(1)

Euroopan komissio otti komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2019/73 (2) käyttöön polkumyyntitullit Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevien sähköpolkupyörien tuonnissa, jäljempänä ’alkuperäiset toimenpiteet’. Voimassa olevat polkumyyntitullit ovat 10,3–70,1 prosenttia. Alkuperäisten toimenpiteiden käyttöönottoon johtaneeseen tutkimukseen viitataan jäljempänä ilmaisulla ’alkuperäinen tutkimus’.

(2)

Unionin yleisen tuomioistuimen asiassa T-242/19 antaman tuomion nojalla tasoitustulli otettiin uudelleen käyttöön Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co., Ltd:n osalta 17 päivänä maaliskuuta 2023 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2023/609 (3). Uudelleen käyttöön otetuksi tulliksi vahvistettiin 9,9 prosenttia.

(3)

Komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2019/72 (4) komissio otti samanaikaisesti käyttöön lopulliset tasoitustullit Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien sähköpolkupyörien tuonnissa. Voimassa olevat tasoitustullit ovat 3,9–17,2 prosenttia.

(4)

Toimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen (5) julkaisemisen jälkeen Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, vastaanotti perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen tarkastelupyynnön.

(5)

Tarkastelupyynnön, jäljempänä ’pyyntö’, esitti 16 päivänä lokakuuta 2023 Euroopan polkupyörien valmistajien järjestö, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’, sähköpolkupyöriä valmistavan unionin tuotannonalan puolesta perusasetuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Pyyntö perustui siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon toistumiseen.

(6)

Kun komissio oli perusasetuksen 15 artiklan 1 kohdalla perustettua komiteaa kuultuaan todennut, että oli olemassa riittävä näyttö toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi vireille, se pani 17 päivänä tammikuuta 2024 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan perusteella vireille Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’asianomainen maa’, peräisin olevien sähköpolkupyörien unioniin tuontia koskevan tarkastelun. Se julkaisi Euroopan unionin virallisessa lehdessä menettelyn vireillepanoa koskevan ilmoituksen (6), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’.

(7)

Polkumyynnin jatkumista tai toistumista koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 2023 ja 31 päivän joulukuuta 2023 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin kaudella, joka ulottui 1 päivästä tammikuuta 2020 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun, jäljempänä ’tarkastelujakso’.

(8)

Komissio pyysi vireillepanoilmoituksessa asianomaisia osapuolia ottamaan siihen yhteyttä tutkimukseen osallistumista varten. Lisäksi komissio ilmoitti toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tutkimuksen vireillepanosta nimenomaisesti muille tiedossa oleville unionin tuottajille, tiedossa oleville tuottajille Kiinassa ja Kiinan viranomaisille, tiedossa oleville tuojille, käyttäjille ja järjestöille, joita asian tiedettiin koskevan, ja kehotti niitä osallistumaan.

(9)

Asianomaisilla osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta ja pyytää kuulemista komission ja/tai kauppaan liittyvissä menettelyissä kuulemisesta vastaavan neuvonantajan kanssa.

(10)

Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se saattaa soveltaa asianomaisiin osapuoliin otantaa perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti.

(11)

Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se oli valinnut alustavasti otoksen unionin tuottajista. Komissio valitsi otoksen tuotantomäärän perusteella. Otokseen valittiin kolme unionin tuottajaa. Otokseen valittujen unionin tuottajien osuus kokonaistuotannosta unionissa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli 23,4 prosenttia. Komissio kehotti perusasetuksen 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti asianomaisia osapuolia esittämään huomautuksia alustavan otoksen valinnasta. Alustavasta otoksesta ei saatu huomautuksia. Otoksen katsottiin edustavan unionin tuotannonalaa.

(12)

Voidakseen päättää otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valita otoksen komissio pyysi etuyhteydettömiä tuojia toimittamaan vireillepanoilmoituksessa mainitut tiedot.

(13)

Yksikään etuyhteydetön tuoja ei vastannut otantalomakkeeseen. Sen vuoksi komissio päätti, ettei otanta ollut tarpeen.

(14)

Voidakseen päättää otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valita otoksen komissio pyysi kaikkia tiedossa olevia Kiinassa toimivia tuottajia toimittamaan vireillepanoilmoituksessa mainitut tiedot. Lisäksi komissio pyysi Kiinan Euroopan unionissa olevaa edustustoa ilmoittamaan muista mahdollisista vientiä harjoittavista tuottajista, jotka saattaisivat olla kiinnostuneita osallistumaan tutkimukseen, ja/tai ottamaan yhteyttä niihin.

(15)

Vain kaksi kiinalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa vastasi otantaa koskevaan kyselyyn, minkä vuoksi otannan ei katsottu olevan tarpeen. Lisäksi näiden kahden yrityksen osuus Kiinan sähköpolkupyöräteollisuudesta oli merkittävästi alle 0,1 prosenttia i) unioniin suuntautuvan viennin, ii) kaikkiin muihin vientikohteisiin suuntautuvan viennin, iii) kotimarkkinamyynnin ja iv) Kiinan tuotantokapasiteetin osalta tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Sen vuoksi komissio katsoi, että näitä kahta yritystä ei voitu pitää Kiinan sähköpolkupyöräteollisuutta edustavina toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa.

(16)

Tämän perusteella komissio päätteli, että Kiinan sähköpolkupyörien tuottajien yhteistyö ei ollut riittävää edustavien päätelmien tekemiseksi, ja ilmoitti kyseisille kahdelle yritykselle aikovansa soveltaa perusasetuksen 18 artiklaa ja tehdä päätelmänsä polkumyynnin ja vahingon jatkumisesta tai toistumisesta Kiinasta tulevan tuonnin osalta käytettävissä olevien tietojen perusteella.

(17)

Näin ollen komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille verbaalinootilla 12 päivänä helmikuuta 2024, että se saattaa käyttää käytettävissä olevia tietoja perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan mukaisesti tarkastellessaan tuetun tuonnin jatkumista tai toistumista. Kiinan viranomaiset eivät reagoineet verbaalinoottiin.

(18)

Komissio lähetti Kiinan viranomaisille kyselylomakkeen, joka koski perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymistä Kiinassa.

(19)

Komissio ilmoitti otantaa koskevaan kyselyyn vastanneille kahdelle yritykselle, että niiden ei voitu katsoa edustavan Kiinan koko sähköpolkupyöräteollisuutta ja että niiden yrityskohtaisten tietojen perusteella ei voitu tehdä edustavia päätelmiä kaikesta Kiinasta unioniin suuntautuvasta viennistä. Komissio kehotti näitä kahta yritystä ottamaan yhteyttä komission yksiköihin, jos ne tästä huolimatta aikoivat täyttää kyselylomakkeen. Tutkimuksen vireillepanon yhteydessä kyselylomakkeiden kopiot asetettiin saataville asianomaisten osapuolten tarkasteltavaksi tarkoitettuun asiakirja-aineistoon ja kauppapolitiikan pääosaston verkkosivustolle.

(20)

Kyselylomakevastauksia ei saatu Kiinan viranomaisilta eikä myöskään yhdeltäkään kiinalaiselta (vientiä harjoittavalta) tuottajalta.

(21)

Komissio pyysi ja tarkisti kaikki tiedot, jotka se katsoi tarpeellisiksi sen määrittämiseksi, onko polkumyynnin ja vahingon jatkuminen tai toistuminen todennäköistä ja mikä on unionin edun mukaista. Perusasetuksen 16 artiklan mukaisia tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin:

(22)

Komissio ilmoitti 25 päivänä lokakuuta 2024 niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella se aikoi pitää polkumyyntitullit voimassa. Kaikille osapuolille annettiin määräaika, johon mennessä niillä oli mahdollisuus esittää huomautuksensa tästä ilmoituksesta.

(23)

Useat asianomaiset osapuolet esittivät huomautuksia, joita komissio tarkasteli ja joita käsitellään jäljempänä 2.3 ja 7 jaksossa. Yhdelle osapuolelle, joka pyysi tulla kuulluiksi, järjestettiin kuuleminen.

(24)

Tarkastelun kohteena oleva tuote on sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli apumoottorilla varustetut polkupyörät, joissa on sähkömoottori ja jotka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodeihin 8711 60 10 ja ex 8711 60 90 (Taric-koodi 8711 60 90 10), jäljempänä ’tarkastelun kohteena oleva tuote’.

(25)

Tässä tutkimuksessa tarkasteltavana oleva tuote on Kiinasta peräisin oleva tarkastelun kohteena oleva tuote.

(26)

Alkuperäisen tutkimuksen tavoin tässä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tutkimuksessa vahvistettiin, että seuraavilla tuotteilla on samat fyysiset ja tekniset perusominaisuudet ja peruskäyttötarkoitukset:

(27)

Tämän vuoksi näiden tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.

(28)

Lopullisten päätelmien ilmoittamisen jälkeen yksi osapuoli väitti, että komission olisi täsmennettävä, että komission täytäntöönpanopäätöksen 2024/1279 (7) nojalla tulleista vapautettujen tuojien ja/tai ulkomaisten viejien tuomia osia ei pitäisi pitää tarkasteltavana olevana tuotteena. Kyseisen osapuolen mukaan olisi selvennettävä, että tarkasteltavana olevan tuotteen osiin, jotka käytetään tarkasteltavana olevaan tuotteeseen, ei sovelleta polkumyyntitulleja, jos ne tuodaan erikseen.

(29)

Komissio katsoi, että tällainen selvennys ei ollut perusteltu, koska tämän tarkastelun kohteena olevat toimenpiteet eivät koske osia. Tämän perusteella väite hylättiin.

(30)

Tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana sähköpolkupyörien tuonti Kiinasta jatkui, joskin vähäisempänä kuin alkuperäisen tutkimuksen tutkimusajanjaksolla (eli 1 päivästä lokakuuta 201630 päivään syyskuuta 2017). Eurostatin tietojen mukaan Kiinasta tulevien sähköpolkupyörien tuonnin osuus unionin markkinoista oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla noin 4,4 prosenttia, kun se alkuperäisen tutkimuksen aikaan oli 35 prosenttia. Absoluuttisesti mitattuna Kiinasta tulevan tuonnin määrä väheni alkuperäisen tutkimusajanjakson 699 658 sähköpolkupyörästä tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson 220 914 sähköpolkupyörään.

(31)

Kuten 1.6.3 jaksossa mainittiin, kiinalaiset viejät/tuottajat eivät tehneet tutkimuksessa yhteistyötä. Sen vuoksi komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille, että yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi se saattaa soveltaa polkumyynnin ja vahingon jatkumista tai toistumista koskevien päätelmien osalta perusasetuksen 18 artiklaa. Komissiolle ei toimitettu asiasta huomautuksia tai kuulemisesta vastaavan neuvonantajan osallistumista koskevia pyyntöjä.

(32)

Näin ollen polkumyynnin jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät perustuivat perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä oleviin tietoihin, joita olivat tarkastelupyynnössä esitetyt tiedot ja yhteistyössä toimineilta osapuolilta (eli pyynnön esittäjältä ja otokseen valituilta unionin tuottajilta) tarkastelua koskevan tutkimuksen aikana saadut tiedot.

(33)

Koska tutkimusta vireille pantaessa oli riittävästi näyttöä, joka viittasi Kiinan osalta perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymiseen, komissio pani tutkimuksen vireille perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan perusteella.

(34)

Saadakseen tiedot, joita se piti tutkimuksensa kannalta tarpeellisina väitettyjen merkittävien vääristymien osalta, komissio lähetti kyselylomakkeen Kiinan viranomaisille. Lisäksi komissio pyysi vireillepanoilmoituksen 5.3.2 kohdassa kaikkia asianomaisia osapuolia esittämään näkökantansa, toimittamaan tietoja ja esittämään asiaa tukevaa näyttöä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltamisen osalta 37 päivän kuluessa vireillepanoilmoituksen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Kiinan viranomaisilta ei saatu vastausta kyselylomakkeeseen, eikä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltamisesta saatu huomautuksia määräajassa. Tämän jälkeen komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille, että se käyttäisi perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevia tietoja määrittäessään, esiintyykö Kiinassa merkittäviä vääristymiä.

(35)

Vireillepanoilmoituksen 5.3.2 kohdassa komissio täsmensi myös, että käytettävissä olevan näytön perusteella se oli valinnut alustavasti Turkin asianmukaiseksi edustavaksi maaksi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti voidakseen määrittää vääristymättömiin hintoihin tai vertailuarvoihin perustuvan normaaliarvon. Lisäksi komissio ilmoitti tarkastelevansa muita mahdollisesti soveltuvia maita perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa säädettyjen edellytysten mukaisesti.

(36)

Komissio ilmoitti asianomaisille osapuolille 18 päivänä heinäkuuta 2024 asiakirja-aineistoon liitetyllä muistiolla niistä lähteistä, joita se aikoi käyttää normaaliarvon määrittämiseen valittuaan Turkin edustavaksi maaksi. Kyseisessä muistiossa komissio esitti luettelon kaikista sähköpolkupyörien tuotantoon käytettävistä tuotannontekijöistä, kuten raaka-aineista, työvoimasta ja energiasta. Lisäksi komissio ilmoitti asianomaisille osapuolille, että se määrittäisi myynti-, hallinto- ja yleiskustannukset sekä voiton yritystilinpäätöstilastoista (8) saatujen yhdistettyjen tilinpäätöslaskelmien perusteella; nämä tiedot koskevat 206:ta kannattavaa yritystä, jotka toimivat tilastollisen toimialaluokituksen (NACE) luokassa 30.9 ”muualla luokittelematon kulkuneuvojen valmistus”. Nämä edustavassa maassa toimivia tuottajia koskevat tiedot ovat Turkin keskuspankin ja Turkin tilastolaitoksen kokoamia. Osapuolia pyydettiin esittämään huomautuksia, ja komissio sai pyynnön esittäjältä huomautuksia, jotka otettiin huomioon johdanto-osan 67 kappaleessa kuvatulla tavalla.

(37)

Perusasetuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan ”normaaliarvo perustuu tavallisesti viejämaan riippumattomien asiakkaiden tavanomaisessa kaupankäynnissä maksamiin tai maksettaviksi tuleviin hintoihin”.

(38)

Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdassa kuitenkin todetaan, että ”jos […] päätetään, että ei ole asianmukaista käyttää viejämaan kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia kyseisessä maassa esiintyvien b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien vuoksi, normaaliarvo muodostetaan yksinomaan vääristymättömiä hintoja tai vertailuarvoja osoittavien tuotanto- ja myyntikustannusten perusteella” ja ”muodostettuun normaaliarvoon on sisällytettävä vääristymätön ja kohtuullinen määrä hallinto-, myynti- ja yleiskustannuksia sekä voittoa”.

(39)

Kuten jäljempänä selitetään, komissio päätteli tässä tutkimuksessa, että kun otetaan huomioon saatavilla oleva näyttö ja Kiinan viranomaisten ja tuottajien kieltäytyminen yhteistyöstä, perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltaminen on asianmukaista.

(40)

Teräs ja alumiini ovat polkupyöräteollisuuden keskeisiä raaka-aineita. Lähes kaikki tärkeimmät polkupyörän osat valmistetaan kokonaan tai osittain näistä materiaaleista. Polkupyörien rungot, haarukat ja ohjaustangot on yleensä valmistettu joko teräksestä tai alumiinista. Pyörät ja pinnat, ketjut, vaihtajat, vaihteet ja kaapelit sekä tavaratelineet valmistetaan yleensä teräksestä. Lokasuojat ja polkimet valmistetaan metallista tai muovista (eli kemianteollisuuden tuotteista). Pyynnössä mainittiin merkittävät vääristymät, joita Euroopan komissio on havainnut Kiinan teräs- ja alumiiniteollisuudessa viimeaikaisissa tutkimuksissa, jotka koskivat muun muassa Kiinasta peräisin olevien teräskiinnittimien, teräksestä valmistettujen hitsattujen putkien, teräksisten tuulivoimalatornien, kuumavalssatun teräksen (9) sekä alumiinista valmistetun jatkojalostusfolion, pursotettujen alumiiniprofiilien, alumiinilevyvalmisteiden, alumiinifolion ja alumiinipyörien (10) tuontia. Näissä tapauksissa tehdyt toistuvat ja johdonmukaiset havainnot muodostavat pyynnön mukaan selkeän näytön siitä, että Kiinan teräs- ja alumiinituotteiden kustannuksissa ja hinnoissa on perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan mukaisia systeemisiä vääristymiä.

(41)

Kuten aiemmissa Kiinan teräs- ja alumiinisektoria koskevissa tutkimuksissa, komissio tarkasteli myös tässä tutkimuksessa sitä, oliko Kiinan kotimarkkinoiden hintojen ja kustannusten käyttäminen asianmukaista merkittävien vääristymien esiintymisen vuoksi. Komission tarkastelu perustui asiakirja-aineistossa olevaan näyttöön, pyyntöön sisältyvä näyttö mukaan lukien, sekä julkisesti saatavilla oleviin lähteisiin pohjautuvan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan ”Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations” (11), jäljempänä ’maaraportti’, sekä sen päivitetyn version (12), jäljempänä ’päivitetty maaraportti’, sisältämään näyttöön. Analyysissa tarkasteltiin merkittävää valtion puuttumista Kiinan talouteen yleisesti mutta myös erityistä markkinatilannetta kyseisellä sektorilla, tarkastelun kohteena oleva tuote mukaan lukien. Komissio täydensi tätä näyttöä omalla tutkimuksellaan eri kriteereistä, jotka ovat merkityksellisiä vahvistettaessa – myös komission aiemmissa tätä koskevissa tutkimuksissa havaittujen – merkittävien vääristymien esiintyminen Kiinassa.

(42)

Pyynnössä väitettiin, että viranomaisten merkittävä puuttuminen toimintaan vaikuttaa laajasti Kiinan koko talouteen, joten kiinalaisen sähköpolkupyöräteollisuuden kotimarkkinahintoja ja -kustannuksia ei voida käyttää tässä tutkimuksessa. Pyynnössä mainittiin erityisesti, että Kiinan sähköpolkupyöräteollisuudelle ominaisia piirteitä ovat olleet valtion omistamien yritysten suuri osuus, valtion vaikutusvalta ja/tai valtiontuet ja että useilla sähköpolkupyörien tuottajilla on läheiset yhteydet Kiinan viranomaisiin, alue- tai paikallishallintoon joko suoraan tai järjestöjen välityksellä. Väitteen tueksi pyynnössä viitattiin maaraporttiin, Kiinan lainsäädäntöön, muihin raportteihin sekä muuhun, todentamattomaan näyttöön tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla esiintyneistä vääristymistä.

(43)

Kuten johdanto-osan 40 kappaleessa todetaan, pyynnössä mainittiin viimeaikaisia tutkimuksia, joissa komissio totesi, että Kiinassa valtio puuttuu merkittävästi toimintaan, mikä vääristää markkinaperiaatteiden mukaista resurssien tehokasta jakamista (13). Pyynnössä väitettiin erityisesti, että Kiinan talouden suuntaa, myös sähköpolkupyörä- ja polkupyöräsektorilla, ohjaa merkittävässä määrin pitkälle viety suunnitelmajärjestelmä, jossa esitetään prioriteetteja ja vahvistetaan tavoitteet, joihin keskus- ja paikallishallintojen on keskityttävä. Näillä syrjivillä politiikoilla suositaan kotimaisia tuottajia tai vaikutetaan muutoin vapaisiin markkinavoimiin. Pyynnössä mainittiin myös, että Kiinan suunnittelujärjestelmän tuloksena resursseja ohjataan sektoreille, jotka valtio on nimennyt strategisiksi tai muutoin poliittisesti merkittäviksi, eikä niitä jaeta markkinavoimien perusteella. Lisäksi pyynnössä mainittiin, että Kiinassa sähköpolkupyörien tuotannossa tarvittavista tuotannontekijöistä useimpien tai mahdollisesti kaikkien kustannukset ovat vääristyneitä. Tämä koskee muun muassa polkupyörien osien valmistuksessa käytettävän teräksen ja alumiinin, sähkön, maan ja työvoiman kustannuksia.

(44)

Pyynnössä esitettiin esimerkkejä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan kuudessa luetelmakohdassa mainituista vääristymistä. Pyynnössä todettiin myös, että sähköpolkupyörien ja niiden osien (akkujen, moottoreiden, ohjausyksikköjen ja kevyiden metallikomponenttien) tuotannonalaa pidetään keskeisenä/strategisena tuotannonalana, jonka kehittämiseen Kiinan viranomaiset aktiivisesti tähtäävät poliittisena tavoitteena. Pyynnössä todettiin erityisesti, että Kiinan viranomaiset ovat edistäneet voimakkaasti Kiinan polkupyörien ja sähköpolkupyörien tuotannonalaa kansallisten, alueellisten ja paikallisten välineiden avulla. Tällaisia välineitä ovat muun muassa 14. viisivuotinen yleissuunnitelma (14), Made in China 2025 -tiedonanto (15), luettelo ulkomaisten investointien kannalta kannustettavista tuotannonaloista Keski- ja Länsi-Kiinassa (16) (vuoden 2020 versio) ja teollisuuden rakennesopeutusta koskeva ohjeistava luettelo (17) (akut ja kevyet materiaalit). Pyynnössä mainittiin myös useita maakuntia, kuten Tianjin, Hebei, Jiangsu, Zhejiang, Shandong ja Guangdong, jotka ovat sisällyttäneet polkupyörä- ja/tai sähköajoneuvoteollisuuden alueellisiin suunnitelmiinsa.

(45)

Tarkastelupyynnön päätelmänä oli, etteivät hinnat ja kustannukset, kuten raaka-aine-, energia- ja työvoimakustannukset, määräydy vapaiden markkinavoimien perusteella, koska niihin vaikuttaa valtion merkittävä puuttuminen toimintaan perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla. Tämän perusteella pyynnössä todettiin, että tässä tapauksessa ei ole asianmukaista käyttää kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia normaaliarvon määrittämiseen.

(46)

Kiinan viranomaiset eivät esittäneet huomautuksia tai toimittaneet näyttöä, joka olisi tukenut asiakirja-aineistossa, myös (päivitetyssä) maaraportissa, olevaa näyttöä tai pyynnön esittäjän toimittamaa lisänäyttöä merkittävien vääristymien esiintymisestä ja/tai perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltamisen asianmukaisuudesta tässä tapauksessa tai kumonnut tämän näytön.

(47)

Komission tutkimuksessa vahvistettiin pyyntöön sisältyvä väite, jonka mukaan Kiinan viranomaiset pitävät sähköpolkupyöräteollisuutta edelleen keskeisenä tuotannonalana. Lukuisat kansallisella, alueellisella ja kunnallisella tasolla julkaistut suunnitelmat, direktiivit ja muut asiakirjat, joissa keskitytään edistämään polkupyöräteollisuutta yleensä ja erityisesti sähköpolkupyöräteollisuutta, vahvistavat väitteen.

(48)

Neljännessätoista viisivuotisessa yleissuunnitelmassa mainittiin erityisesti Kiinan sähköpolkupyöräteollisuus kannustettavana alana. Lisäksi sähköpolkupyöräteollisuus on mainittu kannustettavana alana useissa Kiinan viranomaisten hyväksymissä luetteloissa, kuten edellä johdanto-osan 44 kappaleessa mainituissa luetteloissa.

(49)

Kiinan viranomaiset ja aluehallinnot ovat lisäksi julkaisseet polkupyöräteollisuutta koskevia alakohtaisia suunnitelmia ja tukiohjelmia. Esimerkiksi teollisuus- ja tietotekniikkaministeriön vuonna 2022 antamassa kevyen teollisuuden korkealaatuista kehittämistä koskevassa ohjaavassa lausunnossa 2022/68 (18) annetaan tapauskohtaisia tietoja keskeisistä teknologioita koskevista tutkimus- ja kehityshankkeista ja mainitaan polkupyörien voimansiirto ja tehokkaiden litiumioniakkujen turvallisuutta koskeva teknologia. Se sisältää myös tietoa innovatiivisen tuotevalmistustekniikan päivittämisestä polkupyörien, kuten pitkille matkoille tarkoitettujen maastopolkupyörien ja kokoon taitettavien polkupyörien sekä älykkäiden sähköpolkupyörien, osalta. Kiinan kansantasavallan teollisuus- ja tietotekniikkaministeriö, valtion markkinasääntelyviranomainen ja kansallinen palo- ja pelastusvirasto ilmoittivat sähköpolkupyöräteollisuutta koskevista vuoden 2024 vakioedellytyksistä (2024 Electric Bicycle Industry Standard Conditions) (19) sekä sähköpolkupyöräteollisuuden vakioilmoituksia koskevista hallintatoimenpiteistä (Electric Bicycle Industry Standard Announcement Management Measures) (20) sähköpolkupyöräteollisuuden kehityksen edistämiseksi. Ilmoituksessa mainittiin, että uusien tuotantoyritysten ja uusien ja laajennettujen hankkeiden olisi oltava kansallisen teollisuuspolitiikan säännösten mukaisia. Ilmoituksen mukaan yritysten olisi tehostettava teknologista innovointia, parannettava tuotteiden laatua, kannustettava olemassa olevien tuotantolinjojen korkeatasoiseen, älykkääseen ja vihreään muutokseen ja parantamiseen sekä vähennettävä rakennushankkeita, joilla ainoastaan lisätään tuotantokapasiteettia. Alueita olisi kannustettava edistämään sähköpolkupyöräteollisuuden teollisuuspuistoihin perustuvaa ja intensiivistä kehittämistä. Lisäksi ilmoitukseen sisältyi sähköpolkupyöräteollisuuden valvontaa ja johtamista koskevia tietoja, joissa mainittiin, että toimialajärjestöjen on organisoitava yrityksiä tuotannonalan itsekurin vahvistamiseksi, ohjattava yrityksiä harjoittamaan tuotantoa ja liiketoimintaa lain mukaisesti sekä autettava kyseisestä tuotannonalasta vastaavaa toimivaltaista yksikköä näiden vakioehtojen täytäntöönpanossa ja seurannassa.

(50)

Muita sähköpolkupyöriä koskevia teollisuuspoliittisia tavoitteita on myös muun muassa Shandongin (21), Hebein (22), Tianjinin (23), Jinghain ja Jiansgun (24) maakuntien suunnitteluasiakirjoissa. Jiangsun maakunta on eniten sähköpolkupyöriä tuottava Kiinan maakunta, ja sen sähköpolkupyörien tuotannon osuus koko maan tuotannosta on noin 20 prosenttia (25). Maakunnassa on huipputeknologian teollisuusalue ”Tianjin Ziya Economic and Technological Development Zone”, joka on johtava teollisuusalue yleensä polkupyörien ja erityisesti sähköpolkupyörien tuotannossa (26). Se on saanut China Light Industry Federation- ja China Bicycle Association -toimialajärjestöjen asiantuntijaryhmän myöntämän ”China Bicycle and Electric Bicycle Capital” -merkin (27).

(51)

Mitä tulee siihen, että Kiinan viranomaiset kykenevät puuttumaan hintoihin ja kustannuksiin, koska valtio on läsnä yrityksissä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitetulla tavalla, tutkimuksessa osoittautui, että Kiinan polkupyöräteollisuuden järjestö (China Bicycle Association, CBA) on perussääntönsä mukaan Kiinan kommunistisen puolueen määräysvallassa (28). CBA:n perussäännön 21 artiklassa vahvistettiin erityisesti hallintoneuvoston kokoonpano ja ehdot, jotka sen jäsenten on täytettävä. Näiden ehtojen mukaan jäsenten on muun muassa tuettava Kiinan kommunistisen puolueen johtoasemaa, toteutettava tunnollisesti puolueen linjaa, periaatteita ja politiikkaa, noudatettava lakeja ja asetuksia sekä sosiaalista ja ammattietiikkaa sekä toimittava poliittisesti moitteettomasti ja ammattimaisesti. Lisäksi Jiangsun polkupyöräteollisuuden järjestön (29) perussäännön 4 artiklan mukaan järjestö perustaa Kiinan kommunistisen puolueen peruskirjan määräysten mukaisesti Kiinan kommunistisen puolueen yksikön, harjoittaa puoluetoimintaa ja tarjoaa puolueen yksikön toiminnalle tarvittavat edellytykset. Perussäännön 5 artiklan mukaan järjestön rekisteröintiviranomainen on Jiangsun maakunnan siviiliasioiden osasto ja järjestö hyväksyy sen, että Jiangsun maakunnan siviiliasioiden osasto ja muut asiaankuuluvat osastot ohjaavat, valvovat ja johtavat liiketoimintaa.

(52)

Pääasiallisten sähköpolkupyörien tuottajien osalta tutkimuksessa todettiin myös, että Fushida on CBA:n jäsen ja sen toimitusjohtaja on puolueosaston sihteeri (30). Shanghai Phoenix on yhtiö, josta valtio omistaa 24,36 prosenttia (31), ja sen puheenjohtaja on ollut puoluekomitean sihteeri tammikuusta 2023 lähtien. Flying Pigeon on valtion omistama yritys, jonka omistaa Tianjin Bohai Light Industry Investment Group, joka puolestaan on SASACin alainen valtion omistama konserni (32). Shanghai Forever -tuotemerkkiä käyttävän yksityisen Zhonglu-yrityksen osalta on huomattava, että yrityksen puheenjohtaja on puoluekomitean varasihteeri (33).

(53)

Tarkastelun kohteena olevan tuotteen sektorilla on myös voimassa syrjivää julkista politiikkaa, jolla suositaan kotimaisia tuottajia tai vaikutetaan muutoin markkinoihin perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan kolmannessa luetelmakohdassa tarkoitetulla tavalla. Tutkimuksessa yksilöitiin muita asiakirjoja, jotka osoittavat, että tuotannonala hyötyy viranomaisten ohjauksesta ja sähköpolkupyöräteollisuuteen kohdistuvista toimista. Lisäksi Jinghain alueen polkupyöräteollisuus sisällytettiin teollisuus- ja tietotekniikkaministeriön vuonna 2023 julkaisemaan pienten ja keskisuurten yritysten tyypillisten teollisuusklustereiden luetteloon (ks. johdanto-osan 49 kappale) (34).

(54)

Tässä tutkimuksessa ei esitetty näyttöä siitä, että sähköpolkupyörien alaan ei vaikuttaisi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan kuudennessa luetelmakohdassa tarkoitettu valtion puuttuminen rahoitusjärjestelmän toimintaan. Tutkimuksessa vahvistettiin esimerkiksi, että Shanghai Phoenix sai valtiontukia vuosina 2022 ja 2023, kuten sen vuoden 2023 vuosikertomuksessa todetaan (35). Myös Shanghai Forever -tuotemerkkiä käyttävä Zhonglu Co on vuoden 2023 vuosikertomuksensa mukaan saanut valtiontukia (36).

(55)

Komissio muistuttaa vielä, että tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuotantoon tarvitaan useita tuotantopanoksia (ks. myös johdanto-osan 40 kappale). Kun sähköpolkupyörien tuottajat ostavat tai hankkivat näitä tuotantopanoksia, niiden maksamat hinnat (jotka kirjataan niiden kustannuksina) ovat selvästi alttiina samoille jo aikaisemmin mainituille systeemisille vääristymille. Esimerkkinä voidaan mainita, että tuotantopanosten toimittajat työllistävät työvoimaa, johon kohdistuu vääristymiä. Ne saattavat myös lainata rahaa, johon kohdistuu rahoitussektorista tai pääoman jakamisesta johtuvia vääristymiä. Lisäksi niihin sovelletaan suunnittelujärjestelmää, jota toteutetaan hallinnon kaikilla tasoilla ja kaikilla talouden sektoreilla.

(56)

Tämä tarkoittaa paitsi sitä, että sähköpyörien kotimarkkinoiden myyntihintoja ei voida käyttää perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan nojalla, myös sitä, että vaikutukset kohdistuvat kaikkiin tuotantopanosten (muun muassa raaka-aineiden, energian, maan, rahoituksen ja työvoiman) kustannuksiin, koska valtion merkittävä puuttuminen toimintaan vaikuttaa niiden hinnanmuodostukseen (ks. päivitetyn maaraportin I ja II osa). Pääoman myöntämiseen, maankäyttöoikeuksiin, työvoimaan, energiaan ja raaka-aineisiin liittyvää valtion puuttumista toimintaan esiintyy kaikkialla Kiinassa. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että merkittäviä vääristymiä kohdistuu myös tuotantopanokseen, joka on tuotettu Kiinassa yhdistämällä erilaisia tuotannontekijöitä. Sama koskee tuotantopanoksen tuotantopanosta ja niin edelleen.

(57)

Kaiken kaikkiaan käytettävissä oleva näyttö osoitti, että tarkastelun kohteena olevan tuotteen hinnat tai kustannukset, mukaan lukien raaka-aineiden, energian ja työvoiman kustannukset, eivät määräydy vapaiden markkinavoimien mukaan, koska niihin vaikuttaa valtion merkittävä puuttuminen toimintaan perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla, kuten siinä luetellun yhden tai useamman tekijän tosiasiallinen tai mahdollinen vaikutus osoittaa. Tämän perusteella ja koska Kiinan viranomaiset eivät toimineet yhteistyössä, komissio päätteli, että tässä tapauksessa ei ole asianmukaista käyttää kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia normaaliarvon määrittämiseen. Sen vuoksi komissio päätti muodostaa normaaliarvon yksinomaan vääristymättömiin hintoihin tai vertailuarvoihin perustuvien tuotanto- ja myyntikustannusten perusteella eli tässä tapauksessa asianmukaisen edustavan maan vastaavien tuotanto- ja myyntikustannusten perusteella perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti, kuten seuraavassa jaksossa selostetaan.

(58)

Edustavan maan valinta perustui seuraaviin perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaisiin kriteereihin:

(59)

Kuten johdanto-osan 36 kappaleessa selitetään, komissio julkaisi 18 päivänä heinäkuuta 2024 asiakirja-aineistoon liitetyn muistion normaaliarvon määrittämisessä käytettävistä tietolähteistä. Muistiossa kuvataan asiaankuuluvien kriteerien perustana olevat tosiseikat ja näyttö ja ilmoitetaan asianomaisille osapuolille aikomuksesta pitää Turkkia asianmukaisena edustavana maana käsiteltävänä olevassa tapauksessa, jos perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintyminen vahvistuisi.

(60)

Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdassa lueteltujen kriteerien mukaisesti komissio nimesi Turkin maaksi, jonka taloudellinen kehitys vastaa Kiinan tasoa. Maailmanpankki on luokitellut Turkin ”ylemmän keskitulotason” maaksi bruttokansantulon perusteella. Lisäksi Turkki todettiin maaksi, jossa tuotetaan tarkastelun kohteena olevaa tuotetta ja jossa asiaa koskevat tiedot ovat helposti saatavilla.

(61)

Kun komissio oli kaikkien edellä mainittujen tekijöiden perusteella vahvistanut, että Turkki on asianmukainen edustava maa, eivätkä asianomaiset osapuolet olleet ehdottaneet mitään vaihtoehtoista asianmukaista edustavaa maata, sosiaaliturvan ja ympäristönsuojelun tasosta ei ollut tarpeen tehdä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan ensimmäisen luetelmakohdan viimeisen lauseen mukaista arviointia.

(62)

Koska kiinalaiset tuottajat kieltäytyivät toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä ehdotetusta yhteistyöstä ja koska Turkki täyttää perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa säädetyt kriteerit, komissio valitsi Turkin asianmukaiseksi edustavaksi maaksi.

(63)

Normaaliarvon määrittämisessä käytettäviä merkityksellisiä lähteitä koskevassa muistiossa komissio luetteli tuotannontekijät, joita unionin ja Turkin tuottajat käyttävät tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuotannossa (esimerkiksi raaka-aineet, energia ja työvoima), niiden tietojen perusteella, jotka toimitettiin toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä, ja asianmukaisesti päivitettyinä, jos tarkempia tietoja oli saatavilla. Komissio myös totesi, että voidakseen muodostaa normaaliarvon perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti se käyttää Global Trade Atlas -tietokantaa (39), jäljempänä ’GTA’, määrittääkseen joidenkin tuotannontekijöiden, kuten tärkeimpien raaka-aineiden, vääristymättömät kustannukset. Lisäksi komissio ilmoitti käyttävänsä Turkin tilastolaitoksen (40) tietoja määrittääkseen työvoiman ja energian vääristymättömät kustannukset.

(64)

Komissio totesi myös, että se käyttää myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä voiton kohtuullisten määrien määrittämiseen rahoitustietoja, jotka on saatu 206:ta NACE-luokassa 30.9 toimivaa yritystä koskevista yritystilinpitotilastoista (ks. johdanto-osan 36 kappale).

(65)

Komissio ilmoitti asianomaisille osapuolille lisäksi, että useat tuotannontekijät (maali, pohjamaali ja EPAC-sähkösarja) muodostivat kukin sinällään pienen osan raaka-aine-/komponenttikustannuksista tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla (yhteensä alle yksi prosentti kaikista raaka-aine-/komponenttikustannuksista). Sen vuoksi komissio aikoi käsitellä näitä muita tuotannontekijöitä ”kulutushyödykkeinä” ja ilmoitti nämä kulutushyödykkeet prosenttiosuutena raaka-aineiden kokonaiskustannuksista.

(66)

Lisäksi komissio otti huomioon tuotannolliset yleiskulut sellaisten kustannusten kattamiseksi, jotka eivät sisältyneet edellä tarkoitettuihin tuotannontekijöihin. Komissio määritti tuotannollisten yleiskulujen ja suorien valmistuskustannusten suhteen pyynnön esittäjän toimittamien, unionin tuottajilta ja niihin etuyhteydessä olevilta yrityksiltä saatujen asiaan liittyvien tietojen perusteella (41).

(67)

Pyynnön esittäjän asiakirja-aineistoon liitetystä muistiosta esittämien huomautusten perusteella komissio teki tuotantotekijöiden luetteloon seuraavat kaksi muutosta: Ensinnäkin korjattiin kirjoitusvirhe, jossa akkuihin liittyvät tiedot olivat vahingossa vaihtuneet polkupyörien sähkömoottoreita koskeviin tietoihin. Toiseksi neljän tuotantotekijän (kampisarjat, polkimet, takanapa ja etunapa) osalta muistiossa käytetyt tavaran koodit korvattiin tarkemmilla tavaran koodeilla, jotka liittyvät suoraan kyseisiin osiin. Nämä muutokset on otettu huomioon taulukossa 1.

(68)

Kun otetaan huomioon kaikki pyyntöön sisältyvät tiedot sekä pyynnön esittäjän toimittamat ja tarkastuskäynnillä kerätyt tiedot, yksilöitiin seuraavat tuotannontekijät ja niiden lähteet normaaliarvon määrittämiseksi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti:

Taulukko 1

Sähköpolkupyörien tuotannontekijät

(69)

Sähköpolkupyörien tuotantoprosessit ovat maailmanlaajuisesti samanlaiset, eikä Kiinan, unionin ja muiden maiden tuotantoprosessien tai -panosten välillä ole merkittäviä eroja.

(70)

Voidakseen määrittää raaka-aineiden vääristymättömät hinnat edustavan maan tuottajan tehtaalle toimitettuna komissio käytti perustana edustavaan maahan tulevan tuonnin painotettua keskimääräistä hintaa (GTA:n mukaan), johon lisätiin tuontitullit. Edustavan maan tuontihinta määritettiin kaikista kolmansista maista tulevan tuonnin yksikköhintojen painotettuna keskiarvona. Huomioon ei otettu tuontia Kiinasta eikä maista, jotka eivät ole WTO:n jäseniä ja jotka luetellaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/755 (43) liitteessä 1. Komissio päätti jättää Kiinasta edustavaan maahan tulevan tuonnin huomiotta, koska se päätteli johdanto-osan 57 kappaleessa, että ei ole asianmukaista käyttää Kiinan kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymisen vuoksi. Koska ei ole näyttöä siitä, että kyseiset vääristymät eivät vaikuttaisi myös vientiin tarkoitettuihin tuotteisiin, komissio katsoi niiden vaikuttavan myös vientihintoihin. Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrä oli edelleen edustava senkin jälkeen, kun Kiinasta edustavaan maahan tuleva tuonti oli jätetty huomiotta.

(71)

Komissio ei havainnut. että muista vääristyneistä lähteistä olisi tapahtunut merkittäviä määriä muuta tuontia.

(72)

Joidenkin tuotannontekijöiden osalta GTA:n tilastotiedoista saatiin hinta tonnilta/kilolta, kun taas sähköpolkupyörien tuotannossa käytetyt kulutusarvot ilmoitettiin kappaleina (tai muina yksikköinä kuten metreinä). Tämä koski seuraavia tuotannontekijöitä: kytkimet, jarrut, kampisarjat, takavaihtimet, takarattaat, vaihdevivut, etunavat, pinnat, takanavat, tarrat, ohjainlaakerit, polkimet, satulat, satulakiristimet ja satulatolpat. Näihin tuotannontekijöihin sovellettavien muuntokertoimien osalta komissio turvautui pyynnön esittäjän pyynnössä toimittamiin selityksiin ja niitä tukevaan näyttöön (44). Tämä näyttö koostui asiantuntijasivustoilta peräisin olevista tiedoista (45) ja pyynnön esittäjän omista tuotekohtaista painoa koskevista laskelmista (46).

(73)

Otokseen valituille unionin tuottajille aiheutuneet tosiasialliset kustannukset muodostivat useiden tuotannontekijöiden osalta mitättömän pienen osan kaikista raaka-ainekustannuksista tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Koska näiden tuotannontekijöiden osalta käytetyllä arvolla ei ollut merkittävää vaikutusta polkumyyntimarginaalia koskeviin laskelmiin käytetystä lähteestä riippumatta, komissio päätti sisällyttää nämä kustannukset kulutushyödykkeisiin, kuten johdanto-osan 65 kappaleessa selitetään.

(74)

Koska yhteistyössä toimineita osapuolia ei ollut eikä asiakirja-aineistossa ollut muita tietoja, komissio vahvisti pyynnön esittäjän toimittamien tietojen perusteella, että kulutushyödykkeiden osuus kaikista raaka-aine-/komponenttikustannuksista oli yksi prosentti. Tätä prosenttiosuutta sovellettiin raaka-aineiden ja komponenttien uudelleen laskettuihin kustannuksiin, kun käytettiin määritettyjä vääristymättömiä hintoja.

(75)

Yleensä näihin tuontihintoihin olisi vielä lisättävä kotimaan kuljetuskustannukset. Kun otetaan huomioon, että osapuolet eivät toimineet yhteistyössä, ja tämän toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tutkimuksen luonne eli sen toteaminen, jatkuiko polkumyynti tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tai voisiko se toistua, eikä niinkään polkumyynnin suuruuden toteaminen, komissio päätti, että kotimaan kuljetuskustannuksia koskevat oikaisut eivät olleet tarpeen. Tällaiset oikaisut vain kasvattaisivat normaaliarvoa ja näin ollen myös polkumyyntimarginaalia.

(76)

Turkin tilastolaitos julkaisee tarkkoja tietoja palkoista talouden eri sektoreilla Turkissa. Komissio käytti viimeisimpiä saatavilla olevia tilastoja (vuodelta 2022) NACE-toimialan 30 keskimääräisistä työvoimakustannuksista, joihin sisältyvät sähköpolkupyörien valmistuksen työvoimakustannukset (47). Jotta näin saadut keskimääräiset työvoimakustannukset vastaisivat kustannuksia tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, niitä oikaistiin inflaation huomioon ottamiseksi käyttämällä työvoimakustannusindeksiä (48).

(77)

Sähkön vertailuhinnan määrittämiseksi komissio käytti sähkön tariffitaulukoissa ilmoitettuja hintoja, jotka perustuvat Turkin energiamarkkinoiden sääntelyviranomaisen (EMRA) säännöllisissä lehdistötiedotteissaan julkaisemiin sähkölaskuihin (49). Komissio käytti tietoja, jotka koskivat teollisen sähkön hintaa (Kuruș/kWh) teollisuussektorilla vuonna 2023. Tämä hinta oli 0,892 CNY/kWh.

(78)

Kaasun vertailuhinnan määrittämiseksi komissio käytti Turkin tilastolaitoksen (50) säännöllisissä lehdistötiedotteissaan julkaisemaa Turkin teollisten käyttäjien kaasun hintaa vuoden 2021 toisella puoliskolla ja vuoden 2022 ensimmäisellä puoliskolla. Komissio käytti tietoja kaasun hinnoista vastaavassa kulutusluokassa (Kuruş/m3), jotka oikaistiin asianmukaisesti inflaation huomioon ottamiseksi käyttämällä Turkin tilastolaitoksen (51) julkaisemaa tuottajahintaindeksiä hinnan mukauttamiseksi vastaamaan tarkastelua koskevaa tutkimusajanjaksoa (2023). Näin tulokseksi saatu hinta oli 4,112 CNY/m3. Hintaa oikaistiin 18 prosentin arvonlisäveron huomioon ottamiseksi, sillä ilmoitettu hinta sisälsi arvonlisäveron.

(79)

Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaan ”[m]uodostettuun normaaliarvoon on sisällytettävä vääristymätön ja kohtuullinen määrä hallinto-, myynti- ja yleiskustannuksia sekä voittoa”. Lisäksi on vahvistettava tuotannolliset yleiskulut kattamaan kustannukset, jotka eivät sisälly edellä mainittuihin tuotannontekijöihin.

(80)

Koska kiinalaiset sähköpolkupyörien tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, komissio käytti perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevia tietoja voidakseen vahvistaa vääristymättömän arvon tuotannollisille yleiskuluille. Komissio vahvisti pyynnön esittäjän toimittajien tietojen perusteella tuotannollisten yleiskulujen osuuden kaikista valmistus- ja työvoimakustannuksista. Tätä prosenttiosuutta sovellettiin tämän jälkeen valmistuskustannusten vääristymättömään arvoon, jotta voitiin laskea vääristymätön arvo tuotannollisille yleiskuluille.

(81)

Vääristymättömien ja kohtuullisten myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä voiton määrittämiseksi komissio käytti NACE-luokassa 30.9 (ks. johdanto-osan 36 kappale) toimivien 206 turkkilaisen yrityksen tuoreimpia saatavilla olevia rahoitustietoja. Komissio katsoi, että näin määritetty myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä voittojen määrä oli perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti kohtuullinen noudettuna-tasoa vastaavalle kaupan portaalle, jolla normaaliarvo muodostettiin.

(82)

Edellä esitetyn perusteella komissio muodosti tuotelajikohtaisen laskennallisen normaaliarvon noudettuna-tasolla perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti.

(83)

Ensin komissio määritti vääristymättömät valmistuskustannukset. Koska vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, komissio käytti pyynnön esittäjän tarkastelupyynnössä esittämiä tietoja (52), jotka tarkastettiin paikan päällä yhden otokseen valitun unionin tuottajan toimitiloissa, kunkin tekijän (raaka-aineet, energia ja työvoima) käytöstä sähköpolkupyörien tuotannossa. Komissio kertoi nämä tekijät edustavan maan eli Turkin vääristymättömillä yksikkökustannuksilla.

(84)

Määritettyään vääristymättömät valmistuskustannukset komissio lisäsi niihin tuotannolliset yleiskulut, hallinto-, myynti- ja yleiskustannukset sekä voiton (ks. johdanto-osan 79 ja 80 kappale). Tuotannolliset yleiskulut määritettiin pyynnön esittäjän antamien tietojen perusteella. Myynti-, hallinto- ja yleiskustannukset sekä voitto määritettiin NACE-luokassa 30.9 toimivilta 206 turkkilaiselta yritykseltä saatujen arvojen keskiarvon perusteella vuodelta 2022 (53). Komissio lisäsi vääristymättömiin valmistuskustannuksiin seuraavat tekijät:

(85)

Tällä perusteella komissio muodosti normaaliarvon noudettuna-tasolla perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti.

(86)

Koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät tehneet yhteistyötä, vientihinta määritettiin Eurostatin tiedoista saatujen, noudettuna-tasolle oikaistujen CIF-hintojen perusteella. CIF-hinnasta vähennettiin siis merirahti, vakuutuskustannukset sekä kotimaan kuljetuskustannukset. Kiinan kotimaiset ja kansainväliset kuljetuskustannukset perustuivat pyynnön esittäjän tarkastelupyynnössä toimittamiin tietoihin.

(87)

Komissio vertasi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti muodostettua laskennallista normaaliarvoa edellä esitetyn mukaisesti määritettyyn vientihintaan (noudettuna-tasolla). Koska normaaliarvo ja vientihinta määritettiin noudettuna-tasolla, oikaisuja ei tarvittu.

(88)

Tämän perusteella polkumyyntimarginaalin todettiin olevan merkittävä. Näin ollen todettiin, että polkumyynti jatkui tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(89)

Todettuaan, että tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana esiintyi polkumyyntiä, komissio tutki perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyttä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Tässä yhteydessä tarkasteltiin seuraavia lisätekijöitä: Kiinan tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti, kolmansiin maihin suuntautuvan viennin hintojen ja unionin hintatason välinen suhde ja unionin markkinoiden houkuttelevuus. On muistettava, että koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ja Kiinan viranomaiset eivät toimineet yhteistyössä, analyysi perustui perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä oleviin tietoihin, etenkin tarkastelupyyntöön, GTA:n tilastoihin ja muihin saatavilla oleviin tietoihin.

(90)

Koska Kiinan viranomaiset ja kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, komissio teki Kiinan tuotantokapasiteettia ja käyttämätöntä kapasiteettia koskevat päätelmät pyynnön esittäjän tarkastelupyynnössä toimittamien tietojen perusteella.

(91)

Tutkimus osoitti, että sähköpolkupyörien tuotannonalalla Kiinassa oli yleistä ylikapasiteettia tarkastelujaksolla. Kiinan tuotantokapasiteetin (54) arvioitiin olevan tällä kaudella 130 miljoonaa sähköpolkupyörää vuodessa. Lisäksi Kiinan tavanomaisten polkupyörien tuotanto voidaan helposti muuttaa sähköpolkupyörien tuotannoksi, jolloin kokonaiskapasiteetti on mahdollisesti yli 400 miljoonaa kappaletta (55). Pyynnön esittäjän markkinatietojen mukaan Kiinan tosiasiallinen sähköpolkupyörien tuotanto ja myynti oli 57 miljoonaa kappaletta vuodessa, minkä perusteella käyttämätön kapasiteetti oli arviolta 73 miljoonaa kappaletta vuodessa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla (56). Tämä käyttämätön kapasiteetti, joka oli lähes 15 kertaa niin suuri kuin unionin kokonaiskulutus samalla kaudella, voitaisiin ohjata unioniin, jos nykyiset toimenpiteet raukeaisivat.

(92)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla on merkittävästi käyttämätöntä kapasiteettia, jonka ne voisivat käyttää unioniin suuntautuvaan vientiin suurina määrinä ja polkumyyntihinnoin, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.

(93)

Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä toimitettujen tietojen perusteella unionin sähköpolkupyörien markkinat olivat edelleen houkuttelevat kiinalaisten viejien kannalta. Alkuperäisen tutkimuksen jälkeen tuonti Kiinasta on vähentynyt sekä absoluuttisesti että suhteellisesti. Vuodesta 2020 lähtien, jolloin tuonti Kiinasta oli vähäisimmillään, tuonti on kuitenkin kasvanut merkittävästi ja lähes kaksinkertaistunut voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta (ks. jäljempänä oleva taulukko 3). Kiinalla aiemmin ollut markkinaosuus on osittain siirtynyt muille kolmansille maille, kuten Taiwanille, joka on lisännyt tarkastelun kohteena olevan tuotteen vientimääriä unioniin edellisen tutkimuksen jälkeen. Kiina oli kuitenkin edelleen toiseksi suurin sähköpolkupyörien viejä unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämä osoittaa, että unionin markkinat olivat edelleen houkuttelevat kiinalaisten viejien kannalta.

(94)

Unionin sähköpolkupyörien markkinat ovat yhdet maailman suurimmista markkinoista, ja niiden kulutus tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli 4 979 000 kappaletta. Kuten toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä selitettiin, sähköpolkupyörien kysynnän odotetaan lisäksi kasvavan lähivuosina muun muassa unionin ympäristöpolitiikan vuoksi. Pyynnön esittäjän toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä (57) esittämä näyttö, jota tämän tutkimuksen päätelmät tukevat (ks. johdanto-osan 147 kappale), osoitti, että kiinalaiset tuottajat tarjosivat sähköpolkupyöriä erittäin alhaisin hinnoin (210–650 euroa) sekä unioniin että kolmansiin maihin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(95)

Vaikka toimenpiteet olivat voimassa, vienti Kiinasta unioniin paitsi jatkui myös kasvoi tarkastelujaksolla, ja se saavutti tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla 4,4 prosentin markkinaosuuden, mikä osoitti, että unionin markkinat ovat edelleen houkuttelevat kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien kannalta.

(96)

Sen vuoksi komissio päätteli Kiinan merkittävän ylikapasiteetin ja unionin markkinoiden houkuttelevuuden perusteella, että jos nykyisten toimenpiteiden annetaan raueta, on todennäköistä, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat suuntaavat vientiään merkittäviä määriä unioniin polkumyyntihinnoin.

(97)

Ottaen huomioon komission päätelmät polkumyynnin jatkumisesta tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla ja viennin todennäköisestä kehityksestä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annetaan raueta, komissio päätteli, että on erittäin todennäköistä, että Kiinasta tulevaa tuontia koskevien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi polkumyynnin jatkumiseen.

(98)

Samankaltaista tuotetta valmisti tarkastelujaksolla 67 unionin tuottajaa. Nämä tuottajat muodostavat perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun ’unionin tuotannonalan’.

(99)

Unionin kokonaistuotannoksi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla määritettiin noin 4 560 000 kappaletta. Tämä luku määritettiin unionin tuotannonalaa koskevien saatavilla olevien tietojen, kuten Euroopan polkupyöräteollisuutta ja markkinaprofiilia koskevan The European Bicycle Industry & Market Profile -raportin, sekä Euroopan polkupyöräteollisuuden liiton, jäljempänä ’CONEBI’, tekemän taloudellisen tutkimuksen perusteella. Kuten johdanto-osan 11 kappaleessa todetaan, otokseen valittiin kolme unionin tuottajaa, joiden osuus samankaltaisen tuotteen unionin kokonaistuotannosta oli 23,4 prosenttia.

(100)

Komissio määritti unionin kulutuksen Eurostatin tuontitilastojen ja CONEBI:n toimittaman unionin tuotannonalan unionin markkinoilla toteutuneen myynnin määrän perusteella.

(101)

Unionin kulutus kehittyi seuraavasti:

Taulukko 2

Unionin kulutus (kappaletta)

(102)

Sähköpolkupyörien kokonaiskulutus EU:ssa kasvoi vuosina 2020–2022 noin 4,3 miljoonasta sähköpolkupyörästä 5,3 miljoonaan sähköpolkupyörään. Suunnittelun ja suorituskyvyn parannukset yhdessä EU:n kansalaisten ympäristötietoisuuden lisääntymisen kanssa ovat johtaneet sähköpolkupyörien kulutuksen jatkuvaan kasvuun. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla sähköpolkupyörien kulutus EU:ssa kuitenkin väheni 346 000 kappaletta vuoteen 2022 verrattuna, koska kysyntä väheni jonkin aikaa sen jälkeen, kun viimeiset covid-19-toimenpiteet poistettiin vuoden 2022 ensimmäisellä puoliskolla.

(103)

Komissio määritti tuontimäärän Eurostatin tietojen perusteella.

(104)

Tuonnin markkinaosuus määritettiin vertailemalla tuontimääriä taulukossa 2 esitettyyn unionin kulutukseen.

(105)

Tuonti Kiinasta unioniin kehittyi seuraavasti:

Taulukko 3

Tuontimäärä (kappaletta) ja markkinaosuus

(106)

Vaikka toimenpiteet olivat voimassa, Kiinasta tulevan tuonnin markkinaosuus kasvoi 2,3 prosentista vuonna 2020 kaikkiaan 4,4 prosenttiin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(107)

Komissio määritti tuonnin hinnat Eurostatin tietojen perusteella.

(108)

Kiinasta unioniin tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat kehittyivät seuraavasti:

Taulukko 4

Tuontihinnat (euroa/kpl)

(109)

Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat ovat olleet tarkastelujaksolla edelleen erittäin alhaisia. Eurostatin ilmoittamat hinnat olivat vuosina 2020 ja 2021 jopa alhaisemmat kuin alkuperäisessä tutkimuksessa todetut keskimääräiset hinnat (422–477 euroa).

(110)

Eurostatin tietojen perusteella hinnat olivat vuonna 2022 väliaikaisesti korkeammat, mutta edelleen alhaisemmat kuin Kiinasta tulevan tuonnin hinnat vuonna 2016 (eli 477 euroa).

(111)

Koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, komissio määritti hinnan alittavuuden tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla vertaamalla seuraavia:

(112)

Vertailun tulos ilmaistiin prosentteina otokseen valittujen unionin tuottajien liikevaihdosta tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana. Hinnan alittavuus oli 68–80 prosenttia. Ilman tulleja hinnan alittavuus oli 82,8 prosenttia.

(113)

Muista kolmansista maista kuin Kiinasta tuleva sähköpolkupyörien tuonti tuli pääosin Taiwanista ja Vietnamista.

(114)

Muista kolmansista maista unioniin tulevien sähköpolkupyörien tuonnin kokonaismäärä sekä markkinaosuus ja hinta kehittyivät seuraavasti:

Taulukko 5

Tuonti kolmansista maista

(115)

Tarkastelun kohteena olevan tuotteen muista kolmansista maista kuin Kiinasta tulevan kokonaistuonnin markkinaosuus kasvoi vuosina 2020–2022 ja oli 20,3 prosenttia vuonna 2022. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla se kuitenkin pieneni 16,3 prosenttiin eli vuotta 2020 alhaisemmalle tasolle.

(116)

Unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen arvioinnissa otettiin huomioon kaikki taloudelliset indikaattorit, jotka vaikuttivat unionin tuotannonalan tilanteeseen tarkastelujaksolla.

(117)

Kuten johdanto-osan 11 kappaleessa mainitaan, unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen arvioimiseen käytettiin otantamenetelmää.

(118)

Vahingon määrittämistä varten komissio erotti toisistaan makro- ja mikrotaloudelliset vahinkoindikaattorit. Komissio arvioi makrotaloudellisia indikaattoreita CONEBIn toimittamien tietojen perusteella. Tiedot koskevat kaikkia unionin tuottajia. Mikrotaloudelliset indikaattorit komissio arvioi otokseen valituilta unionin tuottajilta saatuihin kyselylomakevastauksiin sisältyneiden tietojen perusteella.

(119)

Makrotaloudellisia indikaattoreita ovat tuotanto, tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste, myyntimäärä, markkinaosuus, työllisyys, tuottavuus, polkumyyntimarginaalin merkittävyys ja toipuminen aiemman polkumyynnin vaikutuksista.

(120)

Mikrotaloudelliset indikaattorit ovat keskimääräiset yksikköhinnat, yksikkökustannukset, työvoimakustannukset, varastot, kannattavuus, kassavirta, investoinnit, investointien tuotto ja pääoman saanti.

(121)

Unionin kokonaistuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 6

Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste

(122)

Unionin tuotantokapasiteetti ja tuotanto kasvoivat tasaisesti vuosina 2020–2022 covid-19-pandemian aikana lisääntyneen kysynnän seurauksena. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tuotantomäärät ja -kapasiteetti kuitenkin laskivat, koska varastot kasvoivat covid-19-pandemian aikana, jolloin unionin tuottajat ennakoivat myynnin jatkuvan lisääntyneellä korkealla tasolla. Näin ei kuitenkaan tapahtunut, vaan kysyntä laski merkittävästi covid-19-pandemian jälkeen.

(123)

Unionin tuotannonalan myyntimäärä ja markkinaosuus kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 7

Myyntimäärä ja markkinaosuus (kappaletta)

(124)

Myynti kasvoi tarkastelujaksolla erityisesti covid-19-pandemian aikana lisääntyneen kysynnän vuoksi. Kun covid-19-toimenpiteet kumottiin, sähköpolkupyörien kysyntä kuitenkin väheni, minkä vuoksi myyntiluvut olivat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla pienemmät. Lisäksi vuonna 2022 ja tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla vallinnut taloudellinen tilanne (korkeammat energiakustannukset ja etenkin inflaatio) vaikutti unionin tuotannonalan lisäksi myös kuluttajiin ja erityisesti niihin kuluttajiin, joilla on vähemmän ostovoimaa. Sen vuoksi unionin tuotannonalan myynti polki tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla paikallaan vuoteen 2022 verrattuna, mutta unionin tuotannonalan markkinaosuus kasvoi 4,5 prosenttiyksikköä.

(125)

Työllisyys ja tuottavuus kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 8

Työllisyys ja tuottavuus

(126)

Unionin tuotannonalan työllisyys kasvoi tarkastelujaksolla 28 prosenttia. Suurin osa tästä kasvusta tapahtui vuosina 2020–2022 covid-19-pandemian aikana kasvaneen kysynnän seurauksena. Vuonna 2023 työntekijöiden määrä väheni tuotantomäärien pienenemisen vuoksi. Tuottavuus pysyi melko vakaana tarkastelujakson aikana.

(127)

Koska myynti pysyi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla vakaana vuoteen 2022 verrattuna, vaikka kulutus väheni, unionin tuotannonala onnistui kasvattamaan markkinaosuuttaan 4,5 prosentilla kyseisellä kaudella.

(128)

Kiinasta tulevan tuonnin määrä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli suhteellisen vähäinen eli 4,4 prosenttia unionin kulutuksesta. Näin ollen polkumyynnin vaikutus unionin tuotannonalaan oli melko vähäinen.

(129)

Otokseen valittujen unionin tuottajien painotetut keskimääräiset yksikkömyyntihinnat etuyhteydettömille asiakkaille unionissa kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 9

Myyntihinnat ja tuotantokustannukset unionissa (euroa/kpl)

(130)

Otokseen valittujen unionin tuottajien keskimääräiset myyntihinnat sekä tuotantokustannukset nousivat tarkastelujaksolla, mikä vuosina 2020 ja 2021 johtui pääasiassa tuotevalikoiman muutoksesta sekä sähköpolkupyörien moottoreiden ja akkujen teknisestä kehityksestä, kun taas vuonna 2022 ja tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tuotantokustannukset nousivat myös inflaation ja korkeampien energiakustannusten vuoksi.

(131)

Otokseen valittujen unionin tuottajien keskimääräiset työvoimakustannukset kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 10

Keskimääräiset työvoimakustannukset työntekijää kohti

(132)

Vaikka työntekijöiden määrä väheni tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla verrattuna vuoteen 2022 kysynnän vähenemisen vuoksi, keskimääräiset työvoimakustannukset työntekijää kohti kasvoivat kyseisellä jaksolla tasaisesti.

(133)

Otokseen valittujen unionin tuottajien varastot kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 11

Varastot

(134)

Koska covid-19-pandemian aikana kysyntä lisääntyi merkittävästi, unionin tuottajat tilasivat liikaa raaka-aineita ja komponentteja tuotantotarpeiden täyttämiseksi, mikä toimitusketjun ongelmiin liittyvistä syistä kasvatti varastoja. Kun toimitusketjuun liittyvät ongelmat oli ratkaistu, unionin tuottajat saivat enemmän raaka-aineita ja komponentteja kuin ne tarvitsivat. Tämän jälkeen sähköpolkupyörien kysyntä laski tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla verrattuna vuoteen 2022, ja tästä syystä unionin tuottajilla oli erittäin suuret varastot tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson lopussa.

(135)

Otokseen valittujen unionin tuottajien kannattavuus, kassavirta, investoinnit ja investointien tuotto kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 12

Kannattavuus, kassavirta, investoinnit ja investointien tuotto

(136)

Komissio määritti otokseen valittujen unionin tuottajien kannattavuuden ilmaisemalla samankaltaisen tuotteen myynnistä etuyhteydettömille asiakkaille unionissa saadun nettovoiton ennen veroja prosentteina tämän myynnin liikevaihdosta. Otokseen valitut unionin tuottajat pysyivät kannattavina tarkastelujaksolla. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla kannattavuus kuitenkin laski kustannusten nousun vuoksi.

(137)

Koska unionin tuotannonalan kannattavuus oli vakaa tarkastelujaksolla, se pystyi tekemään suuria investointeja.

(138)

Nettokassavirralla tarkoitetaan unionin tuottajien kykyä rahoittaa itse toimintaansa. Kassavirta pieneni tarkastelujaksolla huomattavasti ja muuttui negatiiviseksi vuonna 2023. Myös investointien tuotto heikkeni, minkä vuoksi unionin tuotannonalan oli vaikeampi saada pääomaa ja kasvaa. Tämän seurauksena investoinnit vähenivät tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla 50 prosenttia vuoteen 2022 verrattuna.

(139)

Unionin tuotantokapasiteetin, myynnin ja tuotannon kaltaiset makroindikaattorit kasvoivat tasaisesti vuosina 2020–2022 covid-19-pandemian aikana lisääntyneen kysynnän seurauksena. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tuotantomäärät, kapasiteetti, myynti ja työllisyys kuitenkin laskivat, koska varastot kasvoivat covid-19-pandemian aikana, minkä jälkeen kysyntä väheni covid-19-toimenpiteiden poistamisen ja unionin muuttuneen, erityisesti korkeiden energiakustannusten ja inflaation leimaaman taloudellisen tilanteen seurauksena.

(140)

Mikrotaloudellisten indikaattoreiden osalta tutkimuksessa vahvistettiin, että otokseen valittujen unionin tuottajien kannattavuus oli vuosina 2020–2022 edelleen yli 7 prosenttia. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla unionin tuotannonalan kannattavuus kuitenkin laski 5,4 prosenttiin. Kassavirta pieneni vuodesta 2020 vuoteen 2022 ja muuttui negatiiviseksi vuonna 2023. Myös investointien tuotto heikkeni, minkä vuoksi unionin tuotannonalan oli vaikeampi saada pääomaa ja kasvaa.

(141)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että unionin tuotannonala oli toipunut Kiinasta tulleen polkumyyntituonnin aiheuttamasta merkittävästä vahingosta perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Useat vahinkoindikaattorit kuitenkin heikkenivät tarkastelujaksolla, ja unionin tuotannonala palasi taloudellisesti haavoittuvaan tilanteeseen. Sen vuoksi komissio tarkasteli tarkemmin Kiinasta tulevan polkumyyntituonnin alun perin aiheuttaman vahingon toistumisen todennäköisyyttä, jos toimenpiteet kumottaisiin.

(142)

Komissio analysoi seuraavia tekijöitä määrittääkseen vahingon toistumisen todennäköisyyden siinä tapauksessa, että toimenpiteet kumotaan: tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Kiinassa, kolmansiin maihin suuntautuvan viennin vientihintojen ja unionin hintatason välinen suhde sekä näistä maista mahdollisesti tulevan tuonnin ja sen hintatasojen vaikutus unionin tuotannonalan tilanteeseen.

(143)

Kuten edellä 3.10.1 jaksossa on kuvattu ja selitetty, kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla on merkittävästi käyttämätöntä kapasiteettia, jota voitaisiin käyttää tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuottamiseen unioniin suuntautuvaan vientiin, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Määrä, jonka kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat voisivat viedä, on 73 miljoonaa kappaletta eli selvästi unionin markkinoiden kokoa enemmän.

(144)

Kuten edellä 3.10.2 jaksossa kuvataan ja selitetään, unionin sähköpolkupyörien markkinat ovat yhdet maailman suurimmista ja sähköpolkupyörien kysynnän odotetaan kasvavan lähivuosina muun muassa unionin ympäristöpolitiikan vuoksi. Kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat veivät tärkeimmille kolmansien maiden markkinoilleen hinnoilla, jotka alittivat merkittävästi unionin tuottajien keskimääräiset myyntihinnat unionin markkinoilla tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Sen vuoksi unioniin vienti on kiinalaisille viejille mahdollisesti paljon houkuttelevampaa. Näin ollen voidaan kohtuudella odottaa, että jos toimenpiteet kumotaan, kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ryhtyisivät viemään suuria määriä tarkastelun kohteena olevaa tuotetta unioniin.

(145)

Komissio teki vertailevan hinta-analyysin tilanteesta ilman polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaoloa määrittääkseen, kuinka Kiinasta tuleva tuonti vaikuttaisi unionin tuotannonalaan, jos toimenpiteiden soveltaminen lopetettaisiin.

(146)

Muodostaakseen tässä tilanteessa arvion todennäköisestä hinnasta, jolla kiinalaisten tuottajien vienti unionin markkinoille tapahtuisi, komissio vertasi otokseen valittujen unionin tuottajien keskihintaa (noudettuna-hintana) vastaavaan tarkastelun kohteena olevan tuotteen keskihintaan Kiinasta tulevassa viennissä kolmansiin maihin, kuten Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, Turkin tasavaltaan, Norjaan tai Serbiaan, joilla on erilliset koodit sähköpolkupyörille ja joissa ei ole voimassa toimenpiteitä.

(147)

Vertailun tulos osoitti, että tarkasteltavana olevan tuotteen Kiinasta edellä mainittuihin maihin suuntautuvan viennin keskimääräinen hinta oli 210–650 euroa eli huomattavasti alempi kuin unionin tuotannonalan hinta unionin markkinoilla. Jos toimenpiteiden annettaisiin raueta, olisi näin ollen todennäköistä, että Kiinasta tulevaa tuontia tulisi markkinoille suuria määriä, kuten alkuperäisen tutkimuksen tutkimusajanjaksolla, ja alhaisin hinnoin, jotka aiheuttaisivat vahinkoa.

(148)

Edellä esitetyn perusteella päätellään, että toimenpiteiden kumoaminen johtaisi hyvin suurella todennäköisyydellä siihen, että Kiinasta tuleva polkumyyntituonti vahinkoa aiheuttavilla hinnoilla lisääntyisi merkittävästi. Tämän seurauksena unionin tuotannonalan elinkelpoisuus olisi vakavasti uhattuna.

(149)

Komissio tarkasteli perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti, olisiko voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden jatkaminen kokonaisuutena tarkasteltuna unionin edun vastaista. Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli muun muassa unionin tuotannonalan, tuojien ja käyttäjien edut.

(150)

Tutkimuksessa tuli esiin, että jos toimenpiteiden voimassaolo päättyy, sillä olisi merkittävä kielteinen vaikutus unionin tuotannonalaan. Toimenpiteillä on palautettu tasapuoliset toimintaedellytykset unionin markkinoilla. Tämä on antanut uusille yrityksille mahdollisuuden päästä markkinoille erityisesti perustason ja keskitason segmenteissä. Tiedossa olevien sähköpolkupyörien unionin tuottajien määrä lähes kaksinkertaistui noin 37:stä vuonna 2020 noin 67:ään vuonna 2023 huolimatta taloudellisesta tilanteesta johtuneista haasteista vuosina 2022–2023. Unionissa tuotettujen sähköpolkupyörien määrä kasvoi yli miljoonalla vuodesta 2020 (3,4 miljoonaa) vuoteen 2023 (4,5 miljoonaa), ja määrän ennustetaan kasvavan edelleen. Suoraan työllistettyjen työntekijöiden määrä on kasvanut noin 3 500 työntekijästä alkuperäisellä tutkimusajanjaksolla lähes 11 000 työntekijään tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(151)

Polkumyyntitoimenpiteiden päättäminen aiheuttaisi suuren riskin unionin tuottajille ja etenkin sähköpolkupyörien perustason ja keskitason segmenttejä palveleville tuottajille, joihin kuuluu monia pienempiä tuottajia unionin tuotannonalalla.

(152)

Haavoittuvaa tilannetta pahentaa se, että sähköpolkupyörien tuotanto on erittäin pääomavaltaista liiketoimintaa, koska tuotannon ylläpitäminen edellyttää aina huomattavia polkupyöränosien varastoja. Lisäksi unionin tuottajat ovat viime vuosina tehneet suuria investointeja kestävään ja ympäristöystävälliseen tuotantoon ja tuotteiden parantamiseen. Polkumyyntitoimenpiteiden päättäminen pysäyttäisi käytännön insinööriosaamisen kehittämisen huipputeknologioiden, kuten automaation ja uusien materiaalien, soveltamiseksi.

(153)

Lisäksi unionin sähköpolkupyöräteollisuus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelupyynnön mukaan yksi suurimmista vihreistä tuotannonaloista, ja sen yli 1 000 pientä ja keskisuurta yritystä (pk-yritystä) ovat vuoden 2024 The European Bicycle Industry & Market Profile -raportin mukaan työllistäneet noin 80 000 henkilöä. Tähän sisältyvät muun muassa tuotantoon suoraan ja välillisesti liittyvät työpaikat, tuotantoketjun alkupään tuotannonalat, polkupyörätarvikkeet ja polkupyöräliikkeet.

(154)

Edellä esitetyn perusteella toimenpiteiden laajentaminen on unionin tuotannonalan edun mukaista.

(155)

Komissio otti yhteyttä kaikkiin tiedossa oleviin käyttäjiin ja etuyhteydettömiin tuojiin.

(156)

Vireillepanon jälkeen ainoa osapuoli, joka ilmoittautui ja toimitti huomautuksia, oli kahdeksaa pientä unionissa toimivaa yritystä edustava tilapäinen ryhmä. Nämä yritykset toimivat Kiinasta ja muista kolmansista maista unioniin tuotujen sähköpolkupyörän osien kokoonpanijoina. Niiden tärkein huomautus koski Kiinasta peräisin olevien (tavanomaisten) polkupyörien osien tuonnin vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa, joka aiheuttaa epävarmuutta sähköpolkupyörien komponenttien tuontia koskevista oikeudellisista säännöistä ja vaikeuttaa näin ollen sähköpolkupyörien osien – joihin toimenpiteitä ei sovelleta – tuontia. Ryhmä vastusti toimenpiteiden laajentamista, mikä johtui pääasiassa komponenttien tuontiin liittyvistä nykyisistä ongelmista sekä siitä riskistä, että toimenpiteet laajennetaan koskemaan näitä sähköpolkupyörien komponentteja. Ryhmän mukaan markkinavalvonnan käyttäminen sen valvomiseksi, että Kiinasta tuleva tuonti on kaikkien asiaa koskevien säännösten mukaista, olisi tehokkaampi tapa torjua Kiinasta peräisin olevien sähköpolkupyörien, jotka ovat usein laittomia ja vaarallisia, epätervettä tuontia.

(157)

Komissio katsoi kuitenkin, ettei ole realistista, että pelkillä markkinavalvonta- ja sääntelytoimenpiteillä voitaisiin ehkäistä Kiinasta polkumyynnillä tapahtuvan sähköpolkupyörien tuonnin aiheuttama vahinko. Sähköpolkupyörien komponenttien tuontiin liittyvät tullivalvontaseikat eivät myöskään voi oikeuttaa toimenpiteiden päättämistä, koska toimenpiteillä on saavutettu tavoiteltu vaikutus. Joka tapauksessa toimenpiteiden täytäntöönpano ei kuulu tutkimuksen piiriin.

(158)

Päätelmien ilmoittamisen jälkeen tilapäinen ryhmä toisti samat väitteet. Se katsoi, että komission olisi keskityttävä suojatoimenpiteiden jatkamisen sijasta markkinavalvonnan parantamiseen, jotta voidaan puuttua markkinavääristymien perimmäisiin syihin ja varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille sidosryhmille. Tilapäisen ryhmän mukaan kaupan suojatoimenpiteet luovat tahattomasti sääntelykehyksen, joka edistää huonolaatuisten ja vaarallisten polkupyörien tuontia ja vaikeuttaa samalla vakavasti otettavien kiinalaisten sähköpolkupyörien valmistajien pitkäaikaisten tavoitteiden saavuttamista unionin markkinoilla.

(159)

Komissio katsoi, että tilapäisen ryhmän esittämiä väitteitä käsiteltiin jo johdanto-osan 156 kappaleessa. Koska uusia merkittäviä huomautuksia ei esitetty, johdanto-osan 157 kappaleessa esitetyt päätelmät vahvistettiin.

(160)

Tilapäinen ryhmä väitti myös, että kaupan suojatoimenpiteiden kumoaminen ei johtaisi vahingollisen tuonnin merkittävään kasvuun, koska sen mukaan Kiinasta tulevan tuonnin vaatimaton 4,4 prosentin markkinaosuus tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla heikensi väitettä, jonka mukaan Kiinasta tuleva tuonti muodostaa merkittävän uhan.

(161)

Komissio totesi, että markkinaosuus kasvoi 4,4 prosenttiin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tilanteessa, jossa kaupan suojatoimenpiteet olivat voimassa. Niiden ansiosta Kiinasta tulevan tuonnin markkinaosuus kasvoi vain 2,1 prosenttiyksikköä tarkastelujaksolla. Kun otetaan huomioon unionin markkinoiden houkuttelevuus, Kiinan tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti sekä kolmansiin maihin suuntautuvan viennin hintojen ja unionin hintatason välinen suhde, komissio päätteli, että jos toimenpiteet kumotaan, Kiinasta polkumyynnillä tuleva tuonti lisääntyisi merkittävästi vahinkoa aiheuttavilla hinnoilla. Tämän perusteella väite hylättiin.

(162)

Lisäksi tilapäinen ryhmä väitti, että komissio tukeutui tarkastamattomiin tietoihin ja väitteisiin, jotka vaarantavat tutkimuksen puolueettomuuden ja jotka ovat peräisin lähinnä pyynnön esittäjältä.

(163)

Kuten 31 ja 32 kappaleessa mainitaan, komissio sovelsi polkumyynnin ja vahingon jatkumista tai toistumista koskeviin päätelmiin perusasetuksen 18 artiklaa, koska kiinalaiset viejät/tuottajat eivät toimineet tutkimuksessa yhteistyössä. Näin ollen polkumyynnin jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät perustuivat käytettävissä oleviin tietoihin, joita olivat tarkastelupyynnössä esitetyt tiedot ja yhteistyössä toimineilta osapuolilta (eli pyynnön esittäjältä ja otokseen valituilta unionin tuottajilta) tarkastelua koskevan tutkimuksen aikana saadut tiedot. Kaikki otokseen valittujen unionin tuottajien toimittamat tiedot tarkastettiin perusteellisesti. Tämän perusteella väite hylättiin.

(164)

Edellä mainittuja huomautuksia lukuun ottamatta yksikään käyttäjä tai etuyhteydetön tuoja ei ilmoittautunut eikä toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa vastaamalla kyselomakkeeseen. Komission käytettävissä olevien tietojen perusteella se totesi, ettei ollut mitään näyttöä, joka olisi ristiriidassa alkuperäisessä tutkimuksessa esitetyn päätelmän kanssa, jonka mukaan etuyhteydettömiin tuojiin kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia ei voitu pitää kohtuuttomina ja että niitä lievensi se, että saatavilla on vaihtoehtoisia hankintalähteitä. Unionin markkinoihin, etenkin unionin tuotannonalaan, kohdistuvat tukien vastaisten toimenpiteiden myönteiset vaikutukset ovat suuremmat kuin mahdolliset muihin eturyhmiin kohdistuvat kielteiset vaikutukset. Tutkimuksessa vahvistettiin, että Kiinan lisäksi on yhä enemmän muita hankintalähteitä kolmansista maista. Näin ollen komissio päätteli, että toimenpiteiden voimassaolon jatkamisesta ei aiheutuisi käyttäjille ja tuojille kohtuutonta haittaa.

(165)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, ettei ole pakottavia unionin etua koskevia syitä olla jatkamatta Kiinasta peräisin olevan tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuontia koskevien toimenpiteiden voimassaoloa.

(166)

Polkumyynnin jatkumista, vahingon toistumista ja unionin etua koskevien komission päätelmien perusteella Kiinasta peräisin olevia sähköpolkupyöriä koskevat polkumyyntitoimenpiteet olisi pidettävä voimassa.

(167)

Tullien väliset erot aiheuttavat toimenpiteiden kiertämisen riskin, ja sen minimoimiseksi tarvitaan erityisiä toimenpiteitä, joiden avulla voidaan varmistaa yksilöllisten polkumyyntitullien soveltaminen. Yksilöllisiä polkumyyntitulleja sovelletaan ainoastaan, jos jäsenvaltioiden tulliviranomaisille esitetään pätevä kauppalasku. Laskun on täytettävä tämän asetuksen 1 artiklan 3 kohdassa esitetyt vaatimukset. Ennen tällaisen laskun esittämistä tuontiin olisi sovellettava polkumyyntitullia, jota sovelletaan ”kaikkiin muihin yrityksiin”.

(168)

Tämän laskun esittäminen on välttämätöntä, jotta jäsenvaltioiden viranomaiset voivat soveltaa yksilöllisiä polkumyyntitulleja ja poikkeuksia tuontiin, mutta se ei ole ainoa tekijä, jonka tulliviranomaiset ottavat huomioon. Vaikka jäsenvaltioiden tulliviranomaisille esitettäisiin lasku, joka täyttää kaikki tämän asetuksen 1 artiklan 3 kohdassa esitetyt vaatimukset, tulliviranomaisten on tehtävä tavanomaiset tarkastukset ja ne voivat – kuten kaikissa muissakin tapauksissa – vaatia lisäasiakirjoja (esimerkiksi lähetysasiakirjat) varmentaakseen vakuutukseen sisältyvien tietojen paikkansapitävyyden ja varmistaakseen, että alhaisemman tullin soveltaminen on perusteltua tullilainsäädännön mukaisesti.

(169)

Jos sellaisen yrityksen vientimäärä, johon sovelletaan alhaisempaa yksilöllistä polkumyyntitullia, kasvaa huomattavasti asianomaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen, viennin määrän kasvun sellaisenaan voidaan katsoa olevan perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu toimenpiteiden käyttöönotosta johtuva kaupan rakenteen muutos. Tällaisessa tilanteessa, jos asiaa koskevat edellytykset täyttyvät, voidaan käynnistää toimenpiteiden kiertämisen vastainen tutkimus. Tutkimuksessa voidaan tarkastella muun muassa tarvetta poistaa yksilölliset tullit ja ottaa käyttöön maan laajuinen tulli.

(170)

Tässä asetuksessa määritettyjä yksilöllisiä polkumyyntitulleja sovelletaan yksinomaan Kiinasta peräisin olevan ja nimettyjen oikeushenkilöiden tuottaman tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuontiin. Jos yritystä ei ole erikseen mainittu tämän asetuksen artiklaosassa (mukaan lukien erikseen mainittuihin yrityksiin etuyhteydessä olevat yritykset), sen tuottaman tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuontiin olisi sovellettava ”kaikkiin muihin yrityksiin” sovellettavaa tullia. Siihen ei saisi soveltaa yksilöllisiä polkumyyntitulleja.

(171)

Yritys voi pyytää näiden yksilöllisten polkumyyntitullien soveltamista, jos se muuttaa myöhemmin nimeään. Pyyntö on osoitettava komissiolle (58). Pyynnön on sisällettävä kaikki asiaankuuluvat tiedot, joiden perusteella voidaan osoittaa, että muutos ei vaikuta yrityksen oikeuteen hyötyä siihen sovellettavasta tullista. Jos yrityksen nimenmuutos ei vaikuta tähän oikeuteen, nimenmuutosta koskeva asetus julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(172)

Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella aiotaan suositella, että nykyiset toimenpiteet pidetään voimassa. Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta.

(173)

Viejät ja tuottajat, jotka eivät vieneet tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin sen ajanjakson aikana, jota käytettiin niiden vientiin tällä hetkellä sovellettavan tullin tason vahvistamiseen, voivat pyytää komissiolta, että niihin sovelletaan yhteistyössä toimineisiin, otoksen ulkopuolisiin yrityksiin sovellettavaa polkumyyntitullia. Komission olisi hyväksyttävä tällainen pyyntö edellyttäen, että jäljempänä esitetyt kolme edellytystä täyttyvät. Uuden vientiä harjoittavan tuottajan olisi osoitettava, että i) se ei vienyt tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin sen ajanjakson aikana, jota käytettiin kyseisen tuottajan vientiin sovellettavan tullin tason vahvistamiseen, ii) se ei ole etuyhteydessä tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin kyseisenä ajanjaksona vieneeseen yritykseen, johon sovelletaan siten polkumyyntitulleja, ja iii) se on vienyt tarkasteltavana olevaa tuotetta tai sillä on peruuttamaton sopimusvelvoite suuren tuotemäärän viemiseksi unioniin tutkimusajanjakson jälkeen.

(174)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 (59) 109 artikla huomioon ottaen silloin, kun jokin määrä on maksettava takaisin Euroopan unionin tuomioistuimen tuomion tuloksena, maksettava korko on Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa kunkin kuukauden ensimmäisenä kalenteripäivänä julkaistu Euroopan keskuspankin perusrahoitusoperaatioihinsa soveltama korko.

(175)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EU) 2016/1036 15 artiklan 1 kohdalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,