(1)

A nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény (a továbbiakban: a Chicagói Egyezmény), amelyet Chicagóban 1944. december 7-én írtak alá, és amely a nemzetközi légi közlekedést szabályozza, 1947. április 4-én lépett hatályba. Az egyezmény létrehozta a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetet (a továbbiakban: ICAO).

(2)

Az Unió tagállamai a Chicagói Egyezmény szerződő felei és ICAO szerződő államok, miközben az Unió megfigyelői státusszal rendelkezik bizonyos ICAO-szervekben.

(3)

A Chicagói Egyezmény 54. cikke értelmében az ICAO Tanács nemzetközi szabványokat (a továbbiakban: szabványok) és ajánlott eljárásokat fogadhat el a légi közlekedésre vonatkozóan, és azokat a Chicagói Egyezmény függelékeiként jelölheti ki (a továbbiakban: ICAO-függelékek), különösen a polgári repülés biztonsága tekintetében.

(4)

A Chicagói Egyezmény 90. cikke értelmében bármely ICAO-függeléknek vagy valamely ICAO-függelék bármely módosításának az ICAO szerződő államoknak való megküldésétől számított három hónap elteltével – vagy azon hosszabb időszak végén, amelyet az ICAO Tanács előírhat – kell hatályba lépnie, kivéve, ha időközben az ICAO szerződő államok többsége bejelenti ellenvéleményét.

(5)

Elfogadásukat és hatálybalépésüket követően a szabványok valamennyi ICAO szerződő államra – köztük az Unió valamennyi tagállamára – nézve kötelező erejűek, a Chicagói Egyezménnyel összhangban és az abban meghatározott korlátokon belül.

(6)

A Chicagói Egyezmény 38. cikke értelmében bármely ICAO szerződő államnak, amely nem tartja lehetségesnek, hogy valamely szabványnak minden vonatkozásban megfeleljen, illetve hogy saját szabályozásait vagy eljárásait teljesen összhangba hozza valamely szabvánnyal annak módosítása után, vagy amely szükségesnek tartja olyan szabályozások vagy eljárások elfogadását, amelyek bármely konkrét vonatkozásban eltérnek valamely szabvány által megállapítottaktól, haladéktalan bejelentést kell tennie az ICAO-nak a saját szabályozásai vagy eljárásai és a szabvány által megállapítottak közötti eltérésekről. Szabványok módosításai esetében bármely államnak, amely saját szabályozásaiban vagy eljárásaiban nem teszi meg a megfelelő módosításokat, a szabvány módosításának elfogadásától számított hatvan napon belül be kell ezt jelentenie az ICAO Tanácsnak, vagy jeleznie kell a meghozni javasolt intézkedést.

(7)

Az ICAO belső szabályai – különösen az ICAO által a szabványoktól való eltérések bejelentésére az ICAO szerződő államok számára előírt határidők –, valamint a repülésbiztonság területén évente bejelentendő eltérések száma megnehezítik az Unió nevében képviselendő álláspontnak egy, a szerződés 218. cikkének (9) bekezdésén alapuló tanácsi határozatban időben történő megállapítását minden egyes bejelentendő eltérés esetében. Ezenkívül, az ICAO Tanács által a repülésbiztonság területén elfogadott szabványok nagyrészt az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdéseket érintenek. Ezért hatékony és megfelelő lépés egy keretet megállapítani a repülésbiztonság területén uniós kizárólagos hatáskörbe tartozó szabványoktól való eltérések bejelentéséhez követendő feltételekre és eljárásra vonatkozóan, a tagállamoknak a Chicagói Egyezmény szerinti jogai és kötelezettségei sérelme nélkül.

(8)

Tekintettel a repülésbiztonsági ágazat sajátosságára – az ICAO által kezelt egyéb ágazatokhoz képest –, különösen az ICAO Tanács által az említett ágazatban elfogadott szabványok magas számára és az évente bejelentendő eltérések számára, e határozat kizárólag a repülésbiztonsági területhez kapcsolódik az eljárások karcsúsítása és a számos bejelentés hatékony módon történő kezelése érdekében. Az ICAO szintjén a repülésbiztonsági szabványokat főként az 1., 6., 8., 14., 18. és 19. ICAO-függelék tartalmazza. Az Unió szintjén az említett szabványokban foglalt követelményeket főként a következők tartalmazzák: az (EU) 2018/1139 európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) és az annak alapján elfogadott végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok, különösen az 1178/2011/EU (2), a 748/2012/EU (3), a 965/2012/EU (4), a 139/2014/EU (5), a 452/2014/EU (6), az 1321/2014/EU (7) és az (EU) 2015/640 bizottsági rendelet (8), valamint a 2111/2005/EK (9) és a 376/2014/EU (10) európai parlamenti és tanácsi rendelet.

(9)

E határozatot ezenkívül az Unió nevében az ICAO-ban az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó területeken képviselendő álláspontokra kell korlátozni.

(10)

Az ICAO Tanács által elfogadott szabványoktól való eltérések eredhetnek az uniós jogból egy új vagy módosított szabványnak az említett Tanács általi elfogadása miatt vagy az uniós jog módosítása miatt. Az ilyen eltérésekkel kapcsolatban az Unió nevében képviselendő álláspontnak a Bizottság által a Tanácshoz megvitatás és jóváhagyás céljából kellő időben benyújtott írásos dokumentumon kell alapulnia.

(11)

Az ICAO Tanács által a repülésbiztonság területén elfogadott szabványoktól való eltérések az (EU) 2018/1139 rendelet 71. cikke alapján előre nem látható kényszerítő körülmények esetében elfogadott nemzeti intézkedésekből is eredhetnek, amennyiben az említett intézkedések eltérnek a szabványoktól, és ezért a Chicagói Egyezmény 38. cikke értelmében szükségessé teszik az eltérések bejelentését az ICAO-nak. Ezért helyénvaló e határozatban az ilyen eltérések meghatározásához követendő eljárást is megállapítani. Az említett eljárásnak az elfogadott nemzeti intézkedések hatályától és időtartamától kell függenie, összhangban a szubszidiaritás és az arányosság elvével, és lehetővé kell tennie a tagállamok számára, hogy haladéktalanul eleget tegyenek a Chicagói Egyezmény 38. cikke szerinti nemzetközi kötelezettségeiknek. Az említett eljárás nem sértheti az (EU) 2018/1139 rendelet 71. cikkében megállapított feltételeket és eljárást.

(12)

Az ICAO-nak bejelentendő eltéréseknek adott esetben különösen az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége által az (EU) 2018/1139 rendelet 90. cikkének (4) bekezdésével összhangban nyújtott információkon kell alapulniuk. Az eltérések bejelentésének az ICAO által a megfelelés vagy az eltérések bejelentésére szolgáló formanyomtatványban (Form on Notification of Compliance With or Differences) meghatározott formátumot, vagy amennyiben az ICAO előírja, az eltérések elektronikus bejelentésére szolgáló rendszert kell követnie. Amennyiben e határozat értelmében az Unió által képviselendő álláspontot a Bizottság által a Tanácshoz megvitatás és jóváhagyás céljából benyújtott írásos dokumentumban állapítják meg, az ilyen dokumentumnak – adott esetben és eseti alapon – jeleznie kell, hogy rugalmasságot kell-e biztosítani a tagállamok számára a szóban forgó eltérések bejelentéséhez. Ezenkívül, a Bizottságnak törekednie kell arra, hogy a lehető leghamarabb megkezdje egy ilyen dokumentum előkészítését annak érdekében, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre az ilyen előkészítéshez, beleértve bármely, szakértői szinten folytatandó megfelelő konzultációt is.

(13)

E határozat végrehajtása nem járhat a tagállamok uniós jog szerinti kötelezettségeinek vagy a Chicagói Egyezmény szerinti nemzetközi kötelezettségeiknek a megsértésével, különösen az eltéréseknek az ICAO-nak történő bejelentésére vonatkozó határidő betartása tekintetében.

(14)

E határozatot korlátozott ideig – nevezetesen az ICAO Tanácsnak az ICAO következő Közgyűlését követő ülése utáni időpontig – kell alkalmazni annak lehetővé tétele érdekében, hogy a Tanács értékelje e határozat eredményességét, és egy bizottsági javaslat alapján határozzon arról, meghosszabbítja-e annak alkalmazását vagy más módon módosítja-e azt,