EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 25.9.2017

JOIN(2017) 36 final

2017/0236(NLE)

Společný návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění komplexní a posílené dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Arménskou republikou na straně druhé

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Připojený návrh představuje právní nástroj pro podpis komplexní a posílené dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Arménskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“).

Vztahy mezi Evropskou unií (dále jen „EU“) a Arménskou republikou (dále jen „Arménie“) se v současné době zakládají na Dohodě o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Arménskou republikou na straně druhé, jež vstoupila v platnost dne 1. července 1999 na úvodní desetileté období a jejíž platnost se automaticky prodlužuje.

Dne 29. září 2015 přijala Rada rozhodnutí, kterým se Evropská komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku zmocňují jednat o rámcové dohodě mezi EU a Arménií. Jednání o dohodě byla zahájena dne 7. prosince 2015. Znění dohody bylo parafováno dne 21. března 2017.

Rada byla informována ve všech fázích jednání. Byla konzultována v rámci Pracovní skupiny pro východní Evropu a Střední Asii a v rámci Výboru pro obchodní politiku. Evropský parlament byl v průběhu jednání také neprodleně a plně informován.

Komise a vysoká představitelka se domnívají, že cílů, které Rada stanovila ve směrnicích pro jednání o dohodě, bylo dosaženo a že návrh dohody lze předložit k podpisu.

2.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

2.1 Cíl a obsah dohody

Oblast působnosti nové dohody je široká a týká se záležitostí, které jsou v pravomoci EU a jejím zájmem, což odráží stávající rozsáhlou spolupráci v hospodářské, obchodní a politické oblasti, jakož i v oblasti odvětvových politik. Dohoda tyto oblasti dále rozvíjí, a zajišťuje tak dlouhodobý základ pro další rozvoj vztahů mezi EU a Arménií. Dohoda poskytuje základ pro účinnější dvoustrannou spolupráci s Arménií, jelikož přináší posílení politického dialogu a zlepšení spolupráce v široké škále oblastí.

Dohoda zahrnuje standardní politická ustanovení EU týkající se lidských práv, mezinárodních trestních soudů, zbraní hromadného ničení, ručních palných a lehkých zbraní a boje proti terorismu. Obsahuje také ustanovení o spolupráci v oblastech, jako je doprava, energetika, zdravotnictví, životní prostředí, změna klimatu, daně, vzdělávání a kultura, zaměstnanost a sociální věci, bankovnictví a pojišťovnictví, průmyslová politika, zemědělství a rozvoj venkova, cestovní ruch, výzkum a inovace nebo těžba. Dále se týká právní spolupráce, právního státu, boje proti praní peněz a financování terorismu a potírání organizované trestné činnosti a korupce.

Dohoda zahrnuje obsáhlou hlavu týkající se obchodu, kde jsou uvedeny významné závazky v několika oblastech obchodní politiky. Tyto závazky zlepší podmínky pro bilaterální obchod mezi EU a Arménií při současném plném zohlednění závazků Arménie jakožto člena Euroasijské hospodářské unie. Zajistí také lepší právní prostředí pro hospodářské subjekty v oblastech, jako je obchod se zbožím a službami, zřizování a provozování společností, pohyb kapitálu, zadávání veřejných zakázek, práva duševního vlastnictví, udržitelný rozvoj a hospodářská soutěž.

2.2    Právní základ pro navrhované rozhodnutí

Podle čl. 218 odst. 5 SFEU se musí přijmout rozhodnutí, kterým se dává zmocnění k podpisu dohody. Kromě toho se v čl. 218 odst. 8 druhém pododstavci SFEU stanoví, že Rada rozhoduje jednomyslně tehdy, týká-li se dohoda oblasti, kde je pro přijetí aktu Unie požadována jednomyslnost.

Pokud jde o opatření, které sleduje najednou několik cílů nebo které má několik složek, jež jsou nerozlučně spojeny, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, Soudní dvůr rozhodl, že v případech, kdy jsou tudíž použitelná různá ustanovení Smlouvy, musí se takové opatření výjimečně zakládat na různých odpovídajících právních základech, pokud nejsou postupy stanovené pro každý z těchto právních základů navzájem neslučitelné (věc C-490/10, Parlament v. Rada, ECLI:EU:C:2012:525, bod 46).

Dohoda sleduje cíle a zahrnuje prvky společné zahraniční a bezpečnostní politiky, společné obchodní politiky a rozvojové spolupráce. Tyto aspekty dohody jsou nerozlučně spojeny, aniž je jeden vůči druhému vedlejší.

Společná zahraniční a bezpečnostní politika je oblastí, kde je pro přijetí aktu Evropské unie požadována jednomyslnost.

Právní základ pro navrhované rozhodnutí by tudíž měl zahrnovat článek 37 SEU, článek 207 SFEU a článek 209 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 5 SFEU a čl. 218 odst. 8 druhým pododstavcem SFEU. Jako právní základ nejsou nutná žádná dodatečná ustanovení (viz věc C-377/12, Komise v. Rada, ECLI:EU:C:2014:1903).

Komise a vysoká představitelka na základě posouzení znění dohody došly k závěru, že se dohoda nevztahuje na žádné oblasti, které spadají do výlučné pravomoci členských států, a tudíž je z právního hlediska opodstatněná smíšená dohoda. Jelikož však byly vydány směrnice pro sjednání smíšené dohody, znění dohody bylo parafováno jako smíšená dohoda, a proto se navrhuje jako taková k podpisu a uzavření, přičemž jejími stranami jsou Evropská unie a Evropské společenství pro atomovou energii a jejich členské státy na jedné straně a Arménská republika na straně druhé.

2.3    Nezbytnost navrhovaného rozhodnutí

V článku 216 SFEU se stanoví, že Evropská unie může uzavřít dohodu s jednou nebo více třetími zeměmi, stanoví-li tak Smlouvy nebo je-li uzavření dohody buď nezbytné k dosažení cílů stanovených Smlouvami v kontextu politik EU, kde je to stanoveno právně závazným aktem EU nebo kde se to může dotknout společných pravidel či změnit jejich oblast působnosti.

Smlouvy stanoví uzavírání dohod, jako je tato, konkrétně v článcích 37 SEU, 207 SFEU a 209 SFEU. Kromě toho je uzavření dohody nezbytné k dosažení cílů stanovených Smlouvami v rámci politik EU. Mimo jiné jde o posílení lidských práv, nešíření zbraní hromadného ničení, boj proti terorismu, boj proti korupci a organizované trestné činnosti, obchod, migraci, životní prostředí, energetiku, změnu klimatu, dopravu, vědu a technologie, zaměstnanost a sociální věci, vzdělávání a zemědělství.

Dohoda musí být podepsána před tím, než bude moci být uzavřena jménem Evropské unie.

2017/0236 (NLE)

Společný návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění komplexní a posílené dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Arménskou republikou na straně druhé

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 37 této smlouvy,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 207 a 209 ve spojení s čl. 218 odst. 5 a čl. 218 odst. 8 druhým pododstavcem této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dne 29. září 2015 zmocnila Rada Komisi a vysokou představitelku k zahájení jednání o rámcové dohodě s Arménskou republikou.

(2)Tato jednání byla dokončena a komplexní a posílená dohoda o partnerství mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Arménskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla parafována dne 21. března 2017.

(3)V článku 385 dohody se stanoví její prozatímní uplatňování.

(4)Dohoda by měla být podepsána jménem Unie a prozatímně prováděna, s výhradou dokončení postupů nezbytných k jejímu pozdějšímu uzavření,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

1. Schvaluje se podpis komplexní a posílené dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Arménskou republikou na straně druhé jménem Unie, s výhradou jejího uzavření.

2. Znění dohody, jež má být podepsána, se připojuje k tomuto rozhodnutí.

Článek 2

Generální sekretariát Rady vystaví plnou moc k podepsání dohody, s výhradou jejího uzavření, osobě nebo osobám určeným vyjednavači dohody.

Článek 3

1. V souladu s článkem 385 dohody a s výhradou oznámení podle uvedeného článku se dohoda provádí mezi Unií a Arménskou republikou prozatímně a v celém rozsahu, dokud nevstoupí v platnost.

2. Den, od kterého bude dohoda prozatímně prováděna, zveřejní generální sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 4

1. Pro účely článku 240 dohody jsou změny dohody učiněné prostřednictvím rozhodnutí podvýboru pro zeměpisná označení schvalovány Komisí jménem Unie. Pokud zainteresované strany nebudou moci dosáhnout shody ohledně případných námitek týkajících se zeměpisných označení, přijme Komise postoj postupem stanoveným v článku 57 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1151/2012 ze dne 21. listopadu 2012 o režimech jakosti zemědělských produktů a potravin 1 .

2. Pro účely čl. 270 odst. 2 první věty dohody se Komise zmocňuje schvalovat postoj Unie, pokud jde o změny přílohy XI dohody.

Pro účely čl. 270 odst. 2 druhé věty dohody se Komise zmocňuje vznášet námitky, pokud jde o změny nebo opravy přílohy XI dohody navržené Arménskou republikou.

Článek 5

Dohoda nesmí být vykládána tak, že uděluje práva nebo ukládá povinnosti, které by mohly být přímo uplatňovány před soudy Unie nebo členských států.

Článek 6

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

(1) Úř. věst. L 343, 14.12.2012, s. 1.