EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 18.12.2020
COM(2020) 848 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Teknisk justering af den finansielle ramme for 2021 i henhold til artikel 4 i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027
1.Indledning
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 1 (i det følgende benævnt "FFR-forordningen") indeholder en tabel over den finansielle ramme for EU-27 for perioden 2021-2027 udtrykt i 2018-priser (tabel 1).
Formålet med denne meddelelse er at underrette budgetmyndigheden om resultatet af den tekniske justering for regnskabsåret 2021, jf. FFR-forordningens artikel 4. Med hensyn til priserne fastsættes udgiftslofterne i løbende priser på grundlag af den faste deflator på 2 %, jf. FFR-forordningens artikel 4, stk. 2.
Med udgangspunkt i de seneste økonomiske prognoser 2 omfatter meddelelsen også en beregning af den margen under loftet for egne indtægter, der er fastsat i overensstemmelse med den gældende rådsafgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter vedtaget i henhold til artikel 311, stk. 3, i TEUF 3 .
Meddelelsen præsenterer også beregningen af de beløb, der er til rådighed under det fælles margeninstrument, jf. FFR-forordningens artikel 11. Fra 2022 beregner Kommissionen i henhold til FFR-forordningens artikel 5 desuden de programspecifikke justeringer af de programmer, der er opført i FFR-forordningens bilag II, og medtager disse i meddelelsen om den tekniske justering.
I henhold til FFR-forordningens artikel 4, stk. 1, foretager Kommissionen hvert år forud for budgetproceduren for regnskabsåret n+1 en teknisk justering af den finansielle ramme og underretter budgetmyndigheden om resultaterne. Eftersom den tekniske justering for 2021 er baseret på FFR-forordningens bestemmelser, som ikke var blevet vedtaget inden påbegyndelsen af budgetproceduren for regnskabsåret 2021, blev denne justering undtagelsesvis ikke udført inden påbegyndelsen af budgetproceduren. Budgettet for 2021 skulle dog være i overensstemmelse med de lofter og beløb, der følger af denne tekniske justering.
I henhold til FFR-forordningens artikel 4, stk. 4, foretages der ikke andre tekniske justeringer for det pågældende år, hverken i løbet af regnskabsåret eller i form af efterfølgende korrektioner i følgende regnskabsår.
2.Justering af tabellerne over den flerårige finansielle ramme (bilag — tabel 1-2)
Tabel 1 i bilaget viser den flerårige finansielle ramme for EU-27 i 2018-priser, jf. FFR-forordningen, og justeret i henhold til artikel 2, stk. 1.
Tabel 2 viser den flerårige finansielle ramme for EU-27 justeret i løbende priser.
Den finansielle ramme udtrykt i procent af Unionens bruttonationalindkomst (BNI) er opdateret med de senest foreliggende økonomiske prognoser fra Europa-Kommissionen (efterår 2020). BNI for 2021 udgør ifølge denne prognose 13 896 720 mio. EUR i løbende priser for EU-27.
2.1.Hovedresultaterne af den tekniske justering af den flerårige finansielle ramme for 2021
Det samlede FFR-loft for forpligtelsesbevillinger for 2021 er på 163 483 mio. EUR i løbende priser, hvilket svarer til 1,18 % af BNI. Det samlede FFR-loft for betalingsbevillinger er på 166 140 mio. EUR i løbende priser, hvilket svarer til 1,20 % af BNI.
I henhold til den gældende rådsafgørelse om ordningen for egne indtægter giver dette en margen under loftet for egne indtægter til betalingsbevillinger på 621 mio. EUR. I henhold til Rådets afgørelse 2020/2053/EU, Euratom af 14. december 2020 om ordningen for egne indtægter er loftet for egne indtægter til betalingsbevillinger imidlertid fastsat til 1,40 % af BNI, hvilket svarer til 194 554 mio. EUR i 2021. Dette resulterer i en margen mellem FFR-loftet for betalingsbevillinger og loftet for egne indtægter til betalingsbevillinger på 28 414 mio. EUR eller 0,20 % af BNI. Rådets afgørelse 2020/2053/EU, Euratom anvendes ved dens ikrafttræden med tilbagevirkende kraft pr. 1. januar 2021.
Nedenstående tabel indeholder oplysninger om den gældende margen i procent af BNI mellem FFR-loftet for betalingsbevillinger og loftet for egne indtægter til betalingsbevillinger på 1,20 % af BNI for perioden 2021-2027. Til orientering indeholder tabellen også margenen på grundlag af det nye loft for egne indtægter på 1,40 % af BNI.
|
I % af BNI EU-27 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2021-2027 |
|
FFR-loft for betalingsbevillinger |
1,20 % |
1,15 % |
1,10 % |
1,09 % |
1,07 % |
1,06 % |
1,06 % |
1,10 % |
|
Margen under loftet for egne indtægter i henhold til Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom |
0,00 % |
0,05 % |
0,10 % |
0,11 % |
0,13 % |
0,14 % |
0,14 % |
0,10 % |
|
Margen under loftet for egne indtægter i henhold til Rådets afgørelse 2020/2053/EU, Euratom |
0,20 % |
0,25 % |
0,30 % |
0,31 % |
0,33 % |
0,34 % |
0,34 % |
0,30 % |
2.2.Justering af underloftet for udgiftsområde 3
I henhold til FFR-forordningens artikel 2, stk. 1, skal underloftet for udgiftsområde 3 for markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger (søjle I i den fælles landbrugspolitik) i perioden 2021-2027 justeres efter overførslerne mellem søjle I og søjle II i den fælles landbrugspolitik i overensstemmelse med retsakten om oprettelse af disse overførsler. Det samlede loft for forpligtelsesbevillinger under udgiftsområde 3 ændres ikke.
Underloftet for udgiftsområde 3 justeres første gang i den tekniske justering af den flerårige finansielle ramme for 2021.
Medlemsstaternes frist for indgivelse af meddelelser til Kommissionen var den 31. december 2019 og den 8. februar 2020. Resultatet er fastsat i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2020/756 af 1. april 2020 4 . I lyset af covid-19-krisen blev denne delegerede forordning ændret yderligere ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2020/1314 af 10. juli 2020 5 .
Justeringen af underloftet for udgiftsområde 3 i løbende priser skal omregnes til 2018-priser af hensyn til en teknisk justering af FFR-tabellen i 2018-priser. Til dette formål omregnes nettosaldoen først til 2018-priser på grundlag af den faste deflator på 2 %. Den rundes derefter op for at få det justerede underloft, da FFR-lofterne kun udtrykkes i mio. EUR. Kun ved hjælp af denne oprunding kan det sikres, at FFR-underloftet altid er højere end den nettosaldo, der er til rådighed for udgifter under Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL). Den deraf følgende lille forskel udgør ikke en disponibel margen, men opstår udelukkende som følge af oprundingen. For hvert årligt budget vil Kommissionen anvende de nøjagtige beløb for den nettosaldo, der er til rådighed for udgifter under EGFL.
Nedenstående tabel viser nettoresultatet (i mio. EUR) af overførslen mellem den fælles landbrugspolitiks to søjler og deres virkning for underloftet for udgiftsområde 3.
3.Særlige instrumenter
Der findes en række særlige instrumenter uden for udgiftslofterne i den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027. Disse instrumenter skal sikre, at det er muligt at reagere hurtigt på ekstraordinære eller uforudsete begivenheder, og sikre en vis fleksibilitet ud over de aftalte udgiftslofter inden for visse grænser.
3.1.Tematiske særlige instrumenter
3.1.1.Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF)
I henhold til FFR-forordningens artikel 8 kan Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen mobiliseres med op til et maksimumsbeløb på 186 mio. EUR pr. år i 2018-priser eller 197,4 mio. EUR i 2021 i løbende priser (1 467,4 mio. EUR for hele perioden i løbende priser 6 ). Uudnyttede beløb for det foregående år kan ikke fremføres.
3.1.2.Solidaritets- og nødhjælpsreserven
I henhold til FFR-forordningens artikel 9 kan solidaritets- og nødhjælpsreserven mobiliseres med op til et maksimumsbeløb på 1 200 mio. EUR pr. år i 2018-priser eller 1 273,4 mio. EUR i 2021 i løbende priser (9 467,2 mio. EUR for hele perioden i løbende priser). De uudnyttede beløb for det foregående år kan fremføres til det følgende år.
På tidspunktet for denne meddelelse var et beløb på 47 981 598 EUR under Den Europæiske Unions Solidaritetsfond uudnyttet. Beløbet overføres fra 2020 til 2021.
3.1.3.Brexittilpasningsreserven
I henhold til FFR-forordningens artikel 10 kan brexittilpasningsreserven mobiliseres med op til et maksimumsbeløb på 5 000 mio. EUR i 2018-priser i perioden 2021-2027. Beløbet opføres på budgettet som en hensættelse.
3.2.Ikketematiske særlige instrumenter
3.2.1.Fælles margeninstrument
I henhold til FFR-forordningens artikel 4, stk. 1, litra c), omfatter den tekniske justering beløbet for disponible forpligtelsesbevillinger under det fælles margeninstrument, jf. artikel 11, stk. 1, første afsnit, litra a). Der er endnu intet beløb til rådighed i 2021.
Det maksimale beløb som omhandlet i artikel 11, stk. 2, første afsnit, litra a), er 0,04 % af BNI for EU-27, hvilket svarer til 5 558,7 mio. EUR i 2021.
Det maksimale beløb som omhandlet i artikel 11, stk. 2, første afsnit, litra b), er 0,03 % af BNI for EU-27, hvilket svarer til 4 169,0 mio. EUR i 2021.
I henhold til FFR-forordningens artikel 4, stk. 1, litra d), omfatter den tekniske justering beløbet for justeringen af loftet for betalingsbevillingerne under det fælles margeninstrument, jf. artikel 11, stk. 1, første afsnit, litra b). Der er endnu intet beløb til rådighed i 2021.
3.2.2.Fleksibilitetsinstrumentet
I henhold til FFR-forordningens artikel 12 kan fleksibilitetsinstrumentet mobiliseres med op til et maksimumsbeløb på 915 mio. EUR pr. år i 2018-priser eller 971,0 mio. EUR i 2021 i løbende priser (7 218,7 mio. EUR for hele perioden i løbende priser). Andelen af de uudnyttede beløb for de foregående to år kan fremføres.
4.Sammenfatning og konklusion
Tabellerne nedenfor sammenfatter justeringerne af lofterne for forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger i den flerårige finansielle ramme i henhold til artikel 2, stk. 1, og artikel 4 i FFR-forordningen i løbende priser og 2018-priser:
