Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de acordare a unei asistențe macrofinanciare pentru Regatul Hașemit al Iordaniei /* COM/2013/0242 final - 2013/0128 (COD) */
EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII · Motivele și obiectivele propunerii De la începutul
anului 2011, economia Iordaniei a fost afectată semnificativ de evenimentele
interne legate de primăvara arabă și de turbulențele permanente din regiune, în
special din țările vecine Egipt și Siria. Într-un context global defavorabil,
tranziția politică a Iordaniei a avut un impact negativ puternic asupra
veniturilor externe și a exercitat o presiune asupra finanțelor publice.
Diminuarea veniturilor din sectorul turismului și a investițiilor străine
directe, creșterea prețurilor energiei la nivel internațional și perturbările
repetate ale fluxului de gaze naturale provenind din Egipt, care au obligat
Iordania să înlocuiască importurile de gaz din Egipt cu combustibili mai scumpi
pentru a produce energie electrică, au afectat creșterea și au dus la o
deteriorare semnificativă a balanței de plăți și a situației bugetare. Iordania
a fost, de asemenea, afectată de intensificarea crizei din Siria, în special
prin afluxul de refugiați și implicațiile bugetare ale acestui fenomen.
Iordania a reușit până în prezent să mențină stabilitatea macroeconomică,
inclusiv prin măsuri substanțiale de consolidare bugetară și datorită
sprijinului financiar din partea donatorilor străini, însă se confruntă cu
probleme legate de balanța de plăți și are nevoie de finanțare. Sub presiunea unei
scăderi pronunțate a rezervelor internaționale în prima jumătate a anului 2012,
autoritățile iordaniene au convenit cu FMI asupra unui acord stand-by în
valoare de 2 miliarde USD (800% din cotă), aprobat în august 2012, pe o
perioadă de 36 de luni. Având în vedere
înrăutățirea situației și a perspectivelor economice, guvernul iordanian a
solicitat, în decembrie 2012, asistență macrofinanciară (AMF) din partea UE în
valoare de 200 de milioane EUR. Comisia intenționează să prezinte Parlamentului
European și Consiliului o propunere de AMF în beneficiul Regatului Hașemit al
Iordaniei în valoare de maximum 180 de milioane EUR sub formă de împrumut pe
termen mediu. Temeiul juridic propus este articolul 212 din TFUE. Asistența
macrofinanciară acordată de UE ar contribui la acoperirea nevoilor reziduale de
finanțare externă ale Iordaniei în 2013 și 2014, în contextul programului FMI. AMF ar ajuta
Iordania să facă față consecințelor economice persistente ale primăverii arabe
și șocurilor externe propagate asupra sectorului său energetic. Ea
ar permite diminuarea problemelor pe termen scurt legate de balanța de plăți și
de situația bugetară fragilă, sprijinind în același timp programele de ajustare
și reformă convenite cu FMI și cu Banca Mondială, precum și reformele convenite
în cadrul operațiunilor de sprijin bugetar ale UE (inclusiv contractul de bună
guvernanță și dezvoltare în valoare de 40 de milioane EUR finanțat prin
programul SPRING - Sprijin pentru parteneriat, reforme și creștere favorabilă
incluziunii). Asistența propusă va promova o serie de măsuri
în vederea îmbunătățirii gestionării finanțelor publice și a reformei fiscale,
consolidând în același timp protecția socială (inclusiv printr-o mai bună
direcționare în cadrul sistemului transferurilor de numerar introdus în
noiembrie anul trecut pentru a compensa efectele reformei sistemului de
subvenții energetice asupra gospodăriilor individuale), măsuri de îmbunătățire
a cadrului de reglementare și a climatului pentru investiții, precum și reforme
de reducere a șomajului și de încurajare a participării pe piața forței de
muncă, mai ales în rândul femeilor. AMF propusă este
consecventă cu angajamentele politice și financiare luate de UE față de
autoritățile iordaniene în februarie 2012 la reuniunea grupului de lucru
UE-Iordania. Ea este conformă și cu obiectivele propunerii referitoare la un
nou parteneriat pentru regiunea din sudul Mediteranei, prezentată cu ocazia
summitului G8 de la Deauville, și cu orientările noii politici europene de
vecinătate. În același spirit, AMF ar constitui pentru celelalte țări din
regiune un semn al disponibilității UE de a sprijini țări ca Iordania, care
întreprind reforme politice în condițiile unei situații economice dificile. În acest context, în opinia Comisiei, sunt
îndeplinite condițiile politice și economice indispensabile acordării unei AMF
având valoarea ș natura propuse. · Contextul general Iordania s-a
confruntat cu o degradare a condițiilor economice încă din 2011, din cauza
tulburărilor politice și regionale asociate primăverii arabe și a mediului
economic defavorabil din regiune și din întreaga lume. Aceste
circumstanțe au afectat negativ două dintre principalele motoare externe ale
creșterii economice, și anume veniturile din turism și investițiile străine
directe (ISD). În plus, întreruperile frecvente ale aprovizionării cu gaze din
Egipt au determinat guvernul să înlocuiască gazul cu importuri mai scumpe de petrol,
care au încărcat semnificativ factura importurilor[1]. Aceste șocuri externe au
contribuit la crearea unor dezechilibre bugetare și externe majore. În acest context,
după o perioadă de creștere economică susținută care a atins o medie de 6,5 %
în intervalul 2000-2009, reflectând în parte condițiile externe favorabile,
creșterea PIB-ului a scăzut vertiginos la 2,6 % în 2011. Creșterea
PIB-ului a atins apoi 2,9 % în prima jumătate a anului 2012, în urma unei
redresări a veniturilor din turism și în ciuda rezultatelor slabe înregistrate
de industria minieră și de sectorul construcțiilor. În 2013, se
preconizează că rata de creștere a PIB va fi sprijinită de creșterea ISD în
sectorul energetic și în sectorul bancar, însă va rămâne relativ scăzută (la
aproximativ 3 %). Inflația prețurilor de consum a crescut
moderat în cursul anului 2012, ajungând la o medie de 4,8 %, comparativ cu
4,5 % în 2011, impactul creșterii tarifelor naționale la carburanți și
electricitate fiind parțial compensat de scăderea cererii interne. Se
preconizează că inflația va crește în continuare la 6,1 % în medie în 2013,
în parte ca urmare a ajustărilor prevăzute ale prețurilor la energie. De
la jumătatea anului 2011, politica monetară a devenit mai riguroasă, cu scopul
de a păstra atractivitatea activelor denominate în dinari iordanieni (JOD) .
Actuala politică a cursului de schimb fix (raportat la USD) a ajutat la
stabilizarea estimărilor inflaționiste. Poziția externă s-a înrăutățit semnificativ de
la începutul anului 2011, din cauza șocurilor menționate anterior. Deficitul
de cont curent (inclusiv granturile) a ajuns la 12 % din PIB în 2011 (19 %
din PIB cu excluderea granturilor), față de 7,1 % din PIB în 2010 (11,3 %
din PIB cu excluderea granturilor), parțial din cauza creșterii de 16,6 %
a facturii importurilor. Până la sfârșitul anului 2012, aceasta a crescut la 17 %
din PIB (20,6 % din PIB cu excluderea granturilor), în ciuda unei creșteri
de 15,3 % a veniturilor din turism (în linii mari atribuită fluxurilor
turistice din țările arabe) și a unei creșteri de 3,5 % a transferurilor
de fonduri. Conform previziunilor, deficitul de cont curent, cu
excluderea granturilor, se va reduce la 12,1 % în 2013, având în vedere
creșterea mai accelerată a exporturilor și normalizarea treptată a aprovizionării
cu gaze din Egipt. Deficitul de investiții străine directe din perioada 2011-2012
a dus la o deteriorare și mai accentuată a poziției externe. Nevoile de
finanțare pentru perioada 2011-2012 au fost în mare parte acoperite prin
asistență externă, în special din partea țărilor din Consiliul de Cooperare al
Golfului (CCG) și a instituțiilor de la Bretton Woods, precum și prin
mobilizarea rezervelor internaționale, care au scăzut cu 14 % (până la 10,7
miliarde USD) în 2011 și mai semnificativ în 2012, atingând 5,2 miliarde USD
(ceva mai mult de 3 luni de importuri) până la sfârșitul anului. Finanțele publice au fost supuse unor presiuni
din cauza măsurilor legate de cheltuielile sociale adoptate în 2011, a
impactului bugetar al creșterii prețurilor la importurile de energie și a
încetinirii creșterii economice. Deficitul bugetar, cu excluderea
granturilor, a crescut de la 7,7 % din PIB în 2010 la 11,7 % în 2011,
în timp ce datoria publică a crescut la 70,7 % din PIB până la sfârșitul
anului 2011 (de la 67,1 % din PIB la sfârșitul anului 2010). Deși
bugetul pe 2012 adoptat în februarie prevedea o ajustare bugetară semnificativă
față de 2011, până la jumătatea anului a devenit evident că acest lucru nu mai
era posibil, din cauza nivelurilor mult mai ridicate decât se prevăzuse ale
subvențiilor pentru carburanți, a creșterii cheltuielilor salariale generate de
reforma funcției publice, a cheltuielilor mai mari cu pensiile și sănătatea,
precum și a cheltuielilor de cazare și asistență medicală pentru refugiații
sirieni[2].
Pentru a menține sustenabilitatea datoriei și a atenua eventualele scăderi ale
fluxurilor externe, guvernul a decis, în mai 2012, să adopte măsuri bugetare
suplimentare, în valoare de 3,4 % din PIB. Obiectivul a fost
reducea deficitul global în 2012 cu aproximativ 1,5 puncte procentuale din PIB
(la 10,7 % din PIB, cu excluderea granturilor). În ceea ce privește cheltuielile, măsurile de
consolidare bugetară (în valoare de 2,9 % din PIB) au inclus: eliminarea
subvențiilor la benzina cu CO 95, combustibili de aviație și păcură, o
scădere de 13 % a subvenției pentru benzină cu CO 90, o creștere de
6 % a prețului la motorină, precum și reduceri ale cheltuielilor de
capital și ale cheltuielilor curente. În ceea ce privește veniturile,
efortul de consolidare s-a ridicat la 0,4 % din PIB și a inclus, printre
altele, introducerea unei taxe pe vânzările de telefoane mobile și aparate de
aer condiționat, creșterea impozitelor pe automobile, a prețului
biletelor de avion și al băuturilor alcoolice și tutunului și eliminarea
unor scutiri de taxe. La începutul lunii septembrie 2012, guvernul a
luat decizia de a introduce o taxă de 6 % pe motorină și de a elimina
subvențiile la benzina cu CO 90. Această decizie, care reprezintă un
reper structural al programului FMI, a fost însă suspendată inițial de rege.
Liberalizarea benzinei cu CO 90 a avut loc în final la jumătatea lunii
noiembrie (împreună cu eliminarea subvențiilor la motorină, combustibili pentru
aviație și gaz pentru gospodării), în deplină conformitate cu reperul
structural de ajustare a prețurilor stabilit în programul FMI. Deși
aceste măsuri au condus la protestele sociale grave la jumătatea lunii
noiembrie, guvernul a menținut ajustările la prețurile combustibililor. După cum s-a subliniat cu ocazia dialogului
mixt asupra reformelor economice desfășurat între Comisie și autoritățile
iordaniene în octombrie anul trecut, Iordania a făcut progrese semnificative în
mai multe domenii esențiale ale reformei. Printre acestea se numără ajustarea
prețurilor la energie, planurile de diversificare a aprovizionării cu energie,
măsuri de încurajare a participării femeilor pe piața forței de muncă, programe
de sprijin a accesului IMM-urilor la finanțare și prezentarea către parlament a
unor propuneri legislative privind impozitul pe venit, parteneriatele
public-privat și reforma sistemului de asigurări sociale. Cu toate acestea, mai
trebuie abordate o serie de aspecte importante ale reformei structurale. În
plus, numeroase propuneri legislative au rămas blocate în parlament, iar
dizolvarea acestuia și organizarea alegerilor parlamentare la sfârșitul lunii
ianuarie 2013 au amânat și mai mult adoptarea lor. La 3 august 2012, consiliul director al FMI a
aprobat, așa cum s-a menționat, un acord stand‑by în valoare de 2 miliarde USD
(800% din cotă) în favoarea Iordaniei, cu o durată de 36 de luni. O parte
destul de mare a fondurilor acordate va fi disponibilă la începutul perioadei, 300 %
din cota parte (din totalul de 800 %) fiind plătită în primele două tranșe
(a doua tranșă va fi plătită la finalizarea primei evaluări a programului).
Programul prevede un pachet de măsuri care vizează consolidarea creșterii și
reducerea vulnerabilității la șocuri externe, în special prin reformarea
sistemului de subvenții pentru energie, readucând NEPCO la pragul de
rentabilitate și promovând diversificarea aprovizionării cu energie. Programul
prevede consolidarea sectorului bugetar prin raționalizarea eficace a
sistemului fiscal, eficientizarea administrației fiscale și reduceri ale
cheltuielilor. Pentru 2013, sunt planificate măsuri suplimentare de ajustare
fiscală, inclusiv creșteri ale prețurilor motorinei și ale combustibililor
pentru aviație, reduceri ale scutirilor fiscale și, eventual, creșterea
accizelor, cu scopul de a reduce deficitul bugetar, cu excluderea granturilor,
la 9,3 % din PIB în acest an (5,5 %, inclusiv granturile). Pe baza celor mai recente previziuni ale FMI,
deficitul de finanțare externă pentru perioada acoperită de programul FMI (2013-2015)
este estimat la 5,9 miliarde USD, reflectând în esență un deficit de cont
curent important (deși în scădere de-a lungul timpului) și necesitatea
refacerii rezervelor valutare oficiale. În condițiile unor rezerve aflate deja
la un nivel apropiat de pragul critic la sfârșitul anului 2012 (cu puțin peste
pragul minim de 3 luni de importuri, astfel cum s-a menționat anterior) și ale
unei balanțe de plăți care rămâne foarte vulnerabilă la șocurile externe, în
special față de întreruperile aprovizionării cu gaze din Egipt și față de
evoluțiile politice din regiune, programul FMI vizează o refacere considerabilă
a rezervelor oficiale. Excluzând fondurile vărsate în cadrul acordului stand-by
și al împrumutului pentru politicile de dezvoltare acordat de Banca Mondială,
Iordania se confruntă cu un deficit rezidual de finanțare externă de 4,1
miliarde USD pe parcursul acestor trei ani, care trebuie acoperit de alți
donatori (țările CCG, SUA, UE, Franța și Japonia). AMF din partea Uniunii
Europene ar acoperi aproximativ 4,4 % din acest deficit. · Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii Nu se aplică. · Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii UE întreține de mult timp relații cu Iordania
și recunoaște rolul stabilizator al acestei țări în regiune, precum și
legăturile economice și financiare reciproce. Relațiile contractuale dintre UE
și Iordania sunt încadrate de Acordul de asociere din mai 2002, care
liberalizează schimburile comerciale dintre cele două părți și prevede
consolidarea dialogului politic bilateral și cooperarea economică. Relațiile
bilaterale au fost consolidate în cadrul politicii europene de vecinătate a UE
(PEV), inclusiv prin adoptarea, în 2005, a unui plan de acțiune pe cinci ani,
înlocuit de un nou plan de acțiune pe 5 ani în 2010, care identifică principalele
măsuri de reformă atât în domeniul politic, cât și în cel economic și
promovează convergența legislativă a Iordaniei cu UE. În plus, Iordania este
prima țară parteneră din zona mediteraneană cu care UE a încheiat negocieri
tehnice pentru un parteneriat „avansat”. Ea este, de asemenea, membră a Uniunii
pentru Mediterana. Legăturile economice cu UE sunt, la rândul lor, importante.
În 2011, UE a fost prima sursă de importuri a Iordaniei (20,1 %), deși a
reprezentat doar a șaptea destinație în materie de exporturi. De asemenea, UE a
negociat cu Iordania, după cum s-a menționat mai sus, un acord de liber schimb
aprofundat și cuprinzător, cu obiectivul de a încuraja integrarea acestei țări
pe piața unică a UE. Pe scurt, cu toate că drumul Iordaniei către
democrație nu este lipsit de dificultăți și în ciuda incertitudinilor
importante care persistă, țara a luat măsuri esențiale în direcția reformelor
politice și economice și, în plus, există un cadru solid al relațiilor
bilaterale dintre UE și Iordania. De la declanșarea primăverii arabe, UE și-a
afirmat cu diferite ocazii angajamentul de a sprijini Iordania în procesul de
reformă economică și politică. De altfel, angajamentul UE de a sprijini
reformele economice și politice din Iordania a fost principalul mesaj transmis
la prima reuniune a grupului de lucru UE-Iordania desfășurată la Amman în
februarie 2012. Propunerea de AMF este coerentă cu
angajamentul ferm al UE de a sprijini tranziția economică și politică a
Iordaniei. Ea este, de asemenea, compatibilă cu orientările prevăzute în
concluziile Consiliului din 2002 cu privire la AMF și în scrisoarea
președintelui Consiliului către președintele Comisiei care însoțește aceste
concluzii. Mai exact, după cum se explică mai amănunțit în documentul de lucru
al serviciilor Comisiei care însoțește propunerea, această propunere respectă
următoarele principii: caracter excepțional, condiții politice prealabile,
complementaritate, condiționalitate și disciplină financiară. Comisia va continua să monitorizeze și să analizeze,
pe parcursul perioadei de aplicare a AMF, respectarea criteriilor menționate,
inclusiv evaluarea, în strânsă legătură cu serviciul european de acțiune
externă, a condițiilor politice prealabile. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE
INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI · Consultarea părților interesate Asistența macrofinanciară este acordată ca
parte integrantă a sprijinului internațional pentru programul de stabilizare și
redresare economică a Iordaniei. Pentru elaborarea prezentei propuneri de
asistență macrofinanciară, serviciile Comisiei s-au consultat cu Fondul Monetar
Internațional și cu Banca Mondială, care au pus deja în aplicare programe
financiare semnificative. De asemenea, Comisia a consultat statele membre ale
Uniunii Europene în cadrul Comitetului economic și financiar înainte de a
prezenta propunerea sa de acordare a asistenței macrofinanciare. Comisia a
menținut de asemenea contacte regulate cu autoritățile iordaniene. · Obținerea și utilizarea expertizei O evaluare operațională pentru verificarea
calității și fiabilității circuitelor financiare și a procedurilor
administrative din sectorul public al Iordaniei va fi efectuată de către
Comisie cu ajutorul unor experți externi. · Evaluarea impactului AMF și programul de ajustare și reformă
economică aferent vor contribui la reducerea nevoilor de finanțare ale
Iordaniei pe termen scurt, sprijinind, în același timp, măsurile politice care
urmăresc consolidarea balanței de plăți și sustenabilitatea bugetară pe termen
mediu și atrăgând o creștere economică durabilă astfel cum s-a convenit cu FMI.
Acest fapt va contribui în mod semnificativ la îmbunătățirea eficienței și
transparenței gestionării finanțelor publice, la promovarea reformelor bugetare
pentru a eficientiza colectarea impozitelor și a îmbunătăți progresivitatea
sistemului fiscal, la susținerea eforturilor existente în direcția consolidării
protecției sociale, la promovarea reformelor pieței forței de muncă (pentru a
reduce șomajul și a crește ratele de participare, în special în rândul
femeilor) și la facilitarea adoptării de măsuri pentru a îmbunătăți cadrul de
reglementare a comerțului și investițiilor. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII · Rezumatul acțiunii propuse Uniunea Europeană pune la dispoziția Iordaniei
AMF în valoare totală de maximum 180 milioane EUR, acordată sub forma unui
împrumut pe termen mediu. Asistența va contribui la acoperirea nevoilor
reziduale de finanțare externă ale Iordaniei din perioada 2013-2014
identificate de Comisie pe baza estimărilor efectuate de FMI. Asistența urmează a fi plătită în două tranșe
de împrumut și va permite vărsarea unei părți a fondurilor în prima parte a
perioadei, dată fiind urgența nevoilor de finanțare. Plata primei tranșe este
prevăzută să aibă loc în prima jumătate a anului 2013. Cea de-a doua tranșă,
condiționată de o serie de măsuri, ar putea fi acordată în prima jumătate a
anului 2014. Asistența va fi gestionată de Comisie. Sunt aplicabile dispoziții
specifice privind prevenirea fraudei și a altor nereguli, în conformitate cu Regulamentul
financiar. Așa cum se întâmplă de regulă în cazul AMF,
plățile vor fi condiționate de evaluările pozitive ale programului în cadrul
acordului financiar cu FMI (SBA). În plus, Comisia și autoritățile iordaniene
vor stabili de comun acord măsurile specifice de reformă structurală într-un
memorandum de înțelegere. Comisia va viza reformele structurale având ca scop
îmbunătățirea managementului macroeconomic general și a condițiilor pentru o
creștere sustenabilă (de exemplu, care vizează transparența și eficiența
gestionării finanțelor publice, reformele bugetare, reformele în domeniul
protecției sociale, reformele de pe piața muncii și reformele de ameliorare a
cadrului legislativ pentru schimburile comerciale și investiții). Decizia de a acorda integral AMF sub formă de
împrumuturi este justificată de nivelul de dezvoltare al Iordaniei (măsurat în
funcție de venitul pe cap de locuitor) și de indicatorii datoriei. Ea este, de
asemenea, conformă cu tratamentul acordat Iordaniei de Banca Mondială și FMI.
De altfel, Iordania nu este eligibilă pentru finanțare preferențială din partea
Asociației Internaționale pentru Dezvoltare sau din fondul FMI pentru reducerea
sărăciei și creștere economică. · Temei juridic Temeiul juridic al prezentei propuneri este articolul
212 din TFUE. · Principiul subsidiarității Propunerea intră în sfera competenței
partajate a UE. Principiul subsidiarității se aplică în măsura în care
obiectivul restaurării stabilității macroeconomice a Iordaniei nu poate fi
îndeplinit în mod suficient de către statele membre, și de aceea el poate fi
realizat mai bine de către Uniunea Europeană. Motivele principale sunt
constrângerile bugetare existente la nivel național și nevoia unei coordonări
strânse între donatori pentru a maximiza amploarea și eficiența ajutorului. · Principiul proporționalității Propunerea respectă principiul
proporționalității: ea se limitează la minimul necesar pentru a atinge
obiectivul stabilității macroeconomice pe termen scurt și nu depășește ceea ce
este necesar în acest scop. Așa cum a constatat Comisia pe baza
estimărilor făcute de FMI în contextul acordului de SBA, valoarea asistenței
corespunde unui procent de 4,4% din necesarul rezidual de finanțare pentru
perioada 2013-2015. Acest lucru este în conformitate cu normele standard
privind repartizarea sarcinilor pentru operațiunile AMF. Dată fiind asistența
promisă Iordaniei de alți donatori și creditori bilaterali și multilaterali,
acesta constituie un nivel corespunzător de repartizare a obligațiilor pentru
UE. · Alegerea instrumentelor Alte instrumente nu ar fi adecvate deoarece,
în lipsa unui regulament cadru pentru instrumentul de asistență
macrofinanciară, deciziile ad hoc ale Parlamentului European și ale
Consiliului în conformitate cu articolul 212 din TFUE constituie singurele
instrumente juridice disponibile pentru această asistență. Finanțarea proiectelor sau asistența tehnică
nu ar fi adecvate sau suficiente pentru atingerea acestor obiective
macroeconomice. Principala valoare adăugată a AMF comparativ cu alte
instrumente ale UE ar fi reducerea constrângerii financiare externe și
contribuția la crearea unui cadru macroeconomic stabil, inclusiv prin
promovarea unei balanțe de plăți și a unei situații bugetare sustenabile, și a
unui cadru adecvat pentru reformele structurale. Prin contribuția la
instituirea unui cadrul global adecvat pentru politicile macroeconomice și
structurale, AMF crește eficacitatea acțiunilor finanțate în Iordania prin alte
instrumente financiare ale UE, cu aplicare mai restrânsă. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Asistența preconizată va fi furnizată sub
forma unui împrumut și ar trebui să fie finanțată printr-o operațiune de
împrumut pe care Comisia o va desfășura în numele UE. Costurile bugetare ale
asistenței vor corespunde provizionării, la o rată de 9 %, a sumelor
vărsate în fondul de garantare pentru împrumuturile externe ale UE, din linia
bugetară 01 04 01 14 („provizionarea Fondului de garantare”).
Presupunând că prima plată din cadrul împrumutului se va efectua în 2013 pentru
suma de 100 de milioane EUR, iar cea de-a doua plată în 2014, pentru suma de 80
de milioane EUR, și în conformitate cu normele care reglementează mecanismul
fondului de garantare, provizionarea va avea loc în bugetele 2015-2016. 5. ELEMENTE OPȚIONALE · Clauza de reexaminare / de revizuire / privind încetarea de drept a
efectelor juridice Propunerea include o clauză privind încetarea
de drept a efectelor juridice. AMF propusă urmează să fie pusă la dispoziție
pentru o perioadă de 2 ani din prima zi după intrarea în vigoare a
memorandumului de înțelegere. 2013/0128 (COD) Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A
CONSILIULUI de acordare a unei asistențe macrofinanciare
pentru Regatul Hașemit al Iordaniei PARLAMENTUL
EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212, având în vedere
propunerea Comisiei Europene[3],
după transmiterea
proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, hotărând în
conformitate cu procedura legislativă ordinară[4], întrucât: (1) Relațiile dintre Uniunea
Europeană (denumită în continuare „Uniunea”) și Regatul Hașemit al Iordaniei
(denumit în continuare „Iordania”) se dezvoltă în cadrul politicii europene de
vecinătate (PEV). În mai 2002, a intrat în vigoare un acord de asociere între
Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și
Iordania, pe de altă parte. Dialogul politic bilateral și cooperarea economică
au fost dezvoltate și prin intermediul planurilor de acțiune din cadrul PEV, din
care cel mai recent acoperă perioada 2010-2015. În 2010, Uniunea a acordat
Iordaniei parteneriat cu „statut avansat”, care implică extinderea perimetrului
cooperării dintre cele două părți. (2) Economia Iordaniei a fost
foarte afectată de evenimente interne legate de evoluțiile din sudul
Mediteranei, începând cu finele anului 2010, cunoscute sub denumirea de
„primăvara arabă”, precum și de tulburările regionale, în special din țările
vecine Egipt și Siria. Într-un context mondial defavorabil, perturbările
repetate ale fluxului de gaze naturale din Egipt, care au obligat Iordania să
înlocuiască importurile de gaze din Egipt cu combustibili mai scumpi pentru a
produce energie electrică, precum și afluxul semnificativ de refugiați din
Siria au condus la importante deficite financiare externe și bugetare. (3) De la declanșarea primăverii
arabe, Uniunea și-a afirmat cu diferite ocazii angajamentul de a sprijini
Iordania în procesul de reformă economică și politică. Acest angajament a fost
reafirmat în concluziile celei de-a 10-a reuniuni a Consiliului de asociere UE
– Iordania, în decembrie 2012. (4) Iordania a lansat o serie de
reforme politice, care au condus în special la adoptarea de către parlamentul
iordanian, în septembrie 2011, a peste 40 de amendamente constituționale, care
reprezintă un pas important către un sistem democratic veritabil. Sprijinul
politic și economic din partea Uniunii pentru procesul de reformă al Iordaniei
este compatibil cu politica adoptată de Uniune în relațiile cu țările din sudul
Mediteranei, astfel cum este definită în cadrul politicii europene de
vecinătate. (5) În august 2012, autoritățile
iordaniene și Fondul Monetar Internațional (FMI) au convenit cu privire la un
acord stand-by pe trei ani în valoare de 1 364 de milioane DST pentru
susținerea programului de reformă și ajustare economică al Iordaniei. (6) Uniunea a acordat granturi în
valoare de 293 milioane EUR pentru perioada 2011-2013, în cadrul programului
său curent de cooperare, în sprijinul agendei de reforme politice și economice
a Iordaniei. În plus, Iordaniei i s-au acordat, în 2012, 70 de milioane EUR în
cadrul programului SPRING - Sprijin pentru parteneriat, reforme și creștere
favorabilă incluziunii și 10 milioane EUR ca ajutor umanitar din partea Uniunii
pentru găzduirea refugiaților sirieni. (7) În decembrie 2012, Iordania a
solicitat asistență macrofinanciară din partea Uniunii, având în vedere
deteriorarea situației și a perspectivelor economice. (8) Având în vedere faptul că, în
ciuda sprijinului macroeconomic din partea FMI și a Băncii Mondiale, balanța de
plăți a Iordaniei este în continuare caracterizată de un deficit rezidual de
finanțare și având în vedere vulnerabilitatea poziției financiare externe a
Iordaniei în fața șocurilor din exterior, fapt care necesită menținerea unui
nivel adecvat al rezervelor valutare, acordarea de asistență macrofinanciară
este considerată o reacție adecvată la solicitarea Iordaniei în împrejurările
excepționale actuale. Asistența macrofinanciară a Uniunii pentru Iordania (denumită
în continuare „asistența macrofinanciară a Uniunii”) ar sprijini stabilizarea
economică și agenda reformelor structurale din Iordania, completând resursele
puse la dispoziție în cadrul acordului financiar cu FMI. (9) Asistența macrofinanciară a
Uniunii nu trebuie doar să completeze programele și resursele din partea FMI și
a Băncii Mondiale, ci și să asigure valoarea adăugată a implicării Uniunii.
Comisia ar trebui să asigure faptul că asistența macrofinanciară a Uniunii este
conformă, din punct de vedere juridic și al conținutului, cu măsurile adoptate
în cadrul diferitelor domenii de acțiune externă și al altor politici
pertinente ale Uniunii. (10) Obiectivele specifice ale
asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să consolideze eficiența,
transparența și responsabilitatea sistemelor de gestionare a finanțelor publice
din Iordania și să promoveze reformele structurale având ca scop sprijinirea
creșterii sustenabile și favorabile incluziunii, crearea de locuri de muncă și
consolidarea bugetară. Aceste obiective trebuie monitorizate periodic de către
Comisie. (11) Condițiile care stau la baza
acordării asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să reflecte
principiile și obiectivele-cheie ale politicii Uniunii față de Iordania. (12) Pentru a asigura o protecție
eficientă a intereselor financiare ale Uniunii în legătură cu această asistență
macrofinanciară, este necesar ca Iordania să adopte măsuri corespunzătoare
pentru prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror altor
nereguli în legătură cu această asistență. De asemenea, este necesar să se
prevadă controale corespunzătoare de către Comisie și audituri corespunzătoare
de către Curtea Europeană de Conturi. (13) Deblocarea asistenței
macrofinanciare a Uniunii Europene nu ar trebui să aducă atingere atribuțiilor
autorității bugetare. (14) Asistența trebuie gestionată
de către Comisie. Pentru a garanta că Parlamentul European și Comitetul
economic și financiar pot să urmărească punerea în aplicare a prezentei decizii,
Comisia ar trebui să le informeze periodic cu privire la evoluția asistenței și
să le transmită documentele relevante. (15) În vederea asigurării unor
condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, ar trebui
conferite competențe de executare Comisiei. Aceste competențe ar trebui să fie
exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a
normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către
statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[5]. Faptul că valoarea asistenței
este substanțială și, prin urmare, are un impact potențial important, justifică
utilizarea procedurii de examinare, în conformitate cu articolul 2 alineatul (2)
din Regulamentul (UE) nr. 182/2011, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 1. Uniunea pune la dispoziția
Iordaniei asistență macrofinanciară cu o valoare maximă de 180 de milioane EUR,
destinată sprijinirii stabilizării economice și reformelor întreprinse de
această țară. Asistența va contribui la acoperirea nevoilor Iordaniei legate de
balanța de plăți, astfel cum au fost identificate în actualul program al FMI. 2. Asistența macrofinanciară
este furnizată integral Iordaniei sub formă de împrumuturi. Comisia este
împuternicită în numele Uniunii Europene să împrumute fondurile necesare de pe
piețele de capital sau de la instituții financiare în vederea acordării
împrumutului pentru Iordania. Împrumuturile vor avea o scadență maximă de 15
ani. 3. Deblocarea asistenței
macrofinanciare a Uniunii este gestionată de Comisie în conformitate cu
acordurile sau înțelegerile încheiate între FMI și Iordania și cu principiile
și obiectivele esențiale ale reformelor economice prevăzute în Acordul de
asociere UE-Iordania și în planul de acțiune UE-Iordania pentru perioada 2010-2015
convenit în cadrul politicii europene de vecinătate. Comisia informează
periodic Parlamentul European și Comitetul economic și financiar cu privire la
evoluția gestionării asistenței macrofinanciare a Uniunii și le furnizează
acestora documentele relevante. 4. Asistența macrofinanciară a
Uniunii se acordă pentru o perioadă de doi ani începând cu prima zi de la
intrarea în vigoare a memorandumului de înțelegere menționat la articolul 2
alineatul (1). Articolul 2 1. Comisia, hotărând în
conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 6 alineatul (2),
este abilitată să convină cu autoritățile iordaniene condițiile de politică
economică și condițiile financiare aferente asistenței macrofinanciare a
Uniunii, care urmează să fie expuse într-un memorandum de înțelegere care
cuprinde și un calendar pentru îndeplinirea lor (denumit în continuare
„memorandumul de înțelegere”). Condițiile financiare și de
politică economică trebuie să fie coerente cu acordurile sau înțelegerile
menționate la articolul 1 alineatul (3). Respectivele condiții vizează, în
special, creșterea eficienței, a transparenței și a responsabilității
sistemelor de gestionare a finanțelor publice din Iordania, inclusiv în ceea ce
privește utilizarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii. Progresele
înregistrate pentru realizarea acestor obiective sunt monitorizate periodic de
Comisie. 2. Condițiile financiare
detaliate ale asistenței vor fi stabilite în acordul de împrumut care urmează a
fi încheiat de Comisie și autoritățile iordaniene.
3. Pe parcursul implementării
asistenței macrofinanciare a Uniunii, Comisia monitorizează fiabilitatea
mecanismelor financiare ale Iordaniei, a procedurilor administrative și a
mecanismelor de control intern și extern care sunt relevante pentru această
asistență, precum și respectarea calendarului convenit. 4. Comisia verifică periodic
conformitatea politicilor economice ale Iordaniei cu obiectivele asistenței
macrofinanciare a Uniunii și îndeplinirea satisfăcătoare a condițiilor de
politică economică asupra cărora s-a convenit. În cadrul acestor verificări,
Comisia acționează în strânsă coordonare cu FMI și cu Banca Mondială și, atunci
când este cazul, cu Comitetul economic și financiar. Articolul 3 1. Sub rezerva condițiilor
menționate la alineatul (2), asistența financiară a Uniunii este pusă la
dispoziția Iordaniei de către Comisie sub forma a două tranșe de împrumut.
Valoarea fiecărei tranșe este stabilită în memorandumul de înțelegere. 2. Comisia decide plata
tranșelor cu condiția aplicării în mod satisfăcător a programului FMI și a
îndeplinirii condițiilor de politică economică și financiare convenite în
memorandumul de înțelegere. Plata celei de-a doua tranșe nu are loc mai devreme
de trei luni de la punerea la dispoziție a primei tranșe. 3. Fondurile Uniunii Europene se
plătesc Băncii Centrale a Iordaniei. Sub rezerva dispozițiilor stabilite în
memorandumul de înțelegere, care includ o confirmare a nevoilor reziduale de
finanțare bugetară, fondurile Uniunii pot fi plătite Ministerului de finanțe al
Iordaniei în calitate de beneficiar final. Articolul 4 1. Operațiunile de luare și dare
de împrumut legate de asistența macrofinanciară a Uniunii se efectuează în
euro, utilizând aceeași dată a valutei, și nu trebuie să expună Uniunea la
riscuri legate de transformarea scadențelor, cursul de schimb sau rata
dobânzii, sau la vreun alt tip de risc comercial. 2. La cererea Iordaniei, Comisia
ia măsurile necesare pentru a garanta includerea în condițiile împrumutului a
unei clauze de rambursare anticipată. Clauza de rambursare anticipată este
asociată unei clauze corespunzătoare în termenii și condițiile operațiunilor de
împrumut ale Comisiei. 3. La solicitarea Iordaniei și
dacă circumstanțele permit reducerea ratei dobânzii împrumutului, Comisia poate
refinanța integral sau parțial împrumuturile inițiale pe care le-a contractat
sau poate restructura condițiile financiare aferente. Operațiunile de
refinanțare sau restructurare se efectuează în conformitate cu condițiile
prevăzute la alineatul (1) și nu au ca efect prelungirea termenului mediu de
scadență al împrumuturilor în cauză sau majorarea sumei datorate la data
refinanțării sau restructurării. 4. Toate costurile care îi revin
Uniunii în legătură cu operațiunile de luare și dare de împrumut prevăzute în
prezenta decizie vor fi suportate de Iordania. 5. Comisia informează
Parlamentul European și Comitetul economic și financiar cu privire la evoluția
operațiunilor menționate la alineatele (2) și (3). Articolul 5 1. Asistența macrofinanciară din
partea Uniunii este implementată în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom)
nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie
privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de
abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002[6] al Consiliului și normele de
aplicare ale acestuia[7].
2. Memorandumul de înțelegere și
acordul de împrumut care vor fi încheiate cu autoritățile din Iordania trebuie
să prevadă adoptarea unor măsuri corespunzătoare în legătură cu prevenirea și
combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte nereguli în legătură cu
asistența. Pentru a asigura o mai mare transparență a gestionării și eliberării
de fonduri, memorandumul de înțelegere și acordul de împrumut prevăd, de
asemenea, efectuarea unor controale, inclusiv verificări și inspecții la fața
locului, de către Comisie, inclusiv de către Oficiul European de Luptă
Antifraudă. În plus, aceste documente trebuie să prevadă efectuarea de
audituri, inclusiv audituri la fața locului, dacă este necesar, de către Curtea
de Conturi. Articolul 6 1. Comisia este asistată de un
comitet. Acesta este un comitet instituit în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011. 2. În cazul în care se face
trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr.
182/2011. Articolul 7 1. Până la data de 30 iunie a
fiecărui an, Comisia înaintează Parlamentului European și Consiliului un raport
privind implementarea prezentei decizii în anul anterior, inclusiv o evaluare a
acesteia. Raportul trebuie să indice legătura dintre condițiile de politică
prevăzute în memorandumul de înțelegere, performanțele economice și bugetare
ale Iordaniei la acea dată și deciziile Comisiei de a pune la dispoziție
tranșele asistenței macrofinanciare din partea Uniunii. 2. Cel târziu la doi ani de la
expirarea perioadei de disponibilitate menționate la articolul 1 alineatul (4),
Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare ex
post. Articolul 8 Prezenta
decizie intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. Adoptată la Bruxelles, Pentru Parlamentul European Pentru
Consiliu Președintele Președintele FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ 1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Denumirea propunerii/inițiativei 1.2. Domeniul
(domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB 1.3. Tipul
propunerii/inițiativei 1.4. Obiective
1.5. Motivul
(motivele) propunerii/inițiativei 1.6. Durata
acțiunii și impactul financiar al acesteia 1.7. Modul
(modurile) de gestionare preconizat(e) 2. MĂSURI DE GESTIONARE 2.1. Dispoziții
în materie de monitorizare și raportare 2.2. Sistemul
de gestiune și control 2.3. Măsuri
de prevenire a fraudelor și a neregulilor 3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 3.1. Rubrica
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară
(bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) 3.2. Impactul
estimat asupra cheltuielilor 3.3. Impactul
estimat asupra veniturilor FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ 1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Denumirea
propunerii/inițiativei Asistență macrofinanciară pentru Regatul Hașemit
al Iordaniei 1.2. Domeniu sau domenii de
politică vizate în structura ABM/ABB[8] Domeniul de politică: Titlul 01 – Afaceri
economice și financiare Activitate: 03 – Afaceri economice și
financiare internaționale 1.3. Tipul propunerii/inițiativei X Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune
nouă 1.4. Obiective 1.4.1. Obiectiv(e) strategic(e)
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă „Promovarea prosperității dincolo de granițele
Uniunii Europene” Principalele domenii de activitate ale DG ECFIN în
acest sector sunt următoarele: 1. Sprijinirea implementării politicii europene de
vecinătate prin aprofundarea analizei economice și consolidarea dialogului și a
consultării asupra aspectelor economice ale planurilor de acțiune. 2. Dezvoltarea, monitorizarea și implementarea
asistenței macrofinanciare pentru țările terțe partenere, în cooperare cu
instituțiile financiare internaționale relevante. 1.4.2. Obiectiv (e) specific (e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză Obiectivul specific nr. 3: „Acordarea de asistență macrofinanciară țărilor terțe pentru
soluționarea crizelor privind balanța de plăți a acestor țări și restaurarea
sustenabilității datoriei lor externe” Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză: Relații economice și financiare internaționale, guvernanță mondială.
1.4.3. Rezultatul (rezultatele) și
impactul preconizate Asistența propusă constă într-un împrumut al UE în
valoare de 180 de milioane EUR pentru Regatul Hașemit al Iordaniei
(„Iordania”), cu scopul de a contribui la ameliorarea situației balanței de
plăți a țării. Asistența, care urmează să fie plătită în două tranșe, va ajuta
această țară să depășească dificultățile economice și sociale cu care se
confruntă ca urmare a tulburărilor interne și regionale. Ea va promova, de
asemenea, reforme structurale destinate să sporească creșterea economică
sustenabilă și îmbunătățirea gestionării finanțelor publice. 1.4.4. Indicatori de rezultat și de
impact Autoritățile vor trebui să transmită periodic
serviciilor Comisiei rapoarte cu privire la o serie de indicatori și să
furnizeze un raport complet asupra îndeplinirii condițiilor de politică
convenite înainte de plata celei de-a doua tranșe a asistenței. Serviciile Comisiei vor continua să monitorizeze
gestionarea finanțelor publice, în urma evaluării operaționale a circuitelor
financiare și a procedurilor administrative efectuată în Iordania în pregătirea
acestei operațiuni. Delegația UE în Iordania va prezenta, de asemenea, rapoarte
periodice pe teme relevante pentru monitorizarea asistenței. Serviciile
Comisiei vor rămâne în contact permanent cu FMI și cu Banca Mondială, pentru a
beneficia de informațiile desprinse din activitățile curente ale acestora în
Iordania. Propunerea de decizie prevede un raport anual
către Consiliu și Parlamentul European, care să cuprindă o evaluare a implementării
acestei operațiuni. În termen de doi ani de la expirarea perioadei de punere în
aplicare, se va efectua o evaluare ex-post independentă a asistenței. 1.5. Motivul (motivele)
propunerii/inițiativei 1.5.1. Cerințe de îndeplinit pe
termen scurt sau lung Plata asistenței va fi condiționată de realizarea
unor progrese satisfăcătoare în implementarea acordului stand-by încheiat între
Iordania și FMI. În plus, Comisia convine cu autoritățile iordaniene cu privire
la o serie de condiții de politică specifice, enumerate în cadrul unui
memorandum de înțelegere, care trebuie îndeplinite înainte de eliberarea celei
de-a doua tranșe de către Comisie. 1.5.2. Valoarea adăugată a implicării
UE Sprijinind această țară să depășească șocul
economic cauzat de turbulențele interne și regionale, AMF propusă va contribui
la promovarea stabilității macroeconomice, a reformelor economice și a
progreselor politice ale țării. Venind în completarea resurselor puse la
dispoziție de instituțiile financiare internaționale, de UE și de alți
donatori, această AMF contribuie la eficiența globală a pachetului de sprijin
financiar convenit de comunitatea internațională a donatorilor în urma crizei
financiare. De asemenea, programul propus va consolida
angajamentul guvernului în favoarea reformei și aspirațiile sale către o
relație mai apropiată cu UE. Acest rezultat va fi atins, printre altele, prin
impunerea unor condiții adecvate pentru plata asistenței. Într-un context mai
larg, programul va transmite celorlalte țări din regiune un semnal al
disponibilității UE de a sprijini state care se angajează în mod clar pe calea
reformelor politice în perioadele caracterizate de dificultăți economice. 1.5.3. Concluzii desprinse din
experiențele anterioare similare Din 2004, au fost efectuate în total cincisprezece
evaluări ex-post cu privire la operațiuni de asistență macrofinanciară. Aceste
evaluări concluzionează că operațiunile AMF contribuie, deși uneori modest și
indirect, la îmbunătățirea sustenabilității externe, la stabilitatea macroeconomică
și la realizarea reformelor structurale în țara beneficiară. În majoritatea
cazurilor, operațiunile AMF au avut un efect pozitiv asupra balanței de plăți a
țării beneficiare și au contribuit la relaxarea constrângerilor bugetare ale
acesteia. De asemenea, aceste operațiuni au condus la o creștere economică ceva
mai însemnată. 1.5.4. Coerența și posibila sinergie
cu alte instrumente relevante UE se numără printre principalii donatori ai
Iordaniei. Uniunea a acordat granturi în valoare de 293 milioane EUR pentru
perioada 2011-2013, în cadrul programului său curent de cooperare, în sprijinul
agendei de reforme politice și economice a Iordaniei. În plus, Iordania a
beneficiat de 70 de milioane EUR în 2011, în cadrul programului SPRING, și de
ajutor umanitar în valoare de 10 milioane EUR pentru găzduirea refugiaților
sirieni. Principala valoare adăugată a AMF comparativ cu
alte instrumente ale UE ar fi contribuția la crearea unui cadru macroeconomic
stabil, inclusiv prin promovarea unei balanțe de plăți și a unei situații
bugetare sustenabile, și a unui cadru adecvat pentru reformele structurale. AMF
nu constituie un sprijin financiar regulat și nu este destinată să sprijine
dezvoltarea economică și socială a țărilor beneficiare. Asistența trebuie întreruptă
de îndată ce situația finanțării externe a țării redevine sustenabilă.
Ulterior, pot fi utilizate instrumentele de cooperare obișnuită ale UE. AMF este totodată concepută pentru a veni în
completarea intervențiilor instituțiilor financiare internaționale, în special
programul de ajustare și de reformă sprijinit de acordul stand-by cu FMI și
împrumutul pentru politicile de dezvoltare acordat de Banca Mondială. 1.6. Durata acțiunii și impactul
financiar al acesteia X Propunere/inițiativă pe durată determinată X Propunere/inițiativă în vigoare pentru o
perioadă de 2 ani de la intrarea în vigoare a memorandumului de înțelegere, așa
cum se prevede la articolul 1 alineatul (4) din decizie X Impact financiar din 2013 până în 2016 1.7. Modalitate sau modalități de
gestionare avute în vedere[9] X Gestionare centralizată directă de către
Comisie 2. MĂSURI DE GESTIONARE 2.1. Dispoziții în materie de
monitorizare și raportare Asistența are caracter macroeconomic și este
menită să fie compatibilă cu programul economic sprijinit de FMI. Serviciile
Comisiei vor monitoriza acțiunea pe baza progreselor înregistrate în
implementarea acordului stand-by și a măsurilor de reformă concrete care
urmează a fi convenite cu autoritățile iordaniene într-un memorandum de înțelegere
(a se vedea și punctul 1.4.4). 2.2. Sistemul de gestiune și
control 2.2.1. Riscul (riscurile)
identificat(e) În ceea ce privește operațiunea de acordare a AMF
propusă, există riscuri fiduciare, riscuri legate de politicile aplicate și
riscuri legate de situația politică în general. Există riscul ca asistența macrofinanciară,
nefiind dedicată unor cheltuieli specifice, să fie utilizată în mod fraudulos.
În general, acest risc este legat de factori cum ar fi calitatea sistemelor de
gestionare din cadrul băncii centrale și al ministerului de finanțe și de
adecvarea capacităților de audit intern și extern. Un alt risc important pentru operațiune decurge
din nesiguranța economică și politică regională, în special din Siria, care are
implicații directe asupra economiei din Iordania. Pe plan intern, riscul
principal este instabilitatea legată de dificultățile din procesul de reformă
politică și economică. Punerea în aplicare integrală a măsurilor de
stabilizare și reformă sprijinite de comunitatea internațională, inclusiv de
operațiunea de acordare a AMF propusă, ar putea fi compromisă de nemulțumiri
sociale. De asemenea, Iordania rămâne vulnerabilă în fața
unor noi posibile întreruperi în aprovizionarea cu gaze naturale importate din
Egipt. În cele din urmă, există riscuri care derivă dintr-o posibilă
deteriorare a mediului economic european și mondial și dintr-o creștere a
prețurilor la energie și alimente la nivel internațional. 2.2.2. Metoda (metodele) de control
preconizată (preconizate) Asistența macrofinanciară va face obiectul
procedurilor de verificare, control și audit aflate în sarcina Comisiei,
inclusiv a Oficiului de Luptă Antifraudă (OLAF), și a Curții de Conturi
Europene. 2.2.3. Costurile și beneficiile
controalelor și rata probabilă de neconformitate Costurile de bază pentru Comisie cu privire la
metodele de verificare și control, precum și costul evaluării operaționale a
circuitelor financiare și administrative efectuate înainte de operațiune sunt
descrise în tabelul 3.2.1. În plus, există costuri pentru Curtea Europeană de
Conturi și costuri legate de eventualele intervenții ale OLAF. Evaluarea
operațională ajută nu numai la evaluarea riscurilor utilizării abuzive a
fondurilor, ci, în plus, furnizează informații utile asupra reformelor necesare
în domeniul gestionării finanțelor publice, care sunt reflectate în condițiile
de politică aferente operațiunii. În ceea ce privește rata probabilă de
nerespectare, riscul aferent (sub forma nerambursării creditului sau a
utilizării abuzive a fondurilor) este considerat a fi scăzut, pe baza
experienței legate de AMF de la crearea sa. 2.3. Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor Pentru a atenua riscurile de utilizare frauduloasă
se vor lua mai multe măsuri: În primul rând, temeiul juridic propus pentru
asistența macrofinanciară acordată Iordaniei include o dispoziție privind
măsurile de prevenire a fraudei. Aceste măsuri vor fi detaliate în memorandumul
de înțelegere și în acordul de împrumut și vor prevedea o serie de dispoziții
privind inspecțiile, prevenirea fraudei, auditurile, precum și recuperarea
fondurilor în caz de fraudă sau de corupție. Se mai preconizează că programul
de asistență va include o serie de condiții de politică specifice, în special
în domeniul gestionării finanțelor publice, care vor viza sporirea eficienței,
a transparenței și a responsabilității. În al doilea rând, înainte să se ajungă la un
acord privind memorandumul de înțelegere, serviciile Comisiei, cu sprijinul
experților externi autorizați în mod corespunzător, vor efectua o evaluare
operațională a circuitelor financiare și a procedurilor administrative la
ministerul de finanțe și la Banca Centrală a Iordaniei, în vederea îndeplinirii
cerințelor regulamentului financiar aplicabile bugetului general al Comunităților
Europene. Această evaluare va stabili dacă cadrul pentru buna gestionare
financiară a asistenței macrofinanciare este suficient de eficace în Iordania,
prin abordarea unor domenii cum ar fi structura și organizarea gestionării,
gestionarea și controlul fondurilor, securitatea sistemelor IT, capacitatea de
audit intern și extern, precum și independența băncii centrale. În lumina
acestei evaluări, ar putea fi introduse, în acord cu autoritățile naționale,
mecanisme specifice aplicabile gestionării fondurilor de către beneficiari. De
asemenea, asistența va fi plătită într-un un cont special la Banca Centrală a
Iordaniei. În cele din urmă, asistența va face obiectul
procedurilor de verificare, control și audit sub responsabilitatea Comisiei,
inclusiv din partea OLAF și a Curții de Conturi Europene. 3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 3.1. Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate) · Linii bugetare existente 01 03 02: Asistență macrofinanciară 01 04 01 14 – Provizionarea Fondului de garantare În ordinea rubricilor
din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare. Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Număr [Descriere…...……………………….] || Dif./ Nedif. ([10]) || Țări AELS[11] || Țări candidate[12] || Țări terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar 4 || 01 03 02 Asistență macrofinanciară || Dif. || NO || NO || NO || NO 4 || 01 04 01 14 Provizionarea Fondului de garantare || Dif. || NO || NO || NO || NO 01 04 01 04 –
Garanția Uniunii Europene pentru împrumuturile UE destinate asistenței
macrofinanciare pentru țări terțe. Fondul de garantare pentru acțiuni externe
trebuie să fie provizionat în conformitate cu Regulamentul privind Fondul de
garantare, cu modificările ulterioare. Conform acestui regulament,
împrumuturile se bazează pe suma datorată la sfârșitul anului. Suma
provizionului se calculează la începutul anului „n” ca diferența dintre suma
țintă și activele nete ale fondului la finalul anului „n-1”. Această sumă a
provizionului este introdusă în anul „n” la bugetul preliminar pentru anul „n+1”
și este plătită efectiv într-o singură tranzacție la începutul anului „n+1” din
„Provizionarea Fondului de garantare” (linia bugetară 01 04 01 14). Prin
urmare, un procent de 9% (maximum 16,2 milioane EUR) din suma plătită efectiv
se va considera în suma țintă la sfârșitul anului „n-1” pentru calcularea
provizionării fondului. Se va utiliza
linia bugetară („p.m.”) corespunzătoare garanției bugetare a împrumutului doar
în cazul unei cereri efective de garanție. Nu se așteaptă ca garanția bugetară
să fie activată. ¨¨Noi linii bugetare a căror
creare se solicită nu este cazul. 3.2. Impactul estimat asupra
cheltuielilor 3.2.1. Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor milioane EUR (cu 3 zecimale) Rubrica din cadrul financiar multianual: || 4 || || [Rubrica: UE ca partener global] DG: <ECFIN> || || || Anul 2013[13] || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || TOTAL Credite operaționale || || || || || Linia bugetară 01 04 01 14 Provizionarea Fondului de garantare || Angajamente || (1a) || || || 9 || 7,2 || 16,2 Plăți || (2a) || || || 9 || 7,2 || 16,2 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[14] (evaluări operaționale și evaluări ex post) || || || || || Linia bugetară 01 03 02 || Angajamente || (3) || 0,05 || || 0,15 || || 0,20 || Plăți || (3a) || 0,05 || || 0,05 || 0,10 || 0,20 TOTAL credite pentru DG ECFIN || Angajamente || =1+1a +3 || 0,05 || || 9,15 || 7,2 || 16,4 Plăți || =2+2a +3 || 0,05 || || 9,05 || 7,3 || 16,4 TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 0,05 || || 9,15 || 7,2 || 16,4 Plăți || (5) || 0,05 || || 9,05 || 7,3 || 16,4 TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || || || || || TOTAL credite în cadrul RUBRICII 4 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 0,05 || || 9,15 || 7,2 || 16,4 Plăți || =5+ 6 || 0,05 || || 9,05 || 7,3 || 16,4 În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai
multe rubrici: milioane EUR (cu 3 zecimale) Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || || „Cheltuieli administrative” || || || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || TOTAL DG: <…….> || Resurse umane || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 || 0,105 Alte cheltuieli administrative || 0,025 || 0,015 || || || 0,040 TOTAL DG ECFIN || Credite || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 TOTAL credite pentru RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 milioane EUR (cu 3 zecimale) || || || Anul 2013[15] || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || TOTAL TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1- 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,115 || 0,043 || 9,171 || 7,216 || 16,545 Plăți || 0,115 || 0,043 || 9,071 || 7,316 || 16,545 3.2.2. Impactul estimat asupra
creditelor operaționale –
¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale –
X Propunerea/inițiativa implică utilizarea de
credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos: Credite de angajament în milioane EUR (cu trei
zecimale) Obiective și realizări ò || || || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || TOTAL || || Tip[16] || Costul mediu || Număr || Cost || Număr || Cost || Număr || Cost || Număr || Cost || Număr total || Costuri totale || OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 3[17] || || || || || || || || || || || Realizare 1 || Evaluare operațională || || 1 || 0,05 || || || || || || || 1 || 0,05 || Realizare 2 || Evaluare ex-post || || || || || || 1 || 0,15 || || || 1 || 0,15 || Realizare 3 || Provizionarea Fondului de garantare || || || || || || 1 || 9 || 1 || 7,2 || 2 || 16,2 || Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 || 1 || 0,05 || || || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || COSTURI TOTALE || 1 || 0,05 || || || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || 3.2.3. Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ 3.2.3.1. Rezumat –
¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite administrative
–
X Propunerea/inițiativa implică utilizarea de
credite administrative, conform explicațiilor de mai jos: milioane EUR (cu 3
zecimale) || Anul 2013[18] || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 || || || || 0,105 Alte cheltuieli administrative || 0,025 || 0,015 || || || || || || 0,040 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || || || || 0,145 În afara RUBRICII 5[19] din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli cu caracter administrativ || || || || || || || || Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || TOTAL || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || || || || 0,145 Necesarul de credite
administrative va fi acoperit de creditele deja alocate DG-ului pentru
gestionarea acțiunii și/sau care au fost redistribuite în cadrul DG-ului,
completate, dacă este necesar, cu resursele suplimentare ce ar putea fi alocate
DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și ținând
seama de constrângerile bugetare. 3.2.3.2. Necesarul de resurse umane
estimat –
¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane. –
X Propunerea/inițiativa implică utilizarea de
resurse umane, conform explicațiilor de mai jos: Estimarea trebuie exprimată în unități
echivalente normă întreagă || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) || 01 01 01 01(la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 0,15 || 0,12 || 0,08 || 0,05 || || || XX 01 01 02 (în delegații) || || || || || || || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || || 10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || || Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[20] XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) || 0.25 || 0.16 || 0.14 || 0.12 || || || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) || || || || || || || XX 01 04 aa[21] || - la sediu || || || || || || || - în delegații || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT – cercetare indirectă) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare directă) || || || || || || || Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || || TOTAL || 0,40 || 0,28 || 0,22 || 0,17 || || || XX este domeniul de politică sau titlul din buget
vizat. Necesarul de resurse umane
va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja
gestionării acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate,
după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care
gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și ținând cont de
constrângerile bugetare. Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate: Funcționari și agenți temporari || Supraveghează și gestionează operațiunea, convin asupra rapoartelor de evaluare din cadrul acordului de împrumut, conduc misiuni și evaluează progresele înregistrate în ceea ce privește respectarea condițiilor. Personal extern || Un expert național detașat în unitatea ECFIN D2 va fi direct implicat în elaborarea memorandumului de înțelegere, va asigura legăturile cu autoritățile și cu IFI, precum și cu experții externi pentru evaluarea operațională și evaluările ex post, va desfășura misiuni de evaluare, va elabora rapoarte ale serviciilor Comisiei și va pregăti proceduri ale Comisiei legate de gestionarea asistenței. 3.2.4. Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual –
X Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul
financiar multianual actual. 3.2.5. Participarea terților la
finanțare –
X Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din
partea terților 3.3. Impactul estimat asupra
veniturilor X Propunerea/inițiativa nu are impact
financiar asupra veniturilor. [1] Cu toate că, la jumătatea lunii ianuarie, livrările de gaze din Egipt
în Iordania au revenit la niveluri normale după aproape doi ani de scăderi (240
de milioane picioare cubice pe zi, comparativ cu o medie de 40 de milioane de
picioare cubice în cea mai mare parte a anului 2012), recent ele au scăzut din
nou la o treime din nivelurile normale, generând noi preocupările legate de
securitatea sursei primare de energie a țării. În plus, în urma renegocierii contractului de aprovizionare cu gaz,
Egipt a solicitat un preț aproximativ triplu. [2] Iordania este grav afectată de criza refugiaților sirieni. Iordania, care găzduiește tabăra cu cel mai mare
număr de refugiați sirieni (aproximativ 180 000 în ianuarie 2013) și cu
cea mai rapidă creștere (circa 1 000 de refugiați sirieni care intră
zilnic în Iordania), este cea mai afectată țară din regiune, într-un moment în
care economia se confruntă deja cu o gravă penurie de apă și energie electrică. De la izbucnirea conflictului din Siria, costul
bugetar al găzduirii refugiaților sirieni a depășit, conform estimărilor, 600
de milioane EUR (circa 3 % din PIB-ul țării). [3] JO C […], […], p. […]. [4] Poziția Parlamentului European din
… 2012 și Decizia Consiliului din … 2012. [5] JO L 55, 28.2.2011, p. 13. [6] JO L 298, 26.10.2012, p. 1. [7] JO L 362, 31.12.2012, p. 1. [8] ABM (Activity Based Management): gestionarea pe
activități – ABB (Activity Based Budgeting): stabilirea bugetului pe activități. [9] Explicațiile privind modurile de gestionare, precum și trimiterile la
Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [10] Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite
nediferențiate. [11] AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. [12] Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii
de Vest. [13] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei. [14] Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de
sprijinire a implementării programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii
„BA”), cercetare indirectă și cercetare directă. [15] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei. [16] Realizările se referă la produsele și serviciile care vor fi furnizate
(de ex.: numărul de schimburi de
studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți etc.). [17] Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv (e) specific (e) ...” [18] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei. [19] Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de
sprijinire a implementării programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii
„BA”), cercetare indirectă și cercetare directă. [20] AC = agent contractual; AL = agent local; END= expert
național detașat. INT = personal pus la dispoziție de agenții de muncă
temporară („Intérimaire”); JED=
„Jeune Expert en Délégation” (expert tânăr în delegații). [21] Subplafonul pentru personal extern acoperit prin credite
operaționale (fostele linii „BA”).