VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD over de toepassing van bijlage X van het statuut (Verordening nr. 3019/87 van de Raad van 5.10.1987) Jaar: 1999

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD

over de toepassing van bijlage X van het statuut (Verordening nr. 3019/87 van de Raad van 5.10.1987) Jaar: 1999

INLEIDING

In artikel 101bis van het Statuut is bepaald dat bijlage X, onverminderd de overige bepalingen van het Statuut, de bijzondere afwijkende bepalingen bevat voor de ambtenaren die zijn tewerkgesteld in een derde land.

Artikel 14 van bijlage X van het Statuut luidt als volgt: "De Commissie dient jaarlijks bij de Raad een verslag in over de toepassing van deze bijlage en met name over de vaststelling van het percentage van de toelage wegens bijzondere levensomstandigheden overeenkomstig artikel 10".

Sedert 1.1.1988 heeft de Commissie negen verslagen opgesteld. Deze hebben betrekking op de volgende periodes: oktober 1987-december 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995 en 1996 en 1997-1998.

Overeenkomstig de wens van de Raad werd in 1999 de herindeling van het personeel voortgezet, en, werd met betrekking tot de aanpassingscoëfficiënten via een aanbestedingsprocedure een gekwalificeerde onderaannemer geselecteerd die concurrerender is dan EuroCost, teneinde de kosten voor de vaststelling ervan te verminderen.

In verband met de Balkan-crisis werd in 1999 tevens de task force voor de wederopbouw van Kosovo opgezet.

HOOFDSTUK 1: ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1: Aanwerving

In 1999 steeg het aantal posten voor de buitenlandse dienst door de toewijzing van vier nieuwe posten in het kader van de begroting voor 1999 en door diverse herindelingsoperaties van de zetel naar de buitenlandse dienst.

De herindeling van negen posten in het kader van de decentralisatie naar de Phare-landen is in gang gezet, de overheveling van 21 posten van de zetel van de DG's buitenlandse betrekkingen naar de delegaties is voortgezet, en nog eens vier extra herindelingsoperaties zijn gelanceerd, met name door DG XXIV (veterinaire controle) en DG IB (bijstand aan de speciale gezant voor het vredesproces in het Midden-Oosten).

Het resultaat van deze operaties is een toename van het aantal aan de buitenlandse dienst toegewezen posten, dat op 31 december 1999, met de vijf "floaters", 693 bedroeg. De forfaitaire verlaging van het aantal posten van de buitenlandse dienst, na correctie van dat aantal posten in verband met een overboeking ter dekking van een tweede tranche van de herindeling in de loop van het begrotingsjaar, bracht het aantal in 1999 gefinancierde posten op 644.

De Balkan-crisis vereiste een spoedoptreden en een deel van de vacatures die waren gepland voor openingen/versterkingen volgens het besluit van de Commissie van 22 juli 1998 is gebruikt voor versterkingen in de buurlanden van Kosovo, in Albanië, in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en in Joegoslavië.

Op 31 december 1999 waren 627 posten bezet in de buitenlandse dienst en opereerden vier "floaters" vanuit de zetel.

In 1999 werden drie personen gerecruteerd op basis van de reservelijst van COM/A/696.

Artikel 2: Mobiliteit

Rouleringssysteem

In 1999 stonden bij het jaarlijkse rouleringssysteem 159 ambtenaren op de rouleringslijst (133 in 1998):

-63 overplaatsingen van delegatie naar delegatie (52 in 1998)

-49 overplaatsingen van een delegatie naar de zetel (49 in 1998)

-12 ambtenaren hebben de dienst beëindigd (8 in 1998)

Het beginsel van afwisselend werkzaam zijn bij een delegatie en bij de zetel kon worden gehandhaafd.

-49 ambtenaren werden overgeplaatst van een delegatie naar de zetel (49 in 1998)

-56 ambtenaren werden overgeplaatst van de zetel naar een delegatie (58 in 1998)

Er hebben dus 180 (vergeleken met 170 in 1998) overplaatsingen plaatsgevonden in het kader van het rouleringssysteem.

Herindeling

Naast de herindeling waartoe in 1998 werd besloten en die in 1999 werd uitgevoerd (25 posten, waarvan 21 vanuit DG Relex op basis van een globaal besluit van het Directiecomité van de Buitenlandse Dienst, waarvan negen uit hoofde van de decentralisatie van Phare) heeft de Commissie op 22 juli 1998 besloten tot de herindeling van 13 posten binnen het netwerk, ter versterking van de communautaire vertegenwoordiging in de landen en regio's waar haar politieke prioriteiten geconcentreerd zijn. Deze herindelingsoperatie wordt gespreid over de begrotingsjaren 1999 (zeven posten: vijf A, een B en een C), 2000 (vijf posten A) en 2001 (een A). De herindeling voor 1999 heeft plaatsgevonden in Antigua (A), Samoa (A), Senegal (A), Suriname (twee posten A), Togo (A), Parijs (B), Hongarije (C). Een deel van deze posten is gebruikt voor de versterking van de delegaties in Albanië (drie posten), Joegoslavië (een post) en het bureau van de speciale gezant in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (drie posten) in het kader van de Balkan-crisis.

Artikel 3: Bijscholing

In 1999 hadden de besluiten inzake bijscholing betrekking op 40 ambtenaren van de buitenlandse dienst die opnieuw in de zetel werden tewerkgesteld bij een van de DG's en diensten voor buitenlandse betrekkingen in het kader van het beginsel van de afwisselende tewerkstelling volgens het rouleringsbeleid.

HOOFDSTUK 2: VERPLICHTINGEN

Artikel 4: Uitoefening van de functie in de plaats van tewerkstelling

Dit artikel behoeft geen commentaar.

Artikel 5: Huisvesting

DG Relex.K heeft in 1999 het beleid om gemeubileerde woonruimte ter beschikking te stellen van de buiten de Gemeenschap tewerkgestelde ambtenaren voortgezet. Er zijn per land normen vastgesteld inzake bewoonbare oppervlakte, aantal kamers en kosten per m .

Er wordt geëxperimenteerd met een toepassing van artikel 23 van bijlage X in landen waar de markt en de wetgeving dat toelaten.

HOOFDSTUK 3: ARBEIDSVOORWAARDEN

Artikelen 6, 7 en 9: Jaarlijks vakantieverlof

Het jaar 1999 is het tweede jaar van de daadwerkelijke toepassing van het besluit van de Commissie van 17.7.1997 betreffende de hervorming van de toepassingsmodaliteiten van de vakantieregeling voor in derde landen werkzame ambtenaren.

Deze hervorming, die inhoudt dat het aantal vakantiedagen wordt berekend op basis van het aantal werkdagen in plaats van op basis van het aantal kalenderdagen en dat in elk land de kantoren maximaal zes dagen per jaar gesloten mogen zijn, heeft enerzijds het beheer en de controle in de delegaties en de zetel vergemakkelijkt, en anderzijds elke ongelijke behandeling van ambtenaren opgeheven.

De reeds gemelde positieve resultaten na het striktere toezicht op de planning van het vakantieverlof met het oog op een vermindering van het aantal overdrachten, zijn in 1999 nog eens bevestigd.

Daarentegen heeft artikel 9, lid 2, waarin wordt bepaald dat het ontspanningsverlof niet met het vakantieverlof gecombineerd kan worden, aanleiding gegeven tot commentaar van de ambtenaren met betrekking tot de beperkingen en het gebrek aan flexibiliteit als gevolg van de toepassing ervan.

Artikel 8 en artikel 9, lid 2: Ontspanningsverlof

De Commissie heeft in het kader van haar jaarlijkse werkzaamheden op 17 februari 1999 besloten voor 1999 bij wijze van uitzondering ontspanningsverlof te verlenen voor de standplaatsen waar de levensomstandigheden "bijzonder zwaar" werden geacht. Zij heeft zich daarvoor gebaseerd op de parameters die worden gebruikt voor de jaarlijkse vaststelling van de toelage wegens bijzondere levensomstandigheden.

Door de voortzetting van de strikte toepassing van de voorwaarden van artikel 8 van bijlage X werd dit recht in 1999 op 30 plaatsen toegekend 30, in vergelijking met 27 in 1998 (zie bijlage I). De lichte stijging van het aantal standplaatsen waarvoor dit verlof werd toegekend tussen 1998 en 1999 is met name te wijten aan het feit dat in 1998 in meer landen sprake was van een crisissituatie (13 in vergelijking met 7 in 1997) na een verslechtering van de veiligheidsvoorwaarden. Deze stijging heeft dit jaar echter geen gevolgen gehad omdat het recht op dit verlof is gekoppeld aan de duur van de crisis. Zo werd aan drie plaatsen waar in 1998 een crisissituatie werd gemeld in 1999 geen ontspanningsverlof toegewezen vanwege de korte duur van de crises (Indonesië, Lesotho en de Federale Republiek Joegoslavië).

HOOFDSTUK 4: FINANCIËLE BEPALINGEN EN SOCIALE BEPALINGEN

AFDELING 1: FINANCIËLE BEPALINGEN EN GEZINSTOELAGEN

Artikel 10, lid 1: Toelage wegens bijzondere levensomstandigheden

De Commissie heeft op 14 december 1998 de percentages van de toelage wegens bijzondere levensomstandigheden vastgesteld (zie de tabel in bijlage II).

Artikel 10, lid 2: Aanvullende toelage

In 1999 werd een aanvullende toelage uitbetaald op basis van het besluit van de Commissie aan ambtenaren op standplaatsen in de volgende landen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Artikelen 11 en 12: Wijze van betaling van de bezoldiging

In 1999 lagen de gemiddelde percentages voor de munt waarin de bezoldiging aan de ambtenaren werd uitbetaald, als volgt:

-82% koos ervoor om zijn salaris in Belgische frank te laten uitbetalen, overeenkomstig artikel 11 van bijlage X van het Statuut;

-14% verzocht om uitbetaling van een gedeelte van de bezoldiging in plaatselijke valuta. Van hen verzocht 73% om uitbetaling van het maximum dat is vastgesteld in de interne richtlijnen betreffende artikel 12 van bijlage X (80%) en de resterende ambtenaren kozen voor percentages die schommelen tussen 11% en 76%.

Het in Japan werkzame personeel kwam ook in 1999 aanmerking voor een verhoging van het maximum tot 90%, overeenkomstig artikel 1, lid 2, van de interne richtlijnen betreffende artikel 12 van bijlage X van het Statuut;

-4% ten slotte verzocht, op basis van de vereiste bewijsstukken, om uitbetaling van een gedeelte van de bezoldiging in een andere munteenheid dan die van de standplaats, overeenkomstig artikel 12, tweede alinea, van bijlage X van het Statuut (Rusland, Oekraïne en Kazachstan).

Artikel 13: Aanpassingscoëfficiënten

De Commissie heeft op 5 februari 1999 Besluit nr. 185 [1] vastgesteld tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die met ingang van 1 februari, 1 maart, 1 april, 1 mei en 1 juni 1998 van toepassing zijn op de bezoldigingen van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen die zijn tewerkgesteld in derde landen.

[1] PB L 60 van 9.3.1999, blz. 83.

De Raad heeft op 15 februari 1999 Verordening nr. 342/1999 [2] vastgesteld houdende vaststelling van de aanpassingscoëfficiënten die met ingang van 1 juli 1998 van toepassing zijn op de bezoldigingen van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen die zijn tewerkgesteld in derde landen.

[2] PB L 43 van 17.2.1999, blz. 1.

De Commissie heeft op 18 augustus 1999 Besluit nr. 703 [3] vastgesteld tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die met ingang van 1 augustus, 1 september, 1 oktober, 1 november en 1 december 1998 van toepassing zijn op de bezoldigingen van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen die zijn tewerkgesteld in derde landen.

[3] PB L 277 van 28.10.1999, blz. 37.

De werkzaamheden van DG RELEX van de voorgaande jaren met het oog op het verminderen van de kosten van statistische activiteiten zijn in de herfst van 1999 afgerond.

Met de nieuwe werkprocedures kunnen de kosten met de helft worden teruggebracht in vergelijking met het aanvangsniveau, terwijl de kwaliteit van de resultaten hetzelfde blijft.

Met ingang van april 2000 worden de werkzaamheden overgenomen door de firma Air-Inc, de nieuwe onderaannemer van Eurostat, die Eurocost vervangt.

Artikel 15: Schooltoelagen

In totaal werd 2.750.787 euro aan schooltoelagen uitbetaald in het jaar 98/99.

Het systeem van de toekenning van voorschotten op de schooltoelagen voor ambtenaren die met bijzonder zware schoolkosten worden geconfronteerd bleef gehandhaafd. Alle voorschotten die in het schooljaar 98/99 zijn toegekend zijn binnen de daarvoor gestelde termijnen geregulariseerd.

Evenals in de afgelopen jaren heeft de Commissie, vanwege de betrekkelijk hoge koers van de yen, ook gedurende het schooljaar 98/99 voor de in Japan tewerkgestelde ambtenaren met kinderen die ter plaatse een internationale school bezoeken, een overschrijding van het jaarlijkse maximum van de toelage toegestaan.

Artikel 16: Inrichtingsvergoedingen en inrichtingsvergoedingen bij beëindiging van de dienst

Een inrichtingsvergoeding wordt aan de in een delegatie tewerkgestelde ambtenaar betaald. De inrichtingsvergoeding bij beëindiging van de dienst wordt betaald aan een ambtenaar die de dienst definitief beëindigt.

In de periode 1998/99 werden 346 dossiers "inrichtingsvergoedingen" en 3 dossiers "inrichtingsvergoedingen bij beëindiging van de dienst" in BEF onderzocht voor een totaalbedrag van 3.472.944 euro, en 28 inrichtingsvergoedingen en 16 inrichtingsvergoedingen bij beëindiging van de dienst in plaatselijke valuta voor een totaalbedrag van 639.772 euro.

AFDELING 2 : BEPALINGEN BETREFFENDE VERGOEDING VAN KOSTEN

Artikel 17: Vergoeding van de kosten van verhuizing van de persoonlijke inboedel en van de werkelijk gemaakte inrichtingskosten aan de ambtenaar die niet langer op dezelfde plaats van tewerkstelling de beschikking heeft over een hem door de instelling beschikbaar gestelde gemeubileerde woning

Dit artikel hoefde in 1999 niet te worden toegepast.

Artikel 18: Voorlopige huisvesting

In 1999 zijn 163 besluiten tot goedkeuring van voorlopige huisvesting genomen (166 in 1997 en 187 in 1998).

Artikel 19: Dienstauto/vergoeding per kilometer

Sinds juni 1996 zijn de regels voor het gebruik van voertuigen voor dienstdoeleinden en voor privé-gebruik van toepassing. Een herziening van deze tekst werd eind 1998 uitgevoerd en begin 1999 verspreid. Bij de vaststelling van de in artikel 19 bedoelde kilometervergoeding zijn de gemiddelde kosten als uitgangspunt genomen, zoals ook in verschillende lidstaten de gewoonte is. Deze vergoeding bedraagt momenteel 0,26 euro/km (0,36 euro/km voor 4x4).

Artikel 20: Aan het ontspanningsverlof verbonden reiskosten

De aan het ontspanningsverlof verbonden reiskosten zijn vergoed op basis van de afstand tussen de plaats van tewerkstelling en de door de Commissie vastgestelde plaats van verlof. Indien het ontspanningsverlof op een andere plaats wordt doorgebracht zijn de reiskosten vergoed tot ten hoogste bovenbedoeld bedrag. In 1998 werd daarvoor een bedrag van 221.264 ecu uitgegeven; in 1999 was dit 249.499 euro.

Artikel 21: Vergoeding van de kosten voor het vervoer van persoonlijke bezittingen, verhuiskosten en kosten voor de opslag van de inboedel

Dit artikel heeft niet tot problemen geleid.

In 1997 hebben 247 verhuizingen plaatsgevonden, in 1998 waren dit er 266, en in 1999 237.

In 1997 zijn de regels voor de verhuizing van persoonlijke bezittingen herzien en deze herziening is begin 1998 van kracht geworden. In 1997 is ook een aanbesteding uitgeschreven voor de verzekering van het vervoer van deze bezittingen, en het contract is eind februari 1998, na goedkeuring door de CCAM, ondertekend.

Artikel 23: Vergoeding van de huur indien de ambtenaar niet beschikt over een door de instelling te zijner beschikking gestelde woning

Zoals werd opgemerkt bij artikel 5, wordt artikel 23 momenteel in 10 gevallen toegepast. Op basis van deze ervaring zal de Commissie de voorwaarden vaststellen voor de toepassing van dit artikel, in het belang van de effectiviteit en een goed financieel beheer.

AFDELING 3 : SOCIALE ZEKERHEID

Artikel 24, lid 3: Repatriëring om medische redenen in dringende of zeer dringende gevallen

In 1999 vond in 21 gevallen repatriëring om medische redenen plaats. De totale kosten bedroegen ongeveer 140.000 euro, met inbegrip van het "stand-by"-contract met SOS Ambulance.

Artikel 25: Dekking bij ongevallen van ten laste van de ambtenaren komende personen

Zoals eerder werd aangekondigd, maakte een in 1999 gesloten contract een daling mogelijk van de premiekosten die door de Commissie en de ambtenaar samen worden gedragen.

HOOFDSTUK 6 : OVERGANGSBEPALINGEN

Artikel 27: Overgangsbepalingen inzake bezoldiging

Dit artikel is sedert oktober 1992 vervallen.

BIJLAGE 1

VASTSTELLING VAN DE RECHTEN OP ONTSPANNINGSVERLOF

(Artikel 8 van Bijlage X)

Tijdstip van inwerkingtreding : 1 januari 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Bijlage II

LIJST VAN DE STANDPLAATSEN

EN PERCENTAGES VAN DE TOELAGEN WEGENS BIJZONDERE LEVENSOMSTANDIGHEDEN

(Artikel 10 van bijlage X)

Tijdstip van inwerkingtreding: 1 januari 1999 (Israël op 1.7.1998)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>