(1)

Η εσωτερική αγορά αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της Ένωσης. Από την ίδρυσή της η συμβολή της στην ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση υπήρξε καταλυτική. Έχει δημιουργήσει νέες ευκαιρίες και οικονομίες κλίμακας για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, ιδίως τις πολύ μικρές, τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), και ενίσχυσε τη βιομηχανική τους ανταγωνιστικότητα , και θα πρέπει να συνεχίσει να ωφελεί εξίσου όλους τους πολίτες. Η εσωτερική αγορά συνέβαλε στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην παροχή περισσότερων επιλογών σε χαμηλότερες τιμές για τους καταναλωτές , εγγυώμενη παράλληλα την υψηλή ποιότητα των προϊόντων και των υπηρεσιών που προσφέρονται . Εξακολουθεί να αποτελεί την κινητήρια δύναμη για την οικοδόμηση μιας πιο ολοκληρωμένης αγοράς και μιας πιο ισχυρής, πιο ισορροπημένης και πιο δίκαιης οικονομίας. Συγκαταλέγεται στα κυριότερα επιτεύγματα της Ένωσης και αποτελεί το κυριότερο πλεονέκτημά της σε έναν ολοένα και πιο παγκοσμιοποιημένο κόσμο , ενώ παράλληλα αποτελεί βασικό στοιχείο για τον επιτυχή μετασχηματισμό προς μια βιώσιμη οικονομία αποδοτική ως προς τους πόρους και την ενέργεια, ώστε να δοθεί απάντηση στις αυξανόμενες πιέσεις της κλιματικής αλλαγής . [Τροπολογία 1]

(2)

Η εσωτερική αγορά οφείλει να προσαρμόζεται αδιάκοπα σε ένα ταχέως εξελισσόμενο περιβάλλον ψηφιακής επανάστασης και παγκοσμιοποίησης. Μια νέα εποχή ψηφιακής καινοτομίας εξακολουθεί να προσφέρει ευκαιρίες και οφέλη για την οικονομία και για την καθημερινή ζωή, ιδίως για τις επιχειρήσεις και τους ιδιώτες, δημιουργεί νέα προϊόντα και επιχειρηματικά μοντέλα, αλλά συνιστά εξίσου μια πρόκληση για τις αρχές κανονιστικής ρύθμισης και επιβολής και για την προστασία και την ασφάλεια των καταναλωτών . [Τροπολογία 2]

(3)

Σημαντικότατο τμήμα της νομοθεσίας της Ένωσης στηρίζει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Οι πτυχές λειτουργίας της αφορούν, συγκεκριμένα, την ανταγωνιστικότητα, την τυποποίηση, την αμοιβαία αναγνώριση, την προστασία των καταναλωτών, την επιτήρηση της αγοράς και τις κανονιστικές ρυθμίσεις για την τροφική αλυσίδα, αλλά και τους κανόνες σχετικά με τις επιχειρηματικές, εμπορικές και χρηματοοικονομικές συναλλαγές, καθώς και την προώθηση ισότιμων όρων ανταγωνισμού, οι οποίοι έχουν ζωτική σημασία για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς προς όφελος καταναλωτών και επιχειρήσεων . [Τροπολογία 3]

(4)

Παρόλα αυτά, παραμένουν αδικαιολόγητοι, μεροληπτικοί και δυσανάλογοι φραγμοί στην ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και προκύπτουν νέα εμπόδια. Η θέσπιση κανόνων αποτελεί μόνο ένα πρώτο βήμα, αλλά η εφαρμογή τους στην πράξη είναι εξίσου σημαντική. Η ανεπαρκής επιβολή των υφιστάμενων κανόνων, οι φραγμοί στην ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών και υπηρεσιών, και τα χαμηλά επίπεδα των διασυνοριακών δημόσιων συμβάσεων περιορίζουν τις ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές. Από την αντιμετώπιση τέτοιων εμποδίων εξαρτάται σε τελική ανάλυση διακυβεύεται η εμπιστοσύνη των πολιτών στην Ένωση, στην ικανότητά της να πετυχαίνει τους στόχους της, να δημιουργεί ποιοτικές θέσεις εργασίας και ανάπτυξη και παράλληλα να προστατεύει το δημόσιο συμφέρον. [Τροπολογία 4]

(5)

Την παρούσα στιγμή υφίστανται ορισμένα προγράμματα για την ανάληψη ενωσιακής δράσης στον τομέα της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ, ιδίως των πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, της προστασίας των καταναλωτών, των πελατών και των τελικών χρηστών χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, της χάραξης πολιτικής για τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες και την τροφική αλυσίδα. Ορισμένες πρόσθετες δραστηριότητες χρηματοδοτούνται απευθείας από γραμμές του προϋπολογισμού για την εσωτερική αγορά. Είναι απαραίτητο να απλουστευτούν και να αξιοποιηθούν οι συνέργειες μεταξύ των διαφόρων δράσεων, καθώς και να εξασφαλιστεί έναν πιο ευέλικτο , διαφανές, απλοποιημένο και ενεργό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που επιδιώκουν την εύρυθμη λειτουργία και τη βιωσιμότητα της εσωτερικής αγοράς με τον πλέον αποδοτικό τρόπο. Κατά συνέπεια, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί ένα νέο πρόγραμμα που θα συγκεντρώσει τις δραστηριότητες οι οποίες χρηματοδοτούνταν πριν από τα εν λόγω προγράμματα και άλλες συναφείς γραμμές του προϋπολογισμού , το οποίο να αντλεί τα δέοντα διδάγματα από τα υφιστάμενα προγράμματα . Το πρόγραμμα θα πρέπει να περιλαμβάνει επίσης νέες πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς , αποφεύγοντας την αλληλοκάλυψη με συναφή προγράμματα και δράσεις της Ένωσης . [Τροπολογία 5]

(6)

Η ανάπτυξη, παραγωγή και διάδοση των ευρωπαϊκών στατιστικών αποτελούν το αντικείμενο χωριστού ευρωπαϊκού στατιστικού προγράμματος που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 99/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4). Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνέχεια στην παραγωγή και τη διάδοση των ευρωπαϊκών στατιστικών, το νέο πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει δραστηριότητες που καλύπτονται από το υφιστάμενο ευρωπαϊκό στατιστικό πρόγραμμα, παρέχοντας ένα πλαίσιο για τη συλλογή δεδομένων, καθώς και για την ανάπτυξη, την παραγωγή , την ορθή χρήση, την εφαρμογή και τη διάδοση των ευρωπαϊκών στατιστικών. Το νέο πρόγραμμα θα πρέπει να θεσπίσει το χρηματοδοτικό πλαίσιο για τις ευρωπαϊκές στατιστικές, έτσι ώστε να παρέχονται υψηλής ποιότητας, συγκρίσιμες και αξιόπιστες ευρωπαϊκές στατιστικές , μεταξύ άλλων και για ζητήματα όπως το εμπόριο και η μετανάστευση, που θα στηρίζουν τη χάραξη, την εφαρμογή, την επιτήρηση και την αξιολόγηση όλων των πολιτικών της Ένωσης , σύμφωνα με το άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ9 . [Τροπολογία 6]

(7)

Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστεί ένα το πρόγραμμα για την εσωτερική ενιαία αγορά, την ανταγωνιστικότητα για την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς και τη βελτίωση της λειτουργίας της, στους τομείς της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων ιδίως των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, της τυποποίησης, της εποπτείας της αγοράς, της προστασίας των καταναλωτών, της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων, και τις ευρωπαϊκές στατιστικές («το πρόγραμμα»). Η διάρκεια του προγράμματος θα πρέπει να καλύπτει περίοδο επτά ετών, από το 2021 έως το 2027. [Τροπολογία 7]

(8)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να στηρίζει τη χάραξη, την εφαρμογή και την επιβολή της νομοθεσίας της Ένωσης υποστηρίζοντας την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Το πρόγραμμα θα πρέπει να στηρίζει τη δημιουργία των κατάλληλων συνθηκών, ώστε να ενισχυθούν όλοι οι παράγοντες της εσωτερικής αγοράς: επιχειρήσεις, πολίτες, όπως και καταναλωτές και εργαζόμενοι , η κοινωνία των πολιτών και οι δημόσιες αρχές. Για τον σκοπό αυτόν, το πρόγραμμα θα πρέπει να επιδιώκει την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων του τομέα του τουρισμού , αλλά και τη στήριξη της επιβολής των κανόνων για την προστασία και την ασφάλεια των καταναλωτών καθώς και των περιβαλλοντικών και κοινωνικών προτύπων . Αυτό θα γίνει με την ενίσχυση της ενημέρωσης επιχειρήσεων και ιδιωτών και με τη χορήγηση των κατάλληλων εργαλείων, πληροφοριών και βοήθειας, γνώσεων και αρμοδιοτήτων, έτσι ώστε να λαμβάνουν ενημερωμένες αποφάσεις και να αυξηθεί η συμμετοχή τους στη χάραξη πολιτικής της Ένωσης. Επιπλέον, το πρόγραμμα θα πρέπει να έχει ως αποστολή την ενίσχυση της κανονιστικής και διοικητικής συνεργασίας, μέσω ιδίως προγραμμάτων κατάρτισης, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, της οικοδόμησης βάσεων γνώσεων και εμπειρογνωμοσύνης, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης στρατηγικών δημόσιων συμβάσεων. Το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να προωθεί την ανάπτυξη διεθνών προτύπων υψηλής ποιότητας που θα στηρίζουν την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης. Πρότυπα θα πρέπει επίσης να καθοριστούν στον τομέα της χρηματοοικονομικής πληροφόρησης και της ελεγκτικής, συμβάλλοντας έτσι στη διαφάνεια και την εύρυθμη λειτουργία των κεφαλαιακών αγορών της Ένωσης και στη βελτίωση της προστασίας των επενδυτών. Το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να στηρίξει τη θέσπιση κανόνων και τον καθορισμό προτύπων με τη μεγαλύτερη δυνατή συμμετοχή ενδιαφερόμενων μερών. Ο στόχος του προγράμματος θα πρέπει να είναι η στήριξη της εφαρμογής και της επιβολής της νομοθεσίας της Ένωσης που προωθεί την υψηλού επιπέδου υγεία του ανθρώπου, των ζώων και των φυτών στο σύνολο της τροφικής αλυσίδας, καθώς και τη βελτίωση της καλής μεταχείρισης των ζώων. [Τροπολογία 8]

(9)

Μια σύγχρονη εσωτερική αγορά που βασίζεται στις αρχές της δικαιοσύνης, της διαφάνειας και της αμοιβαίας εμπιστοσύνης, προωθεί τον ανταγωνισμό και ωφελεί τους καταναλωτές, τις επιχειρήσεις και τους μισθωτούς. Η καλύτερη αξιοποίηση της συνεχώς εξελισσόμενης αγοράς υπηρεσιών αναμένεται να βοηθήσει τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας και να αναπτυχθούν στο εξωτερικό, να προσφέρουν μεγαλύτερες επιλογές υπηρεσιών σε προσφορότερες τιμές, και να διατηρήσουν υψηλά πρότυπα για τους καταναλωτές και τους εργαζομένους. Για να επιτευχθούν αυτά, το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχίσει να αίρει τους υφιστάμενους φραγμούς συνεισφέρει στην καλύτερη παρακολούθηση των εξελίξεων της εσωτερικής αγοράς, συμπεριλαμβανομένου του αντικτύπου των νέων τεχνολογικών εξελίξεων, στον εντοπισμό και στην άρση των εναπομενόντων αδικαιολόγητων, μεροληπτικών και δυσανάλογων φραγμών, καθώς και να διασφαλίσει ένα ότι το κανονιστικό πλαίσιο που να επιτρέπει μπορεί να εξυπηρετεί νέα καινοτόμα επιχειρηματικά μοντέλα , συμπεριλαμβανομένων των μοντέλων της συνεργατικής οικονομίας και της κοινωνικής επιχειρηματικότητας, εξασφαλίζοντας παράλληλα υψηλό επίπεδο κοινωνικής προστασίας, μεταξύ άλλων και για τους επιχειρηματίες . [Τροπολογία 9]

(10)

Τα κανονιστικά εμπόδια στην εσωτερική αγορά έχουν εξαλειφθεί για πολλά βιομηχανικά προϊόντα μέσω προληπτικών μηχανισμών, χάρη στην υιοθέτηση κοινών κανόνων και προτύπων και, όταν δεν υπάρχουν παρόμοιοι κανόνες στο επίπεδο της Ένωσης, με την αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης. Σε τομείς στους οποίους δεν υφίσταται ενωσιακή νομοθεσία, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης σημαίνει ότι τα αγαθά που διατίθενται νομίμως στην αγορά ενός κράτους μέλους έχουν το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας και μπορούν να πωληθούν στην αγορά κάποιου άλλου κράτους μέλους, εκτός εάν το οικείο κράτος μέλος έχει λόγους να αντιταχθεί στην εμπορία των αγαθών, υπό τον όρο ότι ο εν λόγω περιορισμός δεν εισάγει διακρίσεις, δικαιολογείται από θεμιτούς στόχους δημοσίου συμφέροντος, όπως ορίζονται στο άρθρο 36 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) ή αναγνωρίζονται από τη νομολογία του Δικαστηρίου, και είναι ανάλογος προς τον επιδιωκόμενο στόχο . Ωστόσο, η ανεπαρκής εφαρμογή της αμοιβαίας αναγνώρισης , όπως οι αδικαιολόγητοι ή δυσανάλογοι περιορισμοί, καθιστά δυσχερέστερη την πρόσβαση των επιχειρήσεων στις αγορές άλλων κρατών μελών. Παρά τον υψηλό βαθμό ολοκλήρωσης της αγοράς αγαθών, αυτό οδηγεί σε απώλεια ευκαιριών για την ευρύτερη οικονομία. Η αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. xxx/2018 για την αμοιβαία αναγνώριση θα συμβάλει στην ενίσχυση των οικονομικών οφελών σε αυτόν τον τομέα. Κατά συνέπεια, το πρόγραμμα θα πρέπει να έχει σκοπό να βελτιώσει την αμοιβαία αναγνώριση στον τομέα των αγαθών , ώστε να πραγματωθεί το πλήρες δυναμικό της, και να μειώσει τον αριθμό των παράνομων και μη συμμορφούμενων προϊόντων που εισέρχονται στην αγορά , μέσω στοχευμένης ευαισθητοποίησης και κατάρτισης, μέσω της στήριξης των σημείων επαφής για τα προϊόντα και μέσω της καλύτερης συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών για την αμοιβαία αναγνώριση και μέσω της ενίσχυσης της εποπτείας της αγοράς . [Τροπολογία 10]

(11)

Οι νέες προκλήσεις που έχουν να αντιμετωπίσουν οι κανονιστικές ρυθμίσεις και οι μηχανισμοί εφαρμογής τους οφείλονται στις ταχείες εξελίξεις στο περιβάλλον της ψηφιακής επανάστασης και, συγκεκριμένα, σε θέματα όπως είναι, για παράδειγμα, η κυβερνοασφάλεια, η προστασία των δεδομένων και η ιδιωτικότητα, το διαδίκτυο των πραγμάτων ή η τεχνητή νοημοσύνη και τα σχετικά δεοντολογικά πρότυπα . Σε περίπτωση ζημίας, η ύπαρξη αυστηρών κανόνων σχετικά με την ασφάλεια και την ευθύνη των προϊόντων έχει και η διαύγεια σχετικά με την ευθύνη, καθώς και η αυστηρή επιβολή των κανόνων, έχουν καίρια σημασία, προκειμένου να υπάρξει η κατάλληλη απάντηση πολιτικής που θα επιτρέπει στους Ευρωπαίους πολίτες, τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις, να επωφελούνται από τους κανόνες αυτούς. Το πρόγραμμα θα πρέπει συνεπώς να συμβάλει στην ταχεία προσαρμογή και την καλύτερη εφαρμογή ενός ενωσιακού συστήματος για την ευθύνη των προϊόντων το οποίο να προωθεί την καινοτομία. [Τροπολογία 11]

(12)

Η διάθεση στην αγορά προϊόντων τα οποία δεν συμμορφώνονται με τη νομοθεσία της Ένωσης, θέτει σε μειονεκτική θέση όσα προϊόντα συμμορφώνονται και μπορεί να θέσει σε κίνδυνο ανεξάρτητα από το αν τα εν λόγω προϊόντα διατίθενται στην αγορά με παραδοσιακά ή ηλεκτρονικά μέσα και ανεξάρτητα από το αν παράγονται στην Ένωση ή εισέρχονται στην Ένωση από τρίτες χώρες, αποτελεί κίνδυνο για τους Ευρωπαίους πολίτες και τους καταναλωτές. Πολλοί επιχειρηματίες αδιαφορούν για Οι οικονομικοί φορείς που πωλούν συμμορφούμενα προϊόντα αντιμετωπίζουν στρέβλωση του ανταγωνισμού από εκείνους που δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες είτε επειδή δεν τους γνωρίζουν είτε επίτηδες επειδή επιθυμούν να αποκτήσουν ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. Οι αρχές εποπτείας της αγοράς συχνά δεν διαθέτουν επαρκή χρηματοδότηση και η αρμοδιότητά τους περιορίζεται στα εθνικά σύνορα. Αντίθετα, οι επιχειρήσεις συναλλάσσονται σε ενωσιακό ή σε παγκόσμιο επίπεδο. Συγκεκριμένα, στην περίπτωση του ηλεκτρονικού εμπορίου, οι αρχές εποπτείας της αγοράς προσκρούουν σε τεράστιες δυσκολίες στην προσπάθειά τους να ανιχνεύσουν τα μη συμμορφούμενα προϊόντα που εισάγονται από τρίτες χώρες και να εντοπίσουν την υπεύθυνη επιχείρηση εντός της δικαιοδοσίας τους καθώς και στη διενέργεια εκτιμήσεων κινδύνου ή δοκιμών ασφαλείας λόγω της έλλειψης φυσικής πρόσβασης στα προϊόντα . Το πρόγραμμα θα πρέπει, συνεπώς, να ενισχύσει τη συμμόρφωση των προϊόντων, παρέχοντας κίνητρα στις επιχειρήσεις, εντατικοποιώντας τους ελέγχους συμμόρφωσης και προωθώντας τη στενή διασυνοριακή συνεργασία επιδιώκει την ενίσχυση της συμμόρφωσης των προϊόντων με την ενίσχυση της εποπτείας της αγοράς, την παροχή σαφών, διαφανών και ολοκληρωμένων κανόνων στους οικονομικούς φορείς, την αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τους εφαρμοστέους ενωσιακούς κανόνες για την ασφάλεια των προϊόντων, την εντατικοποίηση των ελέγχων συμμόρφωσης, μεταξύ άλλων με τη συστηματική χρήση ελέγχων σε δείγματα προϊόντων που αντιπροσωπεύουν σημαντικά ποσοστά κάθε τύπου προϊόντων που διατίθενται στην αγορά και με ανώνυμες έρευνες αγοράς (mystery shopping) από τις αρχές εποπτείας της αγοράς, καθώς και με την προώθηση στενότερης διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου. Επίσης, το πρόγραμμα θα πρέπει να συμβάλει στην ενοποίηση του υπάρχοντος πλαισίου σχετικά με τις δραστηριότητες εποπτείας της αγοράς, να ενθαρρύνει τις κοινές δράσεις των αρχών εποπτείας της αγοράς από διαφορετικά κράτη μέλη, να βελτιώσει την ανταλλαγή πληροφοριών και να προωθήσει τη σύγκλιση και τη στενότερη ολοκλήρωση των δραστηριοτήτων εποπτείας της αγοράς , ιδίως εξασφαλίζοντας ότι οι νέες απαιτήσεις που εισάγονται με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/858 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (5) εφαρμόζονται αυστηρά έτσι ώστε να αποφεύγεται η πώληση μη συμμορφούμενων προϊόντων με Ευρωπαίους πολίτες. Το πρόγραμμα θα πρέπει επομένως να ενισχύσει την ικανότητα των αρχών εποπτείας της αγοράς σε ολόκληρη την Ένωση και να συμβάλει σε μεγαλύτερη ομοιογένεια μεταξύ των κρατών μελών, τα οποία θα επωφελούνται εξίσου από την εσωτερική αγορά από την άποψη της οικονομικής ευημερίας και της βιώσιμης ανάπτυξης, και παράλληλα θα αντιμετωπίζει τις ειδικές ανάγκες τους με εξατομικευμένο τρόπο . [Τροπολογία 12]

(13)

Η ασφάλεια των προϊόντων αποτελεί θέμα κοινής ανησυχίας. Οι φορείς αξιολόγησης της συμμόρφωσης επαληθεύουν κατά πόσον τα προϊόντα ικανοποιούν τις απαιτήσεις ασφάλειας πριν από τη διάθεσή τους στην αγορά. Κατά συνέπεια, το ότι θα πρέπει να είναι αξιόπιστοι και να διαθέτουν την κατάλληλη εμπειρογνωμοσύνη είναι ύψιστης σημασίας. Η Ένωση έχει θεσπίσει ένα σύστημα διαπίστευσης των φορέων αξιολόγησης της συμμόρφωσης, το οποίο έχει την αποστολή να ελέγχει την εμπειρογνωμοσύνη, την αμεροληψία και την ανεξαρτησία τους. Ωστόσο, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 765/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (6) έχει εφαρμοστεί κατά πολλούς διαφορετικούς τρόπους σε εθνικό επίπεδο. Οι διαφορές αυτές αφορούν την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των αρχών εποπτείας της αγοράς και τους μηχανισμούς εσωτερικού συντονισμού σε εθνικό επίπεδο, το επίπεδο των διατιθέμενων χρηματοδοτικών πόρων που προορίζονται για την εποπτεία της αγοράς, τις στρατηγικές και προσεγγίσεις εποπτείας της αγοράς, καθώς και τις εξουσίες όσον αφορά τα μη συμμορφούμενα προϊόντα και το επίπεδο των κυρώσεων για παραβάσεις, με αποτέλεσμα την αποσπασματική επιβολή της ενωσιακής νομοθεσίας εναρμόνισης. Η αποσπασματικότητα αυτή έχει οδηγήσει σε αυστηρότερη εποπτεία της αγοράς σε ορισμένα κράτη μέλη από ό,τι σε άλλα, κάτι που ενδέχεται να υπονομεύει την αποτρεπτική ισχύ της νομοθεσίας, δημιουργώντας άνισους όρους ανταγωνισμού μεταξύ επιχειρήσεων σε ορισμένα κράτη μέλη και οδηγεί σε ανισορροπίες όσον αφορά το επίπεδο ασφαλείας των προϊόντων στην Ένωση. Η κύρια πρόκληση την παρούσα στιγμή είναι να εξασφαλιστεί ο συνεχής εκσυγχρονισμός του συστήματος διαπίστευσης και η ο ομοιόμορφη εφαρμογή του ως προς την αυστηρότητα σε όλη την Ένωση. Το πρόγραμμα θα πρέπει, συνεπώς, να στηρίξει μέτρα που θα εξασφαλίσουν ότι οι φορείς αξιολόγησης της συμμόρφωσης εξακολουθούν να ικανοποιούν τις κανονιστικές απαιτήσεις , ιδίως μέσω της χρήσης αξιολόγησης από τρίτους για τη βελτίωση των αμερόληπτων και ανεξάρτητων διαδικασιών, και ότι το ευρωπαϊκό σύστημα διαπίστευσης βελτιώνεται, ιδίως στους νέους τομείς πολιτικής, στηρίζοντας την ομοιομορφία των ελέγχων και των κυρώσεων, καθώς και την Ευρωπαϊκή Συνεργασία για τη Διαπίστευση (ΕΣΔ) που αναφέρεται στο άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 765/2008. [Τροπολογία 13]

(14)

Η ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου θα μπορούσε να θέτει ορισμένες προκλήσεις όσον αφορά την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των τελικών χρηστών από μη συμμορφούμενα προϊόντα. Καθώς οι καταναλωτικές αγορές δεν περιορίζονται πλέον από τα σύνορα ύστερα από την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου και των ταξιδιωτικών υπηρεσιών, αποτελεί αδήριτη ανάγκη να παρέχεται στους καταναλωτές που διαμένουν στην Ένωση η κατάλληλη ισοδύναμη προστασία κατά την εισαγωγή αγαθών και υπηρεσιών από οικονομικούς παράγοντες με έδρα τρίτες χώρες. Το πρόγραμμα θα πρέπει, συνεπώς, να επιτρέπει τη στήριξη της συνεργασίας με τους αρμόδιους φορείς σε βασικές τρίτες χώρες-εταίρους της Ένωσης, όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο , όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα μη συμμορφούμενα προϊόντα, τις πρόσφατες επιστημονικές εξελίξεις και τις νέες τεχνολογίες, τους αναδυόμενους κινδύνους και άλλες πτυχές που συνδέονται με τις δραστηριότητες ελέγχου . [Τροπολογία 14]

(15)

Οι δημόσιες συμβάσεις χρησιμοποιούνται από τις δημόσιες αρχές για να εξασφαλίσουν την καλύτερη δυνατή χρήση των δημόσιων πόρων και για να συμβάλουν σε μια πιο καινοτόμο, περισσότερο βιώσιμη, χωρίς αποκλεισμούς και ανταγωνιστική εσωτερική αγορά , μεταξύ άλλων, όπου αυτό είναι σύμφωνο με το ισχύον δίκαιο της Ένωσης, με την εφαρμογή κριτηρίων πέραν της χαμηλότερης τιμής ή της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, ποιοτικές, περιβαλλοντικές, δικαιοεμπορικές και κοινωνικές πτυχές και διευκολύνοντας την κατανομή των προσφορών σε μέρη, προκειμένου για μεγάλες υποδομές . Οι οδηγίες 2014/23/EΕ (7), 2014/24/EΕ (8) και 2014/25/ΕΕ (9) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου παρέχουν το νομικό πλαίσιο για την ολοκλήρωση και την αποτελεσματική λειτουργία των αγορών δημοσίων συμβάσεων που αντιπροσωπεύουν το 14 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Ένωσης, προς όφελος των δημόσιων αρχών, των επιχειρήσεων καθώς και των πολιτών, ιδίως των καταναλωτών. Οι ορθά εφαρμοζόμενοι κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις αποτελούν καίριο εργαλείο για την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς και για την τόνωση της ανάπτυξης των εταιρειών της Ένωσης και των θέσεων εργασίας στην Ένωση. Συνεπώς, το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει μέτρα που θα εξασφαλίζουν μια ευρύτερη υιοθέτηση των δημοσίων συμβάσεων στρατηγικής φύσης, την επαγγελματικοποίηση των δημοσίων αγοραστών, τη βελτιωμένη πρόσβαση των ΜΜΕ τη διευκόλυνση και βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ και των πολύ μικρών επιχειρήσεων στις αγορές των δημοσίων συμβάσεων, ιδίως μέσω συμβουλευτικών υπηρεσιών και κατάρτισης, την αύξηση της διαφάνειας, την ακεραιότητα και τη βελτίωση των στοιχείων, την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού των δημοσίων συμβάσεων και των κοινών διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων· οι στόχοι αυτοί θα υλοποιηθούν με μια ισχυρότερη προσέγγιση εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, με τη βελτίωση της συλλογής και ανάλυσης στοιχείων, με την ανάπτυξη ειδικών εργαλείων πληροφορικής, τη στήριξη της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, την παραπομπή σε ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα, την παροχή συμβουλών, την επιδίωξη επωφελών εμπορικών συμφωνιών, την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών αρχών και την υλοποίηση πιλοτικών έργων. [Τροπολογία 15]

(16)

Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος και να διευκολυνθεί η ζωή των επιχειρήσεων και των πολιτών, θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή υψηλής ποιότητας , ολοένα και περισσότερο ψηφιακά προσανατολισμένες και πλήρως προσβάσιμες δημόσιες υπηρεσίες με επίκεντρο τον χρήστη , και να ενταθούν περαιτέρω οι προσπάθειες στον τομέα της ηλεδιοίκησης και της ηλεδιακυβέρνησης, με εξασφάλιση της δέουσας προστασίας των δεδομένων και της ιδιωτικότητας . Αυτό σημαίνει ότι οι δημόσιες διοικήσεις θα πρέπει να αρχίσουν να εργάζονται με νέους , πιο καινοτόπους τρόπους, να απομακρύνουν ώστε να απομακρυνθούν τα στεγανά μεταξύ των διαφόρων τμημάτων των οικείων διοικητικών αρχών, και να συμμετέχουν στη συνδημιουργία των εν λόγω δημόσιων υπηρεσιών με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Επιπλέον, η αδιάλειπτη και σταθερή αύξηση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων στην εσωτερική αγορά απαιτεί την παροχή τη διαθεσιμότητα επικαιροποιημένων , επακριβών και εύληπτων πληροφοριών σχετικά με τα δικαιώματα των επιχειρήσεων και των πολιτών, αλλά επίσης και πληροφοριών που εξηγούν τις διοικητικές διατυπώσεις , και με παράλληλη απλούστευσή τους . Εξάλλου, η παροχή νομικών συμβουλών και βοήθειας για την επίλυση προβλημάτων που ανακύπτουν σε διασυνοριακό επίπεδο αποκτά ζωτική σημασία. Κρίνεται επίσης αναγκαίο να συνδέονται με απλό και αποτελεσματικό τρόπο οι εθνικές διοικήσεις, υποστηρίζοντας τις δημόσιες αρχές στην επίτευξη αυτών των στόχων, καθώς και να αξιολογείται η λειτουργία στην πράξη της εσωτερικής αγοράς. Τα υφιστάμενα εργαλεία διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς διαδραματίζουν ήδη σημαντικό ρόλο στη διευκόλυνση της επίτευξης των στόχων αυτών. Προς τούτο, και προκειμένου να συμβαδίσει με την εξέλιξη της τεχνολογίας και της αγοράς, καθώς και με τις νέες προκλήσεις όσον αφορά τη ρύθμιση και την επιβολή, το Πρόγραμμα πρέπει να στηρίξει τη βελτίωση της ποιότητας, της προβολής και της διαφάνειας, καθώς και της αξιοπιστίας των εργαλείων διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς. Συνεπώς, τα ακόλουθα υφιστάμενα εργαλεία διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει να λάβουν , μεταξύ άλλων, στήριξη από το πρόγραμμα: η δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου», η οποία θα πρέπει να αποτελέσει τη ραχοκοκαλιά της επικείμενης ενιαίας ψηφιακής πύλης, η υπηρεσία «Η Ευρώπη σου — Συμβουλές», το δίκτυο «SOLVIT», η υπηρεσία πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά και ο πίνακας αποτελεσμάτων για την ενιαία αγορά, έτσι ώστε να βελτιωθεί η καθημερινή ζωή των πολιτών και η ικανότητα διασυνοριακών συναλλαγών των επιχειρήσεων. [Τροπολογία 16]

(17)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να στηρίξει την ανάπτυξη του ενωσιακού κανονιστικού πλαισίου στον τομέα του εταιρικού δικαίου και της εταιρικής διακυβέρνησης, καθώς και του δικαίου περί συμβάσεων, έτσι ώστε οι επιχειρήσεις , ιδίως οι ΜΜΕ, να καταστούν πιο αποτελεσματικές και ανταγωνιστικές και, παράλληλα, να παρέχει προστασία στα ενδιαφερόμενα μέρη που υπόκεινται στις επιπτώσεις των επιχειρηματικών ενεργειών και να διατυπώνει τις κατάλληλες απαντήσεις στις αναδυόμενες προκλήσεις πολιτικής. Θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την κατάλληλη αξιολόγηση, εφαρμογή και επιβολή του σχετικού κεκτημένου, να ενημερώνει και να συνδράμει τα ενδιαφερόμενα μέρη και να προάγει την ανταλλαγή πληροφοριών στον τομέα. Το πρόγραμμα θα πρέπει να στηρίξει περαιτέρω τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής που αποσκοπούν στη δημιουργία ενός σαφούς και προσαρμοσμένου πλαισίου για την οικονομία και την καινοτομία όσον αφορά τα δεδομένα. Οι πρωτοβουλίες αυτές είναι απαραίτητες προκειμένου να κατοχυρωθεί η ασφάλεια δικαίου αναφορικά με το δίκαιο των συμβάσεων και το εξωσυμβατικό δίκαιο, ιδίως όσον αφορά τα θέματα ευθύνης και δεοντολογίας στο πλαίσιο των αναδυόμενων τεχνολογιών, όπως το διαδίκτυο των πραγμάτων, η τεχνητή νοημοσύνη, η ρομποτική, οι τρισδιάστατες εκτυπώσεις. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αποσκοπεί στην ενθάρρυνση της ανάπτυξης επιχειρήσεων που βασίζονται σε δεδομένα, εξασφαλίζοντας παράλληλα υψηλό επίπεδο προστασίας της ιδιωτικότητας, καθώς αυτό θα επηρεάσει αποφασιστικά τη θέση της οικονομίας της Ένωσης στον παγκόσμιο ανταγωνισμό. [Τροπολογία 17]

(18)

Θα πρέπει επίσης να προωθεί την ορθή και πλήρη εφαρμογή και επιβολή, από τα κράτη μέλη, του νομικού πλαισίου της Ένωσης για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, καθώς και την ανάπτυξη μελλοντικών πολιτικών για την εξεύρεση απαντήσεων στις νέες προκλήσεις στον τομέα αυτό. Θα πρέπει επίσης να υποστηρίξει τις σχετικές δραστηριότητες των διεθνών οργανώσεων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, όπως η επιτροπή εμπειρογνωμόνων για την αξιολόγηση μέτρων κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας του Συμβουλίου της Ευρώπης.

(19)

Η εφαρμογή και η ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και της Ένωσης Κεφαλαιαγορών, και ιδίως της βιώσιμης χρηματοδότησης, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από βασιζόμενα σε στοιχεία μέτρα πολιτικής που λαμβάνει η Ένωση. Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, η Επιτροπή θα πρέπει να διαδραματίζει ενεργό ρόλο επιτηρώντας συνεχώς τις χρηματοπιστωτικές αγορές και τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα, αξιολογώντας την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης από τα κράτη μέλη, όπως επίσης και τον βαθμό στον οποίο η υφιστάμενη νομοθεσία ανταποκρίνεται στους στόχους της, και εντοπίζοντας δυνητικούς τομείς δράσης στους οποίους αναδύονται νέοι κίνδυνοι, με τη συνεχή συμμετοχή ενδιαφερόμενων μερών από την αρχή έως το τέλος του κύκλου χάραξης πολιτικής. Οι δραστηριότητες αυτές βασίζονται στην παραγωγή αναλύσεων, μελετών, υλικού κατάρτισης, ερευνών, αξιολογήσεων συμμόρφωσης, αξιολογήσεων και στατιστικών και στηρίζονται από συστήματα πληροφορικής και εργαλεία επικοινωνίας.

(20)

Δεδομένου ότι η εσωτερική αγορά, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ΣΛΕΕ περιλαμβάνει ένα σύστημα κανόνων για την καταπολέμηση στρεβλώσεων του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά , το πρόγραμμα θα πρέπει να στηρίζει την πολιτική συνεισφέρει στη στήριξη της πολιτικής ανταγωνισμού της Ένωσης, τα δίκτυα και τη συνεργασία μεταξύ εθνικών αρχών και δικαστηρίων, όπως επίσης και την επικοινωνία με μια ευρύτερη ομάδα ενδιαφερόμενων μερών, ώστε να εξηγηθούν τα δικαιώματα, τα οφέλη και οι υποχρεώσεις βελτιώνοντας και ενισχύοντας τη συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Ανταγωνισμού και με εθνικές αρχές και δικαστήρια, μεταξύ άλλων με την ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας όπως επίσης και τη γνωστοποίηση και την επεξήγηση των δικαιωμάτων, των οφελών και των υποχρεώσεων σχετικά με την πολιτική ανταγωνισμού της Ένωσης. Το πρόγραμμα θα πρέπει ειδικότερα να βοηθήσει την Επιτροπή να ενισχύσει την ανάλυση και την αξιολόγηση των εξελίξεων στην αγορά, μεταξύ άλλων με εκτενή χρήση τομεακών ερευνών και με συστηματική ανταλλαγή αποτελεσμάτων και βέλτιστων πρακτικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικτύου Ανταγωνισμού. Αυτό αναμένεται να συμβάλει στη διασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού και ισότιμων όρων ανταγωνισμού, και σε διεθνές επίπεδο, και στην ενδυνάμωση των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ, και των καταναλωτών, προκειμένου να αποκομίσουν τα οφέλη της ενιαίας αγοράς. [Τροπολογία 18]

(21)

Το πρόγραμμα χρειάζεται ιδίως να αντιμετωπίσει τις ριζικές επιπτώσεις για τον ανταγωνισμό και τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς από τον συνεχή μετασχηματισμό της οικονομίας και του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, και συγκεκριμένα μέσω της γεωμετρικής αύξησης και χρήσης δεδομένων, λαμβάνοντας υπόψη την αυξανόμενη προσφυγή στην τεχνητή νοημοσύνη , τα μεγάλα δεδομένα και τους αλγορίθμους και σε άλλα εργαλεία και εμπειρογνωμοσύνη ΤΠΕ από τις εταιρείες και τους συμβούλους τους. Έχει επίσης ζωτική σημασία το πρόγραμμα να στηρίξει τα δίκτυα και τη συνεργασία μια ευρύτερη και βαθύτερη δέσμευση με τις αρχές και τα δικαστήρια των κρατών μελών, καθώς η εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς συνδέονται άρρηκτα με τη δράση των οργάνων αυτών. Υπό το πρίσμα του ιδιαίτερου ρόλου της πολιτικής ανταγωνισμού στην πρόληψη δυσλειτουργιών της εσωτερικής αγοράς από συμπεριφορές που στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό πέρα από τα σύνορα της Ένωσης, το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να στηρίξει τη συνεργασία με τις αρχές τρίτων χωρών, όπου αυτό κρίνεται κατάλληλο. Τέλος, η διεύρυνση των δραστηριοτήτων επικοινωνίας είναι απαραίτητη, έτσι ώστε περισσότεροι πολίτες και επιχειρήσεις να μπορέσουν να επωφεληθούν πλήρως από τα πλεονεκτήματα του υγιούς ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Ειδικότερα, είναι αναγκαίο να καταδειχθούν τα απτά οφέλη της πολιτικής ανταγωνισμού της Ένωσης για τους ευρωπαίους πολίτες μέσω της συνεργασίας με ομάδες της κοινωνίας των πολιτών και τους σχετικούς άμεσα επηρεαζόμενους συμφεροντούχους. Καθώς μια σειρά από πρωτοβουλίες στο πρόγραμμα είναι νέες και το σκέλος του προγράμματος σχετικά με τον ανταγωνισμό επηρεάζεται ιδιαίτερα από τις δυναμικές και ταχείες εξελίξεις στους όρους του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά, ιδίως όσον αφορά τις εξελίξεις στον ψηφιακό κόσμο, την τεχνητή νοημοσύνη, τους αλγορίθμους, τα μαζικά δεδομένα, την κυβερνοασφάλεια και την εγκληματολογική τεχνολογία, τον ρυθμό και το μέγεθος των οποίων είναι δύσκολο να υπολογιστούν, προβλέπεται ότι θα χρειαστεί ευελιξία για να ληφθούν υπόψη οι μεταβαλλόμενες ανάγκες στο εν λόγω σκέλος του προγράμματος. [Τροπολογία 19]

(22)

Η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και, συγχρόνως, η αποτελεσματική εξασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού και μιας ανοιχτής και ανταγωνιστικής εσωτερικής αγοράς έχουν κομβική σημασία. Οι ΜΜΕ αποτελούν τον κινητήρα της ευρωπαϊκής οικονομίας, καθώς αντιπροσωπεύουν το 99 % όλων των επιχειρήσεων στην Ευρώπη, προσπορίζουν τα δύο τρίτα των θέσεων εργασίας και συμβάλλουν καίρια στη δημιουργία νέων ποιοτικών θέσεων εργασίας σε όλους τους τομείς με τοπική και περιφερειακή διάσταση και, συνεπώς, συμβάλλουν στην κοινωνική συνοχή. Οι ΜΜΕ διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην επιδίωξη της ενεργειακής μετάβασης και συμβάλλουν στην επίτευξη των κλιματικών στόχων της Ένωσης που απορρέουν από τη συμφωνία του Παρισιού. Συνεπώς, το πρόγραμμα θα πρέπει να ενισχύσει την ικανότητά τους να αναπτύσσουν προϊόντα και υπηρεσίες υψηλής ποιότητας που είναι φιλικά προς το περιβάλλον και να στηρίξει τις προσπάθειές τους να αυξήσουν την αποδοτικότητα των πόρων σύμφωνα με την αρχή «προτεραιότητα στην ενεργειακή απόδοση». Με αυτόν τον τρόπο, το πρόγραμμα συμβάλλει επίσης στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ της Ένωσης στην παγκόσμια αγορά . [Τροπολογία 20]

(23)

Οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις, οι οποίες δεν δυσχεραίνουν στον ίδιο βαθμό τη λειτουργία μεγαλύτερων επιχειρήσεων, όταν αναζητούν χρηματοδότηση και ειδικευμένο εργατικό δυναμικό, όταν επιδιώκουν την ελάφρυνση του διοικητικού τους φόρτου, όταν απορροφούν δημιουργικότητα και καινοτομία, έτσι ώστε να εξασφαλίσουν την πρόσβασή τους στις αγορές και να ενισχύσουν τις διεθνείς δραστηριότητές τους. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίσει παρόμοιες ανεπάρκειες της αγοράς με τρόπο αναλογικό, χωρίς όμως να προκαλέσει στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Το πρόγραμμα θα πρέπει συγκεκριμένα να δημιουργήσει κατάλληλες συνθήκες για την εισαγωγή τεχνολογικής και οργανωτικής καινοτομίας στις παραγωγικές διαδικασίες, δίνοντας προσοχή σε συγκεκριμένες μορφές ΜΜΕ, όπως τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, τις επιχειρήσεις που ασκούν βιοτεχνική δραστηριότητα, τους αυτοαπασχολούμενους, τα ελεύθερα επαγγέλματα και τις επιχειρήσεις της κοινωνικής οικονομίας. Θα πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στους δυνητικούς, τους νεοεμφανιζόμενους, τους νέους επιχειρηματίες και στις γυναίκες επιχειρηματίες καθώς και σε άλλες ειδικές ομάδες-στόχους, όπως τα άτομα μεγαλύτερης ηλικίας, οι μετανάστες και οι επιχειρηματίες που ανήκουν σε κοινωνικά μειονεκτούσες ή ευάλωτες ομάδες, όπως τα άτομα με αναπηρία. [Τροπολογία 21]

(23α)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει και να προωθεί μια νοοτροπία καινοτομίας, με την ανάπτυξη ενός οικοσυστήματος ικανού να ευνοήσει τη δημιουργία και την ανάπτυξη επιχειρήσεων, με εστίαση στις πολύ μικρές επιχειρήσεις και στις καινοτόμες ΜΜΕ που μπορούν να ανταποκριθούν στις προκλήσεις ενός όλο και πιο ανταγωνιστικού και επιταχυνόμενου περιβάλλοντος. Οι ριζικά νέες διαδικασίες καινοτομίας απαιτούν την ανάπτυξη ενός μοντέλου ανοικτής καινοτομίας με αύξηση της συνεργατικής έρευνας και της ανταλλαγής γνώσεων και διανοητικής ιδιοκτησίας μεταξύ διαφόρων οργανισμών. Συνεπώς, το πρόγραμμα θα πρέπει να αποσκοπεί στη στήριξη της διαδικασίας καινοτομίας με την ενσωμάτωση νέων συνεργατικών επιχειρηματικών μοντέλων, την εστίαση στην ανάπτυξη δικτύων και την ανταλλαγή γνώσεων και πόρων στο πλαίσιο κοινοτήτων αποτελούμενων από διάφορους οργανισμούς. [Τροπολογία 22]

(23β)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίζει τις εν λόγω αποτυχίες της αγοράς με αναλογικό τρόπο, με ιδιαίτερη προσοχή σε μέτρα που ωφελούν απευθείας τις ΜΜΕ και τα δίκτυα επιχειρήσεων, χωρίς ωστόσο να προκαλούν αδικαιολόγητες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. [Τροπολογία 23]

(24)

Πολλά από τα προβλήματα ανταγωνιστικότητας της Ένωσης έχουν να κάνουν με τις δυσχέρειες πρόσβασης σε πηγές χρηματοδότησης οι των ΜΜΕ, καθώς δεδομένου ότι οι εν λόγω επιχειρήσεις έχουν ανεπαρκή ενημέρωση, δυσκολεύονται να αποδείξουν την πιστοληπτική τους ικανότητα και διαθέτουν ανεπαρκείς εγγυήσεις ή απλώς λόγω της ανεπάρκειας ενημέρωσης σχετικά με τους υφιστάμενους μηχανισμούς για τη στήριξη των δραστηριοτήτων τους σε ενωσιακό, εθνικό ή τοπικό επίπεδο . Οι πρόσθετες προκλήσεις χρηματοδότησης οφείλονται στο μικρότερο μέγεθος των πολύ μικρών επιχειρήσεων και στην ανάγκη των ΜΜΕ να διατηρούν την ανταγωνιστικότητά τους, αναλαμβάνοντας, για παράδειγμα, ενέργειες ψηφιακού μετασχηματισμού, διεθνοποίησης και καινοτομίας, καθώς και αναβαθμίζοντας τις δεξιότητες του εργατικού δυναμικού τους. Η περιορισμένη πρόσβαση σε χρηματοδότηση επηρεάζει αρνητικά τη σύσταση επιχειρήσεων, τα ποσοστά ανάπτυξης και επιβίωσής τους, καθώς και την ετοιμότητα των νέων επιχειρηματιών να εξαγοράζουν βιώσιμες εταιρείες στο πλαίσιο της επιχειρηματικής διαδοχής. [Τροπολογία 24]

(25)

Προκειμένου να ξεπεραστούν αυτές οι ανεπάρκειες της αγοράς και να εξασφαλιστεί ότι οι ΜΜΕ θα συνεχίσουν να παίζουν τον θεμελιώδη ρόλο τους για την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας της Ένωσης, καθώς και να αποτελούν κινητήρια δύναμη για μια βιώσιμη οικονομία, οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις χρειάζονται πρόσθετη στήριξη μέσω μηχανισμών δανειοδότησης και χρηματοδότησης που θα θεσπιστούν στο πλαίσιο του σκέλους του Ταμείου InvestEU για τις ΜΜΕ, το οποίο θεσπίστηκε με τον κανονισμό […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10). Ο μηχανισμός εγγύησης δανείων που θεσπίστηκε στο πλαίσιο του πρώην προγράμματος COSME με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1287/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11) διαθέτει αποδεδειγμένη προστιθέμενη αξία και αναμένεται να έχει θετική συνεισφορά σε τουλάχιστον 500 000 ΜΜΕ· ένας διάδοχος μηχανισμός θα θεσπιστεί υπό το σκέλος ΜΜΕ του Ταμείου InvestEU. Θα πρέπει να δίδεται μεγαλύτερη προσοχή στην καλύτερη επικοινωνία και στις δημόσιες εκστρατείες ευαισθητοποίησης, προκειμένου να αυξηθεί η ενημέρωση των δυνητικών δικαιούχων σχετικά με τη διαθεσιμότητα του προγράμματος για τις ΜΜΕ. Προκειμένου να αυξηθεί η ενημέρωση για δράσεις της Ένωσης που στηρίζουν τις ΜΜΕ, οι δράσεις που χρηματοδοτούνται πλήρως ή εν μέρει από το παρόν πρόγραμμα, συμπεριλαμβανομένων των διαμεσολαβητών, θα πρέπει να περιλαμβάνουν το ευρωπαϊκό έμβλημα (σημαία) σε συνδυασμό με μια πρόταση που αναγνωρίζει τη στήριξη που λαμβάνουν από το εν λόγω πρόγραμμα. [Τροπολογία 25]

(26)

Οι στόχοι πολιτικής του παρόντος προγράμματος θα υλοποιηθούν επίσης με τη βοήθεια χρηματοδοτικών μέσων και εγγυήσεων του προϋπολογισμού υπό το σκέλος του ταμείου InvestEU για τις ΜΜΕ. Το σκέλος του ταμείου InvestEU για τις ΜΜΕ θα πρέπει να έχει ένα κεντρικό σημείο εκκίνησης που θα παρέχει πληροφορίες για το πρόγραμμα σε κάθε κράτος μέλος, προκειμένου να αυξηθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ στα κονδύλια και η ενημέρωσή τους σχετικά με αυτά. Η χρηματοδοτική στήριξη θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για να αντιμετωπιστούν ανεπάρκειες της αγοράς ή οι καταστάσεις υποαξιοποίησης των επενδύσεων, με αναλογικό τρόπο, και οι δράσεις δεν θα πρέπει να αλληλεπικαλύπτουν ή να παρεμποδίζουν την ιδιωτική χρηματοδότηση ή να προκαλούν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά , και θα πρέπει να προσφέρουν σαφώς προσθετικότητα και να ενισχύουν τις συνέργειες με άλλα ευρωπαϊκά προγράμματα . Οι δράσεις θα πρέπει να διαθέτουν σαφή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. [Τροπολογία 26]

(26α)

Οι δράσεις που υποστηρίζονται από το Ταμείο InvestEU είτε μέσω της συνιστώσας ΕΕ είτε μέσω της συνιστώσας των κρατών μελών δεν θα πρέπει να επικαλύπτουν ή να αντικαθιστούν την ιδιωτική χρηματοδότηση ή να στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά αλλά, όσον αφορά τα υφιστάμενα δημόσια και ιδιωτικά τοπικά συστήματα εγγύησης, να διευκολύνουν την ενσωμάτωσή τους στα εν λόγω συστήματα, με πρωταρχικό στόχο την ενίσχυση και την παροχή των πραγματικών οφελών στους τελικούς δικαιούχους, οι οποίοι είναι οι ΜΜΕ κατά την έννοια της σύστασης 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής  (12) , με στόχο την επίτευξη πραγματικής προσθετικότητας των παρεμβάσεων. [Τροπολογία 27]

(26β)

Εκτός από την πρόσβαση στη χρηματοδότηση, είναι καίριας σημασίας να υπάρχει πρόσβαση σε δεξιότητες, συμπεριλαμβανομένων δεξιοτήτων διαχείρισης και γνώσεων, οι οποίες είναι κρίσιμοι παράγοντες για την πρόσβαση των ΜΜΕ στα υφιστάμενα κονδύλια, την καινοτομία, τον ανταγωνισμό και την ανάπτυξη. Ως εκ τούτου, η εφαρμογή χρηματοπιστωτικών μέσων όπως προβλέπεται στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU θα πρέπει να συνοδεύεται από την ανάπτυξη της κατάλληλης καθοδήγησης, προγράμματα πλαισίωσης και παροχή επιχειρηματικών υπηρεσιών με βάση τη γνώση. [Τροπολογία 28]

(27)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να προσπορίζει αποτελεσματική στήριξη για τις ΜΜΕ κατά τη συνολική διάρκεια του κύκλου ζωής τους , με την παροχή βοήθειας που κυμαίνεται από την προετοιμασία των έργων έως την εμπορική αξιοποίηση και την πρόσβαση στην αγορά, και την ενθάρρυνση της δημιουργίας δικτύων επιχειρήσεων . Θα πρέπει να βασίζονται στον μοναδικό πλούτο γνώσεων και εμπειρογνωμοσύνης που έχει αναπτυχθεί όσον αφορά τον τομέα των ΜΜΕ και τον βιομηχανικό οικονομικό και επιχειρηματικό τομέα, καθώς και στη μακρά εμπειρία συνεργασίας με ενδιαφερόμενα μέρη σε ευρωπαϊκό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Η στήριξη αυτή θα πρέπει να βασίζεται στην επιτυχή εμπειρία του δικτύου «Enterprise Europe Network» ως σημείου ενιαίας εξυπηρέτησης που έχει την αποστολή να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ και να συμβάλει στην ανάπτυξη των δραστηριοτήτων τους στην ενιαία αγορά και εκτός αυτής. Το δίκτυο σχεδιάζει να συνεχίσει τις υπηρεσίες του εξ ονόματος άλλων προγραμμάτων της Ένωσης, ιδίως το πρόγραμμα Ορίζων 2020, χρησιμοποιώντας τους χρηματοδοτικούς πόρους των προγραμμάτων αυτών. Θα πρέπει επίσης να στηρίζει την ενισχυμένη συμμετοχή οργανώσεων εκπροσώπησης των ΜΜΕ στην ανάπτυξη πρωτοβουλιών σε τομείς της πολιτικής της ενιαίας αγοράς, όπως οι δημόσιες συμβάσεις, οι διαδικασίες τυποποίησης και τα καθεστώτα διανοητικής ιδιοκτησίας. Το δίκτυο θα πρέπει επίσης να αυξήσει τον αριθμό των δράσεων, παρέχοντας πιο στοχευμένες συμβουλές στις ΜΜΕ για την κατάρτιση σχεδίων και υποστηρίζοντας τη δημιουργία δικτύων και την τεχνολογική και οργανωτική μετάβαση. Το δίκτυο θα πρέπει επίσης να βελτιώσει τη συνεργασία και τη διασύνδεση με άλλους συμβουλευτικούς κόμβους που δημιουργούνται στο πλαίσιο του ψηφιακού προγράμματος και του ταμείου InvestEU όσον αφορά την πρόσβαση σε χρηματοδότηση. Οι δράσεις για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο του δικτύου θα πρέπει επίσης να αποσκοπούν στην παροχή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας σε όλη την Ευρώπη, με ιδιαίτερη προσοχή σε τομείς δραστηριοτήτων και σε γεωγραφικά τμήματα της Ένωσης όπου τα δίκτυα και τα ενδιάμεσα ενδιαφερόμενα μέρη δεν επιτυγχάνουν τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Επίσης, το επιτυχημένο πρόγραμμα πλαισίωσης νέων επιχειρηματιών - Erasmus για νεαρούς επιχειρηματίες - θα πρέπει να παραμείνει το εργαλείο που επιτρέπει σε νέους ή δυνητικούς επιχειρηματίες να αποκτούν επιχειρηματική εμπειρία και διευθυντική πείρα φέρνοντάς τους σε επαφή με έμπειρους επιχειρηματίες από άλλες χώρες, επιτρέποντας τους έτσι να ενισχύσουν τις επιχειρηματικές τους ικανότητες. Το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να προσπαθήσει να αναπτυχθεί και να διευρύνει τη γεωγραφική του κάλυψη, προσφέροντας έτσι μεγαλύτερα περιθώρια σύζευξης επιχειρηματιών και λειτουργώντας συμπληρωματικά με άλλες ενωσιακές πρωτοβουλίες, όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο. Προκειμένου να αυξηθεί η προστιθέμενη αξία από την προώθηση πρωτοβουλιών επιχειρηματικότητας, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις πολύ μικρές επιχειρήσεις και σε εκείνες που αποκόμισαν το μικρότερο όφελος από το υφιστάμενο πρόγραμμα, και στις περιοχές όπου η νοοτροπία επιχειρηματικότητας παραμένει σε στοιχειώδες επίπεδο, και αντιμετωπίζει περισσότερα εμπόδια. Θα πρέπει να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για την επίτευξη λογικά ισόρροπης γεωγραφικής κατανομής των κονδυλίων. [Τροπολογία 29]

(27α)

Θα πρέπει να καταβληθεί μεγαλύτερη προσπάθεια για τη μείωση του διοικητικού φόρτου και για την αύξηση της προσβασιμότητας των προγραμμάτων, ώστε να μειωθεί το κόστος που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ και οι πολύ μικρές επιχειρήσεις λόγω της περίπλοκης διαδικασίας εφαρμογής και των απαιτήσεων συμμετοχής. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να εξετάσουν τη δημιουργία ενιαίου σημείου πληροφόρησης για τις επιχειρήσεις που ενδιαφέρονται να χρησιμοποιήσουν τα κονδύλια της Ένωσης, το οποίο θα λειτουργεί ως υπηρεσία μίας στάσης. Η διαδικασία αξιολόγησης θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν απλούστερη και ταχύτερη, ώστε να επιτρέπεται η έγκαιρη αξιοποίηση των οφελών που προσφέρει το πρόγραμμα. [Τροπολογία 30]

(28)

Τα συμπλέγματα φορέων αποτελούν στρατηγικό εργαλείο για τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας και την αναβάθμιση των ΜΜΕ, καθώς εξασφαλίζουν ευνοϊκό επιχειρηματικό περιβάλλον , αυξάνουν τη βιώσιμη ανάπτυξη της βιομηχανίας και των υπηρεσιών και ενισχύουν την οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών μέσω της δημιουργίας ποιοτικών θέσεων εργασίας . Οι κοινές πρωτοβουλίες συμπλεγμάτων φορέων θα πρέπει να συγκεντρώνουν μια κρίσιμη μάζα για να επιταχύνουν την ανάπτυξη των ΜΜΕ. Χάρη στη σύνδεση ειδικευμένων οικοσυστημάτων, τα συμπλέγματα φορέων δημιουργούν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες για τις ΜΜΕ και τις εντάσσουν καλύτερα στις στρατηγικές αξιακές αλυσίδες σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο. Η στήριξη θα πρέπει να παρέχεται για την ανάπτυξη στρατηγικών διεθνικών συμπράξεων και την εφαρμογή κοινών δραστηριοτήτων, με τη στήριξη της ευρωπαϊκής πλατφόρμας για τη συνεργασία συμπλεγμάτων φορέων. Οι βιώσιμες συμπράξεις θα πρέπει να ενθαρρύνονται με τη συνέχιση της χρηματοδότησης, εάν εκπληρώνονται ορισμένοι στόχοι επιδόσεων και συμμετοχής. Η άμεση στήριξη προς τις ΜΜΕ θα πρέπει να χορηγείται μέσω οργανώσεων για συμπλέγματα φορέων όσον αφορά τα ακόλουθα θέματα: απορρόφηση προχωρημένων τεχνολογιών, νέα επιχειρηματικά μοντέλα, λύσεις χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και αποτελεσματικής αξιοποίησης των πόρων, δημιουργικότητα και σχεδιασμός, αναβάθμιση δεξιοτήτων, προσέλκυση ταλαντούχων εργαζομένων, επιτάχυνση της επιχειρηματικότητας και διεθνοποίηση. Άλλοι παράγοντες ειδικευμένης στήριξης ΜΜΕ θα πρέπει να συμμετάσχουν, προκειμένου να διευκολυνθεί ο βιομηχανικός μετασχηματισμός και να εφαρμοστούν έξυπνες στρατηγικές εξειδίκευσης. Κατά συνέπεια, το πρόγραμμα αναμένεται να συμβάλει στην στη βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία δεσμών με τα ενωσιακά (ψηφιακά) κέντρα καινοτομίας και τις επενδύσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της πολιτικής για τη συνοχή και του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη». Συνέργειες με το πρόγραμμα Erasmus μπορούν επίσης να διερευνηθούν. [Τροπολογία 31]

(28α)

Το πρόγραμμα θα μπορούσε να συμβάλει στην ενίσχυση και βελτίωση της σχέσης που διατηρούν οι πολύ μικρές επιχειρήσεις και οι ΜΜΕ με τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα και με άλλους οργανισμούς που σχετίζονται με τη δημιουργία και τη διάδοση της γνώσης. Αυτή η σχέση θα μπορούσε να βοηθήσει στη βελτίωση των ικανοτήτων των επιχειρήσεων να αντιμετωπίσουν τις στρατηγικές προκλήσεις που θέτει το νέο διεθνές περιβάλλον. [Τροπολογία 32]

(28β)

Οι ΜΜΕ, λόγω του μικρότερου μεγέθους τους, αντιμετωπίζουν συγκεκριμένα εμπόδια στην ανάπτυξή τους, και έχουν σημαντικές δυσκολίες όσον αφορά την ανάπτυξη και την κλιμάκωση ορισμένων επιχειρηματικών δραστηριοτήτων τους. Η Ένωση παρέχει στήριξη για την κλιμάκωση των δραστηριοτήτων που εστιάζουν στην καινοτομία στον τομέα της έρευνας κυρίως μέσω του μέσου για τις ΜΜΕ και της πρόσφατης δοκιμαστικής εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Καινοτομίας στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». Βάσει των μεθόδων εργασίας και των εμπειριών του μέσου για τις ΜΜΕ, το πρόγραμμα για την ενιαία αγορά θα πρέπει να παρέχει επίσης στήριξη σε δραστηριότητες κλιμάκωσης από ΜΜΕ, συμπληρωματικά προς το νέο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας που δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην πρωτοποριακή καινοτομία στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη». Οι δραστηριότητες κλιμάκωσης για ΜΜΕ στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος θα πρέπει να επικεντρώνονται, για παράδειγμα, στην παροχή βοήθειας προς τις ΜΜΕ ώστε να αυξήσουν το μέγεθός τους μέσω της εμπορικής αξιοποίησης, της διεθνοποίησης και ευκαιριών προσανατολισμένων στην αγορά. [Τροπολογία 33]

(29)

Η δημιουργικότητα και η καινοτομία , ο τεχνολογικός και οργανωτικός μετασχηματισμός, η ενισχυμένη βιωσιμότητα όσον αφορά τις παραγωγικές διαδικασίες, ιδίως η αποδοτικότητα των πόρων και της ενέργειας, έχουν κομβική σημασία για την ανταγωνιστικότητα των βιομηχανικών αξιακών αλυσίδων της Ένωσης. Λειτουργούν ως καταλύτες για τον βιομηχανικό εκσυγχρονισμό εκσυγχρονισμό του επιχειρηματικού και του βιομηχανικού τομέα και συμβάλλουν στην έξυπνη, χωρίς αποκλεισμούς, βιώσιμη ανάπτυξη. Ωστόσο, η απορρόφηση από τις ΜΜΕ παρουσιάζει καθυστέρηση. Το πρόγραμμα θα πρέπει, κατά συνέπεια, να στηρίξει τις στοχευμένες δράσεις, τα δίκτυα και τις συμπράξεις για την οδηγούμενη από τη δημιουργικότητα καινοτομία μέσω της βιομηχανικής αξιακής αλυσίδας. [Τροπολογία 34]

(29α)

Αναγνωρίζεται ότι το μέσο για τις ΜΜΕ βάσει του προγράμματος «Ορίζων 2020» ήταν εξαιρετικά επιτυχημένο για τους επιχειρηματίες μέσω των επιχορηγήσεων τόσο της φάσης 1 όσο και της φάσης 2 στην προώθηση της νέας επιχειρηματικής τους ιδέας και στη δοκιμή και ανάπτυξη ενός πρωτοτύπου. Ενώ η διαδικασία επιλογής είναι ήδη πολύ αυστηρή, υπάρχει μεγάλος αριθμός πολύ καλών έργων που δεν μπορούν να χρηματοδοτηθούν λόγω περιορισμένων οικονομικών πόρων. Η υλοποίηση στο πλαίσιο του Εκτελεστικού Οργανισμού για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (EASME) λειτουργεί πολύ αποτελεσματικά. Παρόλο που το πρόγραμμα αυτό επικεντρώνεται σε έργα υψηλής τεχνολογίας, το παρόν πρόγραμμα θα πρέπει να επεκτείνει τη μεθοδολογία σε κάθε τύπο επεκτεινόμενων ΜΜΕ. [Τροπολογία 35]

(29β)

Οι δράσεις για τις ΜΜΕ θα πρέπει επίσης να επικεντρώνονται σε τομείς που χαρακτηρίζονται από σημαντικό δυναμικό μεγέθυνσης και κοινωνικό δυναμικό και με υψηλό ποσοστό ΜΜΕ. Ο τουρισμός αποτελεί ιδιαίτερο τομέα της οικονομίας της Ένωσης που συμβάλλει ουσιαστικά στο ΑΕΠ της και ασκείται κυρίως από ΜΜΕ. Η Ένωση θα πρέπει να συνεχίσει και να αυξήσει τις δράσεις που στηρίζουν τις ιδιαιτερότητες του εν λόγω τομέα. [Τροπολογία 36]

(30)

Τα ευρωπαϊκά πρότυπα παίζουν σημαντικό ρόλο στην εσωτερική αγορά. Έχουν ουσιαστική σημασία για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ. Αποτελούν επίσης ένα ζωτικό εργαλείο για τη στήριξη της ενωσιακής νομοθεσίας και πολιτικών σε πληθώρα βασικών τομέων, όπως είναι η ενέργεια ενεργειακή μετάβαση , η κλιματική αλλαγή, η τεχνολογία πληροφοριών και επικοινωνίας, η βιώσιμη χρήση και η ανακύκλωση των πόρων, η καινοτομία, η ασφάλεια των προϊόντων, η προστασία των καταναλωτών, η ασφάλεια των εργαζομένων και οι εργασιακές συνθήκες και η γήρανση του πληθυσμού, συμβάλλοντας έτσι θετικά στο σύνολο της κοινωνίας. Ωστόσο, η πείρα έχει δείξει ότι πρέπει να βελτιωθεί η ταχύτητα και η επικαιρότητα της επεξεργασίας προτύπων και πρέπει να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για την καλύτερη συμμετοχή όλων των συμφεροντούχων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που εκπροσωπούν τους καταναλωτές. [Τροπολογία 37]

(31)

Οι ευρωπαϊκές δραστηριότητες τυποποίησης διέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13) και εφαρμόζονται μέσω της εδραιωμένης σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που έχει θεμελιώδη σημασία για την υλοποίηση των στόχων που ορίζονται στον κανονισμό, καθώς και σε γενικές και τομεακές πολιτικές τυποποίησης της Ένωσης.

(32)

Ένα εύρυθμο κοινό πλαίσιο για τη χρηματοοικονομική πληροφόρηση έχει κομβική σημασία για την εσωτερική αγορά, για την αποτελεσματική λειτουργία των κεφαλαιαγορών χρηματοπιστωτικών αγορών και την υλοποίηση της ολοκληρωμένης αγοράς των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών στο πλαίσιο της Τραπεζικής Ένωσης και της Ένωσης Κεφαλαιαγορών. [Τροπολογία 38]

(33)

Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14) τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (ΔΠΧΠ) που θεσπίστηκαν από την Επιτροπή Διεθνών Προτύπων Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης και οι συναφείς ερμηνείες από την επιτροπή ερμηνείας των ΔΠΧΠ πρέπει να ενσωματωθούν στην ενωσιακή νομοθεσία, έτσι ώστε να εφαρμόζονται από τις επιχειρήσεις με τίτλους εγγεγραμμένους σε οργανωμένη αγορά στην Ένωση, μόνον εάν τα ΔΠΧΠ τηρούν τα κριτήρια που ορίζονται στον εν λόγω κανονισμό, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης οι λογαριασμοί να παρέχουν την πραγματική εικόνα, όπως ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 της οδηγίας 2013/34/EΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (15), και να συμβάλλουν στο ευρωπαϊκό δημόσιο συμφέρον. Παρόμοια διεθνή λογιστικά πρότυπα πρέπει να αναπτυχθούν στο πλαίσιο μιας διαφανούς διαδικασίας που να υπόκειται σε δημοκρατικούς κανόνες λογοδοσίας. Κατά συνέπεια, τα ΔΠΧΠ παίζουν ουσιαστικό ρόλο για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και γι’ αυτό το ενδιαφέρον της Ένωσης να εξασφαλίσει ότι η διαδικασία με την οποία θα αναπτυχθούν και θα εγκριθούν τα ΔΠΧΠ θα οδηγήσει στην κατάρτιση προτύπων που θα συνάδουν με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της εσωτερικής αγοράς. Είναι λοιπόν σημαντικό να θεσπιστούν οι κατάλληλες ρυθμίσεις χρηματοδότησης του ιδρύματος ΔΠΧΠ.

(34)

Δεδομένου του ρόλου της ευρωπαϊκής συμβουλευτικής ομάδας για τη χρηματοοικονομική πληροφόρηση στην αξιολόγηση σχετικά με το κατά πόσο τα ΔΠΧΠ συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της ενωσιακής νομοθεσίας και πολιτικής, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002, κρίνεται επίσης αναγκαίο για την Ένωση να εξασφαλίσει τη σταθερή χρηματοδότηση της εν λόγω ομάδας και για τον λόγο αυτό να συνεισφέρει σε αυτή. Οι τεχνικές εργασίες της ομάδας αυτής θα πρέπει να επικεντρωθούν στις τεχνικές συμβουλές προς την Επιτροπή όσον αφορά την έγκριση των ΔΠΧΠ καθώς και την κατάλληλη συμμετοχή στη διαδικασία κατάρτιση των ΔΠΧΠ και θα πρέπει να εξασφαλίσουν ότι τα συμφέροντα της Ένωσης λαμβάνονται δεόντως υπόψη στη διαδικασία καθορισμού των διεθνών προτύπων. Τα συμφέροντα αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν την έννοια της «σύνεσης», τη διατήρηση της απαίτησης «πραγματικής εικόνας», όπως ορίζονται στην οδηγία 2013/34/ΕΕ, και του ευρωπαϊκού δημόσιου συμφέροντος, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002, λαμβάνοντας υπόψη τον αντίκτυπο των ΔΠΧΠ για τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και την οικονομία. Στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμβουλευτικής ομάδας για τη χρηματοοικονομική πληροφόρηση θα πρέπει επίσης να συσταθεί ένα ευρωπαϊκό εργαστήριο εταιρικής πληροφόρησης, με σκοπό να προχωρήσει η καινοτομία και η ανάπτυξη βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά την εταιρική πληροφόρηση. Στο φόρουμ αυτό οι εταιρείες και οι επενδυτές θα μπορούν να ανταλλάσσουν βέλτιστες πρακτικές, ιδίως στον τομέα της πληροφόρησης για μη χρηματοοικονομικά θέματα και για θέματα βιωσιμότητας.

(35)

Στον τομέα του υποχρεωτικού οικονομικού ελέγχου, το Συμβούλιο Εποπτείας Δημοσίου Συμφέροντος (PIOB) συστάθηκε το 2005 από την ομάδα παρακολούθησης (Monitoring Group), έναν διεθνή οργανισμό αρμόδιο για την παρακολούθηση της μεταρρύθμισης όσον αφορά τη διακυβέρνηση της Διεθνούς Ομοσπονδίας Λογιστών (IFAC). Ο ρόλος του εν λόγω Συμβουλίου είναι να επιτηρεί τη διαδικασία που οδηγεί στην έγκριση των Διεθνών Ελεγκτικών Προτύπων (ΔΕΠ), καθώς και άλλες δραστηριότητες δημόσιου συμφέροντος της IFAC. Είναι δυνατόν τα ΔΕΠ να μπορούν να εγκρίνονται για την εφαρμογή τους στην Ένωση με την συγκεκριμένη προϋπόθεση να έχουν καταρτιστεί με τη δέουσα διαδικασία, υπό δημόσια εποπτεία και με διαφάνεια, όπως απαιτείται σύμφωνα με το άρθρο 26 της οδηγίας 2006/43/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (16). Δεδομένης της εισαγωγής των εν λόγω προτύπων στην Ένωση και του καίριου ρόλου που παίζει το PIOB ώστε να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της οδηγίας 2006/43/ΕΚ, είναι συνεπώς σημαντικό να εξασφαλιστούν οι κατάλληλες ρυθμίσεις χρηματοδότησης του PIOB.

(36)

Η Ένωση συμβάλλει στην εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών, στην ενδυνάμωση των καταναλωτών και στην τοποθέτηση των καταναλωτών στο επίκεντρο της εσωτερικής αγοράς, υποστηρίζοντας και συμπληρώνοντας τις πολιτικές των κρατών μελών, προκειμένου να διασφαλίζει, αφενός, ότι οι πολίτες αποκομίζουν όλα τα οφέλη της εσωτερικής αγοράς και, αφετέρου, ότι, όταν ενεργούν ως καταναλωτές, η ασφάλεια και τα νομικά και τα οικονομικά συμφέροντά τους προστατεύονται κατάλληλα μέσω συγκεκριμένων δράσεων. Η Ένωση πρέπει επίσης να εξασφαλίσει ότι η νομοθεσία για την ασφάλεια των προϊόντων και των καταναλωτών εφαρμόζεται ορθά και ομοιόμορφα στην πράξη και ότι οι επιχειρήσεις απολαμβάνουν ισότιμους όρους ανταγωνισμού με θεμιτό ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά. Επιπλέον, είναι αναγκαίο να ενδυναμωθούν, να ενθαρρυνθούν και να υποβοηθηθούν οι καταναλωτές ώστε να προβαίνουν σε βιώσιμες και εμπεριστατωμένες επιλογές, συμβάλλοντας έτσι σε μια βιώσιμη και αποδοτική, ως προς τη χρήση ενέργειας και πόρων, κυκλική οικονομία. [Τροπολογία 39]

(37)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να έχει ως στόχο την ευαισθητοποίηση των καταναλωτών, των επιχειρήσεων, της κοινωνίας των πολιτών και των αρχών σχετικά με την ενωσιακή νομοθεσία για την ασφάλεια και τους καταναλωτές, καθώς και την ενδυνάμωση των καταναλωτών και των αντιπροσωπευτικών οργανώσεών τους σε εθνικό επίπεδο και σε ενωσιακό επίπεδο, ιδίως με τη στήριξη του Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) — ο από μακρού εδραιωμένος και αναγνωρισμένος ΜΚΟ που εκπροσωπεί τα συμφέροντα των καταναλωτών σε σχέση με όλες τις συναφείς ενωσιακές πολιτικές — και της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον Συντονισμό της Εκπροσώπησης των Καταναλωτών στην Τυποποίηση (ANEC), η οποία εκπροσωπεί το συμφέρον των καταναλωτών για θέματα τυποποίησης. Στο πλαίσιο αυτό, ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί σε νέες ανάγκες της αγοράς όσον αφορά την προαγωγή της αειφόρου κατανάλωσης και της πρόληψης ιδίως σε δράσεις για την αντιμετώπιση του ζητήματος της προγραμματισμένης αχρήστευσης προϊόντων και για την πρόληψη των τρωτών σημείων, καθώς και σε ό,τι αφορά τις προκλήσεις που δημιουργεί η ψηφιοποίηση της οικονομίας , τα συνδεδεμένα προϊόντα, το διαδίκτυο των πραγμάτων, η τεχνητή νοημοσύνη και η χρήση αλγορίθμων ή η ανάπτυξη νέων τρόπων κατανάλωσης και επιχειρηματικών μοντέλων , όπως η συνεργατική οικονομία και η κοινωνική επιχειρηματικότητα . Το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει την ανάπτυξη των σχετικών πληροφοριών για τις αγορές, συμπεριλαμβανομένων δράσεων που αποσκοπούν στη βελτίωση της ιχνηλασιμότητας των προϊόντων σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού, τα πρότυπα ποιότητας σε ολόκληρη την Ένωση και την αντιμετώπιση του ζητήματος της διπλής ποιότητας προϊόντων, τις προκλήσεις πολιτικής, τα αναδυόμενα θέματα και συμπεριφορές, καθώς και τη δημοσίευση των πινάκων αποτελεσμάτων της Ένωσης. [Τροπολογία 40]

(38)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει τις εθνικές αρμόδιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που είναι αρμόδιες για την παρακολούθηση της ασφάλειας των προϊόντων, που συνεργάζονται ιδίως μέσω του ενωσιακού συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης για επικίνδυνα προϊόντα. Θα πρέπει επίσης να υποστηρίζει την εφαρμογή της οδηγίας 2001/95/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (17) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 αναφορικά με την προστασία των καταναλωτών και την ασφάλεια των προϊόντων, και το δίκτυο συνεργασίας για την προστασία των καταναλωτών και τη διεθνή συνεργασία μεταξύ των σχετικών αρχών σε τρίτες χώρες και στην Ένωση. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αποσκοπεί επίσης στη διασφάλιση της πρόσβασης για όλους τους καταναλωτές και τους εμπόρους σε ποιοτική εξωδικαστική επίλυση διαφορών και ηλεκτρονική επίλυση διαφορών, καθώς και σε πληροφορίες για τις δυνατότητες προσφυγής τη διαδικασία συμμετοχής σε προσφυγές, με το χαμηλότερο κόστος . [Τροπολογία 41]

(39)

Το Πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να στηρίζει ένα δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών , το οποίο βοηθά τους καταναλωτές να επωφεληθούν από τα δικαιώματά τους στην Ένωση, όταν αγοράζουν αγαθά και υπηρεσίες διασυνοριακά στην εσωτερική αγορά και στον ΕΟΧ, είτε διαδικτυακά είτε όταν ταξιδεύουν. Το δίκτυο δύναμης 30 κέντρων, το οποίο χρηματοδοτείται από κοινού από ενωσιακά προγράμματα καταναλωτών εδώ και περισσότερο από 10 χρόνια, απέδειξε την προστιθέμενη αξία του στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των εμπόρων στην εσωτερική αγορά. Ασχολείται με περισσότερα από 100 000 αιτήματα καταναλωτών ετησίως και φτάνει σε εκατομμύρια πολίτες μέσω του Τύπου και διαδικτυακών ενημερωτικών δραστηριοτήτων. Πρόκειται για ένα από τα πλέον πολύτιμα δίκτυα παροχής βοήθειας στους πολίτες της Ένωσης και τα περισσότερα κέντρα υποδοχής της φιλοξενούν σημεία επαφής για τη νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς, όπως η οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (18), και η αξιολόγησή του υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η συνέχιση της λειτουργίας του. Το δίκτυο ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών μπορεί επίσης να αποτελέσει σημαντική πηγή πληροφοριών σχετικά με τις προκλήσεις και τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι καταναλωτές σε τοπικό επίπεδο, κάτι που έχει σημασία για τη χάραξη πολιτικής της Ένωσης και για την προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών. Ως εκ τούτου, το πρόγραμμα θα πρέπει να επιτρέπει τη δημιουργία και την ενίσχυση συνεργειών μεταξύ της εκπροσώπησης των καταναλωτών σε τοπικό επίπεδο και σε ενωσιακό επίπεδο, με σκοπό την ενίσχυση της υπεράσπισης των καταναλωτών. Το δίκτυο σκοπεύει επίσης να αναπτύξει ρυθμίσεις αμοιβαιότητας με παρόμοιους οργανισμούς σε τρίτες χώρες. [Τροπολογία 42]

(40)

Ο έλεγχος καταλληλότητας της ενωσιακής νομοθεσίας για τους καταναλωτές και την εμπορία που πραγματοποιήθηκε από την Επιτροπή τον Μάιο του 2017 αποκάλυψε την ανάγκη αποτελεσματικότερης επιβολής κανόνων και διευκόλυνσης της έννομης προστασίας όταν καταναλωτές έχουν υποστεί ζημία από παραβάσεις της νομοθεσίας για τους καταναλωτές. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ενέκρινε μια «Νέα Συμφωνία για τους καταναλωτές» τον Απρίλιο του 2018 για να εξασφαλιστεί, μεταξύ άλλων, η ίση μεταχείριση των καταναλωτών σε ολόκληρη την εσωτερική αγορά, σε σχέση με διασυνοριακές υποθέσεις, όπως η πώληση μη συμμορφούμενων προϊόντων στον τομέα των μηχανοκίνητων οχημάτων, τα διττά ποιοτικά πρότυπα προϊόντων ή τα προβλήματα των επιβατών που καθηλώνονται σε αεροδρόμια εξαιτίας της ακύρωσης μεγάλου αριθμού πτήσεων , η αυστηρότερη ικανότητα επιβολής των κρατών μελών, η ενισχυμένη ασφάλεια των προϊόντων, η ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας και οι νέες δυνατότητες έννομης προστασίας, ιδίως μέσω αντιπροσωπευτικών ενεργειών από ειδικευμένους φορείς. Το πρόγραμμα θα πρέπει να έχει ως στόχο να υποστηρίξει αυτή την πολιτική καταναλωτών με την ευαισθητοποίηση, την οικοδόμηση γνώσης, τη δημιουργία ικανοτήτων και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών των οργανώσεων καταναλωτών και των αρχών προστασίας του καταναλωτή, τη δικτύωση και την ανάπτυξη της γνώσης της αγοράς, την ενίσχυση της βάσης τεκμηρίωσης σχετικά με τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς προς όφελος των καταναλωτών, τα συστήματα πληροφορικής και επικοινωνίας, μεταξύ άλλων. [Τροπολογία 43]

(41)

Οι πολίτες επηρεάζονται ιδιαίτερα από τη λειτουργία των χρηματοπιστωτικών αγορών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και, για αυτόν τον λόγο, θα πρέπει να ενημερώνονται περαιτέρω για τα συναφή δικαιώματα, οφέλη και τους συναφείς κινδύνους . Τα ανωτέρω αποτελούν βασική συνιστώσα της εσωτερικής αγοράς και απαιτούν ένα άρτιο πλαίσιο κανονιστικής ρύθμισης και εποπτείας, το οποίο όχι μόνο εξασφαλίζει χρηματοπιστωτική σταθερότητα και διατηρήσιμη οικονομία, αλλά και παρέχει υψηλό επίπεδο προστασίας στους καταναλωτές και τους λοιπούς τελικούς χρήστες χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτών επενδυτών, των αποταμιευτών, των κατόχων ασφαλιστηρίων συμβολαίων, των μελών και των δικαιούχων συνταξιοδοτικών ταμείων, των ιδιωτών μετόχων, των δανειοληπτών και των ΜΜΕ. Είναι σημαντικό να ενισχυθεί η ικανότητά τους Το Πρόγραμμα θα πρέπει να συμβάλει στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να συμμετέχουν στη χάραξη πολιτικής για τον χρηματοπιστωτικό τομέα , επίσης μέσω της παραγωγής και διάδοσης σαφών, πλήρων και φιλικών προς τον χρήστη πληροφοριών για προϊόντα που διατίθενται στις χρηματοπιστωτικές αγορές . [Τροπολογία 44]

(42)

Επομένως, το πρόγραμμα θα πρέπει να εξακολουθήσει να υποστηρίζει τις συγκεκριμένες δραστηριότητες που καλύπτονται από το «Πρόγραμμα ανάπτυξης ικανοτήτων» της περιόδου 2017-2020 με σκοπό την ενίσχυση της συμμετοχής των καταναλωτών και άλλων τελικών χρηστών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών στη διαμόρφωση της πολιτικής της Ένωσης, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2017/826 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (19), που συνέχισε το πιλοτικό πρόγραμμα και την προπαρασκευαστική δράση της περιόδου 2012-2017. Αυτό είναι αναγκαίο για να γνωρίζουν οι φορείς χάραξης πολιτικής τις απόψεις άλλων ενδιαφερομένων, πέραν των επαγγελματιών του χρηματοπιστωτικού τομέα και θα υπάρξει καλύτερη εκπροσώπηση των συμφερόντων των καταναλωτών και άλλων τελικών χρηστών χρηματοοικονομικών υπηρεσιών. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αναπτύσσει συνεχώς τη μεθοδολογία του και βέλτιστες πρακτικές σχετικά με τον τρόπο αύξησης της συμμετοχής των καταναλωτών και των τελικών χρηστών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, προκειμένου να εντοπίζονται ζητήματα που αφορούν τη χάραξη πολιτικής της Ένωσης και να διασφαλίζονται τα συμφέροντα των καταναλωτών στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Αναμένεται δε να οδηγήσει σε καλύτερες βελτιώσει τις πολιτικές για τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, κυρίως χάρη στην καλύτερη κατανόηση του κοινού σχετικά με τα ζητήματα που διακυβεύονται κατά τη ρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα και τη βελτίωση των χρηματοοικονομικών γνώσεων. Οι δημόσιοι πόροι του παρόντος προγράμματος θα πρέπει να επικεντρώνονται σε όσα είναι ουσιώδη για τους τελικούς χρήστες και να αποφεύγουν κάθε μορφή άμεσης ή έμμεσης χρηματοδοτικής στήριξης σε εμπορικές δραστηριότητες που προτείνονται από ιδιωτικούς χρηματοπιστωτικούς φορείς. [Τροπολογία 45]

(43)

Στο πλαίσιο πιλοτικού σχεδίου, μεταξύ 2012 και 2013, και μιας προπαρασκευαστικής δράσης, μεταξύ 2014 και 2016, η Επιτροπή ενέκρινε επιχορηγήσεις σε δύο οργανώσεις, μετά την ετήσια πρόσκληση υποβολής προτάσεων. Οι δύο οργανώσεις είναι η Finance Watch, που συστάθηκε με επιχορηγήσεις της Ένωσης το 2011 ως διεθνής μη κερδοσκοπική ένωση βελγικού δικαίου, και η Better Finance, η οποία αποτελεί προϊόν διαδοχικών αναδιοργανώσεων και μετονομασιών ήδη υφιστάμενων ευρωπαϊκών ομοσπονδιών και μετόχων από το 2009. Το πρόγραμμα ανάπτυξης ικανοτήτων, που συστάθηκε δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/826, προσδιορίζει τις δύο αυτές οργανώσεις ως μοναδικούς δικαιούχους. Συνεπώς, είναι αναγκαία η συνέχιση της συγχρηματοδότησής τους στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος. Ωστόσο, η χρηματοδότηση αυτή θα πρέπει να υπόκειται σε αναθεώρηση. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, σε περίπτωση που το πρόγραμμα οικοδόμησης εμπιστοσύνης και η αντίστοιχη χρηματοδότηση επεκταθούν πέραν του 2020 και αναδειχτούν και άλλοι δυνητικοί δικαιούχοι, η πρόσκληση υποβολής αιτήσεων θα πρέπει να είναι ανοιχτή σε κάθε άλλη οργάνωση που πληροί τα κριτήρια και συμβάλλει στους στόχους του προγράμματος, τούτο δε σε συμφωνία με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/826. [Τροπολογία 46]

(44)

Είναι αναγκαίο Ένα υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας μέσω της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων και ζωοτροφών είναι αναγκαίο για την προστασία των καταναλωτών , προκειμένου να είναι σε θέση η εσωτερική αγορά να λειτουργεί αποτελεσματικά και απρόσκοπτα . Η ασφαλής και διατηρήσιμη γεωργική αλυσίδα και αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων αποτελεί προαπαιτούμενο για την κοινωνία και για την εσωτερική αγορά. Όπως αποδείχθηκε από πρόσφατα περιστατικά, όπως η μόλυνση των αβγών με φιπρονίλη το 2017 και το σκάνδαλο με το κρέας αλόγου το 2013, διασυνοριακές κρίσεις στον τομέα της υγείας , όπως η γρίπη των πτηνών ή η αφρικανική πανώλη των χοίρων, και επισιτιστικές απειλές διαταράσσουν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, περιορίζοντας τις μετακινήσεις προσώπων και εμπορευμάτων και αποδιοργανώνοντας την παραγωγή. Η πρόληψη διασυνοριακών κρίσεων και επισιτιστικών απειλών αποτελεί ύψιστη προτεραιότητα. Κατά συνέπεια, το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει συγκεκριμένες δράσεις, όπως θέσπιση μέτρων έκτακτης ανάγκης σε περίπτωση καταστάσεων κρίσης και απρόβλεπτων γεγονότων που επηρεάζουν την υγεία των ζώων και των φυτών, δημιουργώντας έναν μηχανισμό άμεσης πρόσβασης στο αποθεματικό επείγουσας βοήθειας, έτσι ώστε να αντιμετωπίζονται ταχύτερα, αποτελεσματικότερα και αποδοτικότερα οι έκτακτες αυτές καταστάσεις. [Τροπολογία 47]

(45)

Ο γενικός στόχος του δικαίου της Ένωσης στην τροφική αλυσίδα είναι να συμβάλει στην επίτευξη υψηλού επιπέδου εγγυηθεί υψηλό επίπεδο υγείας για τον άνθρωπο, τα ζώα και τα φυτά κατά μήκος της τροφικής αλυσίδας, να υποστηρίξει τη βελτίωση της καλής μεταχείρισης των ζώων, να συμβάλει σε υψηλό επίπεδο προστασίας και να συνεισφέρει πληροφορίες για τους καταναλωτές και υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένης της διατήρησης της βιοποικιλότητας, με ταυτόχρονη βελτίωση της βιωσιμότητας των ευρωπαϊκών της ευρωπαϊκής παραγωγής τροφίμων και ζωοτροφών, με την μείωση των απορριμμάτων τροφίμων, αύξηση των προτύπων ποιότητας των προϊόντων σε ολόκληρη την Ένωση, τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας τροφίμων και ζωοτροφών της Ένωσης και την ενθάρρυνση της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης. [Τροπολογία 48]

(46)

Λαμβάνοντας υπόψη την ειδική φύση των δράσεων σχετικά με ένα υψηλό επίπεδο υγείας για τον άνθρωπο, τα ζώα και τα φυτά σε ολόκληρη την τροφική αλυσίδα, στον παρόντα κανονισμό πρέπει να προβλέπονται ειδικά κριτήρια επιλεξιμότητας όσον αφορά την παροχή επιχορηγήσεων και τη χρήση των δημόσιων συμβάσεων. Ειδικότερα, κατά παρέκκλιση από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (20) (ο «δημοσιονομικός κανονισμός»), κατ’ εξαίρεση από την αρχή της μη αναδρομικότητας, οι δαπάνες για τα επείγοντα μέτρα, λόγω της επείγουσας και απρόβλεπτης φύσης τους, θα πρέπει να είναι επιλέξιμες και να περιλαμβάνουν και τις δαπάνες που απορρέουν από την ύποπτη εκδήλωση μιας νόσου ή την παρουσία ενός επιβλαβούς οργανισμού υπό τον όρο ότι η εκδήλωση επιβεβαιώνεται στη συνέχεια και κοινοποιείται στην Επιτροπή. Οι αντίστοιχες δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων και η πληρωμή των επιλέξιμων δαπανών θα πρέπει να γίνονται από την Επιτροπή, μετά την υπογραφή των νόμιμων αναλήψεων υποχρεώσεων και έπειτα από αξιολόγηση των αιτήσεων πληρωμής που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη. Οι δαπάνες θα πρέπει επίσης να είναι επιλέξιμες για μέτρα προστασίας που λαμβάνονται σε περίπτωση άμεσης απειλής για την κατάσταση της υγείας στην Ένωση λόγω της εκδήλωσης ή της εξέλιξης, στο έδαφος τρίτης χώρας ή κράτους μέλους ή υπερπόντιων χωρών και εδαφών, ορισμένων νόσων των ζώων και ζωοανθρωπονόσων, καθώς και για μέτρα προστασίας, ή άλλες συναφείς δραστηριότητες, που αναλαμβάνονται προς στήριξη της φυτοϋγειονομικής κατάστασης της Ένωσης. [Τροπολογία 49]

(47)

Λόγω της αυξανόμενης παγκοσμιοποίησης της τροφικής αλυσίδας, οι επίσημοι έλεγχοι που διενεργούνται από τα κράτη μέλη είναι μέσα ουσιαστικής σημασίας για την επαλήθευση και την παρακολούθηση της εφαρμογής, της τήρησης και της επιβολής των σχετικών απαιτήσεων της Ένωσης , ιδίως όσον αφορά τα εισαγόμενα προϊόντα από τρίτες χώρες . Η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα των επίσημων συστημάτων ελέγχου έχουν ζωτική σημασία για τη διατήρηση υψηλού επιπέδου ασφάλειας για τον άνθρωπο, τα ζώα και τα φυτά σε όλη την τροφική αλυσίδα, καθώς και για την εμπιστοσύνη των καταναλωτών, εξασφαλίζοντας, παράλληλα, υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος και της ορθής μεταχείρισης των ζώων. Θα πρέπει να προβλέπεται χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης για τα εν λόγω μέτρα ελέγχου. Ειδικότερα, θα πρέπει να προβλέπεται χρηματοδοτική συνδρομή για τα εργαστήρια αναφοράς της Ένωσης, ώστε να μπορούν να αντιμετωπίζουν τις δαπάνες που προκύπτουν από την εφαρμογή των προγραμμάτων εργασίας που εγκρίνει η Επιτροπή. Επιπλέον, καθώς η αποτελεσματικότητα των επίσημων ελέγχων εξαρτάται επίσης από τη στελέχωση των αρχών ελέγχου με καλά εκπαιδευμένο προσωπικό με κατάλληλη γνώση του δικαίου της Ένωσης, η Ένωση θα πρέπει να είναι σε θέση να συμβάλλει στην κατάρτιση των ατόμων αυτών και στην εφαρμογή σχετικών προγραμμάτων ανταλλαγών που οργανώνονται από τις αρμόδιες αρχές. [Τροπολογία 50]

(48)

Οι ευρωπαϊκές στατιστικές υψηλής ποιότητας που αναπτύσσονται, παράγονται και διαδίδονται δυνάμει του ευρωπαϊκού στατιστικού προγράμματος είναι απαραίτητες για τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων, γι’ αυτό οι ευρωπαϊκές στατιστικές θα πρέπει να είναι διαθέσιμες εγκαίρως και θα πρέπει να συμβάλλουν στην εφαρμογή των πολιτικών της Ένωσης όπως αποτυπώνονται στη ΣΛΕΕ, ιδίως δε η ενισχυμένη και ολοκληρωμένη οικονομική διακυβέρνηση, η κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή, η αειφόρος ανάπτυξη, η γεωργική πολιτική, η κοινωνική διάσταση της Ευρώπης και η παγκοσμιοποίηση.

(49)

Οι ευρωπαϊκές στατιστικές είναι απολύτως απαραίτητες για τη λήψη αποφάσεων της Ένωσης και για τη μέτρηση της απόδοσης και των επιπτώσεων των πρωτοβουλιών της Ένωσης. Συνεπώς, η συνεχής παροχή και ανάπτυξη των ευρωπαϊκών στατιστικών, αναλαμβάνοντας μια προσέγγιση σε επίπεδο Ένωσης η οποία υπερβαίνει την οπτική γωνία της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει να εξασφαλίζεται προκειμένου να καλύψει όλες τις δραστηριότητες και τους τομείς πολιτικής της Ένωσης, στους οποίους περιλαμβάνονται η ενδυνάμωση των επιχειρήσεων και των πολιτών να λαμβάνουν τεκμηριωμένες αποφάσεις.

(50)

Δεδομένου του οριζόντιου χαρακτήρα του, το ευρωπαϊκό στατιστικό πρόγραμμα υπόκειται σε ειδικές απαιτήσεις και ιδίως σε αυτές που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (21), ιδίως όσον αφορά την τήρηση των στατιστικών αρχών, τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος και τη διακυβέρνησή του, μεταξύ των οποίων ο ρόλος και τα καθήκοντα που ανατίθενται στην επιτροπή ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος και στην Επιτροπή (Στατιστική Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης), η κατάρτιση και η εκτέλεση του προγραμματισμού των στατιστικών δραστηριοτήτων.

(51)

Το πρόγραμμα έχει υποβληθεί για προκαταρκτική εξέταση στην επιτροπή του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 , και θα πρέπει να υλοποιηθεί με εξασφάλιση αποτελεσματικού κοινοβουλευτικού ελέγχου . [Τροπολογία 51]

(52)

Η Ένωση και τα κράτη μέλη δεσμεύονται να εφαρμόσουν το θεματολόγιο διαδραματίσουν ηγετικό ρόλο στην εφαρμογή του θεματολογίου του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών για το 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Συμβάλλοντας στην επίτευξη του θεματολογίου για το 2030, η Ένωση και τα κράτη μέλη θα προωθήσουν μια ισχυρότερη, πιο αειφόρο, χωρίς αποκλεισμούς, ασφαλή και ευημερούσα Ευρώπη. Το πρόγραμμα θα πρέπει να συμβάλει στην εφαρμογή του θεματολογίου για το 2030, μεταξύ άλλων με την εξισορρόπηση των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών διαστάσεων της αειφόρου ανάπτυξης , με την ενσωμάτωση, για τον σκοπό αυτό, σαφών και εμφανών δεσμεύσεων στον κανονισμό για το ΠΔΠ και με την ενσωμάτωση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης, όπως ζητήθηκε με τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Μαρτίου και της 30ής Μαΐου 2018 σχετικά με το ΠΔΠ 2021-2027 . [Τροπολογία 52]

(53)

Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η σημασία της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της Ένωσης για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού, καθώς και τη δέσμευσή της όσον αφορά τους στόχους αειφόρου ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, το πρόγραμμα θα πρέπει να συμβάλει στην ενσωμάτωση των δράσεων για το κλίμα και στην επίτευξη του συνολικού στόχου του 25 % των δαπανών του προϋπολογισμού της Ένωσης που υποστηρίζουν στόχους που συνδέονται με το κλίμα. Σχετικές δράσεις θα προσδιοριστούν κατά τη διάρκεια εκπόνησης και εφαρμογής του προγράμματος και θα επανεξεταστούν στο πλαίσιο των σχετικών διαδικασιών αξιολόγησης και επανεξέτασης των προγραμμάτων.

(54)

Ο παρών κανονισμός καθορίζει το δημοσιονομικό κονδύλιο του προγράμματος το οποίο θα αποτελέσει το ποσό προνομιακής αναφοράς, κατά την έννοια του [αναφορά προς επικαιροποίηση ανάλογα με την περίπτωση σύμφωνα με τη νέα διοργανική συμφωνία: του σημείου 17 της διοργανικής συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (22)], για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατά την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού.

(55)

Η συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο προβλέπει συνεργασία στους τομείς που υπάγονται στο πρόγραμμα μεταξύ της Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και των χωρών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών που συμμετέχουν στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, αφετέρου. Θα πρέπει να ληφθεί επίσης μέριμνα για τη δυνατότητα να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα και άλλες χώρες, μεταξύ των οποίων και οι γειτνιάζουσες με την Ένωση χώρες, οι χώρες που υποβάλλουν αίτηση για προσχώρηση και οι υποψήφιες ή υπό προσχώρηση στην Ένωση χώρες. Επιπλέον, στον τομέα των ευρωπαϊκών στατιστικών, το πρόγραμμα θα πρέπει να είναι ανοιχτό και στην Ελβετία, σύμφωνα με τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας για τη συνεργασία στον τομέα της στατιστικής (23).

(56)

Τρίτες χώρες που είναι μέλη του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ) μπορούν να συμμετάσχουν στα προγράμματα της Ένωσης, στο πλαίσιο της συνεργασίας που θεσπίζεται δυνάμει της συμφωνίας ΕΟΧ, η οποία προβλέπει την εφαρμογή των προγραμμάτων με απόφαση βάσει της εν λόγω συμφωνίας. Είναι επίσης δυνατό να συμμετάσχουν τρίτες χώρες βάσει άλλων νομικών πράξεων. Θα πρέπει να εισαχθεί ειδική διάταξη στον παρόντα κανονισμό με την οποία χορηγούνται τα απαραίτητα δικαιώματα και πρόσβαση στον αρμόδιο διατάκτη, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), καθώς και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, ώστε να μπορούν να ασκήσουν πλήρως τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους.

(57)

Ο δημοσιονομικός κανονισμός εφαρμόζεται στο παρόν πρόγραμμα. Ο κανονισμός θεσπίζει κανόνες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων σχετικά με τις επιχορηγήσεις, τα βραβεία, τις δημόσιες συμβάσεις.

(58)

Οι δράσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο των προγενέστερων προγραμμάτων και γραμμών του προϋπολογισμού αποδείχθηκαν κατάλληλες και θα πρέπει να διατηρηθούν. Οι νέες δράσεις που θεσπίζονται δυνάμει του προγράμματος αποσκοπούν στην ενίσχυση ιδίως της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Προκειμένου να παρασχεθεί μεγαλύτερη απλούστευση και ευελιξία κατά την εκτέλεση του προγράμματος και, ως εκ τούτου, να επιτευχθούν καλύτερα οι στόχοι του, οι δράσεις θα πρέπει να ορίζονται μόνο ως συνολικές, γενικές κατηγορίες. Στο πρόγραμμα θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλογοι των ενδεικτικών δραστηριοτήτων σχετικά με συγκεκριμένους στόχους στον τομέα της ανταγωνιστικότητας , της προστασίας των καταναλωτών ή ειδικών δραστηριοτήτων που απορρέουν από τις κανονιστικές απαιτήσεις, όπως είναι στον τομέα της τυποποίησης, η εποπτεία της αγοράς, ο κανονισμός για την τροφική αλυσίδα και οι ευρωπαϊκές στατιστικές. [Τροπολογία 53]

(59)

Είναι αναγκαίο να καθοριστούν ορισμένες κατηγορίες επιλέξιμων οντοτήτων για χρηματοδότηση, καθώς και οι οντότητες εκείνες που θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση χωρίς πρόσκληση υποβολής προτάσεων.

(60)

Λαμβάνοντας υπόψη την όλο και μεγαλύτερη διασυνδεσιμότητα της παγκόσμιας οικονομίας, συμπεριλαμβανομένης της ψηφιακής οικονομίας, το πρόγραμμα θα πρέπει να εξακολουθήσει να παρέχει τη δυνατότητα σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, όπως υπαλλήλους τρίτων χωρών, εκπροσώπους διεθνών οργανισμών ή οικονομικούς παράγοντες, να συμμετέχουν σε ορισμένες δραστηριότητες. [Τροπολογία 54]

(61)

Είναι αναγκαίο να προσδιοριστούν ειδικά κριτήρια σχετικά με τους κανόνες συγχρηματοδότησης και τις επιλέξιμες δαπάνες.

(62)

Σύμφωνα με τη δέσμευση της Επιτροπής και για την πρόβλεψη συνοχής και απλούστευσης των προγραμμάτων χρηματοδότησης, που περιλαμβάνεται στην ανακοίνωσή της, της 19ης Οκτωβρίου 2010, με τίτλο «Η επανεξέταση του προϋπολογισμού της ΕΕ» (24), οι πόροι θα πρέπει να χρησιμοποιούνται από κοινού με άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης, εάν οι προβλεπόμενες δράσεις του προγράμματος επιδιώκουν στόχους κοινούς σε διάφορα χρηματοδοτικά μέσα, εξαιρουμένης ωστόσο της διπλής χρηματοδότησης.

(63)

Το παρόν πρόγραμμα θα πρέπει να συμβάλει στη συνολική στήριξη για την αντιμετώπιση των ειδικών αναγκών των εξόχως απόκεντρων περιοχών και την ενσωμάτωσή τους στην εσωτερική αγορά, όπως επιβεβαιώθηκε εκ νέου προσφάτως στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Μια ενισχυμένη και ανανεωμένη στρατηγική εταιρική σχέση με τις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ» (25).

(64)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να προωθεί συνέργειες με συναφή προγράμματα και δράσεις της Ένωσης, αποφεύγοντας παράλληλα τις αλληλεπικαλύψεις. Οι δράσεις στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος θα πρέπει να είναι συμπληρωματικές προς αυτές των προγραμμάτων Customs και Fiscalis που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (26) και τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (27), δράσεις οι οποίες αποβλέπουν επίσης στη στήριξη και τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. [Τροπολογία 55]

(65)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να προωθεί συνέργειες, και συμπληρωματικότητες και την προσθετικότητα αναφορικά με τη στήριξη των ΜΜΕ και της επιχειρηματικότητας δυνάμει του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (28). Επιπλέον, το σκέλος για τις ΜΜΕ του Ταμείου InvestEU που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (29) θα εξασφαλίσει δανειακά και ίδια κεφάλαια στήριξης για να αυξηθεί η πρόσβαση και η διαθεσιμότητα χρηματοδότησης για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις . Το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να επιδιώκει συνέργειες με το διαστημικό πρόγραμμα που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (30) όσον αφορά την ενθάρρυνση των ΜΜΕ να επωφεληθούν από τις επαναστατικές καινοτομίες και άλλες λύσεις που αναπτύσσονται στο πλαίσιο των εν λόγω προγραμμάτων. [Τροπολογία 56]

(66)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να προωθεί συνέργειες με το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» που συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (31), σκοπός του οποίου είναι να προωθήσει την έρευνα και την καινοτομία. Αυτό θα πρέπει να αφορά ιδίως τη συμπληρωματικότητα με τις δράσεις του μελλοντικού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Καινοτομίας για τις καινοτόμες επιχειρήσεις, καθώς και την υποστήριξη των υπηρεσιών για τις ΜΜΕ.

(67)

Το πρόγραμμα θα πρέπει να προωθεί συνέργειες και συμπληρωματικότητες σε σχέση με το πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη» που συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (32), σκοπός του οποίου είναι να προωθήσει την ψηφιοποίηση της οικονομίας της Ένωσης και του δημόσιου τομέα και την ενισχυμένη κυβερνοασφάλεια . [Τροπολογία 57]

(68)

Επιπλέον, το πρόγραμμα θα πρέπει να επιδιώξει επίσης συνέργειες με το Ταμείο για τη Δικαιοσύνη, τα Δικαιώματα και τις Αξίες που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (33), σκοπός του οποίου είναι να στηρίξει την περαιτέρω ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης για την αποτελεσματικότητα των εθνικών συστημάτων δικαιοσύνης, κύριος παράγοντας για μια δίκαιη και αποδοτική ευρωπαϊκή οικονομία.

(69)

Το παρόν πρόγραμμα θα πρέπει να προωθεί συνέργειες με το πρόγραμμα Erasmus που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (34), το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (35) και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+ που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (36) στον τομέα της εργασίας και κινητικότητας των νέων που είναι ουσιώδους σημασίας για την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.

(70)

Τέλος, οι δράσεις για την τροφική αλυσίδα, όπως κτηνιατρικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα σε περίπτωση υγειονομικών κρίσεων που αφορούν ζώα και φυτά θα μπορούσαν να συμπληρωθούν με βασιζόμενες στην αγορά της Ένωσης παρεμβάσεις στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής που συγκροτείται με τον κανονισμό (ΕΕ) […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (37).

(71)

Ανάλογα με την περίπτωση, Οι δράσεις του προγράμματος θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την αντιμετώπιση ανεπαρκειών έχουν σαφή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και να αντιμετωπίζουν ανεπάρκειες της αγοράς ή καταστάσεις μη ικανοποιητικής αξιοποίησης των επενδύσεων, κατά τρόπο αναλογικό, χωρίς να επικαλυφθεί ή να παραγκωνισθεί η ιδιωτική χρηματοδότηση, και να έχουν σαφή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. [Τροπολογία 58]

(72)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή σε σχέση με την έγκριση των προγραμμάτων εργασίας για την εφαρμογή δράσεων που συμβάλλουν στην εξασφάλιση υψηλού επιπέδου υγείας για τον άνθρωπο, τα ζώα και τα φυτά σε ολόκληρη την τροφική αλυσίδα. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (38). [Τροπολογία 59]

(73)

Οι μορφές χρηματοδότησης και οι μέθοδοι εφαρμογής δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να επιλέγονται με βάση την ικανότητά τους να επιτύχουν τους συγκεκριμένους στόχους των δράσεων και να επιφέρουν αποτελέσματα, λαμβανομένων υπόψη, ειδικότερα, της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας, του κόστους των ελέγχων, του διοικητικού φόρτου και του αναμενόμενου κινδύνου μη συμμόρφωσης. Αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει την εξέταση της χρήσης εφάπαξ ποσών, κατ’ αποκοπή συντελεστών και μοναδιαίων δαπανών, καθώς και τη χρηματοδότηση που δεν σχετίζεται με δαπάνες, όπως αναφέρεται στο άρθρο 125 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού. [Τροπολογία 60]

(74)

Για να διασφαλιστεί η τακτική παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί και με την αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα του προγράμματος , θα πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή ήδη από την αρχή ένα κατάλληλο πλαίσιο για την παρακολούθηση των δράσεων και των αποτελεσμάτων του προγράμματος. Αυτή η παρακολούθηση και η υποβολή εκθέσεων θα πρέπει να βασίζονται σε δείκτες, οι οποίοι μετρούν τα αποτελέσματα των δράσεων στο πλαίσιο του προγράμματος έναντι προκαθορισμένων βασικών γραμμών. [Τροπολογία 61]

(75)

Σύμφωνα με τις παραγράφους 22 και 23 της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (39), το παρόν πρόγραμμα πρέπει να αξιολογείται με βάση πληροφορίες που συλλέγονται βάσει ειδικών απαιτήσεων παρακολούθησης και ταυτόχρονα να αποφεύγονται οι υπερβολικές ρυθμίσεις και η διοικητική επιβάρυνση, ιδίως για τα κράτη μέλη. Οι απαιτήσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, μετρήσιμους δείκτες ως βάση για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του προγράμματος στην πράξη. Η Επιτροπή θα πρέπει να εκπονήσει ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την επίτευξη των στόχων των δράσεων που υποστηρίζονται στο πλαίσιο του προγράμματος, σχετικά με τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο, την αποδοτικότητα της χρήσης των πόρων και την προστιθέμενη αξία της για την Ένωση, καθώς και μια τελική έκθεση αξιολόγησης σχετικά με τον πιο μακροπρόθεσμο αντίκτυπο, τα αποτελέσματα και τη βιωσιμότητα των δράσεων, καθώς και τις συνέργειες με άλλα προγράμματα. [Τροπολογία 62]

(75α)

Προκειμένου να συμπληρωθούν ορισμένα μη ουσιώδη στοιχεία του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά την έγκριση προγραμμάτων εργασίας. [Τροπολογία 63]

(76)

Ο Ένας ανοιχτός κατάλογος των νοσημάτων των ζώων και των ζωοανθρωπονόσων που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση στο πλαίσιο των επειγόντων μέτρων και για χρηματοδότηση στο πλαίσιο προγραμμάτων εκρίζωσης, ελέγχου και επιτήρησης θα πρέπει να καθορίζεται με βάση τα νοσήματα των ζώων που αναφέρονται στο κεφάλαιο 2 του μέρους Ι του κανονισμού (ΕΕ) 2016/429 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (40), στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2160/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (41) και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 999/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (42). [Τροπολογία 64]

(77)

Προκειμένου να ληφθούν υπόψη καταστάσεις που προκύπτουν από νοσήματα των ζώων που έχουν σημαντικές επιπτώσεις στην παραγωγή ή στο εμπόριο ζωικού κεφαλαίου, η ανάπτυξη ζωοανθρωπονόσων που αποτελούν απειλή για τον άνθρωπο ή οι νέες επιστημονικές ή επιδημιολογικές εξελίξεις, καθώς και νοσήματα των ζώων που είναι πιθανόν να αποτελούν νέα απειλή για την Ένωση, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ, σχετικά με την τροποποίηση του καταλόγου των νοσημάτων των ζώων και των ζωοανθρωπονόσων. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική αξιολόγηση της προόδου του προγράμματος ως προς την επίτευξη των στόχων του, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή όσον αφορά την αναθεώρηση ή τη συμπλήρωση των δεικτών για τη μέτρηση της επίτευξης των ειδικών στόχων, εφόσον αυτό κρίνεται αναγκαίο, και τη συμπλήρωση του παρόντος κανονισμού με διατάξεις για τον καθορισμό ενός πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, μεταξύ άλλων και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι δε διαβουλεύσεις να διενεργούνται σύμφωνα με τις αρχές που προβλέπονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Ειδικότερα, Θα πρέπει επίσης να ζητηθεί η γνώμη συμφεροντούχων και ενώσεων καταναλωτών. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ισότιμη συμμετοχή στην κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα ταυτόχρονα με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών και οι εμπειρογνώμονες των εν λόγω οργάνων έχουν συστηματική πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. [Τροπολογία 65]

(78)

Σύμφωνα με [αναφορά προς επικαιροποίηση ανάλογα με την περίπτωση σύμφωνα με την έκδοση νέας απόφασης σχετικά με τις ΥΧΕ: το άρθρο 94 της απόφασης 2013/755/ΕΕ του Συμβουλίου (43)], τα πρόσωπα και οι οντότητες που είναι εγκατεστημένα σε υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ) είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση, με την επιφύλαξη των κανόνων και στόχων του προγράμματος και των ενδεχόμενων ρυθμίσεων που ισχύουν στο κράτος μέλος με το οποίο είναι συνδεδεμένη η υπερπόντια χώρα ή το έδαφος.

(79)

Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (44), τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου (45), τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου (46) και τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939 του Συμβουλίου (47), τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης πρέπει να προστατεύονται μέσω αναλογικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένων της πρόληψης, του εντοπισμού, της διόρθωσης και της διερεύνησης παρατυπιών και περιπτώσεων απάτης, της ανάκτησης των απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή μη ορθώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, όταν χρειάζεται, της επιβολής διοικητικών κυρώσεων. Ειδικότερα, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 και τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) μπορεί να διενεργεί διοικητικές έρευνες, μεταξύ των οποίων και επιτόπιες έρευνες και επιθεωρήσεις, με στόχο να διαπιστωθεί αν υπήρξε απάτη, διαφθορά ή οποιαδήποτε άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία (EPPO) μπορεί να διερευνά και να ασκεί δίωξη σε υποθέσεις απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως προβλέπεται στην οδηγία (ΕΕ) 2017/1371 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (48). Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, κάθε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης οφείλει να συνεργάζεται πλήρως για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, να παρέχει τα αναγκαία δικαιώματα και πρόσβαση στην Επιτροπή, την OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) και να μεριμνά ώστε τυχόν τρίτοι που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης να εκχωρούν ισοδύναμα δικαιώματα.

(80)

Στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται οι οριζόντιοι δημοσιονομικοί κανόνες που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ. Οι κανόνες αυτοί θεσπίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό και ορίζουν συγκεκριμένα και ιδίως ο δημοσιονομικός κανονισμός ο οποίος ορίζει τη διαδικασία για τον καθορισμό και την εκτέλεση του προϋπολογισμού μέσω επιχορηγήσεων, δημοσίων συμβάσεων, βραβείων, έμμεσης διαχείρισης και προβλέπουν προβλέπει ελέγχους σχετικά με την ευθύνη των δημοσιονομικών παραγόντων ως προς τις δράσεις στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος με την επιφύλαξη ειδικών παρεκκλίσεων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό . Οι κανόνες που εγκρίνονται βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ αφορούν επίσης την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης σε περίπτωση γενικευμένων ελλείψεων όσον αφορά το κράτος δικαίου στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι ο σεβασμός του κράτους δικαίου αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και την αποτελεσματική ενωσιακή χρηματοδότηση. [Τροπολογία 66]

(81)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (49) διέπει την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που πραγματοποιείται στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και υπό την εποπτεία των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (50) διέπει την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που πραγματοποιείται από την Επιτροπή στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και υπό την εποπτεία του επόπτη προστασίας των ευρωπαϊκών δεδομένων. Κάθε ανταλλαγή ή διαβίβαση πληροφοριών από τις αρμόδιες αρχές πρέπει να συμμορφώνεται με τους κανόνες για τη διακίνηση προσωπικών δεδομένων που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 και στον κανονισμό (ΕΕ) ΧΧΧ [Κανονισμός για την ιδιωτικότητα και τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες] και κάθε ανταλλαγή ή διαβίβαση πληροφοριών από την Επιτροπή πρέπει να συμμορφώνεται με τους κανόνες για τη διακίνηση προσωπικών δεδομένων που αναφέρονται στον κανονισμό (EΚ) αριθ. 45/2001. [Τροπολογία 67]

(82)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη εξαιτίας της διασυνοριακής φύσης των σχετικών ζητημάτων, μπορούν όμως, λόγω του ότι η ενωσιακή δράση προσφέρει μεγαλύτερες δυνατότητες, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία διατυπώνεται στο άρθρο 5 ΣΕΕ. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(83)

Ο σκοπός του προγράμματος Το πρόγραμμα θα πρέπει να είναι επίσης να διασφαλιστεί διασφαλίζει μεγαλύτερη προβολή και συνοχή όσον αφορά την εσωτερική αγορά της Ένωσης, την ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ ιδίως των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων και τις δράσεις για τις ευρωπαϊκές στατιστικές απέναντι στους Ευρωπαίους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες διοικήσεις. [Τροπολογία 68]

(84)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 99/2013, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1287/2013, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 254/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (51), ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 258/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (52), ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 652/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (53), ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/826 θα πρέπει να καταργηθούν με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2021.

(85)

Είναι σκόπιμο να εξασφαλιστεί ομαλή μετάβαση χωρίς διακοπή μεταξύ των προγραμμάτων στους τομείς ανταγωνιστικότητας και βιωσιμότητας των επιχειρήσεων , ιδίως των πολύ μικρών, των μικρών και των ΜΜΕ μεσαίων επιχειρήσεων , της προστασίας των καταναλωτών, των πελατών και τελικών χρηστών σε χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, της χάραξης πολιτικής σε χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, της τροφικής αλυσίδας και των ευρωπαϊκών στατιστικών, που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1287/2013, τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 254/2014, τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/826, τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 258/2014, τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 652/2014, τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 99/2013 και του παρόντος προγράμματος, ιδίως όσον αφορά τη συνέχιση των πολυετών μέτρων και την αξιολόγηση των επιτυχιών των προηγουμένων προγραμμάτων, [Τροπολογία 69]