|
2005.10.8. |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
L 264/8 |
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2005. szeptember 29.)
a bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának tevékenységéről és az illegális bevándorlással összefüggő ügyek tekintetében a fogadó országban fennálló helyzetről szóló jelentés formátumáról
(az értesítés a C(2005) 1508. számú dokumentummal történt)
(A szöveg angol, cseh, észt, finn, francia, görög, holland, ír, lengyel, lett, litván, magyar, máltai, német, olasz, portugál, spanyol, svéd, szlovák és szlovén nyelven hiteles.)
(2005/687/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának létrehozásáról szóló, 2004. február 19-i 377/2004/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 6. cikke (2) bekezdésére,
mivel:
|
(1) |
A 377/2004/EK rendelet 6. cikke (1) bekezdésében előírt jelentésnek lehetővé kell tennie a Bizottság számára azon olyan harmadik országokban, ahol a tagállamok bevándorlási tisztviselői működnek, a fennálló helyzetről szóló értékelő jelentés, valamint az illegális bevándorlásra, az embercsempészetre és emberkereskedelemre, a külső határokra és az illegálisan tartózkodó személyek kitoloncolására vonatkozó közös politika fejlődéséről szóló éves jelentés összeállítását. |
|
(2) |
A jelentések formátumának – tekintettel a benne szereplő információkra – figyelembe kell vennie e célkitűzéseket. |
|
(3) |
Izland és Norvégia tekintetében ez a határozat a schengeni vívmányok (2) olyan rendelkezéseinek továbbfejlesztését jelenti az Európai Unió Tanácsa, valamint az Izlandi Köztársaság és a Norvég Királyság között, e két államnak a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról kötött megállapodása értelmében, amelyek az Európai Unió Tanácsa, valamint az Izlandi Köztársaság és a Norvég Királyság között, e két államnak a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról kötött megállapodás alkalmazását szolgáló egyes szabályokról szóló, 1999. május 17-i 1999/437/EK tanácsi határozat (3) 1. cikke A. és E. pontjában említett terület hatályához tartoznak. |
|
(4) |
Svájc vonatkozásában ez a határozat a schengeni vívmányok továbbfejlesztését képezi az Európai Unió, az Európai Közösség és a Svájci Államszövetség között ez utóbbi államnak a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról kötött megállapodás értelmében, amelyek az Európai Unió nevében történő aláírásról és az Európai Unió, az Európai Közösség és a Svájci Államszövetség között a Svájci Államszövetség schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról kötött megállapodás egyes rendelkezéseinek átmeneti alkalmazásáról szóló, 2004. október 25-i 2004/860/EK tanácsi határozat (4) 4. cikkének (1) bekezdésében említett területekhez tartoznak. |
|
(5) |
Dánia az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, Dánia álláspontjáról szóló jegyzőkönyv 5. cikke értelmében úgy határozott, hogy átülteti a 377/2004/EK rendeletet a dán jogba. A 2004. február 19-i 377/2004/EK rendelet ennek következtében Dániára nézve a nemzetközi jogban kötelező erejű. |
|
(6) |
Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a schengeni vívmányoknak az Európai Unió keretébe történő beillesztéséről szóló jegyzőkönyv 5. cikke, továbbá Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának a schengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásában való részvételére vonatkozó kéréséről szóló, 2000. május 29-i 2000/365/EK tanácsi határozat (5) 8. cikke (2) bekezdése értelmében az Egyesült Királyság részt vesz a 377/2004/EK tanácsi rendeletben és következésképpen e határozatban. |
|
(7) |
Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a schengeni vívmányoknak az Európai Unió keretébe történő beillesztéséről szóló jegyzőkönyv 5. cikke, továbbá Írországnak a schengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásában való részvételére vonatkozó kéréséről szóló, 2002. május 28-i 2000/192/EK tanácsi határozat (6) 6. cikke (2) bekezdése értelmében Írország részt vesz a 377/2004/EK tanácsi rendeletben és következésképpen e határozatban. |
|
(8) |
Az Egyesült Királyságnak és Írországnak – a 2000/365/EK tanácsi határozat 8. cikke (2) bekezdése és a 2002/192/EK tanácsi rendelet 6. cikke (2) bekezdése értelmében – e határozatban való részvétele a Közösség felelősségvállalásaira vonatkozik a schengeni vívmányok rendelkezéseinek a fejlesztéséhez szükséges intézkedések meghozását illetően az illegális bevándorlás elleni küzdelemben, amiben az Egyesült Királyság és Írország részt vesz. |
|
(9) |
Ez a határozat a schengeni vívmányok rendelkezésein alapuló, illetve azokkal egyéb módon, a 2003-as csatlakozási okmány 3. cikke (1) bekezdésének értelmében összefüggő határozat, |
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2004. február 19-i 377/2004/EK rendeletben meghatározott jelentés formátumának az e határozat mellékletében előírtaknak megfelelőnek kell lennie.
2. cikk
E határozat címzettjei a Belga Királyság, a Cseh Köztársaság, a Dán Királyság, a Német Szövetségi Köztársaság, az Észt Köztársaság, a Görög Köztársaság, a Spanyol Királyság, a Francia Köztársaság, Írország, az Olasz Köztársaság, a Ciprusi Köztársaság, a Lett Köztársaság, a Litván Köztársaság, a Luxemburgi Nagyhercegség, a Magyar Köztársaság, a Máltai Köztársaság, a Holland Királyság, az Osztrák Köztársaság, a Lengyel Köztársaság, a Portugál Köztársaság, a Szlovén Köztársaság, a Szlovák Köztársaság, a Finn Köztársaság, a Svéd Királyság, Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága.
Kelt Brüsszelben, 2005. szeptember 29-én.
a Bizottság részéről
Franco FRATTINI
a Bizottság alelnöke
(1) HL L 64., 2004.3.2., 1. o.
(2) HL L 176., 1999.7.10., 36. o.
(3) HL L 176., 1999.7.10., 31. o.
(4) HL L 370., 2004.12.17., 78. o.
MELLÉKLET
Jelentés a bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának tevékenységéről és az illegális bevándorlással összefüggő ügyek tekintetében a fogadó országban fennálló helyzetről
|
Fogadó ország: |
|
|
Jelentést készítő tagállam: |
|
|
Jelentési időszak: |
|
BEVEZETÉS
A bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának létrehozásáról szóló, 2004. február 19-i 377/2004/EK tanácsi rendelet (a továbbiakban: „rendelet”) 6. cikkének (1) bekezdése értelmében „az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő tagállam, illetve amennyiben e tagállam nem rendelkezik képviselettel az adott országban vagy régióban, úgy az elnökség feladataival átmenetileg megbízott tagállam minden félév vége előtt jelentést készít a Tanácsnak és a Bizottságnak a bevándorlási összekötő tisztviselők azon hálózatainak tevékenységéről, amelyekben képviselővel rendelkezik, valamint a fogadó országban fennálló helyzetről az illegális bevándorlással összefüggő ügyek tekintetében.”
Emlékeztetni kell arra, hogy a rendelet 4. cikke (1) bekezdése értelmében az összes, érintett harmadik országban működő bevándorlási összekötő tisztviselőnek hozzá kell járulni e jelentéshez.
E jelentés két részből áll:
|
(1) |
A bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának tevékenységei |
|
(2) |
Az illegális bevándorlással összefüggő ügyek tekintetében a fogadó országban fennálló helyzet. |
A jelentésnek lehetőség szerint tényeken és adatokon, valamint rendelkezésre álló, illetve megbízható információforrásokon kell alapulnia. Amennyiben ilyen forrás nem áll rendelkezésre, azt fel kell tüntetni a jelentésben. A statisztikai adatokat a tagállamok által a CIREFI keretében elfogadott vonatkozó meghatározások értelmében kell benyújtani. A kért leírásoknak és értékeléseknek tömörnek kell lenniük és lehetőség szerint tényekkel kell alátámasztani őket. Kérjük, hogy a jelentésben a helyzet megfelelő értékelése érdekében csak a legfontosabb információt emelje ki!
Amennyiben nem történt jelentős változás az előző jelentésekben már kifejtett ügyek tekintetében, kérjük, jelezze! A jelentésnek – adott esetben – összevetve a fogadó országról összeállított előző jelentéssel a jelentési időszak alatti fejleményekre kell összpontosítania.
Az elkészített jelentést „RESTREINT UE”-ként (KORLÁTOZOTT TERJESZTÉSŰ – EU) kell kezelni és be kell tartani a Tanács biztonsági szabályzatának elfogadásáról szóló, 2001. március 19-i 2001/264/EK tanácsi határozat (1) vonatkozó rendelkezéseit.
I. A BEVÁNDORLÁSI ÖSSZEKÖTŐ TISZTVISELŐK HÁLÓZATÁNAK TEVÉKENYSÉGEI
1. Azon tagállamok listája, amelyek bevándorlási összekötő tisztviselőket küldtek az érintett országba
|
Tagállam |
A bevándorlási összekötő tisztviselők száma: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Hoztak-e létre együttműködési hálózatot a rendelet 4. cikke értelmében? (Kérjük, húzza alá a megfelelő választ!)
|
IGEN |
NEM |
2.1. Ha „NEM”-mel válaszolt, kérjük, adja meg a legfőbb indokokat:
2.2. Ha „IGEN”-nel válaszolt, kérjük, 1 és 5 között (1 = egyáltalán nem hasznos, 5 = nagyon hasznos) értékelje a hálózat keretében végrehajtott tevékenységek átfogó hasznosságát!
2.3. Milyen fajta tevékenységekre került sor a jelentési időszak során? (Kérjük, húzza alá a megfelelő válasz(oka)t!)
|
(1) |
Ülések |
|
(2) |
Információcsere és gyakorlati tapasztalatok |
|
(3) |
Az elfogadandó álláspontok koordinálása a szállítók vonatkozásában |
|
(4) |
Közös szakképzés |
|
(5) |
Tájékoztatási programok/képzések szervezése a fogadó országban a tagállamok diplomáciai és/vagy konzuli személyzetének tagjai számára |
|
(6) |
Közös megközelítések elfogadása a stratégiailag fontos információ gyűjtésének és továbbításának módszere tekintetében |
|
(7) |
Kapcsolatok kialakítása a fogadó és a szomszédos országokban lévő hasonló hálózatokkal |
|
(8) |
Egyéb (kérjük, pontosítsa): |
2.4. Milyen gyakran gyűltek össze a bevándorlási összekötő tisztviselők a jelentési időszakban? (Kérjük, húzza alá a megfelelő választ!)
|
soha |
egy alkalommal |
havonta |
negyedévente |
egyéb |
megjegyzések:
2.5. Meghívtak egyéb szervezeteket vagy hatóságokat is e találkozókra? Ha igen, kérjük részletezze!
2.6. Az információcsere tekintetében mi bizonyult a leghatékonyabb eljárásnak/módszernek?
2.7. Alakított-e ki a hálózat kapcsolatokat és/vagy fogadott-e el összehangolt álláspontot a szállítók vonatkozósában? Ha igen, kérjük részletezze!
2.8. Részesültek-e a bevándorlási összekötő tisztviselők a jelentési időszak során közös szakképzésben? Ha igen, kérjük adja meg a témá(ka)t és értékelje azokat! (1 = egyáltalán nem hasznos, 5 = nagyon hasznos)
2.9. Szervezett-e a bevándorlási összekötő tisztviselők hálózata a fogadó országban tájékoztatási programokat/képzéseket a tagállamok diplomáciai és/vagy konzuli személyzetének tagjai számára?
|
IGEN |
NEM |
2.9.1. Ha IGEN, kérjük, adja meg a rendezvény témáját:
2.9.2. Kérjük, szolgáltasson további információt a rendezvény(ek)ről (résztvevők, a résztvevők napi tevékenységére való kihatás, nyomon követés stb.):
2.10. Kerül-e sor rendszerezett módon történő információgyűjtésre vagy -cserére a bevándorlási összekötő tisztviselők között? Ha igen, kérjük részletezze!
2.11. Alakított-e ki rendszeres kapcsolatokat a hálózat nem EU-tagállamokból küldött bevándorlási összekötő tisztviselőkkel vagy hasonló hálózatokkal? Ha igen, kérjük részletezze!
2.12. Foglalja össze röviden a bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának a jelentési időszak során végrehajtott regionális szintű tevékenységeit (pl. regionális szintű találkozók, képzések)!
3. A bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának létrehozásáról szóló rendelet hatályba lépése óta
|
a) |
erősödött és/vagy javult a tagállamokból küldött bevándorlási összekötő tisztviselők közötti együttműködés és koordináció?
|
|
b) |
a hálózati tevékenységek megkönnyítik a bevándorlási összekötő tisztviselők feladatainak hatékonyabb ellátását?
|
|
c) |
a bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatként jobb helyzetben vannak a fogadó ország illetékes hatóságaival való kapcsolatok létrehozását és fenntartását illetően?
|
|
d) |
a bevándorlási összekötő tisztviselők hatékonyabban segíthetik saját illetékes hatóságaikat feladataik ellátásában (pl. a kitoloncolások előkészítésében, a fogadó országban kapcsolatok létrehozásában, harmadik országokból származók személyazonosságának megállapításában)?
|
|
e) |
javult a nem EU-tagállamokból küldött bevándorlási összekötő tisztviselőkkel való együttműködés?
|
4. Kérjük, foglalja össze röviden általános tapasztalatait, és értékelje a bevándorlási összekötő tisztviselők hálózatának tevékenységét!
5. Tanácsok, javaslatok a bevándorlási összekötő tisztviselők érintett országban való hálózati munkájának javítására és/vagy erősítésére:
II. AZ ILLEGÁLIS BEVÁNDORLÁSSAL ÖSSZEFÜGGŐ ÜGYEK TEKINTETÉBEN A FOGADÓ ORSZÁGBAN FENNÁLLÓ HELYZET
6. A migráció kezelése, határellenőrzés és az illegális bevándorlók elfogása
6.1. A fogadó országgal az illegális bevándorlás elleni küzdelem területén való együttműködés általános értékelése
Kérjük, szolgáltasson információt a fennálló helyzetre és a fejlődésre vonatkozóan (az illetékes hatóságokkal való kapcsolat, a nyújtott támogatás típusa, az összegyűjtött információ minősége)
6.2. Belépés megtagadása a fogadó ország összes határán
A számadatok, legfőbb származási országok és egyéb lényeges információ tekintetében rendelkezésre álló adatok
6.2.1. Szárazföldi
6.2.2. Légi
6.2.3. Tengeri (adott esetben)
6.2.4. Kiegészítő információ/megjegyzések.
6.3. A fogadó országban elfogott illegális bevándorlók
6.3.1. Számadatok és tendenciák
6.3.2. Származási országok (az első tíz ország listája)
6.3.3. Kiegészítő információ/megjegyzések.
6.4. A fogadó ország határain fennálló kockázatok és veszélyek
Az alábbi lista nem teljes, amennyiben a helyzet azt követeli, kérjük, egészítse ki a releváns információval.
|
|
Infrastruktúrák |
|
|
Felszerelés |
|
|
Személyzet |
|
|
Migrációs nyomás |
|
|
Menedékkérők |
|
|
Emberkereskedelem |
|
|
Az illegális bevándorláshoz kötődő terrorizmus és kábítószer-kereskedelem |
6.5. Az illegális bevándorlás útvonalai és elkövetési módjai
6.5.1. Legfőbb útvonalak
6.5.2. Másodlagos útvonalak
6.5.3. Elkövetési módok
6.6. Az emberkereskedelem és -csempészet megelőzésére és legyőzésére irányuló nemzeti stratégiák és intézkedések
A (jogalkotási, működési és pénzügyi) stratégiák és intézkedések leírása, illetve azok hatása.
6.6.1. Meglévő stratégiák és intézkedések
6.6.2. Tervezett stratégiák és intézkedések
7. Saját állampolgárok és harmadik országok állampolgárainak visszafogadása/visszatérése
7.1. A jogszabályok végrehajtása a visszatérés és a visszafogadás területén
A képességek leírása:
7.1.1. Saját állampolgárok és harmadik országok állampolgárainak visszafogadása a fogadó országba
7.1.2. Illegális bevándorlók visszatérése a fogadó ország területéről
7.2. A fogadó országba visszafogadott saját állampolgárok és harmadik ország állampolgárai
7.2.1. Számadatok
7.2.2. Visszatérítő országok
7.3. Másik országból visszatérített, okmány nélküli saját állampolgárok személyazonosságának megállapítása
7.3.1. Alkalmazott eljárások
7.3.2. A visszatérési papírok kiállításának átlagos időtartama
7.3.3. A bevándorlási összekötő tisztviselők hálózata és az illetékes hatóságok közötti együttműködés (annak formái, szintjei és hatékonysága)
7.3.4. EU-útiokmány vagy a visszatérítő ország által kiadott egyéb utazási dokumentumok elfogadása
7.4. Népességnyilvántartások
7.4.1. Központi nyilvántartás megléte
7.4.2. A nyilvántartás igénybevétele a visszatérítendő személyek azonosságának megállapítására
7.5. A fogadó ország forrásai a visszatérő bevándorlók tekintetében (saját állampolgárok és harmadik országok állampolgárai egyaránt)
7.5.1. Jogi, gazdasági és igazgatási kapacitás a fogadás területén
7.5.2. Jogi, gazdasági és igazgatási kapacitás az újrabeilleszkedés területén
7.6. Önkéntes visszatérési program a fogadó ország és a harmadik országok állampolgárai számára (beleértve az ezen programokról való tájékoztatást)
Általános információk
8. A migrációkezelés jogi, intézményi és pénzügyi kapacitásai
8.1. A migrációs áramlatok kezeléséről szóló nemzeti jogszabályok végrehajtása
A fennálló helyzetre és a fejlődésre vonatkozó információk a jelentési időszakban
8.1.1. Határellenőrzések
8.1.2. A szállítók felelőssége
8.1.3. Az embercsempészek és emberkereskedők elleni szankciók
8.1.4. A hamisítás és a hamisított utazási dokumentumok használata elleni szankciók
8.1.5. A segítők és a be nem jelentett munkát nyújtók elleni szankciók
8.2. Igazgatási kapacitás, beleértve a humán és pénzügyi erőforrásokat
Megjegyzések a források szintjéről a munkateher vonatkozásában
8.2.1. Határőrség
8.2.1.1. Szárazföldi határok
8.2.1.2. Tengeri határok (adott esetben)
8.2.1.3. Légi határok
8.2.2. Az illegális bevándorlás, az embercsempészet, az emberkereskedelem elleni küzdelemben részt vevő rendőri szervek és a nemzetközi rendőrségi együttműködés
8.3. A személyzet oktatása és képzése
A képzés/oktatás típusa és szintje, szükség esetén kiegészítő megjegyzések
8.3.1. Határőrség
8.3.2. Az illegális bevándorlás, az embercsempészet, az emberkereskedelem elleni küzdelemben részt vevő rendőri szervek
8.3.3. A nemzetközi együttműködésért felelős rendőri szervek
8.4. Visszatéríthető illegálisan tartózkodók (beleértve az elutasított menedékkérőket) számára nyújtott szálláshelyek kapacitása és finanszírozása
A helyzet leírása a tényleges szükséglet/terhelés vonatkozásában
8.5. Az illegális bevándorlást illetően adatgyűjtési és információkezelési rendszer rendelkezésre állása
A fennálló helyzetre és a jelentési időszak során való fejlődésre vonatkozó információk
8.6. Az illegális bevándorlásból adódó problémákról és kockázatokról szóló tájékoztató kampányok támogatása és lebonyolítása
Általános információ
9. Vízumpolitika és okmánybiztonság
9.1. Vízumpolitika
9.1.1. A migrációs áramlatok kontextusában a vízumkötelezett országok listájának megfelelősége
E tekintetben értékelje röviden a fogadó országban fennálló helyzetet!
9.1.2. Értékelje a vízum kiállításának feltételét és szabványeljárását!
9.2. Utazási okmányok, vízumok, tartózkodási okmányok és igazolványok biztonsága
9.2.1. Az ICAO-előírások betartása (beleértve a biometrikus adatok integrációját)
9.2.2. Az okmányhamisítás tekintetében a fogadó országban fennálló helyzet
10. Egyéb megjegyzések és hasznos információk a fogadó országban/régióban fennálló helyzet vonatkozásában (pl. a migráció kezeléséért és az illegális bevándorlás elleni küzdelemért felelős hatóságoknál felmerülő zavarok, a jelentési időszak során történt esetek vagy események, amelyek az illegális bevándorlók áramlatát illetően újabb fejleményekhez vezethetnek)
11. Javaslatok arra, hogy milyen módon és mely eszközökkel lehet segíteni a fogadó országot a területéről eredő vagy azon átvonuló illegális migrációs áramlatok megakadályozásában (pl. esetleges közösségi fellépések)