(1)

Rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/2226 (2) 66 artiklan 1 kohdassa säädetään, että komissio päättää päivän, jona EES otetaan käyttöön, jos tietyt edellytykset täyttyvät.

(2)

Komissio ei ole saanut kaikkia asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja ilmoituksia, jotka muodostavat yhden niistä edellytyksistä, joiden nojalla päätös EES:n käyttöönotosta tehdään.

(3)

Asetuksessa (EU) 2017/2226 sallitaan ainoastaan käyttöönotto kokonaisuudessaan, mikä edellyttää, että kaikki jäsenvaltiot alkavat käyttää EES:ää täysimittaisesti kaikkien EES:ään rekisteröitävien kolmansien maiden kansalaisten osalta ja käyttävät EES:ää samanaikaisesti kaikilla rajanylityspaikoillaan. Kaikkien EES:n toimintojen täysimittainen käyttöönotto samanaikaisesti kaikilla rajanylityspaikoilla on kuitenkin riski koko EES:n häiriönsietokyvylle ja matkustajavirroille ulkorajoilla.

(4)

Jotta voitaisiin varmistaa EES:n sujuva käynnistäminen, helpottaa sen oikea-aikaista käyttöönottoa kaikissa jäsenvaltioissa, antaa jäsenvaltioille tarvittava jousto EES:n käytön aloittamiseen selkeästi määritellyn ajan kuluessa ja helpottaa teknisiä ja toimintaan liittyviä mukautuksia EES:n käyttöönoton alussa, on tarpeen vahvistaa säännöt EES:n asteittaiselle käyttöönotolle, jonka aikana jäsenvaltioiden olisi voitava halutessaan ottaa EES käyttöön vaiheittain. Sen varmistamiseksi, että kyseisissä mukautuksissa otetaan huomioon mahdolliset matkustusvirrat ja kausihuiput sekä se, että EES:n asteittainen käyttöönotto voisi myös vaikuttaa jonkin verran jäsenvaltioihin lisäämällä työtaakkaa rajanylityspaikoilla, tällaisen asteittaisen käyttöönoton kesto olisi rajattava 180 päivään.

(5)

Jotta EES voidaan ottaa käyttöön asteittain, on tarpeen poiketa tilapäisesti tietyistä asetuksen (EU) 2017/2226 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/399 (3) säännöksistä. Asetuksessa (EU) 2017/2226 vahvistettuja muita sääntöjä, joihin tämä asetus ei vaikuta, sovelletaan kyseisessä asetuksessa säädetyllä tavalla. Erityisesti asetuksessa (EU) 2017/2226 vahvistettuja sääntöjä sovelletaan tietoihin, jotka kirjataan EES:ään sen asteittaisen käyttöönoton aikana, ja sen vuoksi kyseisiä tietoja pidetään luotettavina ja paikkansapitävinä. Tämä asetus ei myöskään vaikuta jäsenvaltioiden asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti jo tekemien ilmoitusten pätevyyteen.

(6)

Niiden jäsenvaltioiden, jotka eivät aio käyttää EES:ää täysimittaisesti sen asteittaisen käyttöönoton alusta alkaen, olisi alettava käyttää EES:ää asteittain EES:ään rekisteröitävien kolmansien maiden kansalaisten tietojen kirjaamiseksi maahantulon ja maastalähdön yhteydessä yhdellä tai useammalla rajanylityspaikalla tai yhdellä tai useammalla kulkuväylällä tällaisilla rajanylityspaikoilla. Jäsenvaltioiden olisi mahdollisuuksien mukaan ja soveltuvin osin otettava huomioon ilma-, maa- ja merirajojen ylityspaikkojen yhdistelmä. Jotta voidaan varmistaa EES:n hallittu käyttöönotto ja hallita paremmin odotusaikoja rajoilla ja välttää niiden mahdollista pitkittymistä, jäsenvaltioiden olisi tapauksen mukaan ja tarvittaessa otettava kaikki EES:n toiminnot käyttöön asteittain ja kirjattava kaikkien EES:ään rekisteröitävien kolmansien maiden kansalaisten tiedot vähitellen. Jotta voidaan varmistaa EES:n täysimittainen käyttö kaikilla rajanylityspaikoilla unionissa silloin, kun jäsenvaltiot päättävät ottaa EES:n käyttöön asteittain, käyttöönotto olisi toteutettava vaiheissa, joita varten olisi vahvistettava vähimmäisvaatimukset, jotka jäsenvaltioiden on saavutettava. Jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus nopeuttaa täytäntöönpanoa kansallisella tasolla tai aloittaa EES:n täysimittainen käyttö sen käyttöönoton alusta alkaen. Asteittainen tietojenkäsittely EES:ssä olisi toteutettava noudattaen kaikilta osin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2016/679 (4) säädettyjä rekisteröityjen oikeuksia, eikä se saisi johtaa suoraan tai välillisesti minkäänlaiseen kyseisessä asetuksessa tarkoitettuun syrjintään tai profilointiin. Tarvittaessa komission olisi Euroopan tietosuojavaltuutettua kuullen annettava lisää käytännön ohjeita henkilötietojen käsittelystä EES:ssä asteittaisen käyttöönoton aikana.

(7)

EES:n sujuvan käyttöönoton helpottamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2018/1726 (5) perustetun vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan Euroopan unionin viraston (eu-LISA) olisi laadittava korkean tason käyttöönottosuunnitelma, jossa annetaan jäsenvaltioille ja Europolille ohjeita EES:n käyttöönoton suunnittelusta ja toteuttamisesta asteittaisen käyttöönoton aikana, jäljempänä ’eu-LISAn korkean tason käyttöönottosuunnitelma’. eu-LISAn olisi toimitettava kyseinen suunnitelma Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioille ja Europolille. Kyseisellä suunnitelmalla olisi vahvistettava EES:n keskusjärjestelmän suorituskyky- ja saatavuustavoitteet sekä strategia mahdollisten vähäisten, vakavien ja toiminnan estävien toiminnallisten puutteiden varalta, ja siinä olisi esitettävä varmistusmenettelyjä ja annettava ohjeita jäsenvaltioille ja Europolille EES:n keskusjärjestelmän toimintaa varten. eu-LISAn hallintoneuvoston olisi hyväksyttävä mainittu suunnitelma. Käytön aloittamista tai nopeuttamista koskevissa jäsenvaltioiden päätöksissä olisi otettava huomioon eu-LISAn korkean tason käyttöönottosuunnitelma.

(8)

EES:n sujuvan käyttöönoton helpottamiseksi kunkin jäsenvaltion olisi laadittava kansallinen käyttöönottosuunnitelma komissiota ja eu-LISAa kuullen ja toimitettava kyseinen suunnitelma komissiolle. Kansallisissa käyttöönottosuunnitelmissa olisi esitettävä EES:n asteittaisen käyttöönoton kunkin vaiheen osalta tiedot asetetuista kynnysarvoista ja vaatimuksista, erityisesti seuraavat: i) ennakoitu päivämäärä, josta alkaen EES:ää käytetään rajanylityspaikoilla, ii) arvioidun EES:ään rekisteröitävien rajanylitysten lukumäärän ennakoitu prosenttiosuus EES:ään rekisteröitävien kolmansien maiden kansalaisten kokonaismäärästä ja iii) tarvittaessa rajanylityspaikoilla käytettävät ennakoidut biometriset toiminnot. eu-LISAn olisi otettava huomioon se, ovatko kansalliset käyttöönottosuunnitelmat teknisesti johdonmukaisia eu-LISAn korkean tason käyttöönottosuunnitelman kanssa, ja vahvistettava, että niihin ei sisälly teknisiä puutteita, jotka voisivat entisestään viivästyttää EES:n käyttöönottoa. Komission olisi otettava huomioon kaikkien kansallisten käyttöönottosuunnitelmien yleinen johdonmukaisuus ja se, onko kukin kansallinen käyttöönottosuunnitelma tässä asetuksessa säädettyjen kynnysarvojen ja vaatimusten mukainen. Kun jäsenvaltiot laativat kansallisia käyttöönottosuunnitelmiaan, niitä kannustetaan tarvittaessa koordinoimaan toimintaansa infrastruktuurin ylläpitäjien kanssa alueilla, joilla rajanylityspaikat sijaitsevat. Jos jäsenvaltio suunnittelee EES:n käytön aloittamista tai EES:n biometristen toimintojen käyttöä jollakin tietyllä rajanylityspaikalla, kyseisen jäsenvaltion olisi ilmoitettava kyseisen rajanylityspaikan infrastruktuurin ylläpitäjille. Jotta voidaan seurata EES:n asteittaisen käyttöönoton noudattamista, jäsenvaltioiden olisi toimitettava Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja eu-LISAlle kuukausittaiset raportit kansallisten käyttöönottosuunnitelmiensa täytäntöönpanosta. Tällaisissa kuukausittaisissa raporteissa olisi tarvittaessa yksilöitävä poikkeamiset ja korjaavat toimenpiteet, jos tällaisia oli tarpeen toteuttaa tässä asetuksessa säädettyjen kynnysarvojen ja vaatimusten noudattamiseksi. Komission olisi helpotettava jäsenvaltioiden ytimekkäiden kansallisten käyttöönottosuunnitelmien ja kuukausittaisten raporttien toimittamista.

(9)

Kun otetaan huomioon, että EES:ään sen asteittaisen käyttöönoton aikana kirjatut tiedot saattavat olla puutteellisia, kolmansien maiden kansalaisten matkustusasiakirjat olisi kyseisenä aikana leimattava järjestelmällisesti maahantulon ja maastalähdön yhteydessä. Kansallisten viranomaisten olisi otettava huomioon maahantulo-/maastalähtötietueiden tai pääsyn epäämistä koskevien tietueiden mahdollinen puutteellisuus. Jos mitään asiaankuuluvia EES:n tietoja ei ole, kansallisten viranomaisten olisi pidettävä leimoja ensisijaisina. Jos leima puuttuu, kansallisten viranomaisten olisi pidettävä EES:ään kirjattuja tietoja ensisijaisina. Jos biometrisiä tietoja sisältävän henkilökohtaisen tiedoston ja leiman välillä on ristiriita, kansallisten viranomaisten olisi pidettävä EES:n tietoja ensisijaisina. Jos biometrisiä tietoja sisältämättömän henkilökohtaisen tiedoston ja leiman välillä on ristiriita, tai asetuksen (EU) 2017/2226 16 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa, kansallisten viranomaisten olisi päätettävä tapauskohtaisesti, pidetäänkö leimaa vai EES:n tietoja ensisijaisina.

(10)

Kun otetaan huomioon, että EES:ään sen asteittaisen käyttöönoton aikana kirjatut tiedot saattavat olla puutteellisia, kansallisten viranomaisten ei olisi otettava huomioon automaattisen laskentajärjestelmän antamia tuloksia EES:ään rekisteröityjen kolmansien maiden kansalaisten sallitun oleskelun jäljellä olevasta enimmäiskestosta. Kansallisten viranomaisten ei myöskään olisi otettava tehtäviään suorittaessaan huomioon automaattista mekanismia, joka tunnistaa tai merkitsee maastalähtötietueiden puuttumisen sallitun oleskelun päättymispäivän jälkeen tai tietueet, joiden osalta sallitun oleskelun enimmäiskesto on ylittynyt, taikka näin muodostettuja luetteloja sallitun oleskeluajan ylittäneistä henkilöistä.

(11)

Jotta jäsenvaltioilla olisi riittävästi aikaa mukautua EES:n käyttöönottoon, biometristen toimintojen käyttö rajanylityspaikoilla ei saisi olla pakollista EES:n asteittaisen käyttöönoton 60 ensimmäisen päivän aikana. Jäsenvaltioita kannustetaan kuitenkin hyödyntämään kyseisiä toimintoja kyseisen jakson aikana, jotta voidaan tukea sujuvaa operatiivista siirtymää ja mahdollistaa kaikkien täytäntöönpano-ongelmien oikea-aikainen havaitseminen ja ratkaiseminen. Jäsenvaltioiden olisi viimeistään 90:ntenä päivänä EES:n asteittaisen käyttöönoton ensimmäisestä päivästä lukien käytettävä EES:ää biometristen toimintojen kanssa vähintään puolessa rajanylityspaikoistaan. Biometristen tietojen antaminen ei saisi olla EES:ään rekisteröitävien kolmansien maiden kansalaisten maahantulon edellytys niillä rajanylityspaikoilla, joilla EES:ää käytetään ilman biometrisiä toimintoja.

(12)

Jotta voidaan ottaa huomioon tarve ottaa EES asteittain käyttöön biometristen toimintojen kanssa rajanylityspaikoilla, EES:ään rekisteröitävien kolmansien maiden kansalaisten biometrinen todentaminen olisi suoritettava ainoastaan niillä rajanylityspaikoilla, joilla EES:ää käytetään biometristen toimintojen kanssa.

(13)

Jotta voidaan varmistaa neuvoston päätöksellä 2004/512/EY (6) perustetun viisumitietojärjestelmän (VIS) ja EES:n johdonmukainen yhteentoimivuus, VIS:ään olisi oltava suora pääsy ainoastaan niillä rajanylityspaikoilla, joilla EES:ää ei käytetä. Niillä rajanylityspaikoilla, joilla EES:ää käytetään, rajaviranomaisten olisi hyödynnettävä EES:n ja VIS:n yhteentoimivuutta.

(14)

Niille kolmansien maiden kansalaisille, joiden tiedot on kirjattava EES:ään, olisi ilmoitettava heidän tietojensa käsittelyä koskevista oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan asetuksen (EU) 2017/2226 50 artiklan 5 kohdassa säädetyn vakiomallin muodossa. Kyseisille kolmansien maiden kansalaisille annettavissa tiedoissa olisi viitattava EES:n asteittaiseen käyttöönottoon. Vakiomallissa olisi ilmoitettava kyseisille kolmansien maiden kansalaisille heidän velvollisuudestaan antaa biometrisiä tietoja niillä rajanylityspaikoilla, joilla kyseinen velvollisuus on maahantulon edellytys, seuraamuksista, joita aiheutuu, ellei biometrisiä tietoja anneta, siitä, ettei heidän ole mahdollista tarkistaa sallitun oleskelun jäljellä olevaa kestoa automaattisesti, sekä mahdollisuudesta käyttää komission verkkosivustolla saatavilla olevaa lyhytaikaisen oleskelun laskentavälinettä.

(15)

EES:n asteittaisen käyttöönoton huomioon ottamiseksi komission olisi tarkistettava EES:n verkkosivustolla olevia tietoja säännöllisesti ja tarvittaessa mukautettava niitä.

(16)

Komission olisi Euroopan tietosuojavaltuutetun avulla mukautettava asetuksen (EU) 2017/2226 51 artiklan mukaisesti laadittua tiedotusmateriaaliaan EES:n asteittaisen käyttöönoton tukemiseksi järjestettävän tiedotuskampanjan toteuttamiseksi.

(17)

EES:n asteittaisen käyttöönoton aikana kolmansien maiden kansalaisilla ei ole mahdollisuutta tarkistaa sallitun oleskelunsa tarkkaa kestoa asetuksen (EU) 2017/2226 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa verkkopalvelussa sähköisesti.

(18)

Tämä asetus ei vaikuta tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen (7), jäljempänä ’Schengenin yleissopimus’, 26 artiklan 1 kohdassa ja neuvoston direktiivissä 2001/51/EY (8) vahvistettuihin lentoliikenteen harjoittajien, meriliikenteen harjoittajien ja ryhmiä linja-autoilla maitse kuljettavien kansainvälisten liikenteenharjoittajien velvollisuuksiin. Liikenteenharjoittajien olisi tältä osin tarkistettava matkustusasiakirjoihin laitetut leimat. Jotta voidaan varmistaa EES:n eriytettyä soveltamista rajanylityspaikoilla koskeva toimiva viestintä liikenteenharjoittajien kanssa, mistä viime kädessä hyötyvät matkustajat, on ratkaisevan tärkeää, että jäsenvaltiot toteuttavat EES:n käyttöönoton rajanylityspaikoillaan läpinäkyvällä tavalla.

(19)

Asetuksen (EU) 2017/2226 22 artiklassa ja asetuksen (EU) 2016/399 12 a artiklassa säädetään siirtymäkaudesta ja siirtymätoimenpiteistä EES:n käyttöönottoa varten. Jotta EES voidaan ottaa käyttöön asteittain, mainituista artikloista on tarpeen poiketa sen varmistamiseksi, että siirtymäkautta ja siirtymätoimenpiteitä sovelletaan vasta EES:n asteittaisen käyttöönoton päättymisen jälkeen. Kyseisen poikkeuksen soveltamisen olisi päätyttävä viiden vuoden ja 180 päivän kuluttua päivästä, jona EES otetaan käyttöön ja jonka komissio päättää asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

(20)

Sen varmistamiseksi, etteivät kansalliset viranomaiset ja unionin virastot tee tehtäviään suorittaessaan päätöksiä yksinomaan EES:ään kirjattujen tietojen perusteella, niiden olisi otettava huomioon, että EES:ään rekisteröidyt henkilökohtaiset tiedostot saattavat sisältää puutteellisia tietokokonaisuuksia. Kyseisen poikkeuksen soveltamisen olisi päätyttävä viiden vuoden ja 180 päivän kuluttua päivästä, jona EES otetaan käyttöön ja jonka komissio päättää asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jotta voidaan ottaa huomioon mainitun asetuksen 34 artiklan 3 kohdassa säädetty viiden vuoden säilytysaika niiden tietokokonaisuuksien osalta, joista puuttuu maastalähtötietue. EES:n asteittaisen käyttöönoton aikana luotuja maahantulo- ja maastalähtötietueita ei olisi käytettävä automaattiseen raportointiin eikä automaattisiin prosesseihin, mukaan lukien tietojen automaattinen katsominen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2018/1240 (9) perustetusta Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmästä (ETIAS).

(21)

Jäsenvaltioiden olisi varmistaessaan, että tietojen muuttamista ja poistamista ennen määräaikaa koskevia asetuksen (EU) 2017/2226 säännöksiä noudatetaan, täydennettävä puutteellisia tietoja siinä määrin kuin se on mahdollista, kun otetaan huomioon EES:ään sen asteittaisen käyttöönoton aikana kirjattujen tietokokonaisuuksien rajallinen saatavuus.

(22)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2019/1896 (10) perustettu Euroopan raja- ja merivartiovirasto ei saisi päästä EES:ään kirjattuihin tietoihin EES:n asteittaisen käyttöönoton aikana riskianalyysien ja haavoittuvuusarviointien tekemiseksi, koska tietojen puutteellisuus voisi johtaa harhaanjohtaviin riskianalyyseihin ja haavoittuvuusarviointeihin.

(23)

Jotta voidaan varmistaa ulkorajojen vaikuttava valvonta EES:n asteittaisen käyttöönoton aikana, olisi sovellettava seuraavia sääntöjä. Niillä rajanylityspaikoilla, joilla EES:ää ei käytetä, rajatarkastukset olisi suoritettava asetuksen (EU) 2016/399 mukaisesti, sellaisena kuin sitä sovelletaan päivänä, joka edeltää päivää, jona EES otetaan käyttöön ja jonka komissio päättää asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Niillä rajanylityspaikoilla, joilla EES:ää käytetään, rajatarkastukset olisi suoritettava asetusten (EU) 2017/2226 ja (EU) 2016/399 mukaisesti sekä noudattaen tässä asetuksessa säädettyjä, kyseisistä asetuksista tehtäviä erityisiä poikkeuksia, jotka koskevat todentamista niillä rajanylityspaikoilla, joilla EES:ää käytetään ilman biometrisiä toimintoja, jotta EES voidaan ottaa käyttöön asteittain. Kyseiset rajatarkastukset olisi suoritettava siten, että ne eivät vaikuta viisumin haltijoiden todentamiseen sormenjälkien avulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 767/2008 (11) mukaisesti.

(24)

Jotta voidaan tuloksellisesti mukauttaa teknisiä ja organisatorisia järjestelyjä EES:n asteittaisen käyttöönoton aikana kussakin jäsenvaltiossa ja puuttua tapauksiin, joissa EES:n keskusjärjestelmän, kansallisten järjestelmien tai viestintäinfrastruktuurin toimintahäiriöt haittaavat merkittävästi EES:n käyttöä, tai puuttua poikkeuksellisiin olosuhteisiin, joissa liikennemäärien vuoksi odotusaika rajanylityspaikalla muodostuu kohtuuttomaksi, kaikilla jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus keskeyttää EES:n käyttö tietyillä rajanylityspaikoilla kokonaan tai osittain EES:n asteittaisen käyttöönoton aikana riippumatta siitä, alkavatko ne käyttää EES:ää täysimittaisesti vai asteittain. Jäsenvaltioiden olisi käytettävä kyseistä mahdollisuutta ainoastaan silloin, kun tällainen keskeytys on ehdottoman välttämätön, ja mahdollisimman lyhyen ajan. Jos käyttö keskeytetään osittain, biometristen tietojen rekisteröinti EES:ään olisi keskeytettävä. Jos käyttö keskeytetään kokonaan, mitään tietoja ei saisi kirjata EES:ään. Tällainen keskeytys ei saisi vaikuttaa EES:n asteittaisen käyttöönoton aikataulua koskeviin velvollisuuksiin, mutta se voisi tilapäisesti vaikuttaa rekisteröinnin kynnysarvoihin.

(25)

Jotta voidaan lieventää EES:n biometristen toimintojen käyttöönottoon liittyviä lisäriskejä, kaikilla jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus poikkeuksellisissa olosuhteissa silloin, kun odotusaika rajanylityspaikalla muodostuu liikennemäärien vuoksi kohtuuttomaksi, keskeyttää biometristen tietojen rekisteröinti EES:ään sen asteittaisen käyttöönoton päättymisen jälkeen. Tällaisen keskeyttämisen olisi oltava mahdollista rajoitetun 90 päivän ajan EES:n asteittaisen käyttöönoton päättymisestä. Kyseistä jaksoa olisi automaattisesti pidennettävä 60 päivällä, jos alle 80 prosenttia EES:ään sen asteittaisen käyttöönoton aikana rekisteröidyistä henkilökohtaisista tiedostoista sisältää biometrisiä tietoja.

(26)

eu-LISAn olisi laadittava raportteja EES:n käyttöä koskevista tilastoista, jotta voidaan arvioida EES:n suorituskykyä ja sitä, noudattavatko jäsenvaltiot eu-LISAn korkean tason käyttöönottosuunnitelmaa ja kansallisia käyttöönottosuunnitelmia, yksilöidä parannuskohteita, seurata EES:n asteittaista käyttöönottoa koskevien tämän asetuksen vaatimusten noudattamista ja tukea EES:n jatkokehittämiseen ja optimointiin liittyvää päätöksentekoa. Lisäksi eu-LISAn on asetuksen (EU) 2017/2226 63 artiklan 4 kohdan mukaisesti määrä julkaista tilastot EES:n käytöstä asteittaisen käyttöönoton aikana. eu-LISAn olisi niin ikään jatkettava säännöllistä raportointiaan hallintoneuvostolleen. eu-LISAn ohjelman hallintoneuvoston olisi seurattava asteittaista käyttöönottoa.

(27)

eu-LISAn korkean tason käyttöönottosuunnitelmaan ja kansallisiin käyttöönottosuunnitelmiin liittyvä valmistelutyö olisi käynnistettävä tämän asetuksen voimaantulopäivään mennessä. eu-LISAn korkean tason käyttöönottosuunnitelmassa ja kansallisissa käyttöönottosuunnitelmissa olisi otettava huomioon päivä, jona EES otetaan käyttöön ja jonka komissio päättää asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Kaikkien kyseisessä artiklassa lueteltujen edellytysten on täytyttävä hyvissä ajoin, jotta komissio voi tehdä päätöksen päivästä, jona EES otetaan käyttöön, ennen kyseisen valmistelutyön aloittamista ja ottaen huomioon neuvoston 5 päivänä maaliskuuta 2025 hyväksymän yhteentoimivuutta koskevan etenemissuunnitelman. Komission on erityisesti saatava hyvissä ajoin kaikki kyseisen asetuksen 66 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaiset ilmoitukset. EES:n asteittainen käyttöönotto olisi aloitettava ja tässä asetuksessa säädettyjä poikkeuksia sovellettava päivästä, jona EES otetaan käyttöön ja jonka komissio päättää asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Koska tässä asetuksessa säädetään tilapäisistä poikkeuksista, sen soveltamisen olisi päätyttävä 180 päivän kuluttua kyseisestä päivästä. Poikkeussäännöksiä, jotka koskevat poikkeamista asetuksessa (EU) 2017/2226 säädettyjen siirtymäkauden ja siirtymätoimenpiteiden soveltamisesta pääsystä EES:n tietoihin ja liikenteenharjoittajien suorittamasta matkustusasiakirjoihin laitettujen leimojen tarkistamisesta, sekä EES:n käytön keskeyttämistä koskevia säännöksiä olisi kuitenkin sovellettava rajoitetun ajan EES:n asteittaisen käyttöönoton päättymisen jälkeen.

(28)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta eli vahvistaa sääntöjä EES:n asteittaisesta käyttöönotosta ja asetuksista (EU) 2017/2226 ja (EU) 2016/399 tehtävistä poikkeuksista, vaan se voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi.

(29)

Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, asetus ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. Koska tällä asetuksella kehitetään Schengenin säännöstöä, Tanskan olisi mainitun pöytäkirjan 4 artiklan mukaisesti päätettävä kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun neuvosto on hyväksynyt tämän asetuksen, saattaako se asetuksen osaksi kansallista lainsäädäntöään.

(30)

Tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Irlanti ei osallistu neuvoston päätöksen 2002/192/EY (12) mukaisesti. Irlanti ei sen vuoksi osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, asetus ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin.

(31)

Islannin ja Norjan osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin neuvoston sekä Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välisessä sopimuksessa viimeksi mainittujen osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen (13) ja jotka kuuluvat neuvoston päätöksen 1999/437/EY (14) 1 artiklan A kohdassa tarkoitettuun alaan.

(32)

Sveitsin osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisessä sopimuksessa Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen (15) ja jotka kuuluvat neuvoston päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A kohdassa, luettuna yhdessä neuvoston päätöksen 2008/146/EY (16) 3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan.

(33)

Liechtensteinin osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisessä pöytäkirjassa Liechtensteinin ruhtinaskunnan liittymisestä Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton väliseen sopimukseen Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen (17) ja jotka kuuluvat neuvoston päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A kohdassa, luettuna yhdessä neuvoston päätöksen 2011/350/EU (18) 3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan.

(34)

Kyproksen osalta tämän asetuksen VIS-järjestelmään liittyvät säännökset ovat vuoden 2003 liittymisasiakirjan 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja Schengenin säännöstöön perustuvia tai muuten siihen liittyviä säännöksiä. EES:n käyttö edellyttää passiivisen pääsyn myöntämistä VIS:ään. Koska EES:ää saavat käyttää vain ne jäsenvaltiot, jotka täyttävät VIS:ään liittyvät edellytykset EES:n käyttöönottohetkellä, Kypros ei käytä EES:ää käyttöönoton alusta alkaen. Kypros liitetään EES:ään heti, kun asetuksessa (EU) 2017/2226 tarkoitetun menettelyn edellytykset täyttyvät.

(35)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (19) 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän on antanut lausuntonsa 10 päivänä maaliskuuta 2025.

(36)

Tässä asetuksessa vahvistetaan tiukat säännöt, jotka koskevat pääsyä EES:ään, sekä tarvittavat suojatoimet tällaiselle pääsylle EES:n asteittaisen käyttöönoton aikana ja täsmennetyn ajanjakson aikana EES:n asteittaisen käyttöönoton päättymisen jälkeen. Lisäksi siinä pidetään ennallaan yksilön oikeudet tutustua tietoihinsa sekä oikaista, täydentää, poistaa ja muuttaa niitä ja erityisesti oikeus käyttää oikeussuojakeinoja samoin kuin EES:n tietojen käsittelytoiminnan valvonta, jota riippumattomat julkiset viranomaiset toteuttavat. Tässä asetuksessa kunnioitetaan näin ollen perusoikeuksia ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita ja otetaan huomioon erityisesti oikeus ihmisarvoon, orjuuden ja pakkotyön kielto, oikeus vapauteen ja turvallisuuteen, yksityis- ja perhe-elämän kunnioittaminen, henkilötietojen suoja, syrjintäkielto, lapsen oikeudet, ikääntyneiden henkilöiden oikeudet, vammaisten sopeutuminen yhteiskuntaan ja oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen.

(37)

Tämä asetus ei vaikuta velvoitteisiin, jotka perustuvat pakolaisten oikeusasemaa koskevaan 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehtyyn Geneven yleissopimukseen, sellaisena kuin se on täydennettynä 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla,

1)

’EES:n asteittaisella käyttöönotolla’ 180 päivän jaksoa alkaen päivästä, jona EES otetaan käyttöön ja jonka komissio päättää asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti;

2)

’kansallisilla viranomaisilla’ asetuksen (EU) 2017/2226 9 artiklassa tarkoitettuja viranomaisia;

3)

’arvioidulla rajanylitysten lukumäärällä’ jäsenvaltion arviota, joka koskee asetuksen (EU) 2017/2226 2 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen kolmansien maiden kansalaisten rajanylitysten lukumäärää kyseisessä jäsenvaltiossa ja jonka perusteena on kyseiseen jäsenvaltioon lyhytaikaista oleskelua varten matkustavien kolmansien maiden kansalaisten asetuksen (EU) 2017/2226 4 artiklassa tarkoitetuilla rajoilla tekemien rajanylitysten kokonaismäärän vuosittainen keskiarvo laskettuna sitä päivää edeltäviltä kahdelta kalenterivuodelta, jona EES otetaan käyttöön ja jonka komissio päättää asetuksen (EU) 2017/2226 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti.