(1)

С Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/73 на Комисията (2) тя наложи антидъмпингови мита върху вноса на електрически велосипеди с произход от Китайската народна република (КНР) („първоначалните мерки“). Действащите понастоящем антидъмпингови мита са между 10,3 % и 70,1 %. Разследването, което доведе до налагане на първоначалните мерки, се нарича по-нататък „първоначалното разследване“.

(2)

След като беше поставено решението на Общия съд по дело T-242/19, на 17 март 2023 г. с Регламент за изпълнение 2023/609 на Комисията (3) антидъмпинговите мита бяха повторно наложени по отношение на Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co., Ltd. Повторно наложеното мито беше фиксирано на 9,9 %.

(3)

Успоредно с това, с Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/72 на Комисията (4) последната наложи окончателни изравнителни мита върху вноса на електрически велосипеди с произход от Китайската народна република. Действащите понастоящем изравнителни мита са между 3,9 % и 17,2 %.

(4)

След като се публикува известие за предстоящото изтичане на срока на действие на мерките (5), в Европейската комисия („Комисията“) постъпи искане за преглед в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.

(5)

Искането за преглед („искането“) беше подадено на 16 октомври 2023 г. от Европейската асоциация на производителите на велосипеди („заявителя“) от името на промишлеността на Съюза за производство на електрически велосипеди по смисъла на член 5, параграф 4 от основния регламент. Като основание за искането беше изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторно възникване на вредата за промишлеността на Съюза.

(6)

След като се консултира с комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от основния регламент, и установи, че са налице достатъчно доказателства за целта, на 17 януари 2024 г. Комисията започна преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на вноса в Съюза на електрически велосипеди с произход от Китайската народна република („засегнатата държава“) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (6) („известието за започване“).

(7)

Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2023 г. до 31 декември 2023 г. („разследвания период в рамките на прегледа“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценка на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, включи периода от 1 януари 2020 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

(8)

В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването. Комисията освен това изрично уведоми другите известни производители от Съюза, известните производители в КНР и органите на същата държава, известните вносители и ползватели, както и сдруженията, за които се знае, че са засегнати, относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките и ги прикани да вземат участие.

(9)

Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(10)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

(11)

В известието за започване Комисията обяви, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията подбра тази извадка въз основа на обема на производството. Тази извадка се състоеше от 3 производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза представляваха 23,4 % от общото производство в Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари относно временната извадка. Не бяха получени такива. Извадката беше счетена за представителна за промишлеността на Съюза.

(12)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.

(13)

Нито един несвързан вносител не отговори на формуляра за извадката. Съответно Комисията реши, че не е необходимо изготвянето на извадка.

(14)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор за такава извадка, Комисията поиска от всички известни производители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към Мисията на КНР към Европейския съюз с искане да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(15)

Само двама производители износители от КНР предоставиха отговори и поради това изготвянето на извадка не беше счетено за необходимо. Освен това тези две дружества заедно представляват значително по-малко от 0,1 % от китайската промишленост за производство на електрически велосипеди по отношение на i) износа за Съюза, ii) износа за всички други местоназначения за износ, iii) продажбите на вътрешния пазар и iv) китайския производствен капацитет през разследвания период в рамките на прегледа. Поради това Комисията счете, че тези две дружества не може да се считат за представителни за китайската промишленост за производство на електрически велосипеди с оглед на разследването в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките.

(16)

Поради това Комисията стигна до заключението, че съдействието от страна на производителите на електрически велосипеди в КНР е недостатъчно, за да направи представителни констатации, и уведоми двете дружества, че възнамерява да приложи член 18 от основния регламент и да използва наличните факти за констатациите си за продължаването или повторното възникване на дъмпинга и вредата по отношение на вноса от КНР.

(17)

Ето защо Комисията уведоми органите на КНР с вербална нота от 12 февруари 2024 г., че може да прибегне до използването на наличните факти съгласно член 18, параграф 1 от основния регламент при разглеждане на продължаването или повторното възникване на дъмпинга. Нямаше реакция от страна на органите на КНР във връзка с вербалната нота.

(18)

Комисията изпрати на правителството на Китай (ПКНР) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент.

(19)

Комисията информира двете дружества, изпратили отговор за изготвяне на извадката, че те не може да се считат за представителни за цялата китайска промишленост за производство на електрически велосипеди и че конкретната информация за тях не може да послужи като основа за представителни констатации по отношение на целия износ от КНР за Съюза. Комисията прикани двете дружества да се свържат със службите на Комисията, в случай че все пак възнамеряват да попълнят въпросника. При започване на разследването копие от въпросниците беше предоставено в досието, което е на разположение на заинтересованите страни за справка, и на уебсайта на ГД „Търговия“.

(20)

Не бяха получени отговори на въпросника нито от ПКНР, нито от китайските производители (износители).

(21)

Комисията потърси и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне както на вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и вредата, така и на интереса на Съюза. В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества:

(22)

На 25 октомври 2024 г. Комисията разгласи основните факти и съображения, въз основа на които възнамерява да запази действащите антидъмпингови мита. На всички страни беше даден срок, в който да представят своите коментари във връзка с разгласяването.

(23)

Няколко заинтересовани страни представиха коментари, които бяха разгледани от Комисията и анализирани в раздели 2.3 и 7 по-долу. На една страна, която поиска изслушване, беше предоставена такава възможност.

(24)

Продуктът, предмет на прегледа, е същият като при първоначалното разследване, а именно велосипеди с подпомагане на въртенето на педалите, оборудвани със спомагателен електрически двигател, понастоящем класирани в кодове по КН 8711 60 10 и ex 8711 60 90 (код по ТАРИК 8711 60 90 10) („продуктът, предмет на прегледа“).

(25)

Разглежданият в настоящото разследване продукт е продуктът, предмет на прегледа, с произход от Китайската народна република.

(26)

При настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките беше потвърдено това, което се установи при първоначалното разследване, а именно, че следните продукти имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

(27)

Поради това тези продукти се смятат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(28)

След окончателното разгласяване една от страните заяви, че Комисията следва да уточни, че частите, внесени от освободените вносители и/или от освободените чуждестранни износители съгласно Решение за изпълнение 2024/1279 на Комисията (7), не следва да се считат за разглеждания продукт. Според тази страна следва да се внесе яснота, че частите от разглеждания продукт, които ще се използват за разглеждания продукт, не подлежат на антидъмпинговите мита, ако се внасят отделно.

(29)

Комисията счете, че такова разяснение не е обосновано, тъй като частите не са обхванати от мерките, които са предмет на настоящия преглед. Въз основа на гореизложеното твърдението беше отхвърлено.

(30)

През разследвания период в рамките на прегледа вносът на електрически велосипеди от КНР е продължил, макар и в по-малки обеми в сравнение с разследвания период при първоначалното разследване (т.е. от 1 октомври 2016 г. до 30 септември 2017 г.). Според данните от Евростат вносът на електрически велосипеди от КНР е представлявал около 4,4 % от пазара на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 35 % пазарен дял по време на първоначалния разследван период. В абсолютно изражение обемът на вноса от КНР е намалял от 699 658 бройки през първоначалния разследван период на 220 914 бройки през разследвания период в рамките на прегледа.

(31)

Както е посочено в раздел 1.6.3, износителите/производителите от КНР не оказаха съдействие при разследването. Ето защо Комисията уведоми органите на КНР, че поради липсата на съдействие тя може да приложи член 18 от основния регламент по отношение на констатациите, свързани с продължаване или повторно възникване на дъмпинга и вредата. Във връзка с това Комисията не получи коментари или искания за намеса на служителя по изслушванията.

(32)

Ето защо в съответствие с член 18 от основния регламент констатациите, направени във връзка с вероятността за продължаване или за повторно възникване на дъмпинга, бяха основани на наличните факти, по-специално на информацията, представена с искането за преглед, и информацията, получена от оказалите съдействие страни в хода на разследването в рамките на прегледа (т.е. заявителя и включените в извадката производители от Съюза).

(33)

С оглед на съществуването на достатъчно доказателства при започване на разследването, които по отношение на КНР сочат наличието на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията започна разследването съгласно член 2, параграф 6а от него.

(34)

За да получи информацията, която счете за необходима за своето разследване по отношение на твърденията за значителни нарушения, Комисията изпрати въпросник на ПКНР. Освен това в точка 5.3.2 от известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си, да представят информация и да осигурят подкрепящи доказателства по отношение на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в срок до 37 дни от датата на публикуване на известието за започване в Официален вестник на Европейския съюз. В рамките на срока не беше получен никакъв отговор на въпросника от ПКНР и не бяха представени становища относно прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент. Впоследствие Комисията информира ПКНР, че за да определи дали в КНР съществуват значителни нарушения, ще използва наличните факти по смисъла на член 18 от основния регламент.

(35)

В точка 5.3.2 от известието за започване Комисията също така посочи, че с оглед на наличните доказателства е избрала временно Турция като подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, за да определи нормалната стойност въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения. Комисията заяви също така, че ще проучи други евентуално подходящи държави в съответствие с критериите, посочени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.

(36)

На 18 юли 2024 г. Комисията информира заинтересованите страни с бележка към досието („бележката към досието“) за съответните източници, които възнамерява да използва за определяне на нормалната стойност, като Турция е представителната държава. В тази бележка Комисията представи списък на всички фактори на производство, като например суровини, труд и енергия, използвани в производството на електрически велосипеди. Освен това Комисията информира заинтересованите страни, че ще установи разходите за продажба, общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата въз основа на агрегирани финансови отчети от статистиката за счетоводството на дружествата (8) за 206 печеливши дружества, извършващи дейност в рамките на позиция 30.9 „Производство на други превозни средства“ по Статистическата класификация на икономическите дейности, обикновено наричана NACE. Данните за тези производители в представителната държава се съставят от Централната банка на Турция и Турския статистически институт. Страните бяха приканени да представят коментари и такива бяха получени от заявителя, които бяха взети предвид, както е описано в съображение 67.

(37)

В съответствие с член 2, параграф 1 от основния регламент „[н]ормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия“.

(38)

В съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче „В случай че […] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения“ и „включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“ („административните разходи, разходите за продажба и общите разходи“ се наричат по-нататък „ПОАР“).

(39)

Както е разяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и на производителите в Китай е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

(40)

Стоманата и алуминият са основни суровини при производството на велосипеди. Принципно всички важни части за велосипеди са изцяло или частично изработени от тези материали. Рамките за велосипеди, вилките и кормилата обикновено са произведени от стомана или алуминий. Колелата, спиците, веригите, дерайльорите (декланшорите), зъбните колела, жилата и носачите са нормално от стомана. Калниците и педалите са произведени от метал или пластмаса (т.е. продукти на химическата промишленост). В искането се посочват значителните нарушения, установени от Европейската комисия в китайската промишленост за производство на стомана и алуминий при неотдавнашни разследвания, като например внос от Китай на стоманени скрепителни елементи, заварени тръбопроводи и тръби от стомана, стоманени ветрогенераторни кули, горещовалцована неръждаема стомана (9); алуминиево конвертиращо се фолио, екструдирани алуминиеви изделия, алуминиеви плосковалцовани продукти, алуминиево фолио и колела от алуминий за превозни средства (10). Според искането неколкократните и последователни констатации в тези случаи са ясни доказателства за системните нарушения по отношение на разходите и цените на стоманата и алуминиевите продукти в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент.

(41)

Както в предишни разследвания, засягащи производството на стомана и алуминий в КНР, в рамките на настоящото разследване Комисията разгледа дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР поради съществуването на значителни нарушения. Комисията извърши този анализ въз основа на наличните доказателства по досието, включително доказателствата, съдържащи се в искането, и в работния документ на службите на Комисията относно значителните нарушения в икономиката на Китайската народна република за целите на разследванията за търговска защита (11) („доклада“), както и в неговата актуализирана версия („актуализирания доклад“) (12), който се позовава на публично достъпни източници. В анализа бяха разгледани съществената правителствена намеса в икономиката на КНР като цяло, както и конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа. Освен това Комисията допълни тези доказателствени елементи със собствено проучване на различните критерии, които са от значение, за да потвърди съществуването на значителни нарушения в КНР, както беше установено и по време на проведените от нея предишни разследвания в това отношение.

(42)

В искането беше изтъкнато, че китайската икономика като цяло е значително повлияна и засегната от съществената правителствена намеса, с оглед на което цените и разходите на китайските електрически велосипеди на вътрешния пазар не могат да бъдат използвани в настоящото разследване. По-специално в искането се посочва, че в китайската промишленост за производство на електрически велосипеди се наблюдава значителна степен на държавна собственост, държавно влияние и/или държавно субсидиране и че няколко производители на електрически велосипеди имат тесни връзки с ПКНР, регионални или местни органи на управление било пряко, или чрез сдружения. В подкрепа на тази позиция в искането се посочваха докладът, китайското законодателство, други доклади, както и допълнителни непотвърдени данни за нарушения през разследвания период в рамките на прегледа.

(43)

Както е споменато в съображение 40 по-горе, искането се позоваваше на разследвания, при които Комисията е установила, че в КНР е налице съществена правителствена намеса, водеща до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (13). По-специално в искането се твърдеше, че китайската икономика, включително производството на велосипеди (в това число електрически), до голяма степен се определя от сложна система на планиране, при която се набелязват приоритети и цели, които трябва да са приоритетни за органите на управление на централно и местно равнище. Тези политики водят до дискриминация в полза на местните производители или по друг начин влияят върху силите, действащи на свободния пазар. В искането се посочваше също така, че системата на планиране в Китай води до насочването на ресурси към сектори, определени от правителството за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо до разпределянето им съгласно пазарните сили. Освен това в искането се твърдеше, че разходите за повечето (ако не и за всички) фактори на производство за китайските електрически велосипеди са засегнати от нарушения, включително разходите за стомана и алуминий за части за велосипеди, електрическа енергия, земя и труд.

(44)

В искането бяха предоставени примери за аспекти, доказващи наличието на нарушенията, изброени в член 2, параграф 6а, буква б), първо до шесто тире от основния регламент. В искането също така се установи, че секторът за производство на електрически велосипеди и частите за тях (а именно акумулаторни батерии, двигатели, блокове за управление и леки метални компоненти) се считат за ключови/стратегически отрасли, на чието развитие ПКНР отдава приоритетно значение като цел на политиката. По-специално в искането се посочва, че ПКНР активно насърчава китайския сектор за производство на велосипеди (включително електрически) чрез национални, регионални и местни инструменти, като например 14-ия петгодишен общ план (14); известието за „Произведено в Китай 2025“ (15); Каталога на насърчаваните отрасли за чуждестранни инвестиции в Централния и Западния регион на Китай (16) (версия от 2020 г.) и Каталога с насоки за преструктуриране на промишлеността (17) (акумулаторни батерии и олекотени материали). В искането се споменават и няколко провинции, сред които например Тиендзин (Tianjin), Хъбей (Hebei), Дзянсу (Jiangsu), Джъдзян (Zhejiang), Шандун (Shandong) и Гуандун (Guangdong), които са включили отрасъла за производство на велосипеди и/или електрически превозни средства в своите регионални планове.

(45)

В заключение, в искането беше застъпена позицията, че нито цените, нито разходите, включително разходите за суровини, енергия и труд, са формирани от действащите на свободния пазар сили, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Поради това според искането в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност.

(46)

ПКНР не представи коментари или доказателства, подкрепящи или опровергаващи съществуващите доказателства по досието, включително (актуализирания) доклад и допълнителните доказателства, предоставени от заявителя, относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в конкретния случай.

(47)

При разследването на Комисията се потвърди твърдението, съдържащо се в искането, че промишлеността за производство на електрически велосипеди продължава да се разглежда от ПКНР като ключов отрасъл. Това се потвърждава от многобройните планове, насоки и други документи, свързани като цяло със сектора за производство на велосипеди и в частност на електрически велосипеди, които се публикуват на национално, регионално и общинско равнище.

(48)

В 14-ия 5-годишен общ план китайската промишленост за производство на електрически велосипеди е посочена като насърчаван отрасъл. Освен това тя има такъв статут в различни каталози, приети от ПКНР, като например споменатите в съображение 44 по-горе.

(49)

Освен това ПКНР и регионалните органи на управление също са издали специфични за сектора за производство на велосипеди планове и програми в негова подкрепа. Например в Ръководното становище 2022/68 от 2022 г. за висококачествено развитие на леката промишленост, издадено от Министерството на промишлеността и информационните технологии (МПИТ) (18), се предоставя конкретна информация относно ключови технологични проекти за научноизследователска и развойна дейност, в които се споменава за задвижването на велосипедите и за високоефективна технология за безопасност на литиевойоните акумулаторни батерии. То включва също така информация относно модернизирането на иновативното инженерство за производство на продукти по отношение на велосипедите, като велосипедите с повишена проходимост за дълги разстояния, сгъваемите велосипеди с висока ефективност и интелигентните електрически велосипеди. Стандартните условия за отрасъла за производство на електрически велосипеди от 2024 г. (19) и Мерките за управление на съобщенията за отрасъла за производство на електрически велосипеди (МПИТ) (20) бяха обявени от МПИТ на Китайската народна република, Държавната администрация за регулиране на пазара и Националното бюро за противопожарна и спасителна дейност, за да се насърчи развитието на сектора за производство на електрически велосипеди, като в Съобщението се посочва, че „новите производствени мощности и новите и разширените проекти следва да отговарят на разпоредбите на националните промишлени политики. Предприятията следва да засилят технологичните иновации, да подобрят качеството на продуктите, да насърчават висококачествената, интелигентната и екологичната трансформация и модернизирането на съществуващите производствени линии, както и да намаляват строителните проекти, с които само се разширява производственият капацитет. Да се стимулират регионите с условия за парково и интензивно развитие на отрасъла за производство на електрически велосипеди“. Освен това в съобщението е включена информация относно надзора и управлението на отрасъла за производство на електрически велосипеди, като се посочва, че „Промишлените сдружения организират предприятията с цел укрепване на самодисциплината в сектора, насочване на предприятията към участие в производството и стопанските дейности в съответствие с правните разпоредби и подпомагане на компетентното промишлено звено при прилагане и последващ надзор на тези стандартни условия“.

(50)

Допълнителни стратегически цели относно електрическите велосипеди може да се намерят в плановете на провинциите, като например Шандун (21), Хъбей (22), Тиендзин (23), Цзинхай (Jinghai) и Дзянсу (24). Провинция Дзянсу е провинцията на първо място по отношение на производството на електрически велосипеди в КНР и то представлява около 20 % от производството на електрически велосипеди в страната (25). Тя разполага с високотехнологичен промишлен парк, наречен зона за икономическо и технологично развитие Tianjin Ziya, която е водещият промишлен район в производството на велосипеди като цяло и на електрически велосипеди, в частност (26), който получава отличието „Китайска столица на велосипедите (вкл. електрическите)“ (China Bicycle and Electric Bicycle Capital), присъдено от експертната група към Китайската федерация на леката промишленост (China Light Industry Federation) и Китайското сдружение за велосипедите (China Bicycle Association) (27).

(51)

Що се отнася до това, че ПКНР е в състояние да се намесва по отношение на цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент, при разследването се установи, че Китайското сдружение за велосипедите (КСВ) е под контрола на Китайската комунистическа партия, както е установено в устава му (28). По-специално в член 21 от КСВ се определят съставът на Съвета на директорите и условията, на които те трябва да отговарят, включително „подкрепа за ръководството на Китайската комунистическа партия, добросъвестно прилагане на линията, принципите и политиките на Партията, спазване на правните норми, социалната и професионалната етика и придържане към политика с високо качество и професионализъм“. Освен това в устава на Сдружението за велосипедите в Дзянсу (29) включва в член 4 от него, че „В съответствие с разпоредбите на устава на Китайската комунистическа партия това сдружение създава организацията на Китайската комунистическа партия, осъществява партийните дейности и осигурява необходимите условия за дейността на партийната организация“, а в член 5 от него „Регистрационният орган на това сдружение е отдел „Граждански въпроси“ на провинция Дзянсу. Това сдружение приема бизнес насоките, надзора и управлението на отдел „Граждански въпроси“ на провинция Дзянсу и други съответни звена“.

(52)

Що се отнася до основните производители на електрически велосипеди, при разследването се установи също така, че Fushida е член на КСВ, а неговият главен изпълнителен директор е секретар на партийния клон (30). Shanghai Phoenix е дружество, от което държавата (31) притежава 24,36 %, а председателят е секретар на партийния комитет от януари 2023 г. Flying Pigeon е държавно предприятие, притежавано от Tianjin Bohai Light Industry Investment Group — държавна група от предприятия в рамките на SASAC (32). За частното дружество Zhonglu co., което управлява марката Shanghai Forever, следва да се отбележи, че председателят на дружеството е заместник-секретар на партийния комитет (33).

(53)

Освен това в сектора на продукта, предмет на прегледа, се прилагат политики, водещи до дискриминация в полза на местните производители или влияещи по друг начин на пазара по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент. При разследването се установиха допълнителни документи, които показват, че за сектора за производство на електрически велосипеди се прилагат правителствени насоки и че той е обект на намеса от страна на правителството. Освен това производството на велосипеди в район Цзинхай е включено в списъка на характерните промишлени клъстери на малките и средните предприятия през 2023 г., както е обявено от МПИТ (вж. съображение по-горе 49 по-горе) (34).

(54)

В настоящото разследване не бяха представени доказателства, сочещи, че секторът за производство на електрически велосипеди не е засегнат от правителствена намеса във финансовата система по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент. Например при разследването се потвърди, че Shanghai Phoenix е получавало държавни субсидии през 2022 г. и 2023 г., както е посочено в годишния му доклад за 2023 г. (35). Zhonglu co, което управлява марката Shanghai Forever, също е било получател на държавни субсидии, както е посочено в годишния му доклад за 2023 г. (36).

(55)

И накрая, Комисията припомня, че за производството на продукта, предмет на прегледа, са необходими определен брой материали за влагане (вж. също съображение 40 по-горе). Когато производителите на електрически велосипеди купуват/договарят тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като техни разходи) очевидно са предмет на същите посочени по-горе системни нарушения. Така например доставчиците на материалите за влагане наемат работна сила от пазара на труда, който е обект на нарушения. Те имат достъп до заеми, които са изложени на нарушенията във финансовия сектор/при разпределянето на капитала. Освен това дейността им е направлявана от системата за планиране, прилагана на всички равнища на управление и във всички сектори.

(56)

Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на електрически велосипеди не са подходящи за използване по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и др.) са засегнати, тъй като ценообразуването им е повлияно от съществена правителствена намеса, както това е описано в части I и II от (актуализирания) доклад. Действително, правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитала, земята, труда, енергията и суровините, съществува навсякъде в КНР. Това означава например, че даден материал за влагане, който сам по себе си е произведен в КНР чрез комбиниране на набор от фактори на производство, е изложен на въздействието на значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, използвани в производството на други материали за влагане, и така нататък.

(57)

В обобщение, наличните доказателства показват, че нито цените, нито разходите във връзка с продукта, предмет на прегледа, включително разходите за суровини, енергия и труд, са формирани от действащите на свободния пазар сили, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече от съответните изброени в посочената разпоредба елементи. Въз основа на това и предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност. Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност изключително на основата на производствени разходи и разходи за продажба, отразяващи незасегнати от нарушения цени или референтни стойности, което в този случай означава на базата на съответните производствени разходи и разходи за продажба в подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, както е изложено в следващия раздел.

(58)

Изборът на представителната държава се основаваше на следните критерии в съответствие с член 2, параграф 6а от основния регламент:

(59)

Както е разяснено в съображение 36, на 18 юли 2024 г. Комисията изготви бележка към досието относно източниците за определяне на нормалната стойност. В нея бяха представени фактите и доказателствата, определящи съответните критерии, и заинтересованите страни бяха информирани за намерението да се приеме Турция за подходяща представителна държава в настоящия случай, ако съществуването на значителни нарушения по член 2, параграф 6а от основния регламент се потвърди.

(60)

В съответствие с критериите по член 2, параграф 6а от основния регламент Комисията определи Турция като държава с равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР. Турция е класифицирана от Световната банка като държава „с по-високи средни доходи“ въз основа на брутния национален доход. Освен това беше установено, че Турция е държава, в която се произвежда продуктът, предмет на прегледа, и в която са на разположение съответните данни.

(61)

На последно място, след като въз основа на всички горепосочени елементи беше установено, че Турция е подходяща представителна държава и никоя заинтересована страна не предложи друга, не беше необходимо да се извършва оценка на равнището на социална закрила и опазване на околната среда в съответствие с последното изречение на член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.

(62)

Поради липсата на съдействие, както беше предложено в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, и като се има предвид, че Турция отговаря на критериите по член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент, Комисията избра Турция за подходяща представителна държава.

(63)

В бележката относно съответните източници за използване при определяне на нормалната стойност Комисията изброи факторите на производство, като материали, енергия и труд, използвани в производството на продукта, предмет на прегледа, от страна на производителите от Съюза и от Турция, въз основа на информацията от искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, надлежно допълнена при наличие на по-точни данни. Комисията също така посочи, че за да формира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, тя ще използва Атласа на световната търговия (GTA) (39), за да определи незасегнатите от нарушения разходи за някои фактори на производство, и по-специално за най-важните суровини. Освен това Комисията заяви, че за установяване на незасегнатите от нарушения разходи за труд и енергия ще използва информация от Турския статистически институт (40).

(64)

Комисията също така изтъкна, че за да установи разумни ПОАР и печалбата, тя ще използва финансовите данни от статистиката за счетоводството на дружествата за 206 дружества, извършващи дейност в рамките на позиция 30.9 на NACE, както е указано в съображение 36.

(65)

Освен това Комисията информира заинтересованите страни, че определен брой фактори на производство (бои, подслой и електрически комплект EPAC) са представлявали поотделно малък дял от общия размер на разходите за суровини/компоненти през разследвания период в рамките на прегледа (заедно по-малко от 1 % от общия размер на разходите за суровини/компоненти). Поради това Комисията отнесе тези други фактори на производство в категорията „консумативи“ и ги изрази като процент от общия размер на разходите за суровини.

(66)

Освен това Комисията включи стойност за общопроизводствените разходи, за да се обхванат разходите, които не са добавени в горепосочените фактори на производство. Комисията установи отношението на общопроизводствените разходи към преките производствени разходи въз основа на конкретна информация от производителите от Съюза и свързаните с тях дружества, предоставена от заявителя (41).

(67)

С оглед на коментарите на заявителя по бележката към досието Комисията внесе две промени в списъка на факторите на производство, както е посочено по-долу. Първо, беше поправена техническа грешка, а именно информацията, свързана с акумулаторните батерии, която по невнимание е била заменена с информацията за електродвигателя за велосипеди. Второ, за четири фактора на производство (рамена на педала, педали, втулки за задно колело и втулки за предно колело) кодовете на стоките, използвани в бележката, бяха заменени с по-точни кодове на стоките, пряко свързани със съответните части. Тези промени са отразени в таблица 1.

(68)

Като се вземе предвид цялата информация въз основа на искането и последващата информация, предоставена от заявителя и събрана по време на контролните посещения, бяха установени следните фактори на производство и техните източници, за да се определи нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент:

Таблица 1

Фактори на производство за електрическите велосипеди

(69)

Производствените процеси за електрическите велосипеди като цяло са сходни, без значителни разлики между производствените процеси или материалите за влагане в КНР, Съюза и други държави.

(70)

С цел да се установи цената на суровините, при която няма нарушения, на равнище доставка на входа на завода на производител от представителната държава, Комисията използва като основа отчетената в GTA среднопретеглена цена на вноса за представителната държава, към която бяха добавени вносните мита. Цената на вноса в представителната държава беше определена като среднопретеглена стойност от единичните цени на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР и на държавите, които не са членки на СТО, изброени в приложение 1 към Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета (43). Комисията реши да изключи вноса от КНР в представителната държава, тъй като стигна до посоченото в съображение 57 заключение, че не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на КНР поради съществуването на значителни нарушения в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Като се има предвид, че няма доказателства, че същите нарушения не засягат в еднаква степен продуктите, предназначени за износ, Комисията счете, че същите нарушения засягат и експортните цени. След като вносът от КНР в представителната държава беше изключен, обемът на вноса от други трети държави остана представителен.

(71)

Комисията не откри друг внос в съществени количества от различни източници, които да са засегнати от нарушения.

(72)

За някои фактори на производство от статистическите данни от GTA бяха получени цени за тон/килограм, докато стойностите на потреблението при производството на електрически велосипеди бяха представени като бройки (или други единици, като например метри). Това се отнася до следните фактори на производство: превключватели (ключове), спирачки, рамена на педала, задни дерайльори (декланшори), задни верижни зъбни колела, превключватели, втулки за предно колело, втулки за задно колело, спици, втулки за задно колело, залепващи се етикети, чашки, педали, седалки, скоби за седалки и колчета за седалки. За коефициентите на преобразуване, които трябва да се използват за тези фактори на производство, Комисията прибегна до обясненията и подкрепящите доказателства, предоставени от заявителите в искането (44). Тези доказателства се състояха от информация от специализирани уебсайтове (45) и от собствените изчисления на заявителите за теглото по отделни елементи (46).

(73)

За някои фактори на производство действително направените разходи от включените в извадката производители от Съюза представляваха незначителен дял от общия размер на разходите за суровини през разследвания период в рамките на прегледа. Тъй като използваната за тези фактори на производство стойност нямаше значително въздействие върху изчисленията на дъмпинговия марж, независимо от използвания източник, Комисията реши да включи тези разходи в категорията на консумативите, както е разяснено в съображение 65.

(74)

С оглед на липсата на съдействие и при липсата на друга информация по досието, въз основа на данните, предоставени от заявителя, Комисията определи отношението на консумативите към общия размер на разходите за суровини/компоненти на 1 %. След това този процент беше приложен към преизчислените разходи за суровини/компоненти, използвайки установените цени, при които няма нарушения.

(75)

Обикновено към тези цени на вноса следва да се добавят и цените на вътрешния транспорт. Поради липсата на съдействие обаче, както и поради естеството на настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките, чиято цел е да се установи дали дъмпингът продължава през разследвания период в рамките на прегледа или дали би могъл да възникне повторно, а не да се установи неговият точен размер, Комисията реши, че не е необходимо да се правят корекции за разходите за вътрешен транспорт. Такива корекции биха довели единствено до увеличаване на нормалната стойност, а оттам — и на дъмпинговия марж.

(76)

Турският статистически институт публикува подробна информация за работните заплати в различните икономически сектори в Турция. Комисията използва последните налични статистически данни (2022 г.) за средните разходи за труд в сектор 30 от NACE, които включват разходите за труд в производството на електрически велосипеди (47). Така получените средни почасови разходи за труд бяха допълнително коригирани спрямо инфлацията с помощта на индекса на разходите за труд (48), за да се вземат предвид разходите за разследвания период в рамките на прегледа.

(77)

За да определи референтната цена на електрическата енергия, Комисията използва цените, съобщени в таблиците за тарифите за електрическа енергия въз основа на сметките, публикувани от Турския регулаторен орган за енергийния пазар (EMRA) в редовните му съобщения за медиите (49). Комисията използва данните, свързани с цените на електрическата енергия за промишлени нужди в Kuruş/kWh за промишления сектор за 2023 г., които са 0,892 CNY/kWh.

(78)

За да определи референтната цена на газа, Комисията използва цената на газа за промишлените потребители в Турция, публикувана от Турския статистически институт (50) в редовните му съобщения за медиите за второто полугодие на 2021 г. и първото полугодие на 2022 г. Комисията използва данните за цените на газа в съответната група на потребление в Kuruş/m3, надлежно коригирани за инфлацията, като прибегна до индекса на цените на производителите, публикуван от Турския статистически институт (51), за да се адаптира към разследвания период в рамките на прегледа (2023 г.), което доведе до цена от 4,112 CNY/m3. Цената беше коригирана с ДДС в размер на 18 %, тъй като тя включваше този данък.

(79)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент [ф]ормираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“. Също така трябва да бъде установена стойност за общопроизводствените разходи, за да се обхванат онези разходи, които не са включени в посочените по-горе фактори на производство.

(80)

За да установи стойност на общопроизводствените разходи, при която няма нарушения, и предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители на електрически велосипеди, Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Поради това въз основа на данните, предоставени от заявителя, Комисията установи отношението на общопроизводствените разходи към общите разходи за производство и труд. След това този процент беше приложен към стойността на незасегнатите от нарушения производствени разходи, за да се получи стойността на общопроизводствените разходи без нарушения.

(81)

За да определи незасегнатия от нарушения и разумен размер на ПОАР и печалбата, Комисията се основа на най-новите налични финансови данни за 206 турски дружества, извършващи дейност в позиция 30.9 от NACE, както е посочено в съображение 36. Комисията счете, че така установеният размер за ПОАР и печалбата е разумен по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) за нивото на търговия франко завода, на което е формирана нормалната стойност.

(82)

Въз основа на горепосоченото Комисията формира нормалната стойност по вид на продукта на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(83)

Първо, Комисията определи производствените разходи, при които няма нарушения. Предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители Комисията използва информацията, предоставена от заявителя в искането за преглед (52), проверена на място при един от включените в извадката производители от Съюза, по отношение на използването на всеки фактор (материали, енергия и труд) за производството на електрически велосипеди. Комисията умножи използваните фактори по незасегнатите от нарушения разходи за единица продукция в представителната държава Турция.

(84)

След като бяха определени производствените разходи, при които няма нарушения, Комисията добави общопроизводствените разходи, ПОАР и печалбата, както е посочено в съображения 79—80. Общопроизводствените разходи бяха изчислени въз основа на данните, предоставени от заявителя. ПОАР и печалбата бяха определени въз основа на средната стойност на докладваните стойности за 206-те турски дружества, извършващи дейност в позиция 30.9 по NACE за 2022 г. (53). Към производствените разходи, при които няма нарушения, Комисията добави следните елементи:

(85)

Въз основа на това Комисията формира нормалната стойност на база франко завода съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(86)

Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР експортната цена беше определена въз основа на данни на база CIF (от Евростат), коригирани на равнище франко завода. Цената CIF съответно беше намалена с разходите за (морско) навло и застраховка, както и с разходите за вътрешен транспорт. Разходите за вътрешен китайски и международен транспорт бяха основани на информацията, представена от заявителя в искането за преглед.

(87)

Комисията сравни формираната нормална стойност, установена в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, и определената по-горе експортна цена на база франко завода. Като се има предвид, че както нормалната стойност, така и експортната цена бяха установени на ниво на търговия франко завода, не бяха необходими корекции.

(88)

Въз основа на това беше установено, че средният дъмпингов марж е значителен. Поради това беше направено заключението, че дъмпингът е продължил през разследвания период в рамките на прегледа.

(89)

В допълнение към констатацията за съществуването на дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа и в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията анализира вероятността за продължаване на дъмпинга, ако изтече срокът на действие на мерките. Бяха анализирани следните допълнителни елементи: производственият капацитет и свободният капацитет в КНР, връзката между експортните цени за трети държави и равнището на цените в Съюза, както и привлекателността на пазара на Съюза. Припомня се, че поради неоказването на съдействие от страна на китайските производители износители, както и на ПКНР, анализът беше основан на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, по-специално на искането за преглед, статистическите данни от GTA и другата достъпна информация.

(90)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и китайските производители износители Комисията основа констатациите си относно производствения капацитет и свободния капацитет в КНР на информацията, представена от заявителя в искането му за преглед.

(91)

При разследването се установи, че през разглеждания период е имало цялостен свръхкапацитет в сектора за производство на електрически велосипеди в КНР. Производственият капацитет (54) в КНР през този период беше изчислен на 130 млн. бройки годишно. Освен това китайското производство на стандартни велосипеди може лесно да бъде пренасочено към производство на електрически велосипеди с потенциален общ капацитет от над 400 млн. бройки (55). Според проучването на пазара от страна на заявителя действителното производство и продажби в Китай на електрически велосипеди са възлизали на 57 млн. бройки годишно, при което свободният капацитет се изчислява на 73 млн. бройки годишно през разследвания период в рамките на прегледа (56). Този свободен капацитет, който е бил почти петнадесет пъти повече от общото потребление на Съюза през същия период, би могъл да се пренасочи към Съюза, ако изтече срокът на действие на настоящите мерки.

(92)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че китайските производители износители разполагат със значителен свободен капацитет, който биха могли да използват за износ за Съюза в големи количества на дъмпингови цени, ако изтече срокът на действие на мерките.

(93)

Въз основа на информацията, представена в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, пазарът на Съюза за електрически велосипеди е останал привлекателен за китайските износители. След първоначалното разследване вносът от КНР е намалял както в абсолютно, така и в относително изражение. От 2020 г. насам обаче, когато обемът на вноса от Китай е бил най-малък, вносът се е увеличил значително и почти се е удвоил въпреки действащите мерки (вж. таблица 3 по-долу). Пазарният дял, притежаван преди това от КНР, отчасти се заема от други трети държави, като Тайван, който е увеличил обема на износа си на продукта, предмет на прегледа, за Съюза след предишното разследване. В същото време КНР все още е била вторият по големина износител на електрически велосипеди за Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. Това показва, че Съюзът е останал привлекателен пазар за износителите от КНР.

(94)

Пазарът на Съюза за електрически велосипеди е един от най-големите в света с потребление от 4 979 000 бройки през разследвания период в рамките на прегледа. Освен това, както е разяснено в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, се очаква търсенето на електрически велосипеди да нарасне през следващите години поради (наред с другото) политиките в областта на околната среда в Съюза. Доказателствата, предоставени от заявителя в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките (57) и подкрепени от констатациите в настоящото разследване (вж. съображение 147), показаха, че през разследвания период в рамките на прегледа китайските производители са предлагали електрически велосипеди на много ниски цени (между 210 EUR и 650 EUR) както на Съюза, така и на трети държави.

(95)

Дори с действащите мерки китайският износ за Съюза е продължил и дори е нараснал през разглеждания период, за да достигне пазарен дял от 4,4 % през разследвания период в рамките на прегледа, което показва, че пазарът на Съюза е неизменно привлекателен за китайските производители износители.

(96)

Поради това, въз основа на значителния свръхкапацитет в КНР и привлекателността на пазара на Съюза, Комисията стигна до заключението, че ако срокът на действие на настоящите мерки изтече, китайските производители износители вероятно ще пренасочат износа към Съюза в големи количества и на дъмпингови цени.

(97)

Предвид констатациите си относно продължаването на дъмпинга през разследвания период в рамките на прегледа и вероятното развитие на нарастващия износ, в случай че срокът на действие на мерките изтече, Комисията стигна до заключението, че има голяма вероятност изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса от КНР да доведе до продължаване на дъмпинга.

(98)

67-ма производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през разглеждания период. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(99)

Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа беше изчислено на около 4 560 000 бройки. Този брой беше определен въз основа на наличната информация относно промишлеността на Съюза, като например доклада за профила на европейския пазар и отрасъл за производство на велосипеди и икономическо проучване, проведено от Конфедерацията на европейската промишленост за производство на велосипеди (CONEBI). Както е посочено в съображение 11, в извадката бяха включени 3 производители от Съюза, представляващи 23,4 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.

(100)

Комисията установи потреблението на Съюза въз основа на статистическите данни на Евростат за вноса и представената от CONEBI информация за обема на продажбите на промишлеността на Съюза на територията му.

(101)

Потреблението на Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 2

Потребление на Съюза (бройки)

(102)

Общото потребление на електрически велосипеди в ЕС се е увеличило от приблизително 4,3 млн. електрически велосипеди през 2020 г. на 5,3 млн. през 2022 г. Подобренията в дизайна и характеристиките, съчетани с по-голяма осведоменост на гражданите на ЕС по отношение на околната среда, доведоха до постоянно увеличаване на потреблението на електрически велосипеди. През разследвания период в рамките на прегледа обаче потреблението на електрически велосипеди в ЕС е намаляло с 346 000 бройки в сравнение с 2022 г. след спад в търсенето, настъпил известно време след отмяна на последните мерки във връзка с COVID-19 през първата половина на 2022 г.

(103)

Комисията установи обема на вноса въз основа на данни от Евростат.

(104)

След това пазарният дял на вноса беше установен чрез сравнение между обемите на вноса с потреблението на Съюза, както е показано в таблица 2.

(105)

Вносът в Съюза от КНР се е променял, както следва:

Таблица 3

Обем на вноса (бройки) и пазарен дял

(106)

Дори при действащите мерки пазарният дял на китайския внос се е увеличил от 2,3 % през 2020 г. на 4,4 % през разследвания период в рамките на прегледа.

(107)

Комисията установи цените на вноса въз основа на данни от Евростат.

(108)

Средната цена на вноса в Съюза от КНР се е променяла, както следва:

Таблица 4

Цени на вноса (EUR/бройка)

(109)

Средните цени на вноса от КНР са продължили да бъдат изключително ниски през разглеждания период. През 2020 г. и 2021 г. цените, отчетени от Евростат, са били дори по-ниски от средните цени, установени при първоначалното разследване (т.е. между 422 EUR и 477 EUR).

(110)

По данни на Евростат цените през 2022 г. са били временно по-високи, но все още по-ниски от цените на китайския внос през 2016 г. (т.е. 477 EUR).

(111)

Тъй като производителите износители в КНР не оказаха съдействие, Комисията определи подбиването на цените през разследвания период в рамките на прегледа, като сравни:

(112)

Резултатът от сравнението беше изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. Подбиването на цените е било между 68 % и 80 %. Без митата то е възлизало на 82,8 %.

(113)

Вносът на електрически велосипеди от трети държави, различни от КНР, е бил основно от Тайван и Виетнам.

(114)

Обемът (съвкупният обем) на вноса в Съюза, както и пазарният дял и тенденциите във връзка с цените на вноса на електрически велосипеди от други трети държави, са се променяли, както следва:

Таблица 5

Внос от трети държави

(115)

Пазарният дял на общия внос на продукта, предмет на прегледа, от трети държави, различни от КНР, се е увеличил в периода 2020—2022 г. и е достигнал 20,3 % през 2022 г. През разследвания период в рамките на прегледа обаче той е спаднал до 16,3 %, което е по-ниска стойност от тази през 2020 г.

(116)

Оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза включваше анализ на всички икономически показатели, свързани с положението на промишлеността на Съюза през разглеждания период.

(117)

Както беше посочено в съображение 11, за оценка на икономическото състояние на промишлеността на Съюза беше изготвена извадка.

(118)

За определяне на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на информацията, предоставена от CONEBI. Данните се отнасяха за всички производители от Съюза. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза.

(119)

Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, заетост, производителност, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг.

(120)

Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, материални запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.

(121)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

(122)

Производственият капацитет и производството в Съюза непрекъснато са се увеличавали в периода 2020—2022 г. в резултат на нарасналото търсене по време на пандемията от COVID-19. През разследвания период в рамките на прегледа обаче е имало спад в обема на производството и капацитета поради ръста по отношение на натрупването на запаси по време на COVID-19, когато производителите от Съюза са очаквали да се запази увеличаващото се високо равнище на продажбите, което не се е случило, тъй като след COVID-19 търсенето е намаляло значително.

(123)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Обем на продажбите и пазарен дял (бройки)

(124)

Продажбите са се увеличили през разглеждания период, особено поради ръста в търсенето по време на пандемията от COVID-19. След отмяна на мерките във връзка с COVID-19 обаче търсенето на електрически велосипеди е спаднало, което е довело до по-малко продажби през разследвания период в рамките на прегледа. Освен това икономическото състояние през 2022 г. и разследвания период в рамките на прегледа (по-високи разходи за енергия, и по-специално инфлацията) са оказали въздействие не само върху промишлеността на Съюза, но и върху потребителите, по-специално тези с по-ниска покупателна способност. Поради това продажбите на промишлеността на Съюза са останали непроменени през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 2022 г., докато пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с 4,5 процентни пункта.

(125)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 8

Заетост и производителност

(126)

Равнището на заетост в промишлеността на Съюза се е увеличило с 28 % през разглеждания период. По-голямата част от това увеличение е настъпило между 2020 г. и 2022 г. в резултат на ръста в търсенето по време на пандемията от COVID-19. През 2023 г. се е наблюдавал спад в броя на наетите лица поради свиването на обема на производството. През разглеждания период производителността е останала стабилна.

(127)

Тъй като продажбите са останали стабилни през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 2022 г., а потреблението е намаляло, промишлеността на Съюза е успяла да увеличи пазарния си дял с 4,5 % през този период.

(128)

Вносът от КНР по време на разследвания период в рамките на прегледа е бил относително ограничен, като е представлявал 4,4 % от потреблението на Съюза. Поради това въздействието, което е имал размерът на дъмпинга върху промишлеността на Съюза, е било по-скоро ограничено.

(129)

През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/бройка)

(130)

Средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза, както и производствените разходи са се увеличили през разглеждания период, което през 2020 г. и 2021 г. се е дължало основно на промяна в продуктовия асортимент и технологичния напредък по отношение на двигателите и акумулаторните батерии на електрическите велосипеди, докато през 2022 г. и разследвания период в рамките на прегледа това увеличение е отразявало и нарасналите производствени разходи поради общата икономическа ситуация, характеризираща се с инфлация и по-високи разходи за енергия.

(131)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Средни разходи за труд на наето лице

(132)

Въпреки че е налице спад в броя на наетите лица през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 2022 г. след свиване на търсенето, средните разходи за труд на наето лице неизменно са се увеличавали през разглеждания период.

(133)

През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Материални запаси

(134)

Увеличението на материалните запаси се дължи на ускореното натрупване на запаси по време на COVID-19, когато се е наблюдавал значителен ръст на търсенето, съчетано с проблемите с веригите на доставка, тъй като производителите от Съюза са поръчвали повече суровини и компоненти, за да отговорят на изискванията във връзка с производството. След като обаче проблемите във веригата на доставка са били решени, производителите от Съюза са получавали повече от необходимото суровини и компоненти. Това е било последвано от спад в търсенето на електрически велосипеди през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 2022 г., вследствие на което в края на разследвания период в рамките на прегледа материалните запаси на производителите от Съюза са били на много високо равнище.

(135)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 12

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

(136)

Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Включените в извадката производители от Съюза са останали рентабилни през разглеждания период. През разследвания период в рамките на прегледа рентабилността обаче е спаднала поради увеличените разходи.

(137)

Общата стабилна рентабилност през разглеждания период е дала възможност на промишлеността на Съюза да направи големи инвестиции.

(138)

Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период паричният поток е намалял значително и е станал отрицателен през 2023 г. Възвръщаемостта на инвестициите също се е влошила, което е създало трудности пред промишлеността на Съюза за привличане на капитал и за растеж. Това е довело до спад на инвестициите с 50 % през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 2022 г.

(139)

Макропоказателите, като производство, продажби и заетост в Съюза, са регистрирали устойчив ръст през периода 2020—2022 г. в резултат на нарасналото търсене по време на пандемията от COVID-19. През разследвания период в рамките на прегледа обаче обемът на производството, капацитетът, продажбите и заетостта са намалели поради увеличеното натрупване на запаси по време на пандемията от COVID-19, последвано от спад в търсенето вследствие на отмяната на мерките във връзка с COVID-19 и промяната в икономическото състояние в Съюза, характеризиращо се по-специално с високи разходи за енергия и инфлация.

(140)

Що се отнася до микроикономическите показатели, при разследването се установи, че рентабилността на включените в извадката производители от Съюза през периода 2020—2022 г. е останала над 7 %. Същевременно през разследвания период в рамките на прегледа рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала до 5,4 %. Паричният поток е намалял от 2020 г. до 2022 г. и е станал отрицателен през 2023 г. Възвръщаемостта на инвестициите също се е влошила, което е създало трудности пред промишлеността на Съюза за привличане на капитал и за растеж.

(141)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза се е възстановила от предишната съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент, причинена от дъмпинговия внос от КНР. Въпреки това през разглеждания период редица показатели за вредата са се влошили и промишлеността на Съюза отново е била уязвима от икономическа гледна точка. Поради това Комисията допълнително разгледа вероятността за повторно възникване на вредата, първоначално причинена от дъмпинговия внос от КНР, ако мерките бъдат отменени.

(142)

Комисията анализира следните аспекти, за да установи вероятността за повторно възникване на вреда, ако мерките бъдат отменени: производственият капацитет и свободният капацитет в КНР, връзката между експортните цени за трети държави и равнището на цените в Съюза, въздействието, което биха имали евентуалният внос и цените му от тези държави върху състоянието на промишлеността на Съюза.

(143)

Както вече беше описано и подробно разгледано в раздел 3.10.1 по-горе, производителите износители в КНР разполагат със значителен свободен капацитет, който би могъл да се използва за производство на продукта, предмет на прегледа, за износ за Съюза, ако изтече срокът на действие на мерките. Количествата, които биха могли да бъдат изнесени от китайските производители износители, възлизат на 73 млн. бройки, което значително надвишава размера на пазара на Съюза.

(144)

Както се вижда от описанието и данните в раздел 3.10.2 по-горе, пазарът на Съюза за електрически велосипеди е един от най-големите в света и се очаква търсенето им да се увеличава през следващите години поради, наред с другото, екологичната политика на Съюза. Китайските производители износители са изнасяли за основните си трети пазари на цени, значително по-ниски от средните продажни цени на производителите от Съюза на пазара на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. Поради това износът за Съюза е потенциално много по-привлекателен за китайските износители. Следователно може основателно да се очаква, че ако мерките бъдат отменени, китайските производители износители ще започнат да изнасят за Съюза големи обеми от продукта, предмет на прегледа.

(145)

За да установи как вносът от КНР ще се отрази на промишлеността на Съюза, ако действието на мерките бъде преустановено, Комисията извърши сравнителен анализ на цените при липса на антидъмпингови мерки.

(146)

За да изчисли вероятната цена, на която китайските производители биха продавали, когато изнасят за пазара на Съюза, Комисията направи сравнение между средната цена на включените в извадката производители от Съюза (франко завода) със съответната средна цена на продукта, предмет на прегледа, от КНР, когато се изнася за трети държави, като Обединеното кралство, Турция, Норвегия или Сърбия, които имат отделни кодове за електрически велосипеди и не са наложили мерки.

(147)

Резултатът от сравнението показа, че средната цена на китайския износ на разглеждания продукт за горепосочените държави е от 210 EUR до 650 EUR, т.е. значително по-ниска от цената на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Поради това, ако изтече срокът на действие на мерките, вероятно вносът от КНР ще навлезе на пазара в големи обеми, както през разследвания период в рамките на първоначалното разследване, и на ниски цени, които ще причинят вреда.

(148)

Въз основа на горепосоченото заключението е, че отмяната на мерките по всяка вероятност ще доведе до значително увеличение на дъмпинговия внос от КНР на причиняващи вреда цени. Вследствие на това жизнеспособността на промишлеността на Съюза ще бъде изложена на сериозен риск.

(149)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи въпроса дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.

(150)

При разследването се установи, че ако срокът на действие на мерките изтече, това ще има отрицателно въздействие върху промишлеността на Съюза. Мерките са възстановили еднаквите условия на конкуренция на пазара на Съюза. Това е позволило на нови дружества да навлязат на пазара, особено в сегментите на моделите от базов и среден клас. Броят на известните производители на електрически велосипеди от Съюза почти се е удвоил — от приблизително 37 през 2020 г. на 67 през 2023 г., въпреки предизвикателствата, произтичащи от икономическото положение през 2022—2023 г. Броят на електрическите велосипеди, произведени в Съюза, се е увеличил с повече от 1 млн. между 2020 г. (3,4 млн.) и 2023 г. (4,5 млн.) и се очаква да продължи да нараства. Броят на пряко наетите лица е отбелязал ръст от около 3 500 през първоначалния разследван период до почти 11 000 през разследвания период в рамките на прегледа.

(151)

Прекратяването на действието на антидъмпинговите мерки ще изложи производителите от Съюза на голям риск, особено на тези, които осъществяват дейност в сегментите на електрическите велосипеди от базов и среден клас, включващи много по-малки производители от промишлеността на Съюза.

(152)

Уязвимото положение се усложнява от факта, че производството на електрически велосипеди е много капиталоемка дейност, тъй като за поддържане на производството са необходими значителни запаси от части за велосипеди. Освен това през последните години производителите от Съюза са направили големи инвестиции в устойчиво и екологосъобразно производство и подобрения на продуктите. Прекратяването на действието на антидъмпинговите мерки ще блокира развитието на практически инженерни знания, нужди за прилагането на критични високи технологии, включително във връзка с автоматизацията и новите материали.

(153)

Освен това според искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките секторът на електрическите велосипеди в Съюза е един от най-големите екологосъобразни отрасли, като повече от 1 000 малки и средни предприятия (МСП) са осигурили приблизително 80 000 работни места съгласно доклада за профила на европейския пазар и отрасъл за производство на велосипеди за 2024 г. Това включва работни места в пряко и непряко производство, отрасли нагоре по веригата, принадлежности за велосипеди, търговци на велосипеди и др.

(154)

Поради това удължаването на срока на действие на мерките е в интерес на промишлеността на Съюза.

(155)

Комисията осъществи контакт с всички известни ползватели и несвързани вносители.

(156)

След започване на процедурата единствената страна, която заяви своя интерес и представи коментари, беше специална група от името на 8 малки дружества в Съюза, които сглобяват части за електрически велосипеди, внесени от Китай и други трети държави. Техният основен коментар беше свързан с прилагането на мерките срещу вноса на (стандартни) части за велосипеди от Китай, което създава несигурност относно правните разпоредби за вноса на компоненти за електрически велосипеди и следователно затруднява вноса на части за електрически велосипеди, които не са предмет на мерките. Групата се противопостави на удължаването на срока на действие на мерките, главно поради настоящите проблеми с вноса на компоненти, съчетано с риска от разширяване на мерките към тези компоненти за електрически велосипеди, и тя заяви, че надзорът на пазара, за да се контролира, че внасяните продукти от КНР отговарят на всички съответни разпоредби би било по-ефикасно за справяне с вноса от Китай на електрически велосипеди в условията на нелоялна търговия, като често самите електрически велосипеди са незаконни и опасни.

(157)

Комисията обаче счете, че не е реалистично само надзорът на пазара и регулаторните мерки да могат да предотвратят вредата, причинена от вноса на дъмпингови електрически велосипеди от КНР. Освен това въпросите, свързани с правоприлагането от страна на митническите органи във връзка с вноса на компоненти за електрически велосипеди, не може да обосноват прекратяване на действието на мерките, които са постигнали търсения ефект. При всяко положение прилагането на мерките е извън обхвата на разследването.

(158)

След разгласяването специалната група повтори същите твърдения. Тя заяви, че Комисията следва да се съсредоточи по-скоро върху по-силния надзор на пазара, отколкото върху разширяване на обхвата на мерките за търговска защита, за да се отстранят основните причини за нарушенията на пазара и да се гарантират еднакви условия на конкуренция за всички заинтересовани страни. Според специалната групата чрез мерките за търговска защита непреднамерено се създава регулаторна рамка, която насърчава вноса на велосипеди с качество под стандартното и небезопасни велосипеди, като същевременно се затруднява дейността на сериозните производители на електрически велосипеди от КНР, които имат дългосрочни амбиции на пазара на Съюза.

(159)

Комисията счете, че аргументите, изтъкнати от специалната група, вече са разгледани в съображение 156. Тъй като не бяха представени нови коментари по същество по тези аспекти, заключението в съображение 157 беше потвърдено.

(160)

Специалната група също така заяви, че отмяната на мерките за търговска защита не би довела до значително увеличение на нанасящия вреда внос, тъй като според нея пазарният дял от само 4,4 % на китайския внос по време на разследвания период в рамките на прегледа поставя под съмнение твърдението, че китайският внос представлява значителна заплаха.

(161)

Комисията счете, че увеличението на пазарния дял на 4,4 % през разследвания период в рамките на прегледа е настъпило при въведени мерки за търговска защита. Поради тях китайският внос е отбелязал ръст на пазарния си дял само с 2,1 процентни пункта през разглеждания период. Предвид привлекателността на пазара на Съюза, производствения капацитет и свободния капацитет в КНР и връзката между експортните цени за трети държави и ценовото равнище в Съюза, Комисията стигна до заключението, че ако мерките бъдат отменени, ще има значително нарастване на дъмпинговия внос от КНР на цени, които причиняват вреда. Въз основа на гореизложеното твърдението беше отхвърлено.

(162)

Освен това специалната група заяви, че Комисията се е основала на непроверена информация и твърдения, които поставят под въпрос безпристрастността на разследването, особено данните и аргументите на заявителя.

(163)

Както е посочено в съображения 31 и 32, Комисията приложи член 18 от основния регламент по отношение на констатациите във връзка с продължаването или повторното възникване на дъмпинга и вредата, тъй като при разследването не беше оказано съдействие от страна на износителите/производителите от КНР. Ето защо констатациите, направени във връзка с вероятността за продължаване или за повторно възникване на дъмпинга и вредата, бяха основани на наличните факти, по-специално на информацията, представена с искането за преглед, и информацията, получена от оказалите съдействие страни в хода на разследването в рамките на прегледа (т.е. заявителя и включените в извадката производители от Съюза). Цялата информация от включените в извадката производители от Съюза беше щателно проверена. Въз основа на гореизложеното твърдението беше отхвърлено.

(164)

Нито един ползвател или несвързан вносител не заяви своя интерес, нито оказа съдействие на разследването чрез изпращане на отговори на въпросника, ако се изключи гореописания коментар. Въз основа на информацията, с която разполага Комисията, тя установи, че няма доказателства, които да противоречат на заключението в първоначалното разследване, че отрицателното въздействие върху несвързаните вносители не може да се счита за непропорционално и е било смекчено от наличието на алтернативни източници на доставка. Положителното въздействие на изравнителните мерки върху пазара на Съюза, по-специално върху промишлеността на Съюза, е надвишавало евентуалното отрицателно въздействие върху другите заинтересовани групи. В действителност при разследването се потвърди, че към Китай се добавят все повече други източници на доставка от трети държави. Поради това Комисията стигна до заключението, че продължаването на мерките няма да нанесе несъразмерни вреди на ползвателите и вносителите.

(165)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че няма убедителни аргументи, свързани с интереса на Съюза, срещу запазване на съществуващите мерки по отношение на вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от КНР.

(166)

Въз основа на направените от Комисията заключения както относно продължаването на дъмпинга и повторното възникване на вредата, така и относно интереса на Съюза, антидъмпинговите мерки във връзка с вноса на електрически велосипеди с произход от КНР следва да бъдат запазени.

(167)

За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните антидъмпингови мита, което е възможно само при представяне на валидна търговска фактура на митническите органи на държавите членки. Тя трябва да отговаря на изискванията по член 1, параграф 3 от настоящия регламент. Докато не бъде представена такава фактура, вносът следва да се облага с антидъмпинговото мито, приложимо за „всички други дружества“.

(168)

Въпреки че представянето на тази фактура е необходимо, за да се прилагат от страна на митническите органи на държавите членки индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито и освобождаванията към вноса, тя не е единственият аспект, който тези органи трябва да вземат предвид. Действително, дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания по член 1, параграф 3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки трябва да извършват обичайните проверки и както във всички други случаи могат да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и да се гарантира, че последващото прилагане на по-ниската ставка на митото е обосновано в съответствие с митническите разпоредби.

(169)

Ако износът на някое от дружествата, за които се прилагат по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагане на съответните мерки, може да се счете, че това увеличение на обема представлява само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и ако са изпълнени съответните условия, може да бъде започнато разследване във връзка със заобикаляне на мерките. При това разследване може, наред с другото, да се разгледа необходимостта от премахване на индивидуалната митническа ставка(и) и от последващо въвеждане на мито за цялата държава.

(170)

Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на антидъмпинговото мито за отделни дружества се прилагат изключително за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от КНР и произведен от посочените правни субекти. Вносът на продукта, предмет на прегледа, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага с митническата ставка, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито не следва да се прилагат за този внос.

(171)

Дадено дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (58). То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него митническа ставка, в Официален вестник на Европейския съюз ще се публикува регламент, с който се съобщава за промяната на наименованието.

(172)

Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се предвижда да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На тези страни беше предоставен и срок, през който да представят становищата си след разгласяването.

(173)

Износител или производител, който не е изнасял разглеждания продукт за Съюза през периода, използван за определяне на равнището на митото, приложимо понастоящем за неговия износ, може да поиска от Комисията спрямо него да бъде приложена ставката на антидъмпинговото мито за оказалите съдействие дружества, които не са включени в извадката. Комисията следва да уважи такова искане, при условие че са изпълнени три условия. Новият производител износител ще трябва да докаже, че: i) не е изнасял разглеждания продукт за Съюза през периода, използван за определяне на равнището на митото, приложимо за неговия износ; ii) не е свързан с дружество, което е извършвало такъв износ и за което следователно се прилагат антидъмпинговите мита; и iii) е изнасял разглеждания продукт впоследствие или е поел неотменимо договорно задължение да извърши такъв износ в значителни количества.

(174)

С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (59), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден на всеки месец.

(175)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036,