(1)

Európska komisia vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2019/73 (2) uložila antidumpingové clá na dovoz elektrických bicyklov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ČĽR) (ďalej len „pôvodné opatrenia“). V súčasnosti platné antidumpingové clá sa pohybujú v rozmedzí od 10,3 % do 70,1 %. Prešetrovanie, ktoré viedlo k uloženiu pôvodných opatrení, sa ďalej uvádza ako „pôvodné prešetrovanie“.

(2)

V nadväznosti na rozsudok Všeobecného súdu vo veci T-242/19 boli 17. marca 2023 vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2023/609 (3) opätovne uložené antidumpingové clá, pokiaľ ide o spoločnosť Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co., Ltd. Opätovne uložené clo bolo stanovené na 9,9 %.

(3)

Vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2019/72 (4) Komisia súčasne uložila konečné vyrovnávacie clo na dovoz elektrických bicyklov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. V súčasnosti platné vyrovnávacie clá sa pohybujú v rozmedzí od 3,9 % do 17,2 %.

(4)

Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti (5) dostala Európska komisia (ďalej len „Komisia“) žiadosť o revízne prešetrovanie podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.

(5)

Žiadosť o revízne prešetrovanie (ďalej len „žiadosť“) podalo 16. októbra 2023 Európske združenie výrobcov bicyklov (European Bicycle Manufacturers Association, ďalej len „žiadateľ“) v mene výrobného odvetvia Únie vyrábajúceho elektrické bicykle v zmysle článku 5 ods. 4 základného nariadenia. Žiadosť bola odôvodnená tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne malo za následok pokračovanie dumpingu a opätovný výskyt ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.

(6)

Keďže Komisia po porade s výborom zriadeným článkom 15 ods. 1 základného nariadenia stanovila, že existujú dostatočné dôkazy na začatie revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti, 17. januára 2024 začala na základe článku 11 ods. 2 základného nariadenia revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti, pokiaľ ide o dovoz elektrických bicyklov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „dotknutá krajina“) do Únie. Komisia uverejnila oznámenie o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie (6) (ďalej len „oznámenie o začatí konania“).

(7)

Prešetrovanie pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2023 do 31. decembra 2023 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2020 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).

(8)

V oznámení o začatí revízneho prešetrovania boli zainteresované strany vyzvané, aby sa obrátili na Komisiu s cieľom zúčastniť sa na prešetrovaní. Komisia okrem toho osobitne informovala ostatných známych výrobcov z Únie, známych výrobcov v ČĽR aj orgány ČĽR, známych dovozcov, používateľov, ako aj združenia, o ktorých je známe, že sa ich prešetrovanie týka, o začatí revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti a vyzvala ich, aby sa na ňom zúčastnili.

(9)

Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k začatiu revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti a požiadať o vypočutie Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.

(10)

V oznámení o začatí konania Komisia uviedla, že v súlade s článkom 17 základného nariadenia môže vybrať vzorku zainteresovaných strán.

(11)

Komisia v oznámení o začatí konania uviedla, že predbežne vybrala vzorku výrobcov z Únie. Komisia vybrala vzorku na základe objemu výroby. Táto vzorka pozostávala z troch výrobcov z Únie. Výrobcovia z Únie zaradení do vzorky predstavovali 23,4 % celkovej výroby v Únii počas obdobia revízneho prešetrovania. Komisia v súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia vyzvala zainteresované strany, aby sa vyjadrili k predbežnej vzorke. Žiadne pripomienky k predbežnej vzorke neboli doručené. Vzorka sa považovala za reprezentatívnu vzorku výrobného odvetvia Únie.

(12)

S cieľom rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť Komisia požiadala neprepojených dovozcov, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania.

(13)

Formulár na výber vzorky nevyplnil žiadny neprepojený dovozca. Komisia sa preto rozhodla, že výber vzorky nie je potrebný.

(14)

Komisia požiadala všetkých známych výrobcov v ČĽR o poskytnutie informácií uvedených v oznámení o začatí konania, aby mohla rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť. Komisia okrem toho požiadala zastúpenie ČĽR pri Európskej únii, aby identifikovalo a/alebo kontaktovalo ďalších výrobcov, ak existujú, ktorí by mohli mať záujem zúčastniť sa na prešetrovaní.

(15)

Iba dvaja vyvážajúci výrobcovia z ČĽR poskytli odpoveď v súvislosti s výberom vzorky, a preto sa výber vzorky nepovažoval za potrebný. Okrem toho tieto dve spoločnosti spolu predstavovali podstatne menej ako 0,1 % čínskeho výrobného odvetvia elektrických bicyklov z hľadiska i) vývozu do Únie, ii) vývozu do všetkých ostatných cieľových krajín vývozu, iii) predaja na domácom trhu a iv) čínskej výrobnej kapacity v období revízneho prešetrovania. Komisia preto usúdila, že tieto dve spoločnosti nemožno považovať za reprezentatívne pre čínske výrobné odvetvie elektrických bicyklov na účely revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti.

(16)

Komisia preto dospela k záveru, že spolupráca zo strany výrobcov elektrických bicyklov v ČĽR nebola dostatočná na to, aby sa mohli urobiť reprezentatívne zistenia, a informovala tieto dve spoločnosti, že Komisia má v úmysle uplatniť článok 18 základného nariadenia a založiť svoje zistenia o pokračovaní alebo opätovnom výskyte dumpingu a ujmy v súvislosti s dovozom z ČĽR na dostupných skutočnostiach.

(17)

Komisia preto informovala orgány ČĽR verbálnou nótou z 12. februára 2024, že pri skúmaní pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu možno bude musieť pristúpiť k použitiu dostupných skutočností podľa článku 18 ods. 1 základného nariadenia. Orgány ČĽR na verbálnu nótu nereagovali.

(18)

Komisia zaslala vláde ČĽR (ďalej len „čínska vláda“) dotazník týkajúci sa existencie výrazných deformácií v ČĽR v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia.

(19)

Komisia informovala dve spoločnosti, ktoré zaslali odpoveď v súvislosti s výberom vzorky, že ich nemožno považovať za reprezentatívne pre celé čínske výrobné odvetvie elektrických bicyklov a že ich informácie špecifické pre spoločnosť nie sú spôsobilé vytvoriť základ pre reprezentatívne zistenia týkajúce sa celého vývozu z ČĽR do Únie. Komisia vyzvala tieto dve spoločnosti, aby sa kontaktovali s útvarmi Komisie v prípade, že napriek tomu majú v úmysle vyplniť dotazník. Pri začatí prešetrovania bola kópia dotazníkov sprístupnená v spise, ktorý je zainteresovaným stranám k dispozícii na nahliadnutie, a na webovom sídle Generálneho riaditeľstva pre obchod.

(20)

Od čínskej vlády ani čínskych (vyvážajúcich) výrobcov neboli doručené žiadne vyplnené dotazníky.

(21)

Komisia vyhľadala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na určenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu a ujmy a na stanovenie záujmu Únie. Overovania na mieste podľa článku 16 základného nariadenia sa uskutočnili v priestoroch týchto spoločností:

(22)

Komisia 25. októbra 2024 poskytla základné skutočnosti a úvahy, na základe ktorých zamýšľa zachovať platné antidumpingové clá. Všetkým stranám sa poskytla lehota, v rámci ktorej mohli k tomuto poskytnutiu informácií predložiť pripomienky.

(23)

Niekoľko zainteresovaných strán predložilo pripomienky, ktoré Komisia posúdila a ktorými sa zaoberá ďalej v bodoch 2.3 a 7. Vypočutá bola jedna strana, ktorá o to požiadala.

(24)

Prešetrovaný výrobok, je rovnaký ako v pôvodnom prešetrovaní, a to bicykle s pedálmi, s pomocným elektrickým motorom, v súčasnosti zaradené pod číselné znaky KN 8711 60 10 a ex 8711 60 90 (kód TARIC 8711 60 90 10) (ďalej len „prešetrovaný výrobok“).

(25)

Dotknutým výrobkom v tomto prešetrovaní je prešetrovaný výrobok s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.

(26)

Ako sa zistilo v pôvodnom prešetrovaní, aj v tomto revíznom prešetrovaní pred uplynutím platnosti sa potvrdilo, že tieto výrobky majú rovnaké základné fyzické, chemické a technické vlastnosti, ako aj rovnaké základné použitia:

(27)

Tieto výrobky sa preto považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.

(28)

Po konečnom poskytnutí informácií jedna strana tvrdila, že Komisia by mala špecifikovať, že časti a súčasti dovážané oslobodenými dovozcami a/alebo od oslobodených zahraničných vývozcov podľa vykonávacieho rozhodnutia Komisie 2024/1279 (7) by sa nemali považovať za dotknutý výrobok. Podľa tejto strany by sa malo objasniť, že časti a súčasti dotknutého výrobku, ktoré sa majú použiť pre dotknutý výrobok, nepodliehajú antidumpingovým clám, ak sa dovážajú samostatne.

(29)

Komisia usúdila, že takéto objasnenie nie je opodstatnené, keďže na časti a súčasti sa nevzťahujú opatrenia, ktoré sú predmetom tohto revízneho prešetrovania. Na základe toho bolo toto tvrdenie zamietnuté.

(30)

Počas obdobia revízneho prešetrovania dovoz elektrických bicyklov z ČĽR pokračoval, aj keď na nižších úrovniach ako v období prešetrovania počas pôvodného prešetrovania (t. j. od 1. októbra 2016 do 30. septembra 2017). Podľa údajov Eurostatu predstavoval dovoz elektrických bicyklov z ČĽR v období revízneho prešetrovania približne 4,4 % trhu Únie v porovnaní s podielom na trhu 35 % počas pôvodného obdobia prešetrovania. V absolútnom vyjadrení sa objem dovozu z ČĽR znížil zo 699 658 kusov počas pôvodného obdobia prešetrovania na 220 914 kusov počas obdobia revízneho prešetrovania.

(31)

Ako sa uvádza v bode 1.6.3, vývozcovia/výrobcovia z ČĽR pri prešetrovaní nespolupracovali. Komisia preto informovala orgány ČĽR, že vzhľadom na neexistenciu spolupráce Komisia môže pri zisteniach vo vzťahu k ČĽR uplatniť článok 18 základného nariadenia v súvislosti s pokračovaním alebo opätovným výskytom dumpingu a ujmy. Komisii v tomto ohľade neboli doručené žiadne pripomienky ani žiadosti o intervenciu úradníka pre vypočutie.

(32)

Zistenia týkajúce sa pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu boli preto v súlade s článkom 18 základného nariadenia založené na dostupných skutočnostiach, najmä na informáciách predložených spolu so žiadosťou o revízne prešetrovanie, ako aj na informáciách získaných od spolupracujúcich strán v priebehu revízneho prešetrovania (konkrétne od žiadateľa a výrobcov z Únie zaradených do vzorky).

(33)

Keďže pri začatí prešetrovania boli k dispozícii dostatočné dôkazy, ktoré v súvislosti s ČĽR nasvedčovali existencii výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, Komisia začala prešetrovanie na základe článku 2 ods. 6a základného nariadenia.

(34)

Komisia v snahe získať informácie, ktoré považovala za potrebné na účely svojho prešetrovania v súvislosti s údajnými výraznými deformáciami, zaslala čínskej vláde dotazník. V bode 5.3.2 oznámenia o začatí konania Komisia navyše vyzvala všetky zainteresované strany, aby do 37 dní odo dňa uverejnenia oznámenia o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie oznámili svoje stanoviská, predložili informácie a poskytli podporné dôkazy v súvislosti s uplatnením článku 2 ods. 6a základného nariadenia. Čínska vláda vyplnený dotazník nedoručila a v stanovenej lehote nebolo doručené ani nijaké podanie týkajúce sa uplatnenia článku 2 ods. 6a základného nariadenia. Komisia následne informovala čínsku vládu, že na stanovenie existencie výrazných deformácií v ČĽR použije dostupné skutočnosti v zmysle článku 18 základného nariadenia.

(35)

V bode 5.3.2 oznámenia o začatí konania Komisia takisto uviedla, že na účely určenia normálnej hodnoty na základe nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt ako vhodnú reprezentatívnu krajinu podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia vzhľadom na dostupné dôkazy predbežne vybrala Turecko. Komisia ďalej uviedla, že preskúma ďalšie možné vhodné krajiny v súlade s kritériami stanovenými v článku 2 ods. 6a písm. a) prvej zarážke základného nariadenia.

(36)

Komisia 18. júla 2024 informovala zainteresované strany formou záznamu do spisu (ďalej len „záznam do spisu“) o relevantných zdrojoch, ktoré zamýšľala použiť na účely určenia normálnej hodnoty, pričom ako reprezentatívnu krajinu použila Turecko. Komisia v uvedenom zázname poskytla zoznam všetkých výrobných faktorov, ako sú suroviny, práca a energia, ktoré sa používajú pri výrobe elektrických bicyklov. Komisia okrem toho informovala zainteresované strany, že stanoví predajné, všeobecné a administratívne náklady a zisky na základe súhrnných účtovných závierok zo štatistík podnikových účtov (8) pre 206 ziskových spoločností pôsobiacich v kategórii 30.9 „Výroba dopravných prostriedkov i. n.“ štatistickej klasifikácie ekonomických činností, všeobecne nazývanej NACE. Údaje za týchto výrobcov v reprezentatívnej krajine zostavuje Centrálna banka Turecka a Turecký štatistický úrad. Strany boli vyzvané, aby predložili pripomienky, a žiadateľ predložil pripomienky, ktoré boli zohľadnené, ako sa uvádza v odôvodnení 67.

(37)

Podľa článku 2 ods. 1 základného nariadenia, „normálna hodnota je spravidla založená na cenách zaplatených alebo obvykle platených v bežnom obchode nezávislými zákazníkmi v krajine vývozu“.

(38)

Podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia, „ak sa […] zistí, že vzhľadom na existenciu výrazných deformácií v zmysle písmena b) vo vyvážajúcej krajine nie je vhodné použiť domáce ceny a náklady v tejto krajine, normálna hodnota sa vytvorí výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty“, a táto vytvorená normálna hodnota „musí zahŕňať nedeformovanú a primeranú sumu na administratívne, predajné a všeobecné náklady a zisk“.

(39)

Ako sa bližšie vysvetľuje ďalej v texte, Komisia v súčasnom prešetrovaní dospela k záveru, že na základe dostupných dôkazov a vzhľadom na nedostatočnú spoluprácu zo strany čínskej vlády a výrobcov v Číne bolo uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia primerané.

(40)

Oceľ a hliník sú základnými surovinami v odvetví výroby bicyklov. V podstate všetky hlavné časti a súčasti bicyklov sú úplne alebo čiastočne vyrobené z týchto materiálov. Rámy, vidlice a riadidlá bicyklov sú zvyčajne vyrobené z ocele alebo hliníka. Kolesá a špice reťaze, prehadzovačky, prevodníky, laná a nosiče sú zvyčajne vyrobené z ocele. Blatníky a pedále sú vyrobené z kovu alebo plastu (t. j. produktov chemického priemyslu). V žiadosti sa uvádzajú výrazné deformácie, ktoré Európska komisia zistila v čínskom oceliarskom a hliníkovom priemysle pri nedávnych prešetrovaniach, ako napríklad dovoz spojovacích materiálov z ocele, zváraných rúr a rúrok z ocele, oceľových stožiarov pre veterné turbíny, za tepla valcovanej nehrdzavejúcej ocele z Číny (9); upravovaných hliníkových fólií, hliníkových výliskov, plochých valcovaných výrobkov z hliníka, hliníkových fólií a hliníkových kolies (10). Opakované a konzistentné zistenia v týchto prípadoch sú podľa žiadosti jasným dôkazom systémového narušenia čínskych nákladov a cien výrobkov z ocele a hliníka v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia.

(41)

Podobne ako v predchádzajúcich prešetrovaniach týkajúcich sa oceliarskeho odvetvia a odvetvia výroby hliníka v ČĽR, Komisia v tomto prešetrovaní preskúmala, či vzhľadom na existenciu výrazných deformácií je, resp. nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu v ČĽR. Komisia toto prešetrovanie vykonala na základe dôkazov dostupných v spise vrátane dôkazov uvedených v žiadosti a v pracovnom dokumente útvarov Komisie o výrazných deformáciách v hospodárstve Čínskej ľudovej republiky na účely prešetrovaní na ochranu obchodu (11) (ďalej len „správa“), ako aj v jeho aktualizovanej verzii (ďalej len „aktualizovaná správa“) (12), ktorý sa opiera o verejne dostupné zdroje. Uvedená analýza bola zameraná na preskúmanie značného zasahovania vlády do hospodárstva ČĽR vo všeobecnosti, ale aj konkrétnej situácie na trhu v danom odvetví vrátane prešetrovaného výrobku. Komisia tieto dôkazové prvky ďalej doplnila o svoj vlastný prieskum týkajúci sa rôznych kritérií relevantných na potvrdenie existencie výrazných deformácií v ČĽR ktoré sa zistili aj v jej predchádzajúcich prešetrovaniach v tejto súvislosti.

(42)

V žiadosti sa tvrdilo, že čínske hospodárstvo ako celok vo veľkej miere ovplyvňujú a postihujú výrazné vládne zásahy, vzhľadom na ktoré sa v tomto prešetrovaní nemôžu použiť ceny a náklady čínskeho výrobného odvetvia elektrických bicyklov na domácom trhu. V žiadosti sa najmä uvádza, že čínske výrobné odvetvie elektrických bicyklov sa vyznačuje vysokou mierou štátneho vlastníctva, štátneho vplyvu a/alebo štátneho subvencovania a viacerí výrobcovia elektrických bicyklov majú úzke väzby na čínsku vládu, regionálne alebo miestne samosprávy, a to buď priamo, alebo prostredníctvom združení. Na podporu stanoviska žiadosti sa v nej odkazovalo na správu, čínske právne predpisy, ďalšie správy, ako aj na dodatočné neoficiálne dôkazy o deformáciách, ku ktorým došlo počas obdobia revízneho prešetrovania.

(43)

Ako sa uvádza v odôvodnení 40, v žiadosti sa uvádzajú nedávne prešetrovania, v ktorých Komisia zistila, že v ČĽR dochádza k značným zásahom vlády, ktoré majú za následok deformáciu efektívneho rozdeľovania zdrojov v súlade s trhovými zásadami (13). Konkrétne sa v žiadosti uvádzalo, že čínske hospodárstvo vrátane odvetvia výroby elektrických bicyklov a bicyklov je do značnej miery určované prepracovaným systémom plánovania, v rámci ktorého sa stanovujú priority a predpisujú ciele, na ktoré sa ústredné štátne orgány a miestne samosprávy musia zamerať. Tieto politiky sú diskriminačné v prospech domácich výrobcov alebo inak ovplyvňujú sily voľného trhu V žiadosti sa uvádzalo aj to, že tento systém plánovania v Číne vedie k tomu, že zdroje smerujú do odvetví, ktoré vláda určila za strategické, resp. inak politicky významné, namiesto toho, aby boli prideľované v súlade s trhovými silami. V žiadosti sa okrem toho uvádzalo, že náklady na väčšinu, ak nie na všetky výrobné faktory čínskej výroby elektrických bicyklov sú skreslené, vrátane ocele a hliníka na časti a súčiastky bicyklov, elektrickej energie, pôdy a nákladov práce.

(44)

V žiadosti boli uvedené príklady prvkov poukazujúcich na existenciu deformácií uvedených v článku 2 ods. 6a písm. b) prvej až šiestej zarážke základného nariadenia. V žiadosti sa konštatovalo aj to, že odvetvie elektrických bicyklov a odvetvie ich častí a súčastí (konkrétne batérií, motorov, ovládacích jednotiek a komponentov z ľahkých kovov) možno považovať za kľúčové/strategické odvetvia, ktorých rozvoj čínska vláda aktívne podporuje ako politický cieľ. V žiadosti sa najmä uvádzalo, že čínska vláda intenzívne podporuje čínske výrobné odvetvie bicyklov a elektrických bicyklov vnútroštátnymi, regionálnymi a miestnymi nástrojmi, ako je 14. päťročný všeobecný plán (14); oznámenie Made in China 2025 (15); Katalóg odvetví podporovaných pre zahraničné investície v strednej a západnej časti Číny (16) (verzia 2020) a Katalóg usmernení k úprave priemyselnej štruktúry (17) (batérie a ľahké materiály). V žiadosti sa uvádzalo aj niekoľko provincií, medzi nimi napríklad Tchien-ťin, Hebei, Ťiang-su, Če-ťiang, Šan-tung a Kuang-tung, ktoré do svojich regionálnych plánov zahrnuli výrobné odvetvie bicyklov a/alebo elektrických vozidiel.Z

(45)

Na záver možno uviesť, že v žiadosti sa zaujalo stanovisko, že ceny alebo náklady vrátane nákladov na suroviny, energiu a prácu nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, pretože sú ovplyvnené značným zasahovaním vlády v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia. Na základe toho nie je podľa žiadosti na stanovenie normálnej hodnoty v tomto prípade vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu.

(46)

Čínska vláda nepredložila pripomienky ani dôkazy na podporu alebo vyvrátenie existujúcich dôkazov v predmetnom spise vrátane (aktualizovanej) správy a ďalších dôkazov, ktoré predložil žiadateľ, o existencii výrazných deformácií a/alebo vhodnosti uplatnenia článku 2 ods. 6a základného nariadenia v predmetnom prípade.

(47)

Prešetrovaním Komisie sa potvrdilo tvrdenie obsiahnuté v žiadosti, že výrobné odvetvie elektrických bicyklov je naďalej považované za kľúčové odvetvie zo strany čínskej vlády. Potvrdzuje to množstvo plánov, smerníc a iných dokumentov zameraných na podporu odvetvia bicyklov vo všeobecnosti, a najmä elektrických bicyklov, ktoré boli vydané na celoštátnej, regionálnej a komunálnej úrovni.

(48)

V 14. päťročnom všeobecnom pláne sa ako podporované odvetvie osobitne uvádza čínske výrobné odvetvie elektrických bicyklov. Okrem toho sa výrobné odvetvie elektrických bicyklov uvádza ako podporované odvetvie v rôznych katalógoch prijatých čínskou vládou, ako sú katalógy uvedené v odôvodnení 44.

(49)

Čínska vláda a regionálne samosprávy okrem toho vydali pre výrobné odvetvie bicyklov odvetvové plány a podporné programy. Napríklad v usmerňujúcom stanovisku k vysokokvalitnému rozvoju ľahkého priemyslu MIIT 2022/68 z roku 2022 (18) sa uvádzajú konkrétne informácie o kľúčových technologických projektoch výskumu a vývoja, v ktorých sa uvádza transformácia bicyklov a bezpečnostné technológie vysokoúčinných lítiovo-iónových batérií. Zahŕňa aj informácie o modernizácii inovatívneho inžinierstva výroby výrobkov týkajúcich sa bicyklov, ako sú terénne bicykle na dlhé vzdialenosti a vysoko výkonné skladacie bicykle, ako aj inteligentné elektrické bicykle. Štandardné podmienky pre výrobné odvetvie elektrických bicyklov na rok 2024 (19) a opatrenia na riadenie oznamovania štandardov pre výrobné odvetvie elektrických bicyklov (MIIT) (20) vyhlásilo Ministerstvo priemyslu a informačných technológií Čínskej ľudovej republiky, Štátna správa pre reguláciu trhu a Národný úrad pre hasičstvo a záchranu s cieľom podporiť rozvoj výrobného odvetvia elektrických bicyklov, pričom v oznámení sa uvádza, že „nové výrobné podniky a nové a rozšírené projekty by mali byť v súlade s ustanoveniami celoštátnych priemyselných politík. Podniky by mali posilniť technologické inovácie, zlepšiť kvalitu výrobkov, podporiť špičkovú, inteligentnú a zelenú transformáciu a modernizáciu existujúcich výrobných liniek a obmedziť stavebné projekty, ktoré len rozširujú výrobnú kapacitu. Podporovať regióny s podmienkami na podporu parkového a intenzívneho rozvoja odvetvia elektrických bicyklov“. Oznámenie okrem toho obsahovalo informácie týkajúce sa dohľadu a riadenia odvetvia elektrických bicyklov, v ktorých sa uvádza, že „priemyselné združenia organizujú podniky s cieľom posilniť sebadisciplínu odvetvia, usmerňujú podniky, aby sa zapájali do výroby a obchodných činností v súlade so zákonom, a pomáhajú príslušnému oddeleniu odvetvia pri vykonávaní a následnom dohľade nad týmito štandardnými podmienkami“.

(50)

Ďalšie ciele priemyselnej politiky týkajúce sa elektrických bicyklov možno vidieť aj v plánovacích dokumentoch provincií, napríklad Šan-tung (21), Hebei (22), Tchien-ťin (23), Ťing-chaj a Ťiang-su (24). Provincia Ťiang-su je na prvom mieste vo výrobe elektrických bicyklov v ČĽR a jej výroba elektrických bicyklov predstavuje približne 20 % výroby elektrických bicyklov v krajine (25). Má priemyselný park so špičkovou technológiou s názvom Tianjin Ziya Economic and Technological Development Zone, ktorý je vedúcou priemyselnou oblasťou vo výrobe bicyklov vo všeobecnosti, a najmä elektrických bicyklov (26) a získal značku „China Bicycle and Electric Bicycle Capital“ udelenú expertnou skupinou Čínskej federácie ľahkého priemyslu a Čínskym združením výrobcov bicyklov (27).

(51)

Pokiaľ ide o možnosť čínskej vlády zasahovať do cien a nákladov prostredníctvom prítomnosti štátu vo firmách v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) druhej zarážky základného nariadenia, prešetrovaním sa preukázalo, že Čínske združenie výrobcov bicyklov (CBA) je kontrolované Komunistickou stranou Číny, ako je stanovené v stanovách združenia (28). Konkrétne v článku 21 stanov CBA sa stanovuje zloženie správnej rady a podmienky, ktoré musia členovia spĺňať, vrátane „podpory vedenia Komunistickej strany Číny, svedomitého uplatňovania línie, zásad a politiky strany, dodržiavania zákonov a predpisov, dodržiavania spoločenskej a profesionálnej etiky a vysokej politickej kvality a profesionality“. Združenie výrobcov bicyklov provincie Ťiang-su (29) okrem toho v článku 4 svojich stanov uvádza, že „V súlade s ustanoveniami ústavy Komunistickej strany Číny toto združenie zakladá organizáciu Komunistickej strany Číny, vykonáva stranícke aktivity a zabezpečuje potrebné podmienky pre činnosť straníckej organizácie“, a v článku 5 „Registračným orgánom tohto združenia je oddelenie pre občianske záležitosti provincie Ťiang-su. Toto združenie akceptuje obchodné vedenie a dohľad a riadenie oddelenia pre občianske záležitosti provincie Ťiang-su a ďalších príslušných oddelení.“

(52)

Pokiaľ ide o hlavných výrobcov elektrických bicyklov, prešetrovaním sa takisto zistilo, že spoločnosť Fushida je členom CBA a jej generálny riaditeľ je tajomníkom straníckej pobočky (30). Shanghai Phoenix je spoločnosť, ktorej 24,36-percentný podiel vlastní štát (31) a predseda je tajomníkom straníckeho výboru od januára 2023. Flying Pigeon je štátom vlastnený podnik v držbe Tianjin Bohai Light Industry Investment Group, skupiny štátom vlastnených podnikov v rámci Komisie pre správu aktív vo vlastníctve štátu a dohľad nad nimi (SASAC) (32). Pokiaľ ide o súkromnú spoločnosť Zhonglu co. prevádzkujúcu značku Shanghai Forever, treba poznamenať, že predseda spoločnosti je zástupcom tajomníka straníckeho výboru (33).

(53)

V odvetví prešetrovaného výrobku sú okrem toho zavedené diskriminačné politiky v prospech domácich výrobcov alebo inak ovplyvňujúce trh v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) tretej zarážky základného nariadenia. Počas prešetrovania sa identifikovali ďalšie dokumenty, z ktorých vyplýva, že odvetvie profituje z vládnych usmernení a zasahovania do odvetvia elektrických bicyklov. Okrem toho bolo výrobné odvetvie bicyklov v okrese Ťing-chaj zaradené do zoznamu charakteristických priemyselných klastrov malých a stredných podnikov v roku 2023, ktorý oznámilo ministerstvo priemyslu a informačných technológií (pozri odôvodnenie 49) (34).

(54)

Pri tomto prešetrovaní nebol predložený žiadny dôkaz, ktorý by preukazoval, že odvetvie elektrických bicyklov neovplyvňuje zasahovanie vlády do finančného systému v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) šiestej zarážky základného nariadenia. Prešetrovaním sa napríklad potvrdilo, že spoločnosť Shanghai Phoenix v rokoch 2022 a 2023 využívala vládne subvencie, ako sa uvádza v jej výročnej správe za rok 2023 (35). Spoločnosť Zhonglu co, prevádzkujúca značku Shanghai Forever, takisto využívala vládne subvencie, ako sa uvádza v jej výročnej správe za rok 2023 (36).

(55)

Komisia napokon pripomína, že na výrobu prešetrovaného výrobku sú potrebné viaceré vstupy (pozri aj odôvodnenie 40). Keď výrobcovia elektrických bicyklov nakupujú/kontrahujú tieto vstupy, ceny, ktoré platia (a ktoré sa zaznamenávajú ako ich náklady), sú jednoznačne vystavené rovnakým systémovým deformáciám, aké už boli spomenuté. Napríklad dodávatelia vstupov zamestnávajú pracovnú silu, ktorá je ovplyvnená týmito deformáciami. Môžu si požičať peniaze, ktoré podliehajú deformáciám vo finančnom sektore, resp. pri prideľovaní kapitálu. Okrem toho podliehajú systému plánovania, ktorý sa uplatňuje na všetkých úrovniach štátnej správy a vo všetkých odvetviach.

(56)

V dôsledku toho nielenže nie je vhodné použiť v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia predajné ceny elektrických bicyklov na domácom trhu, ale dotknuté sú aj všetky náklady na vstupy (vrátane surovín, energie, pozemkov, financovania, práce atď.), pretože ich cenotvorba je ovplyvnená značným zasahovaním vlády, ako sa uvádza v častiach I a II (aktualizovanej) správy. Zásahy vlády opísané v súvislosti s prideľovaním kapitálu, pôdou, prácou, energiou a surovinami sú totiž prítomné v celej ČĽR. To napríklad znamená, že vstup, ktorý bol sám osebe vyrobený v ČĽR kombináciou rôznych výrobných faktorov, je vystavený výrazným deformáciám. To isté platí aj pre vstupy používané na výrobu takéhoto vstupu atď.

(57)

Celkovo z dostupných dôkazov vyplynulo, že ceny prešetrovaného výrobku alebo náklady naň vrátane nákladov na suroviny, energiu a prácu nie sú výsledkom voľného pôsobenia síl na trhu, pretože sú ovplyvňované značným zasahovaním vlády v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, ako ukazuje skutočný alebo možný vplyv jedného alebo viacerých relevantných prvkov, ktoré sú v ňom uvedené. Na základe toho a vzhľadom na skutočnosť, že čínska vláda nespolupracovala, Komisia dospela k záveru, že na stanovenie normálnej hodnoty nie je v tomto prípade vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu. Komisia preto pristúpila k vytvoreniu normálnej hodnoty výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty, čiže v tomto prípade postupovala na základe zodpovedajúcich nákladov na výrobu a predaj vo vhodnej reprezentatívnej krajine v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia, ako sa opisuje v ďalšom bode.

(58)

Výber reprezentatívnej krajiny bol založený na týchto kritériách v zmysle článku 2 ods. 6a základného nariadenia:

(59)

Ako sa vysvetľuje v odôvodnení 36, Komisia 18. júla 2024 vydala záznam do spisu týkajúci sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty. V tomto zázname sú opísané skutočnosti a dôkazy, z ktorých vychádzajú relevantné kritériá, a zainteresované strany sa ním informujú o zámere považovať v tomto prípade Turecko za vhodnú reprezentatívnu krajinu, ak by sa potvrdila existencia výrazných deformácií podľa článku 2 ods. 6a základného nariadenia.

(60)

V súlade s kritériami uvedenými v článku 2 ods. 6a základného nariadenia Komisia identifikovala Turecko ako krajinu s podobnou úrovňou hospodárskeho rozvoja ako ČĽR. Svetová banka klasifikuje Turecko na základe hrubého národného dôchodku ako krajinu s vyšším stredným príjmom. Turecko sa navyše identifikovalo ako krajina, v ktorej sa vyrába prešetrovaný výrobok a v prípade ktorej boli ľahko dostupné príslušné údaje.

(61)

Keďže sa na základe všetkých uvedených prvkov zistilo, že Turecko je vhodnou reprezentatívnou krajinou, a keďže žiadna zo zainteresovaných strán nenavrhla inú vhodnú reprezentatívnu krajinu, nebolo potrebné vykonať posúdenie úrovne sociálnej ochrany a ochrany životného prostredia v súlade s poslednou vetou článku 2 ods. 6a písm. a) prvej zarážky základného nariadenia.

(62)

Vzhľadom na nespoluprácu, ako sa navrhovalo v žiadosti o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti, a vzhľadom na to, že Turecko vyhovuje kritériám uvedeným v článku 2 ods. 6a písm. a) prvej zarážke základného nariadenia, Komisia vybrala Turecko za vhodnú reprezentatívnu krajinu.

(63)

V zázname o relevantných zdrojoch, ktoré sa majú použiť na určenie normálnej hodnoty, Komisia uviedla výrobné faktory, ako sú materiály, energia a pracovná sila, ktoré výrobcovia z Únie a tureckí výrobcovia použili pri výrobe prešetrovaného výrobku, na základe informácií v žiadosti o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti, ktoré boli riadne aktualizované, ak boli k dispozícii presnejšie informácie. Komisia takisto uviedla, že pri vytváraní normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia použije databázu Global Trade Atlas (ďalej len „GTA“) (39) na stanovenie nedeformovaných nákladov na niektoré výrobné faktory, najmä na najdôležitejšie suroviny. Komisia ďalej uviedla, že mieni využiť informácie od Tureckého štatistického úradu (40) na stanovenie nedeformovaných nákladov na prácu a energiu.

(64)

Komisia takisto uviedla, že na stanovenie primeranej výšky predajných, všeobecných a administratívnych nákladov a zisku použije finančné údaje zo štatistík podnikových účtov pre 206 spoločností pôsobiacich v kategórii 30.9 NACE, ako sa uvádza v odôvodnení 36.

(65)

Komisia ďalej informovala zainteresované strany, že niekoľko výrobných faktorov (farba, podkladový náter a elektrická súprava EPAC) predstavovalo jednotlivo malý podiel celkových nákladov na suroviny/komponenty v období revízneho prešetrovania (spolu menej ako 1 % celkových nákladov na suroviny/komponenty). Komisia preto považovala tieto ostatné výrobné faktory za „spotrebný materiál“ a vyjadrila tento spotrebný materiál ako percentuálny podiel celkových nákladov na suroviny.

(66)

Komisia navyše zahrnula hodnotu režijných nákladov spojených s výrobou, aby sa pokryli náklady, ktoré nie sú zahrnuté v uvedených výrobných faktoroch. Komisia stanovila pomer režijných nákladov spojených s výrobou k priamym výrobným nákladom na základe konkrétnych informácií od výrobcov z Únie a ich prepojených spoločností, ktoré poskytol žiadateľ (41).

(67)

Vzhľadom na pripomienky žiadateľa k záznamu do spisu Komisia vykonala v zozname výrobných faktorov tieto dve zmeny. Najprv bola opravená administratívna chyba, pri ktorej boli informácie týkajúce sa batérií neúmyselne zamenené s informáciami o elektrickom motore pre bicykle. Po druhé, v prípade štyroch výrobných faktorov (kľukové súpravy, pedále, zadná hlava a predná hlava) boli kódy tovaru použité v poznámke nahradené presnejšími kódmi tovaru, ktoré sa priamo vzťahujú na dotknuté časti a súčasti. Tieto zmeny sa premietli do tabuľky 1.

(68)

Na základe všetkých informácií vychádzajúcich zo žiadosti a následných informácií predložených žiadateľom a zhromaždených počas overovaní na mieste boli identifikované tieto výrobné faktory a ich zdroje na účely určenia normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia:

Tabuľka 1

Výrobné faktory v prípade elektrických bicyklov

(69)

Výrobné procesy elektrických bicyklov sú celkovo podobné, pričom medzi výrobnými procesmi alebo používanými vstupnými materiálmi v ČĽR, Únii a iných krajinách nie sú žiadne výrazné rozdiely.

(70)

S cieľom stanoviť nedeformovanú cenu surovín na úrovni dodania do závodu výrobcovi z reprezentatívnej krajiny Komisia použila ako základ vážený priemer dovozných cien do reprezentatívnej krajiny, ako bol vykázaný v databáze GTA, ku ktorému pripočítala dovozné clá. Dovozná cena v reprezentatívnej krajine bola stanovená ako vážený priemer jednotkových cien dovozu zo všetkých tretích krajín okrem ČĽR a krajín, ktoré nie sú členskými krajinami WTO a ktoré sú uvedené v prílohe 1 k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755 (43). Komisia sa rozhodla vyňať dovoz z ČĽR do reprezentatívnej krajiny, keďže v odôvodnení 57 dospela k záveru, že z dôvodu existencie výrazných deformácií podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu v ČĽR. Keďže neexistujú žiadne dôkazy o tom, že tie isté deformácie nemajú rovnaký vplyv aj na výrobky určené na vývoz, Komisia usúdila, že tie isté deformácie ovplyvňujú aj vývozné ceny. Po vylúčení dovozu z ČĽR do reprezentatívnej krajiny zostal objem dovozu z iných tretích krajín reprezentatívny.

(71)

Komisia nezistila žiadny iný dovoz vo významných množstvách z iných deformovaných zdrojov.

(72)

V prípade niektorých výrobných faktorov sa v štatistických údajoch z GTA uvádzali ceny za tonu/kilogram, zatiaľ čo hodnoty spotreby pri výrobe elektrického bicykla sa uvádzali v kusoch (alebo iných jednotkách, napríklad v metroch). Týkalo sa to týchto výrobných faktorov: prehadzovačiek, bŕzd, kľukových súprav, zadných prehadzovačiek, zadných reťazových kolies, posunovačov, predných hláv, zadných hláv, spíc, zadných hláv, nálepiek, súprav hlavíc, pedálov, sediel, sedlových svoriek a sedlových trubíc. Pokiaľ ide o konverzné faktory, ktoré sa majú použiť pre tieto výrobné faktory, Komisia vychádzala z vysvetlení a podporných dôkazov, ktoré žiadatelia poskytli v žiadosti (44). Tieto dôkazy tvorili informácie zo špecializovaných webových sídel (45) a z vlastných výpočtov žiadateľov týkajúcich sa hmotnosti na položku (46).

(73)

V prípade viacerých výrobných faktorov predstavovali skutočné náklady, ktoré vznikli výrobcom z Únie zaradeným do vzorky v období revízneho prešetrovania, zanedbateľný podiel celkových nákladov na suroviny. Keďže hodnota, ktorá sa pri týchto výrobných faktoroch použila, bez ohľadu na použitý zdroj nemala žiadny citeľný vplyv na výpočty dumpingového rozpätia, Komisia sa rozhodla, že tieto náklady zahrnie do spotrebných materiálov, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 65.

(74)

Vzhľadom na nedostatočnú spoluprácu a absenciu iných údajov v dokumentácii Komisia na základe údajov poskytnutých žiadateľom stanovila pomer spotrebného materiálu k celkovým nákladom na suroviny/komponenty na 1 %. Toto percento sa potom použilo na prepočítané náklady na suroviny/komponenty pri použití stanovených nedeformovaných cien.

(75)

K týmto dovozným cenám by sa zvyčajne mali prirátať aj ceny vnútroštátnej dopravy. Vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu, ako aj charakter tohto revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti, ktoré sa zameriava na zisťovanie toho, či dumping počas obdobia revízneho prešetrovania pokračoval alebo by sa mohol opätovne vyskytnúť, a nie na zisťovanie jeho presného rozsahu, Komisia rozhodla, že úpravy na zohľadnenie vnútroštátnej dopravy nie sú potrebné. Takéto úpravy by mali za následok iba zvýšenie normálnej hodnoty, a tým aj dumpingového rozpätia.

(76)

Turecký štatistický úrad uverejňuje podrobné informácie o mzdách v rôznych hospodárskych odvetviach v Turecku. Komisia použila najnovšie dostupné štatistiky (2022) pre priemerné náklady na prácu v odvetví 30 NACE, ktoré zahŕňajú náklady na prácu pri výrobe elektrických bicyklov (47). Takto získané priemerné hodinové náklady práce sa ďalej upravili o infláciu pomocou indexu nákladov práce (48), aby odrážali náklady za obdobie revízneho prešetrovania.

(77)

Na stanovenie referenčnej ceny elektrickej energie Komisia použila ceny uvedené v tabuľkách taríf za elektrickú energiu na základe účtov za elektrickú energiu, ktoré uverejňuje turecký regulačný úrad pre trh s energiou (EMRA) vo svojich pravidelných tlačových správach (49). Komisia použila údaje týkajúce sa cien priemyselnej elektriny v Kuruş/kWh pre priemyselný sektor na rok 2023, ktoré boli 0,892 CNY/kWh.

(78)

Na stanovenie referenčnej ceny plynu Komisia použila cenu plynu pre priemyselných odberateľov v Turecku, ktorú zverejnil Turecký štatistický úrad (50) vo svojich pravidelných tlačových správach za druhý polrok 2021 a prvý polrok 2022. Komisia použila údaje o cenách plynu v príslušnom spotrebnom pásme v Kuruş/m3 riadne upravené o infláciu pomocou indexu cien výrobcov uverejneného Tureckým štatistickým úradom (51) s cieľom prispôsobiť ich obdobiu revízneho prešetrovania (2023), čo viedlo k cene 4,112 CNY/m3. Cena bola upravená o DPH vo výške 18 %, keďže uvedená cena bola vrátane DPH.

(79)

Podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia „vytvorená normálna hodnota musí zahŕňať nedeformovanú a primeranú sumu na administratívne, predajné a všeobecné náklady a zisk“. Okrem toho sa musí stanoviť hodnota režijných nákladov spojených s výrobou, aby sa pokryli náklady, ktoré nie sú zahrnuté vo výrobných faktoroch uvedených predtým v texte.

(80)

S cieľom stanoviť nedeformovanú hodnotu režijných nákladov spojených s výrobou a vzhľadom na neexistujúcu spoluprácu čínskych výrobcov elektrických bicyklov Komisia použila dostupné skutočnosti v súlade s článkom 18 základného nariadenia. Na základe údajov, ktoré poskytol žiadateľ, Komisia preto stanovila pomer režijných nákladov spojených s výrobou k celkovým výrobným nákladom a nákladom práce. Tento percentuálny podiel potom uplatnila na nedeformovanú hodnotu priamych výrobných nákladov s cieľom získať nedeformovanú hodnotu režijných nákladov spojených s výrobou.

(81)

Pri stanovení nedeformovanej a primeranej výšky predajných, všeobecných a administratívnych nákladov a zisku sa Komisia opierala o najnovšie dostupné finančné údaje od 206 tureckých spoločností pôsobiacich v kategórii 30.9 NACE, ako sa uvádza v odôvodnení 36. Komisia považovala takto stanovenú sumu predajných, všeobecných a administratívnych nákladov a zisku za primeranú v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) pre obchodnú úroveň zo závodu, na ktorej bola vytvorená normálna hodnota.

(82)

Na základe uvedených skutočností Komisia vytvorila normálnu hodnotu pre jednotlivé druhy výrobku na základe cien zo závodu v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia.

(83)

Ako prvé Komisia stanovila nedeformované priame výrobné náklady. Keďže vyvážajúci výrobcovia nespolupracovali, Komisia vychádzala z informácií o použití každého výrobného faktora (materiálov, energie a práce) pri výrobe elektrických bicyklov, ktoré poskytol žiadateľ v žiadosti o revízne prešetrovanie (52) a ktoré boli overené na mieste u jedného z výrobcov z Únie zaradených do vzorky. Komisia vynásobila jednotkové spotreby výrobných faktorov nedeformovanými jednotkovými nákladmi zistenými v Turecku ako reprezentatívnej krajine.

(84)

Po stanovení nedeformovaných priamych výrobných nákladov Komisia pripočítala režijné náklady spojené s výrobou, predajné, všeobecné a administratívne náklady a zisk, ako sa uvádza v odôvodneniach 79 až 80. Režijné náklady spojené s výrobou sa stanovili na základe údajov, ktoré poskytol žiadateľ. Predajné, všeobecné a administratívne náklady a zisk sa stanovili na základe priemeru hodnôt vykázaných za 206 tureckých spoločností pôsobiacich v kategórii 30.9 NACE za rok 2022 (53). K nedeformovaným priamym výrobným nákladom Komisia pripočítala tieto položky:

(85)

Na základe toho Komisia vytvorila normálnu hodnotu na základe cien zo závodu v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia.

(86)

Keďže vyvážajúci výrobcovia z ČĽR nespolupracovali, vývozná cena sa určila podľa údajov o cene CIF (Eurostat) upravených na úroveň ceny zo závodu. Cena CIF sa teda znížila o náklady na (námornú) nákladnú dopravu, náklady na poistenie a náklady na vnútroštátnu dopravu. Náklady na vnútroštátnu dopravu v Číne a na medzinárodnú dopravu vychádzali z informácií poskytnutých žiadateľom v žiadosti o revízne prešetrovanie.

(87)

Komisia porovnala vytvorenú normálnu hodnotu určenú podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia a vývoznú cenu na úrovni ceny zo závodu, ktorá bola stanovená, ako sa už uviedlo. Vzhľadom na to, že normálna hodnota aj vývozná cena boli stanovené na úrovni obchodu zo závodu, neboli potrebné žiadne úpravy.

(88)

Na základe toho sa zistilo, že priemerné dumpingové rozpätie je významné. Dospelo sa tak k záveru, že počas obdobia revízneho prešetrovania dumping pokračoval.

(89)

V nadväznosti na zistenie existencie dumpingu počas obdobia revízneho prešetrovania Komisia v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia prešetrila, či existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu v prípade uplynutia platnosti opatrení. Komisia analyzovala tieto ďalšie prvky: výrobná kapacita a voľná kapacita v ČĽR, vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenovou úrovňou v Únii a atraktívnosť trhu Únie. Je potrebné pripomenúť, že vzhľadom na nespoluprácu čínskych vyvážajúcich výrobcov a čínskej vlády sa analýza zakladala na dostupných skutočnostiach v súlade s článkom 18 základného nariadenia, a to najmä na žiadosti o revízne prešetrovanie, štatistikách GTA a iných dostupných informáciách.

(90)

Keďže čínska vláda a čínski vyvážajúci výrobcovia nespolupracovali, Komisia založila svoje zistenia týkajúce sa výrobnej kapacity a voľnej kapacity v ČĽR na informáciách, ktoré poskytol žiadateľ v žiadosti o revízne prešetrovanie.

(91)

Prešetrovaním sa ukázalo, že počas posudzovaného obdobia bola v odvetví elektrických bicyklov v ČĽR všeobecná nadmerná kapacita. Výrobná kapacita (54) v ČĽR sa v tomto období odhadovala na 130 miliónov kusov ročne. Okrem toho sa čínska výroba štandardných bicyklov môže ľahko zmeniť na výrobu elektrických bicyklov s potenciálnou celkovou kapacitou viac ako 400 miliónov kusov (55). Podľa prieskumu trhu žiadateľa predstavovala čínska skutočná výroba a predaj elektrických bicyklov 57 miliónov kusov ročne, čo naznačuje odhadovanú voľnú kapacitu 73 miliónov kusov ročne počas obdobia revízneho prešetrovania (56). Táto voľná kapacita, ktorá bola takmer pätnásťkrát vyššia ako celková spotreba v Únii v tom istom období, by sa mohla presmerovať do Únie, ak by sa súčasné opatrenia zrušili.

(92)

Na základe uvedených skutočností Komisia dospela k záveru, že čínski vyvážajúci výrobcovia majú významné voľné kapacity, ktoré by v prípade uplynutia platnosti opatrení mohli využiť na vývoz do Únie vo veľkých množstvách a za dumpingové ceny.

(93)

Na základe informácií poskytnutých v žiadosti o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti zostal trh Únie s elektrickými bicyklami pre čínskych vývozcov atraktívny. Od pôvodného prešetrovania sa dovoz z ČĽR znížil v absolútnom aj relatívnom vyjadrení. Od roku 2020, keď bol objem dovozu z Číny najnižší, však dovoz výrazne vzrástol a napriek zavedeným opatreniam sa takmer zdvojnásobil (pozri tabuľku 3). Podiel na trhu, ktorý mala predtým ČĽR, čiastočne prevzali iné tretie krajiny, ako napríklad Taiwan, ktorý od predchádzajúceho prešetrovania zvýšil objem vývozu prešetrovaného výrobku do Únie. Zároveň bola ČĽR počas obdobia revízneho prešetrovania stále druhým najväčším vývozcom elektrických bicyklov do Únie. To preukazuje, že Únia zostala pre vývozcov z ČĽR atraktívnym trhom.

(94)

Trh s elektrickými bicyklami v Únii je jedným z najväčších na svete, pričom počas obdobia revízneho prešetrovania dosiahol spotrebu 4 979 000 kusov. Okrem toho, ako sa uvádza v žiadosti o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti, sa očakáva, že dopyt po elektrických bicykloch v nadchádzajúcich rokoch porastie (okrem iného) v dôsledku environmentálnych politík v Únii. Z dôkazov, ktoré žiadateľ poskytol v žiadosti o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti (57) a ktoré sú podložené zisteniami v rámci tohto prešetrovania (pozri odôvodnenie 147), vyplýva, že čínski výrobcovia ponúkali počas obdobia revízneho prešetrovania v Únii aj v tretích krajinách elektrické bicykle za veľmi nízke ceny (od 210 EUR do 650 EUR).

(95)

Aj po zavedení opatrení čínsky vývoz do Únie pokračoval a v posudzovanom období dokonca vzrástol a v období revízneho prešetrovania dosiahol podiel na trhu 4,4 %, čím sa preukázalo, že trh Únie je pre čínskych vyvážajúcich výrobcov naďalej atraktívny.

(96)

Vzhľadom na značnú nadmernú kapacitu v ČĽR a atraktívnosť trhu Únie Komisia preto dospela k záveru, že v prípade uplynutia platnosti súčasných opatrení by čínski vyvážajúci výrobcovia pravdepodobne presmerovali vývoz do Únie vo veľkých množstvách za dumpingové ceny.

(97)

Komisia so zreteľom na svoje zistenia v súvislosti s pokračovaním dumpingu počas obdobia revízneho prešetrovania a v súvislosti s pravdepodobným vývojom zvýšenia vývozu v prípade uplynutia platnosti opatrení dospela k záveru, že uplynutie platnosti antidumpingových opatrení na dovoz z ČĽR by s veľkou pravdepodobnosťou viedlo k pokračovaniu dumpingu.

(98)

Podobný výrobok vyrábalo v Únii počas posudzovaného obdobia 67 výrobcov. Títo výrobcovia predstavujú „výrobné odvetvie Únie“ v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.

(99)

Celková výroba v Únii počas obdobia revízneho prešetrovania bola stanovená na približne 4 560 000 kusov. Toto číslo bolo stanovené na základe dostupných informácií týkajúcich sa výrobného odvetvia Únie, ako je správa The European Bicycle Industry & Market Profile a ekonomická štúdia, ktorú vypracovala Konfederácia európskeho cyklistického priemyslu (ďalej len „CONEBI“). Ako sa uvádza v odôvodnení 11, do vzorky boli zaradení traja výrobcovia z Únie, ktorí predstavujú 23,4 % celkovej výroby podobného výrobku v Únii.

(100)

Komisia stanovila spotrebu v Únii na základe štatistických údajov Eurostatu o dovoze a objeme predaja výrobného odvetvia Únie v Únii, ktoré predložila CONEBI.

(101)

Spotreba v Únii sa vyvíjala takto:

Tabuľka 2

Spotreba v Únii (v kusoch)

(102)

Celková spotreba elektrických bicyklov v EÚ sa zvýšila z približne 4,3 milióna elektrických bicyklov v roku 2020 na 5,3 milióna elektrických bicyklov v roku 2022. Zlepšenia v oblasti konštrukcie a výkonu spolu s väčším environmentálnym povedomím občanov EÚ viedli k neustálemu zvyšovaniu spotreby elektrických bicyklov. V období revízneho prešetrovania sa však spotreba elektrických bicyklov v EÚ v porovnaní s rokom 2022 znížila o 346 000 kusov v dôsledku poklesu dopytu, ku ktorému došlo niekedy po zrušení posledných opatrení v súvislosti s ochorením COVID-19 v prvej polovici roka 2022.

(103)

Komisia stanovila objem dovozu na základe údajov Eurostatu.

(104)

Následne sa stanovil podiel dovozu na trhu porovnaním objemu dovozu so spotrebou v Únii, ako sa uvádza v tabuľke 2.

(105)

Dovoz z ČĽR do Únie sa vyvíjal takto:

Tabuľka 3

Objem dovozu (v kusoch) a podiel na trhu

(106)

Aj po zavedení opatrení sa podiel čínskeho dovozu na trhu zvýšil z 2,3 % v roku 2020 na 4,4 % v období revízneho prešetrovania.

(107)

Komisia stanovila ceny dovozu na základe údajov Eurostatu.

(108)

Priemerná cena dovozu z ČĽR do Únie sa vyvíjala takto:

Tabuľka 4

Dovozné ceny (EUR/kus)

(109)

Priemerné ceny dovozu z ČĽR boli počas posudzovaného obdobia naďalej mimoriadne nízke. V rokoch 2020 a 2021 boli ceny uvádzané Eurostatom dokonca nižšie ako priemerné ceny zistené v počiatočnom prešetrovaní (t. j. od 422 EUR do 477 EUR).

(110)

Na základe údajov Eurostatu boli ceny v roku 2022 dočasne vyššie, ale stále nižšie ako ceny dovozu z Číny v roku 2016 (t. j. 477 EUR).

(111)

Vzhľadom na nespoluprácu vyvážajúcich výrobcov z ČĽR Komisia určila cenové podhodnotenie počas obdobia revízneho prešetrovania porovnaním týchto cien:

(112)

Výsledok porovnania bol vyjadrený ako percentuálny podiel obratu výrobcov z Únie zaradených do vzorky počas obdobia revízneho prešetrovania. Rozpätie cenového podhodnotenia sa pohybovalo od 68 % do 80 %. Bez ciel predstavovalo cenové podhodnotenie 82,8 %.

(113)

Inými tretími krajinami okrem ČĽR, z ktorých sa dovážali elektrické bicykle, boli hlavne Taiwan a Vietnam.

(114)

Objem dovozu (súhrnný) do Únie, ako aj podiel na trhu a cenové trendy dovozu elektrických bicyklov z iných tretích krajín sa vyvíjali takto:

Tabuľka 5

Dovoz z tretích krajín

(115)

Podiel celkového dovozu prešetrovaného výrobku z tretích krajín iných ako ČĽR na trhu sa v rokoch 2020 – 2022 zvýšil a v roku 2022 dosiahol 20,3 %. V období revízneho prešetrovania však klesol na 16,3 %, čo je nižšia úroveň ako v roku 2020.

(116)

Posúdenie hospodárskej situácie výrobného odvetvia Únie zahŕňalo vyhodnotenie všetkých ekonomických ukazovateľov, ktoré mali počas posudzovaného obdobia vplyv na stav výrobného odvetvia Únie.

(117)

Ako sa uvádza v odôvodnení 11, na posúdenie hospodárskej situácie výrobného odvetvia Únie sa použil výber vzorky.

(118)

Na účely určenia ujmy Komisia rozlišovala medzi makroekonomickými a mikroekonomickými ukazovateľmi ujmy. Komisia vyhodnotila makroekonomické ukazovatele na základe informácií, ktoré jej poskytla CONEBI. Údaje sa týkali všetkých výrobcov z Únie. Komisia vyhodnotila mikroekonomické ukazovatele na základe údajov z vyplnených dotazníkov od výrobcov z Únie zaradených do vzorky.

(119)

Makroekonomické ukazovatele sú: výroba, výrobná kapacita, využitie kapacity, objem predaja, podiel na trhu, zamestnanosť, produktivita, veľkosť dumpingového rozpätia a zotavenie z minulého dumpingu.

(120)

Mikroekonomické ukazovatele sú: priemerné jednotkové ceny, jednotkové náklady, náklady práce, zásoby, ziskovosť, peňažný tok, investície, návratnosť investícií a schopnosť získavať kapitál.

(121)

Celková výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 6

Výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity

(122)

Výrobná kapacita a výroba v Únii sa v období 2020 až 2022 neustále zvyšovala v dôsledku zvýšeného dopytu počas pandémie ochorenia COVID-19. V období revízneho prešetrovania však došlo k poklesu objemu výroby a kapacity v dôsledku zvýšeného hromadenia zásob počas pandémie ochorenia COVID-19, keď výrobcovia z Únie očakávali pokračovanie predaja na zrýchlenej úrovni, čo sa nestalo, keďže po pandémii ochorenia COVID-19 dopyt výrazne klesol.

(123)

Objem predaja výrobného odvetvia Únie a jeho podiel na trhu sa počas posudzovaného obdobia vyvíjali takto:

Tabuľka 7

Objem predaja a podiel na trhu (v kusoch)

(124)

Predaj sa v posudzovanom období zvýšil, najmä z dôvodu zvýšeného dopytu počas pandémie ochorenia COVID-19. Po zrušení opatrení v súvislosti s ochorením COVID-19 však dopyt po elektrických bicykloch klesol, čo malo za následok nižšie hodnoty predaja v období revízneho prešetrovania. Okrem toho hospodárska situácia v roku 2022 a v období revízneho prešetrovania (najmä vyššie náklady na energie, inflácia) mala vplyv nielen na výrobné odvetvie Únie, ale aj na spotrebiteľov, najmä na tých s nižšou kúpnou silou. Preto predaj výrobného odvetvia Únie v období revízneho prešetrovania v porovnaní s rokom 2022 stagnoval, zatiaľ čo podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa zvýšil o 4,5 percentuálneho bodu.

(125)

Zamestnanosť a produktivita sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 8

Zamestnanosť a produktivita

(126)

Vo výrobnom odvetví Únie sa v posudzovanom období zvýšila úroveň zamestnanosti o 28 %. Tento nárast nastal hlavne v rokoch 2020 až 2022 v dôsledku zvýšeného dopytu počas pandémie ochorenia COVID-19. V roku 2023 došlo k poklesu počtu zamestnancov v dôsledku zníženia objemu výroby. V posudzovanom období bola produktivita na stabilnej úrovni.

(127)

Keďže predaj v období revízneho prešetrovania zostal v porovnaní s rokom 2022 stabilný, zatiaľ čo spotreba klesla, výrobnému odvetviu Únie sa v tomto období podarilo zvýšiť svoj podiel na trhu o 4,5 %.

(128)

Úroveň dovozu z ČĽR počas obdobia revízneho prešetrovania bola pomerne obmedzená a predstavovala iba 4,4 % spotreby v Únii. Vplyv veľkosti dumpingu na výrobné odvetvie Únie bol preto pomerne obmedzený.

(129)

Vážený priemer jednotkových predajných cien výrobcov z Únie zaradených do vzorky účtovaných neprepojeným zákazníkom v Únii sa v posudzovanom období vyvíjal takto:

Tabuľka 9

Predajné ceny a výrobné náklady v Únii (v EUR/kus)

(130)

Priemerné predajné ceny výrobcov z Únie zaradených do vzorky, ako aj výrobné náklady sa v posudzovanom období zvýšili, čo sa v rokoch 2020 a 2021 premietlo najmä do zmeny sortimentu výrobkov a technologického pokroku v oblasti motorov a batérií pre elektrické bicykle, zatiaľ čo v roku 2022 a v období revízneho prešetrovania sa toto zvýšenie premietlo aj do zvýšených výrobných nákladov v dôsledku všeobecnej hospodárskej situácie poznačenej infláciou a vyššími nákladmi na energiu.

(131)

Priemerné náklady práce výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 10

Priemerné náklady práce na zamestnanca

(132)

Hoci v období revízneho prešetrovania došlo v porovnaní s rokom 2022 k poklesu počtu zamestnancov v dôsledku poklesu dopytu, priemerné náklady na pracovníka sa v posudzovanom období neustále zvyšovali.

(133)

Úroveň zásob výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa v posudzovanom období vyvíjala takto:

Tabuľka 11

Zásoby

(134)

Zvýšenie zásob bolo spôsobené zvýšenou tvorbou zásob počas pandémie ochorenia COVID-19, keď došlo k výraznému zvýšeniu dopytu, v kombinácii s problémami v dodávateľskom reťazci, keďže výrobcovia z Únie nadmerne objednávali suroviny a komponenty, aby splnili požiadavky na výrobu. Po vyriešení problémov v dodávateľskom reťazci však výrobcovia z Únie dostali viac surovín a komponentov, ako potrebovali. Na to nadviazal pokles dopytu po elektrických bicykloch v období revízneho prešetrovania v porovnaní s rokom 2022, v dôsledku čoho mali výrobcovia z Únie na konci obdobia revízneho prešetrovania veľmi vysoké zásoby.

(135)

Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa počas posudzovaného obdobia vyvíjali takto:

Tabuľka 12

Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií

(136)

Komisia stanovila ziskovosť výrobcov z Únie zaradených do vzorky tak, že čistý zisk z predaja podobného výrobku neprepojeným zákazníkom v Únii pred zdanením vyjadrila ako percentuálny podiel obratu z tohto predaja. Výrobcovia z Únie zaradení do vzorky boli počas posudzovaného obdobia ziskoví. V období revízneho prešetrovania však ziskovosť klesla v dôsledku zvýšených nákladov.

(137)

Celková stabilná ziskovosť v posudzovanom období umožnila výrobnému odvetviu Únie realizovať veľké investície.

(138)

Čistý peňažný tok predstavuje schopnosť výrobcov z Únie samostatne financovať svoje činnosti. Počas posudzovaného obdobia sa peňažný tok výrazne znížil a v roku 2023 začal byť záporný. Návratnosť investícií sa takisto zhoršila, čo sťažilo výrobnému odvetviu Únie získavanie kapitálu a rast. To viedlo k poklesu investícií o 50 % v období revízneho prešetrovania v porovnaní s rokom 2022.

(139)

Makroukazovatele, ako je výroba, predaj a zamestnanosť v Únii, sa v období 2020 až 2022 neustále zvyšovali v dôsledku zvýšeného dopytu počas pandémie ochorenia COVID-19. V období revízneho prešetrovania sa však objem výroby, kapacity, predaj a zamestnanosť znížili v dôsledku zvýšeného hromadenia zásob počas pandémie ochorenia COVID-19, po ktorom nasledoval pokles dopytu v dôsledku zrušenia opatrení v súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 a zmeny hospodárskej situácie v Únii, ktorá sa vyznačovala najmä vysokými nákladmi na energie a infláciou.

(140)

Pokiaľ ide o mikroekonomické ukazovatele, prešetrovaním sa zistilo, že ziskovosť výrobcov z Únie zaradených do vzorky v období 2020 až 2022 zostala nad 7 %. V období revízneho prešetrovania však ziskovosť výrobného odvetvia Únie klesla na 5,4 %. Peňažný tok sa v rokoch 2020 až 2022 znížil a v roku 2023 sa dostal do záporných hodnôt. Návratnosť investícií sa takisto zhoršila, čo sťažilo výrobnému odvetviu Únie získavanie kapitálu a rast.

(141)

Na základe uvedeného Komisia dospela k záveru, že sa výrobné odvetvie Únie zotavilo z minulej značnej ujmy v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia spôsobenej dumpingovým dovozom z ČĽR. Počas posudzovaného obdobia sa však zhoršilo niekoľko ukazovateľov ujmy a výrobné odvetvie Únie sa vrátilo do ekonomicky nestabilnej situácie. Komisia preto ďalej skúmala pravdepodobnosť opätovného výskytu ujmy, ktorú pôvodne spôsobil dumpingový dovoz z ČĽR, ak by sa opatrenia zrušili.

(142)

S cieľom určiť pravdepodobnosť opätovného výskytu ujmy v prípade zrušenia opatrení Komisia analyzovala tieto prvky: výrobnú kapacitu a voľnú kapacitu v ČĽR, vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a úrovňou cien v Únii a vplyv potenciálneho dovozu a úrovne cien takéhoto dovozu z týchto krajín na situáciu výrobného odvetvia Únie.

(143)

Ako už bolo opísané a podrobne uvedené v bode 3.10.1, vyvážajúci výrobcovia v ČĽR majú značné voľné kapacity, ktoré by sa mohli použiť na výrobu prešetrovaného výrobku na vývoz do Únie v prípade uplynutia platnosti opatrení. Množstvo, ktoré by mohli čínski vyvážajúci výrobcovia vyviezť, predstavuje 73 miliónov kusov, čo značne prevyšuje veľkosť trhu Únie.

(144)

Ako je opísané a podrobne uvedené v bode 3.10.2, trh Únie s elektrickými bicyklami je jedným z najväčších na svete a očakáva sa, že dopyt po elektrických bicykloch v nadchádzajúcich rokoch porastie, okrem iného aj v dôsledku environmentálnych politík v Únii. Čínski vyvážajúci výrobcovia vyvážali na svoje hlavné tretie trhy za ceny, ktoré boli počas obdobia revízneho prešetrovania výrazne nižšie ako priemerné predajné ceny výrobcov z Únie na trhu Únie. Preto je vývoz do Únie pre čínskych vývozcov potenciálne oveľa atraktívnejší. V dôsledku toho možno odôvodnene očakávať, že v prípade zrušenia opatrení by čínski vyvážajúci výrobcovia začali vyvážať veľké objemy prešetrovaného výrobku do Únie.

(145)

S cieľom zistiť, ako by dovoz z ČĽR v prípade ukončenia opatrení ovplyvnil výrobné odvetvie Únie, Komisia vykonala porovnávaciu analýzu cien bez existencie antidumpingových opatrení.

(146)

S cieľom odhadnúť pravdepodobnú cenu, za ktorú by čínski výrobcovia predávali pri vývoze na trh Únie, Komisia vykonala porovnanie priemernej ceny výrobcov z Únie zaradených do vzorky (zo závodu) so zodpovedajúcou priemernou cenou prešetrovaného výrobku z ČĽR pri vývoze do tretích krajín, ako je Spojené kráľovstvo, Turecko, Nórsko alebo Srbsko, ktoré majú samostatné kódy pre elektrické bicykle a nemajú zavedené žiadne opatrenia.

(147)

Výsledok porovnania ukázal, že priemerná cena čínskeho vývozu dotknutého výrobku do uvedených krajín sa pohybovala od 210 EUR do 650 EUR, t. j. bola výrazne nižšia ako cena výrobného odvetvia Únie na trhu Únie. Ak by sa preto povolilo uplynutie platnosti opatrení, bolo by pravdepodobné, že dovoz z ČĽR by vstúpil na trh vo veľkých objemoch ako v období prešetrovania v rámci pôvodného prešetrovania a za nízke ceny, čo by spôsobilo ujmu.

(148)

Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa dospelo k záveru, že zrušenie opatrení by s najväčšou pravdepodobnosťou viedlo k výraznému zvýšeniu dumpingového dovozu z ČĽR za ceny spôsobujúce ujmu. V dôsledku toho by bola životaschopnosť výrobného odvetvia Únie vystavená vážnemu riziku.

(149)

V súlade s článkom 21 základného nariadenia Komisia preskúmala, či by zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie ako celku. Určenie záujmu Únie bolo založené na vyhodnotení všetkých jednotlivých dotknutých záujmov vrátane záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov a používateľov.

(150)

Prešetrovaním sa preukázalo, že prípadné uplynutie platnosti opatrení by malo negatívny vplyv na výrobné odvetvie Únie. Opatreniami sa obnovili rovnaké podmienky na trhu Únie. Tým sa umožnil vstup nových spoločností na trh, najmä v segmentoch základnej a strednej triedy. Počet známych výrobcov elektrických bicyklov z Únie sa takmer zdvojnásobil z približne 37 v roku 2020 na 67 v roku 2023, a to napriek problémom vyplývajúcim z hospodárskej situácie v rokoch 2022 – 2023. Počet vyrobených elektrických bicyklov v Únii sa v rokoch 2020 (3,4 milióna) až 2023 (4,5 milióna) zvýšil o viac ako 1 milión a predpokladá sa, že sa bude ďalej zvyšovať. Počet priamych zamestnancov sa zvýšil z približne 3 500 v pôvodnom období prešetrovania na takmer 11 000 v období revízneho prešetrovania.

(151)

Zrušenie antidumpingových opatrení by vystavilo výrobcov z Únie vysokému riziku, najmä tých, ktorí obsluhujú segmenty základných a stredných elektrických bicyklov, medzi ktorých patrí mnoho menších výrobcov v celom výrobnom odvetví Únie.

(152)

Zraniteľnú situáciu zhoršuje skutočnosť, že výroba elektrických bicyklov je kapitálovo veľmi náročná, pretože na udržanie výroby sú neustále potrebné značné zásoby častí a súčastí bicyklov. Okrem toho výrobcovia z Únie v posledných rokoch vo veľkom investovali do udržateľnej a ekologickej výroby a zlepšenia výrobkov. Ukončenie antidumpingových opatrení by zablokovalo rozvoj praktického technického know-how pre aplikáciu vyspelých technológií vrátane automatizácie a nových materiálov.

(153)

Okrem toho podľa žiadosti o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti je odvetvie elektrických bicyklov v Únii jedným z najväčších zelených odvetví, pričom podľa správy The European Bicycle Industry & Market Profile 2024 viac ako 1 000 malých a stredných podnikov (MSP) vytvára približne 80 000 pracovných miest. Patria sem pracovné miesta v priamej a nepriamej výrobe, v dodávateľských odvetviach, v oblasti príslušenstva k bicyklom, predajniach bicyklov atď.

(154)

Na základe uvedených skutočností je predĺženie platnosti opatrení v záujme výrobného odvetvia Únie.

(155)

Komisia sa obrátila na všetkých známych používateľov a neprepojených dovozcov.

(156)

Po začatí konania sa prihlásila jediná strana, ktorá predložila pripomienky, a to skupina ad hoc v mene ôsmich malých spoločností v Únii, ktoré montujú časti a súčasti elektrických bicyklov dovážané z Číny a iných tretích krajín. Ich hlavná pripomienka sa týkala vykonávania opatrení proti dovozu (bežných) častí a súčastí bicyklov z Číny, čo spôsobuje neistotu v súvislosti s právnymi pravidlami dovozu častí a súčastí elektrických bicyklov, a teda sťažuje dovoz častí a súčastí elektrických bicyklov, na ktoré sa opatrenia nevzťahujú. Skupina sa postavila proti rozšíreniu opatrení najmä z dôvodu súčasných problémov s dovozom komponentov spolu s rizikom rozšírenia opatrení na tieto komponenty elektrických bicyklov a tvrdila, že využitie dohľadu nad trhom na kontrolu súladu dovozu z ČĽR so všetkými príslušnými predpismi by bolo účinnejšie na riešenie nekalého obchodu pri dovoze elektrických bicyklov z Číny, ktoré sú často nelegálne a nebezpečné.

(157)

Komisia však usúdila, že nie je reálne, aby len dohľad nad trhom a regulačné opatrenia mohli zabrániť ujme spôsobenej dovozom dumpingových elektrických bicyklov z ČĽR. Ani problémy s presadzovaním colných predpisov v súvislosti s dovozom komponentov pre elektrické bicykle nemôžu odôvodniť ukončenie opatrení, ktoré dosiahli zamýšľaný účinok. V každom prípade presadzovanie opatrení nepatrí do rozsahu prešetrovania.

(158)

Po poskytnutí informácií skupina ad hoc zopakovala rovnaké tvrdenia. Tvrdila, že Komisia by sa mala zamerať skôr na posilnenie dohľadu nad trhom než na rozšírenie opatrení na ochranu obchodu s cieľom riešiť základné príčiny narušení trhu a zabezpečiť rovnaké podmienky pre všetky zainteresované strany. Podľa skupiny ad hoc opatrenia na ochranu obchodu neúmyselne vytvárajú regulačný rámec, ktorý podporuje dovoz nedostatočne štandardizovaných a nebezpečných bicyklov a zároveň sťažuje život serióznych výrobcov elektrických bicyklov z ČĽR s dlhodobými ambíciami na trhu Únie.

(159)

Komisia zastávala názor, že argumenty, ktoré predložila skupina ad hoc, sa už riešili v odôvodnení 156. Keďže neboli predložené žiadne nové vecné pripomienky k týmto otázkam, záver uvedený v odôvodnení 157 bol potvrdený.

(160)

Skupina ad hoc takisto tvrdila, že zrušenie opatrení na ochranu obchodu by neviedlo k výraznému zvýšeniu dovozu spôsobujúceho ujmu, keďže podľa nej skromný podiel čínskeho dovozu na trhu počas ORP vo výške 4,4 % oslabuje tvrdenie, že čínsky dovoz predstavuje značnú hrozbu.

(161)

Komisia zvážila skutočnosť, že k zvýšeniu podielu na trhu počas ORP na 4,4 % došlo v situácii, keď boli zavedené opatrenia na ochranu obchodu. V dôsledku opatrení na ochranu obchodu sa podiel čínskeho dovozu na trhu počas posudzovaného obdobia zvýšil len o 2,1 percentuálneho bodu. Vzhľadom na atraktívnosť trhu Únie, výrobnú kapacitu a voľnú kapacitu v ČĽR a vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenovou úrovňou v Únii Komisia dospela k záveru, že ak by sa opatrenia zrušili, došlo by k výraznému zvýšeniu dumpingového dovozu z ČĽR na úrovni cien spôsobujúcich ujmu. Na základe toho bolo toto tvrdenie zamietnuté.

(162)

Skupina ad hoc okrem toho tvrdila, že Komisia vychádzala z neoverených informácií a tvrdení, ktoré ohrozujú nestrannosť prešetrovania, predovšetkým pokiaľ ide o informácie a tvrdenia, ktoré pochádzajú od žiadateľa.

(163)

Ako sa uvádza v odôvodneniach 31 a 32, pokiaľ ide o zistenia týkajúce sa pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu a ujmy, Komisia uplatnila článok 18 základného nariadenia, keďže výrobcovia/vývozcovia z ČĽR pri prešetrovaní nespolupracovali. Zistenia týkajúce sa pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu a ujmy boli preto založené na dostupných skutočnostiach, najmä na informáciách predložených spolu so žiadosťou o revízne prešetrovanie, ako aj na informáciách získaných od spolupracujúcich strán v priebehu revízneho prešetrovania (konkrétne od žiadateľa a výrobcov z Únie zaradených do vzorky). Všetky informácie, ktoré predložili výrobcovia z Únie zaradení do vzorky, boli dôkladne overené. Na základe toho bolo toto tvrdenie zamietnuté.

(164)

Okrem uvedeného podania sa neprihlásili žiadni používatelia ani neprepojení dovozcovia, ktorí by na tomto prešetrovaní spolupracovali a predložili vyplnený dotazník. Komisia na základe informácií, ktoré mala k dispozícii, zistila, že neexistujú žiadne dôkazy, ktoré by boli v rozpore so záverom pôvodného prešetrovania, že negatívne účinky na neprepojených dovozcov nemožno považovať za neprimerané a že ich zmierňuje dostupnosť alternatívnych zdrojov dodávok. Pozitívny vplyv vyrovnávacích opatrení na trh Únie, najmä na výrobné odvetvie Únie, prevážil nad potenciálnym negatívnym vplyvom na iné záujmové skupiny. Prešetrovaním sa skutočne potvrdilo, že okrem Číny existuje čoraz viac ďalších zdrojov dodávok z tretích krajín. Komisia preto dospela k záveru, že pokračovanie opatrení by nebolo pre používateľov a dovozcov neprimerane škodlivé.

(165)

Komisia na základe uvedených skutočností dospela k záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody týkajúce sa záujmu Únie, ktoré by hovorili v neprospech zachovania existujúcich opatrení na dovoz prešetrovaného výrobku s pôvodom v ČĽR.

(166)

Na základe záverov, ku ktorým Komisia dospela v súvislosti s pokračovaním dumpingu, opätovným výskytom ujmy a záujmom Únie by sa mali antidumpingové opatrenia týkajúce sa dovozu elektrických bicyklov s pôvodom v ČĽR zachovať.

(167)

S cieľom minimalizovať riziko obchádzania súvisiace s rozdielmi v colných sadzbách je potrebné prijať osobitné opatrenia, ktorými sa zabezpečí uplatňovanie individuálnych antidumpingových ciel. Uloženie individuálnych antidumpingových ciel sa uplatňuje len po predložení platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov. Faktúra musí spĺňať požiadavky stanovené v článku 1 ods. 3 tohto nariadenia. Až do predloženia takejto faktúry by mal dovoz podliehať antidumpingovému clu uplatniteľnému na „všetky ostatné spoločnosti“.

(168)

Hoci je predloženie tejto faktúry nevyhnutné na to, aby colné orgány členských štátov mohli na dovoz uplatňovať individuálne sadzby antidumpingového cla a oslobodenie od cla, nejde o jediný prvok, ktorý majú zohľadňovať. Colné orgány členských štátov totiž aj v prípade, že sa tovar predkladá s faktúrou spĺňajúcou všetky požiadavky stanovené v článku 1 ods. 3 tohto nariadenia, musia vykonať svoje zvyčajné kontroly a môžu si podobne ako vo všetkých ostatných prípadoch vyžiadať ďalšie doklady (prepravné doklady atď.), aby mohli overiť správnosť údajov uvedených vo vyhlásení a zabezpečiť, že následné uplatnenie nižšej colnej sadzby je odôvodnené v súlade s colnými predpismi.

(169)

Ak by sa po uložení príslušných opatrení výrazne zvýšil objem vývozu jednej zo spoločností, na ktoré sa vzťahujú nižšie individuálne colné sadzby, takéto zvýšenie objemu by sa mohlo samo osebe považovať za zmenu v štruktúre obchodu v dôsledku uloženia opatrení v zmysle článku 13 ods. 1 základného nariadenia. Za takýchto okolností a za predpokladu splnenia podmienok sa môže začať prešetrovanie obchádzania opatrení. V tomto prešetrovaní sa môže okrem iného preskúmať potreba odňatia individuálnej colnej sadzby, resp. sadzieb a následného uloženia cla pre celú krajinu.

(170)

Individuálne sadzby antidumpingového cla pre jednotlivé spoločnosti uvedené v tomto nariadení sa uplatňujú výlučne na dovoz prešetrovaného výrobku s pôvodom v ČĽR, ktorý vyrábajú vymenované právnické osoby. Na dovoz prešetrovaného výrobku vyrobeného akoukoľvek inou spoločnosťou, ktorá sa osobitne neuvádza v normatívnej časti tohto nariadenia, vrátane subjektov prepojených s osobitne uvedenými subjektmi, by sa mala uplatňovať sadzba cla vzťahujúca sa na „všetky ostatné spoločnosti“. Nemala by sa na ne uplatňovať žiadna z individuálnych antidumpingových colných sadzieb.

(171)

Ak spoločnosť následne zmení názov svojho subjektu, môže požiadať o uplatňovanie týchto individuálnych antidumpingových colných sadzieb. Táto žiadosť musí byť adresovaná Komisii (58). Žiadosť musí obsahovať všetky relevantné informácie, ktoré umožnia preukázať, že uvedenou zmenou nie je dotknuté právo spoločnosti využívať colnú sadzbu, ktorá sa na ňu uplatňuje. Ak zmenou názvu spoločnosti nie je dotknuté jej právo využívať colnú sadzbu, ktorá sa na ňu uplatňuje, v Úradnom vestníku Európskej únie sa uverejní nariadenie o zmene názvu.

(172)

Všetky zainteresované strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, o ktoré sa opieral zámer odporučiť zachovanie existujúcich opatrení. Po poskytnutí týchto informácií im takisto bola poskytnutá lehota na predloženie stanovísk.

(173)

Vývozca alebo výrobca, ktorý nevyvážal dotknutý výrobok do Únie v období, ktoré sa použilo na stanovenie úrovne cla v súčasnosti uplatniteľného na jeho vývoz, môže Komisiu požiadať, aby sa na neho vzťahovala sadzba antidumpingového cla pre spolupracujúce spoločnosti nezaradené do vzorky. Komisia by mala takejto žiadosti vyhovieť za predpokladu, že sú splnené tri podmienky. Nový vyvážajúci výrobca by musel preukázať, že: i) nevyvážal dotknutý výrobok do Únie v období, ktoré sa použilo na stanovenie úrovne cla uplatniteľného na jeho vývoz, ii) nie je prepojený so spoločnosťou, ktorá v uvedenom období dotknutý výrobok do Únie vyvážala a na ktorú sa preto vzťahujú antidumpingové clá, a iii) následne vyvážal dotknutý výrobok do Únie alebo prijal neodvolateľný zmluvný záväzok vyviezť do Únie značné množstvo tohto výrobku.

(174)

Podľa článku 109 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (59), ak sa má vrátiť suma v dôsledku rozsudku Súdneho dvora Európskej únie, sadzbou úroku, ktorý sa má zaplatiť, by mala byť sadzba, ktorú Európska centrálna banka uplatňuje na svoje hlavné refinančné operácie, uverejnená v sérii C Úradného vestníka Európskej únie v prvý kalendárny deň každého mesiaca.

(175)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného článkom 15 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2016/1036,