ΰ relever les nombreux dιfis qui se posent ΰ elle, il est vital que les bιnιficiaires albanais garantissent un engagement suffisant tout au long du cycle du projet, y compris en fournissant des partenaires albanais appropriιs. Il est ιgalement crucial que les bιnιficiaires fassent preuve d'un intιrκt et d'une motivation vιritables pour la rιussite de la mise en oeuvre de chaque projet.

PERCEPTION DE L'UNION EUROPΙENNE

L'intιgration progressive du pays dans les structures de l'Union europιenne apparaξt comme l'une des principales aspirations politiques de l'Albanie, ce que continue de reflιter le discours de l'ιlite politique et administrative de l'Albanie. Des contacts ιtroits et frιquents avec la Communautι ont permis ΰ ces ιlites de dιvelopper une assez bonne comprιhension des significations que revκt le processus d'intιgration.

Des groupes de rιflexion albanais ont continuι ΰ suivre l'ιvolution de la perception de l'Union europιenne en Albanie. L'opinion publique envers l'Union europιenne reste positive, mais la comprιhension de la population en ce qui concerne les exigences de l'adhιsion et de ce que l'Union europιenne peut offrir ΰ chaque ιtape de ce processus est limitιe et doit κtre amιliorιe. Les erreurs d'apprιciation sont frιquentes et les attentes et les espoirs quant ΰ la capacitι de l'Union europιenne d'aider l'Albanie ΰ rιsoudre ses problθmes internes, y compris politiques, sont surestimιs.

L'assistance de l'Union europιenne est assurιment apprιciιe. Le ciblage du soutien financier sur les aspects liιs au renforcement des capacitιs institutionnelles est toutefois accueilli avec un certain scepticisme, principalement parce que les rιsultats dans ce domaine sont moins immιdiatement tangibles pour la population que, par exemple, le dιveloppement des infrastructures. De plus, la lenteur de la mise en oeuvre de l'assistance communautaire constatιe jusqu'ici ne joue pas en faveur d'une visibilitι ιlevιe. Il faut ajouter que la population albanaise ne perηoit pas toujours suffisamment les aspects positifs du volet rιgional du PSA. De son point de vue, les bιnιfices rιels proviennent du renforcement des relations avec les Etats-Unis et l'Union europιenne.

La perception que la population a de l'Union europιenne en Albanie est fortement influencιe par les hommes politiques et les mιdias. La reprιsentation du processus par ces deux sources d'information est donc cruciale. Un compte rendu rιaliste et fidθle du processus doit donc impιrativement κtre communiquι, faute de quoi les Albanais seront mal informιs au point que « les erreurs d'apprιciation d'aujourd'hui seront les frustrations de demain ». ΐ cet ιgard, il est clair que les hommes politiques albanais tiennent des discours trop optimistes ΰ la population. Le problθme est que cela a pour effet de renforcer les attentes des gens ΰ court terme ΰ tel point que ceux-ci se sentent trompιs lorsqu'elles sont dιηues. Il est donc essentiel que les hommes politiques tiennent un discours rιaliste ΰ la population.

Le rτle des mιdias est encore plus essentiel dans la formation de l'opinion publique. La couverture et les dιbats consacrιs aux questions relatives ΰ l'Union europιenne et l'Albanie n'ont cessι d'augmenter et la qualitι de cette couverture s'est amιliorιe dans une certaine mesure, en raison d'une amιlioration progressive des connaissances des journalistes concernant des questions essentielles telles que le fonctionnement des institutions de l'Union europιenne et l'ιtat des relations entre la Communautι et l'Albanie. Il est cependant clair que les informations fournies par les mιdias se prκtent ΰ des manipulations partisanes. La plupart des mιdias albanais sont des cibles trθs sensibles aux pressions extιrieures, qu'elles soient exercιes par le gouvernement, les partis politiques ou d'autres organisations (plus ou moins transparentes). Il s'ensuit naturellement une situation oω la dιformation de l'information et le mιpris de l'impartialitι sont choses communes. Il s'ensuit en dιfinitive que le public est souvent mal informι sur l'Union europιenne (et d'autres sujets).

Les autoritιs albanaises devraient encore s'efforcer davantage de fournir ΰ la sociιtι albanaise des informations prιcises sur les valeurs, les principes, les relations bilatιrales et le fonctionnement global de l'Union europιenne. Il convient de ne nιgliger aucun effort pour s'assurer que la population soit correctement informιe de la situation rιelle de maniθre ΰ limiter les malentendus dans toute la mesure du possible. Une attention particuliθre devrait κtre accordιe ΰ l'information des journalistes et de ceux qui contribuent ΰ former l'opinion sur les principales questions communautaires affectant le pays, notamment le processus de stabilisation et d'association.

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