EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.2.5.
COM(2025) 32 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az elektronikus áruszállítási információkról szóló (EU) 2020/1056 európai parlamenti és tanácsi rendelet alapján a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazásról
1.Bevezetés
Az elektronikus áruszállítási információkról szóló (EU) 2020/1056 rendelet 1 („eFTI-rendelet”) olyan jogi keretet hoz létre, amely lehetővé teszi a gazdasági szereplők számára, hogy megosszák az érintett hatóságokkal az EU-n belüli közúti, vasúti, belvízi és légi árufuvarozásra vonatkozó digitális információkat.
Az eFTI-rendelet célja, hogy ösztönözze az áruszállítás és a logisztika digitalizációját abból a célból, hogy csökkenjenek az adminisztratív költségek, javuljon az illetékes hatóságok végrehajtási képessége, valamint fokozódjon a szállítás hatékonysága és fenntarthatósága. Az eFTI-rendelet 2020. augusztus 20-án lépett hatályba. Míg a legtöbb rendelkezés a hatálybalépése időpontjától 2 vagy 2024. augusztus 21-től 3 volt alkalmazandó, a tagállami hatóságokra vonatkozó azon követelmény, hogy az elektronikus úton benyújtott információkat el kell fogadniuk, csak 2027. július 9-től 4 lesz alkalmazandó.
Az eFTI-rendelet sarokköveit az adatdefiníciók és -formátumok harmonizálása, valamint az adatáramlásnak a hatékonyság növelése érdekében történő javítására irányuló intézkedések jelentik. E célból a rendelet 2. cikkének (3) bekezdése, 7. cikke, 12. cikkének (5) bekezdése és 13. cikkének (3) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. Konkrétan:
a)A 2. cikk (3) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az eFTI-rendelet hatálya alá tartozó, jogszabályban előírt információkat tartalmazó I. melléklet módosítására;
b)A 7. cikk felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az eFTI-rendeletnek a közös eFTI-adatkészlet 5 és az eFTI-adatalkészletek 6 létrehozása és módosítása révén történő kiegészítése céljából;
c)A 12. cikk (5) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az eFTI-rendeletnek az eFTI-platformok 7 tanúsítására és a tanúsító jelölések használatára, ezen belül a tanúsítvány megújítására, felfüggesztésére és visszavonására vonatkozó szabályok megállapításával történő kiegészítése céljából.
d)A 13. cikk (3) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az eFTI-rendeletnek az eFTI-szolgáltatók 8 tanúsítására, ezen belül a tanúsítvány megújítására, felfüggesztésére és visszavonására vonatkozó szabályok megállapításával történő kiegészítése céljából.
A Bizottságnak a fent említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazása ötéves időtartamra szól 2020. augusztus 20-tól kezdődő hatállyal. A felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra, amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok letelte előtt.
Az irányelv 14. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottságnak legkésőbb az ötéves időszak lejárta előtt kilenc hónappal jelentést kell készítenie a felhatalmazás gyakorlásáról. Ez a jelentés ennek a kötelezettségnek tesz eleget.
2.A felhatalmazás gyakorlása
E jelentés elfogadásának időpontjától kezdve a Bizottság kétszer gyakorolta az eFTI-rendelet szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörét:
·A 2. cikk (3) bekezdésének megfelelően 2024. július 15-én elfogadta az (EU) 2024/2025 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet 9 , amely úgy módosította az eFTI-rendelet I. mellékletének B. részét, hogy abba beillesztette az információk rendelkezésre bocsátását előíró azon nemzeti jogszabályokra való hivatkozásokat, amelyekről a tagállamok az eFTI-rendelettel összhangban értesítették a Bizottságot.
·A 7. cikknek megfelelően 2024. július 26-án elfogadta az (EU) 2024/2024 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet 10 az eFTI-rendeletnek a közös eFTI-adatkészlet és az eFTI-adatalkészletek létrehozása tekintetében történő kiegészítése céljából.
A Bizottság még nem élt a 12. cikk (5) bekezdésében és a 13. cikk (3) bekezdésében meghatározott felhatalmazással. A vonatkozó felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése azonban folyamatban van, és a Bizottság várhatóan 2025 második negyedévében fogadja el őket.
Az eFTI rendeletet a közös eFTI-adatkészlet és az eFTI-adatalkészletek létrehozása tekintetében kiegészítő felhatalmazáson alapuló rendeletet az eFTI-rendelet 7. cikkének (3) bekezdésében meghatározott 2023. február 21-i határidő után fogadták el. Ez főként az eFTI-rendelet 11 hatálya alá tartozó nagyszámú uniós és nemzeti jogi aktus adatmegfeleltetési és -modellezési tevékenységeinek összetettségére vezethető vissza. A Covid19-válság szintén hatással volt az adatgyűjtésre és a konzultációra, mivel akkoriban a közlekedési ágazatban működő tagállami hatóságok a válságkezeléssel voltak elfoglalva.
A jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásban 12 foglalt elveknek megfelelően a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadása előtt a Bizottságnak konzultálnia kell az egyes tagállamok által kijelölt szakértőkkel. A két felhatalmazáson alapuló rendelet előkészítése során a Bizottság megfelelő és átlátható konzultációt folytatott a Digitális Szállítási és Logisztikai fórumban ( E03280 ) részt vevő tagállami szakértőkkel és az üzleti ágazatbeli szereplőkkel, különösen a 3. alcsoportban: Elektronikus áruszállítási információkkal (eFTI) kapcsolatos felhatalmazáson alapuló jogi aktusok. A szakértők támogatták a felhatalmazáson alapuló rendeletekben foglalt rendelkezéseket 13 .
Az eljárási és döntéshozatali folyamat során a Bizottság elküldte a vonatkozó dokumentumokat az Európai Parlament és a Tanács részére. A Parlament és a Tanács nem emelt kifogást a két felhatalmazáson alapuló rendelet elfogadása ellen.
A Bizottság úgy véli, hogy az eFTI-rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében, 7. cikkében, 12. cikkének (5) bekezdésében és 13. cikkének (3) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskört mindaddig fenn kell tartani, amíg az eFTI-rendelet alkalmazandó. Ennek célja a közös eFTI-adatkészletnek és az eFTI-adatalkészleteknek a rendelet hatálya alá tartozó uniós és nemzeti jogi rendelkezések változásaival és a vonatkozó uniós vagy nemzetközi szabványok fejlődésével való összhangba hozása, valamint az eFTI-platformok és az eFTI-szolgáltatók tanúsítására vonatkozó szabályok megállapítása és naprakészen tartása 14 .
3.Következtetés
E jelentéssel a Bizottság teljesíti az eFTI-rendelet 14. cikkében előírt, arra irányuló kötelezettségét, hogy tegyen jelentést az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a felhatalmazás gyakorlásáról.
A Bizottság tevékenyen és megfelelően gyakorolta az eFTI-rendelet által ráruházott felhatalmazást. A Bizottság úgy véli, hogy az eFTI-rendelet 14. cikkével (hallgatólagos meghosszabbítás) összhangban a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazás meghosszabbítása helyénvaló volt és továbbra is helyénvaló. Ez a meghosszabbítás lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy továbbra is kiegészítse az eFTI-rendeletet és módosítsa annak I. mellékletét, biztosítsa a közös eFTI-adatkészlet és az eFTI-adatalkészletek frissítését, valamint az eFTI-adatcsere-környezetben a zökkenőmentes és biztonságos adatáramlásra vonatkozó rendelkezések elfogadását (az eFTI-platform és az eFTI-szolgáltatók tanúsítására vonatkozó szabályok).
A Bizottság az Európai Parlament és a Tanács figyelmébe ajánlja ezt a jelentést.
HL L 249., 2020.7.31., 33. o.
Az eFTI-rendelet 18. cikkének (3) bekezdése szerint a 2. cikk (2) bekezdését, az 5. cikk (4) bekezdését, a 7. cikket, a 8. cikket, a 9. cikk (2) bekezdését és a 10. cikk (2) bekezdését a rendelet hatálybalépésének időpontjától kezdődően kell alkalmazni.
Vö. a 18. cikk (2) bekezdésével.
Vö. az 5. cikk (1) bekezdésével, ez az időpont a rendelet 7. és 8. cikkében elfogadott első, felhatalmazáson alapuló és végrehajtási jogi aktusok hatálybalépésétől számított 30 hónap. Az utóbbi aktusok 2025. január 9-én léptek hatályba.
„közös eFTI-adatkészlet”: strukturált adatelemek valamennyi eFTI-adatalkészletet magában foglaló, átfogó készlete, amelyben a különböző eFTI-adatalkészletekben szereplő közös adatelemek csak egyszer szerepelnek.
„eFTI-adatalkészlet”: az eFTI-rendelet 2. cikkének (1) bekezdésében említett egyedi uniós jogi aktus vagy a nemzeti jog szerint előírt információknak megfelelő, strukturált adatelemkészlet.
„eFTI-platform”: információs és kommunikációs technológián (IKT) alapuló, eFTI-k adatkezelésére szánt megoldás, például operációs rendszer, működési környezet vagy adatbázis.
„eFTI-szolgáltató”: természetes vagy jogi személy, aki vagy amely szerződés alapján eFTI-szolgáltatást nyújt az érintett gazdasági szereplőknek.
Jelenleg 182 uniós és nemzeti jogszabály tartozik a rendelet hatálya alá, amelyek alapján azonos számú eFTI-alkészletet hoztak létre.
HL L 123., 2016.5.12., 1. o.
A releváns ülések kapcsolódó dokumentumai és jelentései megtalálhatók a bizottsági szakértői csoportok és más hasonló szervezetek nyilvántartásában (europa.eu) .
Ezek a szabályok technikai tartalommal rendelkeznek. Szerepelnek majd azokban a (jelenleg előkészítés alatt álló) felhatalmazáson alapuló jogi aktusokban, amelyeket a Bizottság az eFTI-rendelet 12. cikkének (5) bekezdése és 13. cikkének (3) bekezdése alapján jogosult elfogadni.