<TI><P>Das Gemeinschaftsrecht</P></TI>6In der 17. Begründungserwägung der Verordnung Nr. 1785/81 wird darauf hingewiesen, daß die Präferenzregelung, die für die Einfuhr von Rohrzucker aus den AKP-Staaten und der Republik Indien in die Gemeinschaft in zwischen diesen Ländern und der Gemeinschaft getroffenen Abkommen festgelegt wurde, durch den Beschluß 80/1186/EWG des Rates vom 16. Dezember 1980 über die Assoziation der überseeischen Länder und Gebiete mit der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (ABl. L 361, S. 1) auf die Einfuhren von Rohrzucker aus diesen überseeischen Ländern und Gebieten ausgedehnt wurde.7In der 20. Begründungserwägung dieser Verordnung heißt es weiter: Es ist erforderlich, die Mittel zu scharfen, die sicherstellen, daß die Rafhnierung des unter diesen Präferenzregelungen eingeführten rohen Rohrzuckers unter den gerechtesten Wettbewerbsbedingungen erfolgen kann.8Artikel 9 Absatz 4 der Verordnung Nr. 1785/81 sieht daher folgendes vor:Um in den europäischen Gebieten der Gemeinschaft den Absatz des Zuckers, der in den französischen überseeischen Departements erzeugt worden ist, zu ermöglichen, werden geeignete Maßnahmen getroffen.
9Diese Vorschrift wurde in der Verordnung (EWG) Nr. 1482/85 des Rates vom 23. Mai 1985 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1785/81 (ABl. L 151, S. 1) ergänzt. Die zweite Begründungserwägung dieser Verordnung lautet:Bei der Erweiterung der Gemeinschaft müssen Interventionsmaßnahmen getroffen werden, die eine regelmäßige Versorgung aller Raffinerien der Gemeinschaft, die Rohzucker zu Weißzucker verarbeiten, sicherstellen. Für diese Versorgung sind neben Präferenzzucker auch Lieferungen von Rohrrohzucker aus den französischen überseeischen Departements und Rübenrohzucker aus der Gemeinschaft notwendig. Durch diese Interventionsmaßnahmen soll der letztgenannte Zucker gleiche Preisbedingungen wie Präferenzzucker erhalten.
10Artikel 9 Absatz 4 der Verordnung Nr. 1785/81 in der durch die Verordnung Nr. 1482/85 geänderten Fassung bestimmt:Um in den europäischen Gebieten der Gemeinschaft den Absatz des Zuckers, der in den französischen überseeischen Departements erzeugt worden ist, zu ermöglichen, werden geeignete Maßnahmen hinsichtlich der Transport- und Lagerkosten getroffen.Soweit dies zur Versorgung der Raffinerien notwendig ist, kann vorgesehen werden, daß für Rohzucker, der aus in der Gemeinschaft geernteten Zuckerrüben erzeugt wird, dieselben Maßnahmen gelten wie in Unterabsatz 1.Im Sinne dieses Artikels sind Raffinerien technische Einheiten, deren einzige Tätigkeit darin besteht, Rohzucker oder Sirupe in fester Form als Vorstufe für Zucker zu raffinieren.
11Diese Vorschrift wird durch die Verordnung Nr. 2225/86 durchgeführt. Deren zweite Begründungserwägung lautet:Nach der gemeinsamen Erklärung über die Versorgung der Zuckerraffinierungsindustrie in Portugal im Anhang zur Akte über den Beitritt Spaniens und Portugals sind geeignete Preisausgleichsmaßnahmen bei Rohzucker aus der Gemeinschaft zu treffen. Derzeit steht jedoch kein Rübenrohzucker zur Verfügung. Deshalb ist der Preisausgleich für Rohrrohzucker mit Ursprung in den französischen Überseedepartements vorzunehmen, damit in erster Linie die portugiesischen Raffinerien diesen Zucker zu Preisbedingungen beziehen können, die denen für Präferenzzucker entsprechen.
12Artikel 1 dieser Verordnung bestimmt:Pauschale Gemeinschaftsbeihilfen für den Absatz des in den französischen Überseedepartements erzeugten Zuckers in den europäischen Gebieten der Gemeinschaft werden nach Maßgabe der Artikel 2 bis 4 als Interventionsmaßnahme gewährt.
13Des weiteren bestimmt Artikel 3 der Verordnung Nr. 2225/86:(1)Unbeschadet des Absatzes 2 wird für den Zucker nach Artikel 1, der in den europäischen Gebieten der Gemeinschaft raffiniert wurde, den betreffenden Unternehmen eine Beihilfe gewährt, bestehend aus...(2)Absatz 1 gilt im Rahmen der Mengen, die nach Herkunft aus dem oder den betreffenden Überseedepartements für die einzelnen Gebiete der Gemeinschaft, in denen die Raffination erfolgen kann, bestimmt werden.Die Bestimmung der in Unterabsatz 1 genannten Mengen erfolgt... auf der Grundlage einer Versorgungsbilanz der Gemeinschaft für Rohzucker und dessen Raffination in den betreffenden europäischen Gebieten der Gemeinschaft.(3)Der Gesamtbetrag der Beihilfe nach Absatz 1 wird den Unternehmen, die den betreffenden Zucker raffiniert haben, auf Antrag gewährt...
14Außerdem wurde mit der Verordnung (EWG) Nr. 2250/88 des Rates vom 19. Juli 1988 zur Änderung der Verordnung Nr. 1785/81 (ABl. L 198, S. 28) vom Wirtschaftsjahr 1987/88 an eine Anpassungsbeihilfe für die Raffination von in den Überseedepartements erzeugtem Rohrzucker eingeführt. Hierzu wurde in Artikel 9 der Verordnung Nr. 1785/81 ein Absatz 4b eingefügt, dessen Unterabsatz 3 bestimmt, daß eine zusätzliche Beihilfe... für die Raffination von Rohrzucker gewährt [wird], der in den französischen überseeischen Departements erzeugt wurde und in den in Absatz 4 Unterabsatz 3 genannten Raffinerien raffiniert wird.<TI><P>Antwort des Gerichtshofes</P></TI>17Das nationale Gericht möchte mit diesen Fragen wissen, ob bei einem Anlagenkomplex, in dem.in vorgeschalteten Anlagen Zuckerrüben behandelt und Zuckersaft extrahiert wird und
in nachgeschalteten Anlagen der so gewonnene, durch Zusatz von Rohrrohzucker aus den Überseedepartements angereicherte Saft und Sirup zu Weißzucker verarbeitet wird,
die nachgeschalteten Anlagen im Hinblick auf die Verarbeitung von Rohrrohzucker aus den Überseedepartements dauerhaft oder zeitweilig technische Einheit oder Raffinerie im Sinne des Artikels 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81 in der Fassung der Verordnung Nr. 1482/85 sind.
18Nach Auffassung der Klägerin umfaßt die in dieser Bestimmung enthaltene Definition alle Anlagen oder technischen Einheiten, die über Raffinationseinrichtungen verfügen, um Rohzucker oder Sirup, der als Vorstufe für Zucker hergestellt wurde, zu Weißzucker zu verarbeiten.19Zum einen enthalte die fragliche Vorschrift keinen Hinweis auf eine Absicht des Gemeinschaftsgesetzgebers, die fraglichen Beihilfen allein Anlagen vorzubehalten, in denen ausschließlich Rohrrohzucker raffiniert werde. Artikel 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81 enthalte die Worte Rohzucker und als Vorstufe für Zucker in fester Form hergestellte Sirupe, ohne zwischen Rohr- und Rübenzucker zu unterscheiden. Außerdem werde Rübenrohzucker in Artikel 9 Absatz 4 Unterabsatz 2 ausdrücklich erwähnt. Diese Auslegung stehe mit dem Ziel der Bestimmung in Einklang, den Absatz von in den Überseedepartements erzeugtem Rohrrohzucker in der Gemeinschaft zu fördern.20Für die Auslegung der fraglichen Vorschrift ist zunächst von Belang, daß Artikel 9 Absatz 7 der Verordnung (EWG) Nr. 3330/74 des Rates vom 19. Dezember 1974 über die gemeinsame Marktorganisation für Zucker (ABl. L 359, S. 1), die der Verordnung Nr. 1785/81 vorausging, in der durch die Verordnung (EWG) Nr. 2623/75 des Rates vom 13. Oktober 1975 ergänzten Fassung (ABl. L 268, S. 1) die gleiche Definition des Begriffs Raffinerie enthielt wie Artikel 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81 in der durch die Verordnung Nr. 1482/85 geänderten Fassung. Artikel 9 Absatz 3 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 3330/74 in der durch die Verordnung Nr. 2623/75 ergänzten Fassung sah die Gewährung einer Beihilfe für Rohzucker aus den Überseedepartements vor, der entweder in einer Raffinerie oder in einem anderen technischen Betrieb in der Gemeinschaft raffiniert wird.21Aus dem Wortlaut des Artikels 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81 in der durch die Verordnung Nr. 1482/85 geänderten Fassung ergibt sich, daß die in dieser Vorschrift enthaltene Definition des Begriffes Raffinerie von dessen allgemeiner Bedeutung — eine Raffinerie ist eine technische Einheit, die Rohzucker oder Sirup zu Weißzucker verarbeitet — abweicht. Andernfalls wäre es nämlich nicht notwendig gewesen, vor der Definition dieses Begriffes, die seiner allgemeinen und offenkundigen Bedeutung entspricht, die Worte [i]m Sinne dieses Artikels einzufügen.22In Artikel 36 Absatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81, der inzwischen durch Artikel 1 Absatz 12 der Verordnung (EG) Nr. 1101/95 des Rates vom 24. April 1995 (ABl. L 110, S. 1) ersetzt wurde, wurde der Begriff Raffinerie ebenso wie in Artikel 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 definiert; es ging dort um eine Ausnahmeregelung zur Erhebung einer Differenzabgabe bei der Überführung von Präferenzrohzukker, der für die Raffination in einer Raffinerie bestimmt ist, in den freien Verkehr der Gemeinschaft. Artikel 36 Absatz 2 Buchstabe b sah die Möglichkeit vor, von der Erhebung dieser Abgabe bei Präferenzrohzucker abzusehen, der in bestimmte Gebiete der Gemeinschaft eingeführt und in einem anderen technischen Betrieb als einer Raffinerie raffiniert wird.23Artikel 9 Absatz 4 der Verordnung Nr. 1785/81 wurde schließlich in Anhang XIV (Landwirtschaft) Buchstabe c Nummer 2 der Akte über die Bedingungen des Beitritts des Königreichs Spanien und der Portugiesischen Republik und die Anpassungen der Verträge (ABl. 1985, L 302, S. 23) durch folgenden Unterabsatz ergänzt:Das in der autonomen Region Azoren ansässige zuckererzeugende Unternehmen gilt jedoch als Raffinerie im Sinne dieses Absatzes nur für die Raffinierung einer in Weißzucker ausgedrückten Höchstmenge von Rübenrohzucker...
24Nach alledem ist der Wortlaut des Artikels 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81 nicht eindeutig. Um seine Bedeutung zu ermitteln und festzustellen, ob der Begriff Raffinerie im Sinne der fraglichen Vorschrift einen Betrieb wie den der Klägerin erfaßt, in dem Rohzucker und Sirup verarbeitet werden, die sowohl aus zuvor an Ort und Stelle verarbeiteten Zuckerrüben als auch aus Zukkerrohr gewonnen werden, ist daher das Ziel der Verordnung zu berücksichtigen.25Ziel der Regelung ist es, den Absatz des in den Überseedepartements erzeugten Rohrrohzuckers in den europäischen Gebieten der Gemeinschaft zu fördern und dabei gleichzeitig eine regelmäßige Versorgung der Raffinerien der Gemeinschaft sicherzustellen. Die fraglichen Beihilfen dienen also sowohl der Produktion von Rohrrohzucker in den Überseedepartements als auch dessen Raffination in den Gemeinschaftsbetrieben. Um die regelmäßige Versorgung der Rohrrohzucker verarbeitenden Raffinerien zu gewährleisten, ist in Artikel 9 Absatz 4 Unterabsatz 2 der Verordnung Nr. 1785/81 in der Fassung der Verordnung Nr. 1482/85 die Möglichkeit vorgesehen, für Rübenrohzucker Beihilfen zu gewähren, soweit es für diese Versorgung notwendig ist, d. h. soweit diese Versorgung durch die Rohrrohzuckererzeugung nicht sichergestellt werden kann.26Vor allem aus der zweiten Begründungserwägung und aus Artikel 3 Absatz 2 der Verordnung Nr. 2225/86 ergibt sich, daß diese beiden Ziele gemeinsam zu berücksichtigen sind. Die europäischen Gebiete, die in Artikel 3 Absatz 2 erwähnt werden, können nur diejenigen sein, in denen sich die auf die Verarbeitung von Rohrrohzucker spezialisierten Raffinerien befinden.27Weiter heißt es in der 11. Begründungserwägung der Verordnung Nr. 1101/95, daß die Hafenraffinationsindustrie für die Gemeinschaft besonders in Regionen wie Finnland, dem portugiesischen Festland, dem Vereinigten Königreich und dem Süden und Westen Frankreichs eine wertvolle Ergänzung zur zuckerrübenverarbeitenden Industrie [darstellt]; auch Artikel 37 der Verordnung Nr. 1785/81, der durch die Verordnung Nr. 1101/95 eingefügt wurde, ist von Belang.28Im Lichte dieser Feststellungen ist als Raffinerie im Sinne der fraglichen Regelung eine technische Einheit anzusehen, die vorbehaltlich der dort vorgesehenen Ausnahmen ausschließlich Rohrrohzucker raffiniert.29Für diese Auslegung spricht auch, daß Artikel 37 der Verordnung Nr. 1785/81 in der durch die Verordnung Nr. 1101/95 geänderten Fassung auf die Einfuhr von Rohrrohzucker — außer Präferenzzucker — aus AKP-Ländern und aus Indien die Erhebung eines verringerten Zollsatzes vorsieht, um die angemessene Versorgung der in Artikel 9 Absatz 4 bezeichneten gemeinschaftlichen Raffinerien sicherzustellen, und den voraussichtlichen Höchstversorgungsbedarf der in Frankreich (Mutterland), Finnland, Portugal (Festland) und im Vereinigten Königreich ansässigen Raffinerien je Wirtschaftsjahr veranschlagt. In den drei letztgenannten Ländern bezieht sich die Raffinierungstätigkeit nahezu ausschließlich auf die Verarbeitung von Zuckerrohr; in Frankreich (Mutterland) wird in zwei Hafenraffinationsbetrieben ausschließlich Zuckerrohr raffiniert.30Die Produktion von Zuckerrohr in der Gemeinschaft ist im Verhältnis zu derjenigen von Zuckerrüben unbedeutend. Die Kostenstruktur dieser beiden Produktionsarten unterscheidet sich erheblich. Die Verarbeitung von Zuckerrohr zur Extraktion von Rohzucker und Sirup erfolgt in den Überseedepartements. Schließlich gibt es in der Gemeinschaft traditionell Raffinerien, die sich ausschließlich auf die Herstellung von Zucker aus Zuckerrohr spezialisiert haben und deren Versorgungsbedarf — wie sich aus Artikel 37 der Verordnung Nr. 1785/81 in der durch die Verordnung Nr. 1101/95 geänderten Fassung ergibt — der Berechnung des Umfangs und der Aufteilung der Gemeinschaftsbeihilfe zugrunde gelegt wird. Somit beruht das fragliche Beihilfensystem in dem Sinne auf der gegenseitigen Abhängigkeit und dem Gleichgewicht zwischen der Rohrrohzuckerproduktion in den Überseedepartements und seiner Raffination in den europäischen Gebieten der Gemeinschaft, daß der Absatz für Rohrrohzucker langfristig gesichert werden kann, wenn die Versorgung der spezialisierten Raffinerien ebenfalls gesichert werden kann.31Daher ist eine Raffinerie im Sinne des Artikels 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81 in der durch die Verordnung Nr. 1482/85 geänderten Fassung eine technische Einheit, also ein Betrieb, der selbständig und ohne Verbindung mit einer anderen Einheit arbeitet und ausschließlich Rohrrohzucker und Sirup aus Zuckerrohr raffiniert. Eine Raffinerieeinheit, die Teil eines Anlagenkomplexes mit einer vorgeschalteten Anlage zum Extrahieren von Zuckersäften ist, entspricht also nicht dieser Definition.32Außerdem ist eine Einheit nur dann eine Raffinerie im Sinne der genannten Bestimmung, wenn sie dauerhaft Rohrrohzucker und Sirup aus Zuckerrohr raffiniert und nicht zeitweilig — selbst separat — auch aus Zuckerrüben extrahierte Zuckersäfte; andernfalls gingen das Gleichgewicht und die gegenseitige Abhängigkeit zwischen der Produktion und dem Absatz von Rohrrohzucker aus den Überseedepartements und der regelmäßigen Versorgung der spezialisierten Raffinerien verloren, die die Gemeinschaftsregelung anstrebt.33Dem vorlegenden Gericht ist daher zu antworten, daß bei einem Anlagenkomplex, in demin vorgeschalteten Anlagen Zuckerrüben behandelt und Zuckersaft extrahiert wird und
in nachgeschalteten Anlagen der so gewonnene, durch Zusatz von Rohrrohzucker aus den Überseedepartements angereicherte Saft und Sirup zu Weißzucker verarbeitet wird,
die nachgeschalteten Anlagen im Hinblick auf die Verarbeitung von Rohrrohzucker aus den Überseedepartements weder dauerhaft noch zeitweilig eine technische Einheit oder eine Raffinerie im Sinne des Artikels 9 Absatz 4 Unterabsatz 3 der Verordnung Nr. 1785/81 in der Fassung der Verordnung Nr. 1482/85 sind.