I.

Bevezetés

1.

A hatáskörrel rendelkező nemzeti audiovizuális médiaszolgáltatási hatóság két görög internetes hírportállal szemben bírságot szabott ki az emberi méltóságot sértő adások miatt.

2.

A nemzeti bíróság, a Symvoulio tis Epikrateias (államtanács, Görögország) előtt, amely a jelen ügyben a kérdést előterjesztő bíróság, e portálok megtámadták a velük szemben kiszabott bírságokat, arra hivatkozva, hogy az ilyen adásokat tiltó releváns jogszabály nem vonatkozik az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokra.

3.

E nemzeti eljárások keretében az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv ( 2 ) értelmezésével és az összhangban álló értelmezés elvének korlátaival kapcsolatban több kérdés is felmerült.

II.

Az alapeljárások tényállása, az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések és a Bíróság előtti eljárás

4.

A Makeleio és a Zougla (a továbbiakban: az alapeljárások felperesei) görög internetes hírportálok, amelyek internetes oldalaikon audiovizuális műsorokat is kínálnak. Ezek nem hagyományos audiovizuális médiaszolgáltatók; másként fogalmazva nem hasonlíthatók a televíziós csatornákhoz, amelyek vagy a kiosztott frekvenciákon, vagy online, vagy pedig mindkét módon közvetítenek. Mindazonáltal ezek az internetes hírportálok néha olyan műsorszámokat kínálnak a nyilvánosság számára, amelyek az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv hatálya alá tartoznak. Az ilyen szolgáltatókra audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálként fogok utalni.

5.

2021. június 29‑én a Makeleio egy olyan műsorszámot közvetített, amelyben a híradós az LBMT+ közösség képviselőinek a görög miniszterelnök hivatalában tett látogatásáról szóló hírek ismertetése közben lekicsinylő, sértő és gyalázkodó kifejezéseket használt a homoszexuális emberekre, ironikus megjegyzéseket tett szexuális irányultságukra, és közvetve az ellenük irányuló szóbeli és fizikai támadásokra bátorított. Végül pedig az említett híradós többször is egyértelmű utalásokat tett egyes megnevezett politikai szereplők szexuális irányultságára (a továbbiakban: a szóban forgó első műsorszám).

6.

2022. február 22‑én a Zougla az internetes oldalán egy olyan rádióállomás műsorát továbbította, amely az interneten keresztül is közvetít. Az említett adás során a műsorvezető – egy, harmadik személyekkel szemben pedofília miatt folyamatban lévő büntetőeljárás ürügyén – személyesen és megalapozatlanul támadott egyes politikai szereplőket, megjelölve azok kereszt‑ és vezetéknevét, és számos rágalmazó és sértő megjegyzést tett, amelyek a pedofilok és pederaszták védelmére irányuló állítólagos hajlamukra, valamint a szexuális preferenciáik miatt felelős pozícióba juttatott személyek támogatására irányuló tevékenységükre vonatkoztak (a továbbiakban: a szóban forgó második műsorszám).

7.

Mindkét szóban forgó műsorszámot az Ethniko Symvoulio Radiotileorasis (nemzeti műsorszolgáltatási tanács, Görögország, a továbbiakban: ESR) elé utalták, amely az audiovizuális médiaszolgáltatások piacát felügyelő és szabályozó független görög közigazgatási hatóság. ( 3 )

8.

Az ESR úgy ítélte meg, hogy hatáskörrel rendelkezik a nyilvánosság számára hozzáférhetővé tett két műsorszám tekintetében, mivel álláspontja szerint mind a Makeleio, mind a Zougla audiovizuális médiaszolgáltatónak minősül az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv és az irányelvet a nemzeti jogba átültető 4779/2021. sz. törvény ( 4 ) értelmében.

9.

Az ESR két közigazgatási szankciót szabott ki a Makeleióval szemben a szóban forgó első műsorszám ( 5 ) közvetítése miatt. Az első, 30 000 euró összegű szankciót a 4779/2021. sz. törvény 8. cikke szerinti, a személyek szexuális irányultságuk miatti erőszakra vagy gyűlöletre való uszítás tilalmának megsértése miatt szabta ki. A 4779/2021. sz. törvény e rendelkezése az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikkének a görög jogba történő átültetéséről szól. Az előzetes döntéshozatalra utaló határozatokból kitűnik, hogy a 4779/2021. sz. törvény 8. cikke nem szó szerint ültette át az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikkének (1) bekezdését, hanem elhagyta abból az emberi méltóság megsértésének tilalmára általánosságban utaló bevezető fordulatot. ( 6 )

10.

A második, szintén 30 000 euró összegű szankciót a nem megfelelő minőségű műsorszám közvetítése tilalmának megsértése miatt szabták ki. Ilyen tilalomról két, a 4779/2021. sz. törvényt megelőző jogszabály rendelkezik, nevezetesen a 2328/1995. sz. törvény és a 77/2003. sz. elnöki rendelet. ( 7 ) Ez a két jogszabály kifejezetten előírja az emberi értékek és a személyiség tiszteletben tartásának kötelezettségét, és tiltja a nem megfelelő tartalmú műsorszámok közvetítését. A meghallgatáson az ESR kifejtette, hogy e műsorszámok tartalmát éppen azért minősítették nem megfelelőnek, mert sérti az emberi méltóságot.

11.

Az ESR a Zouglával szemben is két közigazgatási szankciót szabott ki a szóban forgó második műsorszám közvetítése miatt. Az első, 80 000 euró összegű szankciót a nem megfelelő tartalom közvetítése, a másodikat pedig az emberi méltóság tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség megsértése miatt szabta ki, 40 000 euró összegben. Mindkét szankció ugyanazon a két jogszabályon alapult, amelyek alapján a második szankciót a Makeleio ellen kiszabta, azaz a 2328/1995. sz. törvényen és a 77/2003. sz. elnöki rendeleten.

12.

A 2328/1995. sz. törvény és a 77/2003. sz. elnöki rendelet, amelyek a kiszabott szankciók egy részének jogalapjául szolgáltak, nem vonatkoznak kifejezetten az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokra. Az ESR mindazonáltal úgy vélte, hogy az emberi méltóság és személyiség tiszteletben tartásának kötelezettségét előíró nemzeti jogszabályokat – még akkor is, ha azokat az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv előtt fogadták el – „minden olyan audiovizuális anyagra alkalmazni kell, amelyet szabadon hozzáférhető internetes oldalakon kereszül bocsátanak a nyilvánosság rendelkezésére, és amely valószínűleg hasonló hatást gyakorol a nézőkre, mint a hagyományos tartalomszolgáltatók által közvetített hasonló anyagok”. Ezért az ESR véleménye szerint az említett nemzeti jogszabályokból eredő kötelezettségeket alkalmazni kell az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokra is, bár ez utóbbiak nem szerepelnek kifejezetten a vonatkozó nemzeti rendelkezések szövegében.

13.

Az alapeljárás felperesei két külön keresettel az ESR határozatainak megsemmisítése iránti kérelmeket nyújtottak be a Symvoulio tis Epikrateiashoz (államtanács). A felperesek úgy érvelnek, hogy nem szankcionálhatók az emberi méltóság tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség megsértése és a nem megfelelő minőségű műsorszám közvetítése miatt, mivel az ilyen kötelezettséget előíró nemzeti jogszabály nem vonatkozik az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokra.

14.

A Bíróság előtti iratokból nem tűnik ki, hogy a felperesek vitatnák a szóban forgó műsorszámok emberi méltóságot sértőnek vagy nem megfelelő minőségűnek történő meghatározását. A kérelem inkább az emberi méltóság megsértésének tilalmát velük szemben előíró görög törvény alkalmazhatóságára vonatkozik.

15.

A Symvoulio tis Epikrateias (államtanács) testülete megosztott abban a kérdésben, hogy a nemzeti jog előírja‑e az emberi méltóság megsértésének és a nem megfelelő minőségű műsorszám közvetítésének tilalmát az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokon. Egyrészt a többségük úgy véli, hogy a releváns nemzeti jogszabályok nem vonatkoznak világosan és egyértelműen az olyan internetes hírportálokra, amelyek audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtanak. Következésképpen a többségi álláspont szerint a nemzeti szabályozó hatóság a nemzeti jog rendelkezéseinek analógia útján történő alkalmazásával nem szabhatta volna ki a felperesekkel szemben a szóban forgó szankciókat.

16.

Másrészt a Symvoulio tis Epikrateias (államtanács) testületének kisebbsége úgy véli, hogy a görög jog, beleértve a Syntagma tis Elladas (görög alkotmány) ( 8 ) 15. cikkének (2) bekezdését, bármely műsorszám közvetítésére kiterjed, függetlenül a közvetítés módjától, így az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokra is. Ez a kisebbség ezért úgy véli, hogy a görög jog már a jelenleg is tiltja az emberi méltóság megsértését az olyan műsorszolgáltatók számára, mint a Makeleio és a Zougla. A kisebbség álláspontja szerint a nemzeti szabályozó hatóság ezért jogszerűen szabta ki a szóban forgó szankciókat.

17.

E véleménykülönbségek ellenére a Symvoulio tis Epikrateias (államtanács) egyhangúlag úgy ítéli meg, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv egyik célja az emberi méltóság tiszteletben tartásának biztosítása és a nem megfelelő minőségű műsorszámok közvetítésének megakadályozása, amiről a két érintett ügyben szó van. Mindazonáltal e bíróság annak megerősítését kéri a Bíróságtól, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv ilyen értelmezése helyes.

18.

Továbbá, még ha az emberi méltóság megsértésének tilalma az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv célja is, és annak hatálya alá tartozik, a kérdést előterjesztő bíróság, vagy legalábbis e bíróság többsége úgy véli, hogy a szóban forgó szankciókat nem lehetett volna az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokra kiszabni pusztán a nemzeti jognak az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvvel összhangban történő értelmezése alapján. Ez ellentétes lenne a nullum crimen, nulla poena sine lege tételben kifejezett törvényesség elvével.

19.

E körülmények között a Symvoulio tis Epikrateias (államtanács) úgy határozott, hogy az eljárást felfüggeszti, és előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdéseket terjeszti a Bíróság elé:

20.

A Makeleio, az ESR, a görög és a svéd kormány, valamint az Európai Bizottság nyújtott be írásbeli észrevételeket a Bírósághoz.

21.

A 2024. október 16‑án tartott tárgyaláson a Makeleio, az ESR, a görög és a svéd kormány, valamint a Bizottság terjesztett elő szóbeli észrevételeket.

III.

Értékelés

A.

Előzetes kérdések

1.

Audiovizuális médiaszolgáltatóknak tekinthetők‑e az olyan internetes oldalak, mint a Makeleio és a Zougla?

22.

Először is meg kell határozni, hogy a Makeleio és a Zougla a szóban forgó műsorszámok tekintetében, amelyek miatt bírságot szabtak ki velük szemben, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv hatálya alá tartozó audiovizuális médiaszolgáltatóknak tekinthetők‑e.

23.

A kérdésre adandó igenlő válasz véleményem szerint egyértelműen következik a New Media Online ítéletből. ( 9 ) Ez az ítélet időben megelőzte az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 2018. évi módosításait. Mindazonáltal az továbbra is releváns, különösen mivel ezen ítélet néhány megállapítása még be is került az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 2018. évi változatába.

24.

Ez az ügy egy olyan társaság által nyújtott szolgáltatásra vonatkozott, amely a jelen ügyek felpereseihez hasonlóan online újságot üzemeltet. Ez a társaság azonban elsődleges szolgáltatása mellett rövid videókat is közzétett, amelyek hírek rövid összefoglalóiból állnak, amelyek ilyen formátumban általában nem találhatók meg a „hagyományos” televízióban. Ezek a videók nem kapcsolódtak az említett online újságok által szolgáltatott hírekhez.

25.

E körülmények között a Bíróság először is megállapította, hogy „a »műsorszám« 2010/13 irányelv 1. cikke (1) bekezdésének b) pontja értelmében vett fogalmát úgy kell értelmezni, hogy az magában foglalja a helyi vonatkozású, sport vagy szórakoztató témájú hírek rövid összefoglalóiból álló rövid időtartamú videóknak valamely újság internetes oldala egyik aldoménjén való rendelkezésre bocsátását.” ( 10 )

26.

A 2018. évi módosítást követően az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 1. cikke (1) bekezdésének b) pontjában szereplő „műsorszám” fogalom meghatározása változatlan maradt. E cikk a következőket írja elő:

27.

A New Media Online ítéletben a Bíróság továbbá úgy ítélte meg, hogy egy ilyen műsor az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 1. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontja értelmében vett „audiovizuális médiaszolgáltatásnak” minősül, még akkor is, ha a társaság fő tevékenysége online újságok szolgáltatása, amennyiben az ilyen műsor elválasztható a társaság által szolgáltatott hírektől. ( 11 )

28.

Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 1. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontját, amely meghatározza az audiovizuális médiaszolgáltatások fogalmát, ezért úgy módosították, hogy tartalmazza ezt az ítélkezési gyakorlatot, és az most így szól:

29.

A fentiekre tekintettel véleményem szerint nem kétséges, hogy azok az internetes oldalak, amelyek nem hagyományos televíziós csatornák, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv hatálya alá tartoznak, ha – akár fő szolgáltatásként, akár az általuk nyújtott más típusú szolgáltatás elválasztható részeként – az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 1. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontja szerinti műsorszámokat közvetítenek.

30.

Úgy tűnik, hogy a Makeleio és a Zougla által közzétett videók nem kapcsolódnak a hírekhez az internetes oldalaikon. Ezért úgy tűnik, hogy a jelen ügyekben szóban forgó műsorszámok az audiovizuális médiaszolgáltatás fogalma alá tartoznak.

31.

A tárgyaláson a Makeleio úgy érvelt, hogy a szóban forgó műsorszámot nem az ő szerkesztői felelőssége mellett szolgáltatták.

32.

A Bíróság megállapította, hogy úgy kell érteni, hogy „a valamely tagállamban letelepedett természetes vagy jogi személy szerkesztői felelősséget vállal, […] ha ő végzi e csatorna műsorszámainak kiválasztását és időbeli összeállítását”. ( 12 ) Ezt tükrözi az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 1. cikke (1) bekezdésének c) pontjában szereplő „szerkesztői felelősség” fogalommeghatározása is. ( 13 )

33.

Az előzetes döntéshozatali eljárás során a Bíróság és a nemzeti bíróságok közötti hatáskörmegosztás szerint a tényállás megállapítása a kérdést előterjesztő bíróság feladata. A Bíróság főszabály szerint a tényállás és az alkalmazandó nemzeti jog tekintetében kötve van az ügynek a kérdést előterjesztő bíróság által ismertetett leírásához. ( 14 )

34.

E tekintetben lényeges, hogy a kérdést előterjesztő bíróság az előzetes döntéshozatalra utaló határozatokban figyelembe vette az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvet és a New Media Online ítéletet, és egyhangúlag úgy ítélte meg, hogy azon műsorszámok tekintetében, amelyek közvetítése miatt bírságot szabtak ki velük szemben, mindkét felperes az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv értelmében vett audiovizuális médiaszolgáltatónak minősül.

35.

Úgy tűnik tehát, hogy – a kérdést előterjesztő bíróság végleges megerősítésétől függően – az alapügy körülményei a 2018‑ban módosított audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv személyi hatálya alá tartoznak.

2.

A kérdést előterjesztő bíróság testületének tagjai közötti véleménykülönbség

36.

Amint azt már kifejtettem, az államtanács előzetes döntéshozatalra utaló testületének tagjainak véleménye eltér a görög jognak a jelen ügyeket érintő értelmezését illetően (lásd a jelen indítvány 15. és 16. pontját).

37.

Egyrészt a többség úgy véli, hogy a görög jogszabályok nem írják elő az emberi méltóság megsértése és az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokon történő, nem megfelelő minőségű műsorszámok szolgáltatására vonatkozó általános tilalmat. Másrészt a kisebbség úgy véli, hogy az ilyen internetes műsorszolgáltatókat a hatályos görög jog alapján is terhelik ilyen kötelezettségek.

38.

E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az előzetes döntéshozatali eljárásban a hatáskörök megosztása alapján a Bíróság nem rendelkezik hatáskörrel a nemzeti jog értelmezésére. A Bíróság csak az uniós jog releváns rendelkezéseit értelmezheti. ( 15 ) Ha irányelvekről van szó, mint a jelen ügyekben, a Bíróság magyarázattal szolgálhat azon kötelezettségek tekintetében, amelyeket az irányelv a tagállamoktól annak érdekében követel meg, hogy átültető jogszabályok elfogadásával a joghatóságuk alá tartozó jogalanyokkal szemben kötelezettségeket támasszanak.

39.

A kérdést előterjesztő bíróság feladata tehát annak megállapítása, hogy az átültető nemzeti jogszabály megfelelően ültette‑e át az irányelvet vagy sem. E tekintetben a Bíróság a jelen ügyekben nincs abban a helyzetben, hogy feloldja az államtanács kérdést előterjesztő testülete többségi és kisebbségi álláspontja közötti véleménykülönbséget.

40.

Mindazonáltal érdemes emlékeztetni arra, hogy az EUMSZ 288. cikk harmadik bekezdése értelmében az irányelv az elérendő célokat illetően minden címzett tagállamra kötelező, azonban a forma és az eszközök megválasztását a nemzeti hatóságokra hagyja.

41.

Így egy irányelvet átültető jogszabály elfogadása nem feltétlenül jelenti azt, hogy egy olyan jogszabályt kell elfogadni, amelynek célja kifejezetten az adott irányelv átültetése.

42.

A Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata szerint „az általános elvek vagy általános szabályok léte feleslegessé teheti a további jogalkotási vagy szabályozási rendelkezések útján történő átültetést, azzal a feltétellel ugyanakkor, hogy e normák hatékonyan garantálják azt, hogy ezen irányelvet teljes mértékben alkalmazzák, és hogy amennyiben az érintett irányelv szóban forgó rendelkezése magánszemélyek számára jogokat keletkeztet, az ezen elvekből keletkező jogi helyzet kellőképpen pontos és egyértelmű, és a kedvezményezettek jogaikat teljes mértékben megismerhetik, valamint adott esetben azokat a nemzeti bíróságok előtt érvényesíthetik.” ( 16 )

43.

Ebből következik, hogy „annak meghatározásához, hogy valamely nemzeti szabályozás megfelelően teljesíti‑e az adott irányelvből eredő kötelezettségeket, nemcsak az ezen irányelv átültetése céljából kifejezetten elfogadott szabályozást kell figyelembe venni, hanem a rendelkezésre álló és alkalmazandó jogszabályok összességét is.” ( 17 )

44.

Ezért az irányelv elfogadása előtt hatályos jogszabályok vagy a nemzeti alkotmányban meghatározott szabályok elegendőnek tekinthetők az irányelv átültetéséhez, feltéve hogy a jogalanyok kellő bizonyossággal meg tudják állapítani, hogy az irányelv által rájuk ruházott jogokkal rendelkeznek, illetve őket az irányelv által előírt kötelezettségek terhelik. Hasonlóképpen, előfordulhat, hogy a hatályos szabályok csak abban a részben egészülnek ki új jogszabállyal, amelyre a hatályos szabályok még nem terjednek ki. Az irányelvek átültetésének megfelelő technikája tehát az egyes tagállamok sajátos szabályozási módszereitől függ.

45.

Azt a kérdést, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvet a görög jogba átültető 4779/2021. sz. törvény csupán kiegészíti‑e a görögországi audiovizuális médiaszolgáltatásokat szabályozó jogszabályok összetett hálózatát, ( 18 ) és csak olyan normákat vezetett‑e be, amelyek még nem léteztek (amint azt az ERS és a görög kormány a tárgyaláson felvetette), csak a nemzeti bíróság döntheti el.

46.

Mindezek alapján az előterjesztett első és a második kérdést úgy is lehet értelmezni, hogy a Bíróságtól annak kifejtését kérik, hogy a tagállamoknak az audiovizuális médiaszolgáltatókra vonatkozóan milyen kötelezettségeket kellett volna bevezetniük a jogrendszerükbe az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv megfelelő átültetése érdekében. Ez lehetővé teszi a kérdést előterjesztő bíróság számára annak eldöntését, hogy ezt az irányelvet helyesen ültették‑e át a nemzeti jogba.

47.

A harmadik kérdés ezt követően arra irányul, hogy abban az esetben, ha a nemzeti jog nem ültette át teljes mértékben az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvet, a nemzeti bíróságnak a jelen ügyekben kötelessége‑e úgy értelmezni a hatályos nemzeti jogot, hogy elérje az irányelv által megkövetelt eredményt. A jelen ügyekben ez az eredmény az emberi méltóság megsértésének tilalma az audiovizuális médiaszolgáltatások valamennyi szolgáltatója számára, beleértve az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokat is. Az előterjesztő bíróság e kérdéssel különösen arra keresi a választ, hogy elérkezne‑e az összhangban álló értelmezés kötelezettségének korlátjához azzal, ha olyan kötelezettséget róna egy magánszemélyre, amelynek megsértése miatt büntetőjogi szankciót lehet kiszabni?

48.

Amint azt a továbbiakban be fogom mutatni, az ezekre a kérdésekre adott válaszok fényében nem szükséges a negyedik és ötödik kérdést megvizsgálni.

B.

Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekre javasolt válaszok

1.

Az első kérdés – az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv hatálya

49.

Első kérdésével az előterjesztő bíróság annak megerősítését kéri a Bíróságtól, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv célja, és így szabályozási hatálya kiterjed‑e a) az emberi méltóság megsértésének tilalmára és b) a nem megfelelő minőségű tartalommal rendelkező műsorszámok tilalmára.

50.

E tekintetben a kérdést előterjesztő bíróság lényegében az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikke (1) bekezdésének értelmezését kéri.

51.

E rendelkezés szerint:

a)

Az emberi méltóság megsértésének tilalma

52.

Először is felmerül a kérdés, hogy mit jelent az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikke (1) bekezdésének bevezető fordulata: „[a] tagállamok emberi méltóság tiszteletben tartására és védelmére vonatkozó kötelezettségének sérelme nélkül”. Úgy kell‑e értelmezni ezt a fordulatot, hogy a tagállamok kötelesek bevezetni az emberi méltóság megsértésének általános tilalmát az audiovizuális médiaszolgáltatók műsoraival kapcsolatban? Vagy pedig a tagállamok csak az említett cikk a) és b) pontjában foglalt két konkrét kötelezettséget kötelesek előírni az audiovizuális médiaszolgáltatóknak?

53.

A 2018/1808 irányelvre vonatkozó bizottsági javaslatban nem szerepelt ez a bevezető fordulat. ( 19 )

54.

A Bizottság a tárgyaláson kifejtette, hogy ez a fordulat annak a kompromisszumnak az eredménye volt, hogy az Európai Parlament ragaszkodott ahhoz, hogy a szöveg kifejezetten tartalmazza az emberi méltóság megsértésének általános tilalmát, az Európai Unió Tanácsa pedig ellenezte, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvben ilyen általános megfogalmazás szerepeljen.

55.

Az egyetlen rendelkezésre álló dokumentum, amely az irányelv jogalkotási történetének részét képezi, csupán annak megerősítését teszi lehetővé, hogy a Parlament és a Tanács a módosított audiovizuális médiaszolgáltatási irányelvhez vezető jogalkotási folyamat első olvasata során elfogadta ezt a fordulatot. ( 20 ) A rendelkezésre álló, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv jogalkotási történetét bemutató dokumentumokban azonban nem szerepelnek sem azok az okok, amelyek miatt a Parlament kifejezetten bele akarta foglalni az emberi méltóság megsértésének általános tilalmát az irányelv szövegébe, sem pedig – ami még fontosabb – azok az okok, amelyek miatt a Tanács ellenezte ezt a megoldást.

56.

Ezért, amint azt a Bizottság a tárgyaláson elismerte, legalább két lehetséges olvasat létezik. Egyrészt az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikkének (1) bekezdése értelmezhető úgy, hogy nem általános kötelezettséget ír elő az emberi méltóság megsértésének tilalmára, hanem csak két konkrét kötelezettséget (gyűlöletre és erőszakra uszítás (a 6. cikk (1) bekezdésének a) pontja) és terrorista bűncselekmény elkövetésére való nyilvános felbujtás (a 6. cikk (1) bekezdésének b) pontja)). Másrészt ugyanez a rendelkezés úgy is értelmezhető, hogy a fent említett két konkrét kötelezettség mellett előírja az emberi méltóság megsértésének tilalmára vonatkozó általános kötelezettséget is.

57.

A tárgyaláson a Bizottság az első értelmezést részesítette előnyben, nevezetesen azt, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv nem tartalmazza az emberi méltóság megsértésének általános tilalmát, amelyet az audiovizuális médiaszolgáltatókkal szemben kellene előírni. Mindazonáltal úgy vélte, hogy az erőszakra, gyűlöletre vagy terrorizmusra uszító tartalmak tiltására vonatkozó konkrét kötelezettségek az emberi méltóság tiszteletben tartásának követelményét fejezik ki.

58.

Ezzel szemben a jelen eljárás összes többi résztvevője (a Makeleio, az ESR, a görög és a svéd kormány) egyetértett abban, hogy az emberi méltóság tiszteletben tartásának és védelmének biztosítása az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv szerinti kötelezettség. Ez a kérdést előterjesztő bíróság álláspontja is.

59.

Javaslom, hogy a Bíróság az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikke (1) bekezdése bevezető részének azon értelmezését támogassa, amely szerint a tagállamok kötelesek nemzeti jogukban előírni az emberi méltóságot sértő műsorszámok általános tilalmát.

60.

Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv célja és a 6. cikk (1) bekezdésének jogi kontextusa, beleértve magának az irányelvnek más rendelkezéseit, valamint a tágabb értelemben vett uniós jogot és a nemzetközi jogot, mind hozzájárulnak a 6. cikk (1) bekezdésének bevezető fordulatának olyan értelmezéséhez, hogy a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatók tartsák tiszteletben azt az általános kötelezettséget, hogy a műsoraikban ne sértsék meg az emberi méltóságot.

61.

Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv célja többek között az, hogy lehetővé tegye az audiovizuális médiaszolgáltatások belső piacának kialakulását, ugyanakkor biztosítsa az általános érdekű célok magas szintű védelmét. ( 21 ) E tekintetben a származási ország elvét veszi alapul, amely szerint az audiovizuális médiaszolgáltatók letelepedési helye szerinti tagállam felelőssége annak biztosítása, hogy azok megfeleljenek azoknak a szabályoknak, amelyeket ez az állam a nyilvánosságnak szánt audiovizuális médiaszolgáltatásokra vonatkozóan előír. ( 22 ) Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv előírja azokat a minimumszabályokat, ( 23 ) amelyeket minden audiovizuális médiaszolgáltatónak be kell tartania (az „ezen irányelv által összehangolt területeken”). Ez lehetővé teszi, hogy minden tagállamot kötelezzenek arra, hogy lehetővé tegyék a más tagállamok szolgáltatói által közvetített audiovizuális médiaszolgáltatások határokon átnyúló vételét. Főszabály szerint egyetlen tagállam sem írhat elő semmilyen korlátozást olyan okokból, amelyek az irányelv által összehangolt területekre vonatkoznak. ( 24 )

62.

Így az irányelv olyan közös követelményeket vezet be az audiovizuális médiaszolgáltatók számára, amelyek fokozzák a tagállamok közötti kölcsönös bizalmat, és amelyek nélkül nehéz lenne a tagállamok számára a határokon átnyúló audiovizuális médiaszolgáltatások előzetes ellenőrzés és engedélyezés nélküli fogadása. Ezek a követelmények magukban foglalják az Európai Unió Alapjogi Chartájában (a továbbiakban: Charta) foglalt alapvető jogok tiszteletben tartását, ( 25 ) beleértve az emberi méltóságnak a Charta nyitó cikkében kifejezett tiszteletben tartását.

63.

Ami az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv szövegét illeti, annak 6. cikke (1) bekezdésének bevezető fordulata mellett az (59), (60) és (104) preambulumbekezdés az emberi méltóság védelmére, mint olyan értékre utal, amelyet az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvnek biztosítania kell. Ezért, még ha a Charta önmagában nem is róhat kötelezettségeket a tagállamokra, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv egyértelműen tartalmazza az emberi méltóság tiszteletben tartásának kötelezettségét azon követelmények között, amelyeket a tagállamoknak teljesíteniük kell annak érdekében, hogy lehetővé tegyék a belső piac megfelelő működését az audiovizuális médiaszolgáltatások területén. ( 26 )

64.

Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv (3) preambulumbekezdése utal az Európa Tanácsnak a határokat átlépő televíziózásról szóló, 1989. május 5‑én elfogadott európai egyezményére. ( 27 ) Ez az egyezmény, amelyet a Bíróság már alapul vett az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv értelmezése során, ( 28 ) tartalmazza „A műsorszolgáltató felelőssége” című 7. cikket, amely szerint „[a] szolgáltatott műsoroknak formai és tartalmi szempontból egyaránt tiszteletben kell tartaniuk az emberi méltóságot és mások alapvető jogait”.

65.

Ami még ennél is fontosabb, az emberi méltóság az EUSZ 2. cikkében foglalt érték, amely cikk felsorolja azokat az értékeket, amelyeken az Európai Unió alapul. ( 29 ) Ez a cikk kimondja, hogy ezek az értékek közösek a tagállamokban.

66.

Továbbá valamennyi uniós tagállam részes fele az emberi jogok európai egyezményének (a továbbiakban: EJEE). Még ha ez az egyezmény nem is tartalmaz olyan kifejezett rendelkezést, amely az emberi méltóság tiszteletben tartását írja elő, az Emberi Jogok Európai Bíróságának (a továbbiakban: EJEB) ítélkezési gyakorlata szerint az EJEE lényegének minősül az emberi méltóság és az emberi szabadság tiszteletben tartása. ( 30 )

67.

Az emberi méltóság központi szerepét számos nemzetközi dokumentum hangsúlyozza, köztük az ENSZ 1948. évi Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának preambuluma és 1. cikke is utal az emberi méltóság fogalmára.

68.

Ebből következik, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikke (1) bekezdése bevezető fordulatát logikusan úgy kell értelmezni, hogy az egyszerűen a tagállamok már meglévő kötelezettségét fogalmazza újra. Az csupán a tagállamoknak az emberi méltóság tiszteletben tartására és védelmére vonatkozó általános kötelezettségét alkalmazza az audiovizuális médiaszolgáltatások területére, egyértelművé téve, hogy a tagállamoknak az audiovizuális médiaszolgáltatásokat szabályozó jogszabályaik kidolgozása során elő kell írniuk ezt a kötelezettséget a szolgáltatók számára. ( 31 )

69.

Ezért az első kérdés első részére adott válaszában álláspontom szerint a Bíróságnak meg kell állapítania, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikkének (1) bekezdése előírja a tagállamok számára, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló jogszabályaikba foglalják bele az audiovizuális médiaszolgáltatók számára az emberi méltóság műsoraikban történő megsértésének általános tilalmát.

b)

A nem megfelelő minőségű tartalom tilalmáról

70.

Másodszor, az első kérdésével az előterjesztő bíróság arra is választ keres, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv előírja‑e a tagállamok számára a nem megfelelő minőségű műsorszámok tilalmát. Úgy tűnik, hogy ezzel a kérdéssel az előterjesztő bíróság olyan adásokra gondolt, mint a szóban forgó két műsorszám, amelyek sértik az emberi méltóságot.

71.

Véleményem szerint, és ahogyan azt a svéd kormány a tárgyaláson állította, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv a műsorszámok tartalmát nem szabályozza minőségük szempontjából.

72.

Mindazonáltal azt is el lehet mondani, hogy az emberi méltóság megsértésének tilalma befolyásolja a műsorszámok tartalmát, mivel az nem lehet olyan tartalom, amely sérti az emberi méltóságot, és hogy ebben az értelemben az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv beavatkozik a műsorszámok tartalmába. Mindazonáltal azon a követelményen kívül, hogy a műsorszámnak mentesnek kell lennie az emberi méltóság megsértésétől, és tiszteletben kell tartania az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv összehangolt szabályai által előírt egyéb kötelezettségeket, ez a jogi aktus ezen túlmenően nem avatkozik be a műsorszám tartalmába.

73.

Következésképpen az a nemzeti intézkedés, amely lehetővé teszi azon audiovizuális médiaszolgáltatók szankcionálását, amelyeknek adásai aláássák az emberi méltóság értékét, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv hatálya alá tartozik.

74.

Ezzel szemben az a nemzeti intézkedés, amely a pusztán nem megfelelő minőségű műsorszámok szankcionálását írja elő, nem tartozik az irányelv összehangolt területei közé.

75.

A kérdést előterjesztő bíróság feladata annak megállapítása, hogy az alapügy felpereseit az emberi méltóság megsértése vagy inkább a programjaik nem megfelelő minősége miatt bírságolták‑e meg.

76.

Ennélfogva azt javaslom, hogy a Bíróság az első kérdésre a következőképpen válaszoljon. Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv hatálya az irányelv célkitűzéseinek fényében értelmezve magában foglalja az emberi méltóságot sértő műsorszámok általános tilalmát. Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv nem szabályozza a műsorszámok tartalmát az emberi méltóság megsértésének tilalmán és az irányelv által összehangolt területeken előírt egyéb feltételeken túlmenően.

2.

A második kérdés – részletesebb vagy szigorúbb nemzeti szabályok

77.

Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 4. cikkének (1) bekezdése lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy bizonyos feltételek mellett szigorúbb szabályokat vezessenek be az irányelv által összehangolt területeken. E rendelkezés értelmében:

78.

Második kérdésével az előterjesztő bíróság e rendelkezés értelmezését kéri, pontosabban azt kívánja megtudni, hogy az ilyen szigorúbb szabályok alapján a tagállamok különbséget tehetnek‑e az audiovizuális médiaszolgáltatók különböző típusai között.

79.

Álláspontom szerint ez a kérdés csak akkor fogadható el, ha nemzeti jog jelen ügyekben szóban forgó egyes szabályai – azaz az emberi méltóság megsértésének tilalma vagy a nem megfelelő minőségű műsorszámok tilalma – ilyen szigorúbb vagy részletesebb szabályoknak tekinthetőek.

80.

A jelen esetben azonban nem erről van szó.

81.

Az emberi méltóság megsértésének tilalmát az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 6. cikkének (1) bekezdése általános követelményként írja elő, és ez nem „szigorúbb” szabály.

82.

A nem megfelelő minőségű műsorszámok tilalma nem tartozik az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv által összehangolt területek közé, és ezért nem tartozik az irányelv 4. cikkének (1) bekezdése hatálya alá.

83.

Úgy tűnik tehát, hogy a második kérdésre adott válasz nem lehet hasznos az előterjesztő bíróság számára, ( 32 ) ezért a Bíróságnak a kérdés megválaszolását elfogadhatatlansági okokból meg kell tagadnia.

84.

Mindazonáltal, mivel a második kérdés arra is vonatkozott, hogy a különböző audiovizuális médiaszolgáltatókat lehet‑e eltérő bánásmódban részesíteni, hozzátenném, hogy ami az emberi méltóság megsértésének tilalmát illeti, azt megkülönböztetés nélkül minden audiovizuális médiaszolgáltató számára elő kell írni.

85.

Ami azonban az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv által összehangolt területeken belüli szigorúbb szabályok előírását illeti, ami a jelen ügyekben nem áll fenn, a Bíróság kifejtette, hogy különbséget lehet tenni az audiovizuális médiaszolgáltatók különböző típusai között. Ha a különböző szolgáltatók objektíve eltérő helyzetben vannak, nincs akadálya annak, hogy velük szemben eltérő szabályokat írjanak elő. ( 33 ) Így a Sky Italia ítéletben a Bíróság úgy ítélte meg, hogy a reklámra fordítható adásidő vonatkozásában a szabadon fogható csatornák műsorszolgáltatóira irányadónál alacsonyabb időbeli korlátozást lehet előírni a fizetős csatornák műsorszolgáltatói számára. Ez a különbségtétel azért volt indokolt, mert az utóbbiak az ügyfeleiktől kapott előfizetési díjakból tudták fedezni költségeiket, míg az előbbiek csak más eszközökből tudták finanszírozni azokat. ( 34 )

86.

Ha az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv által összehangolt területen az emberi méltóság megsértésének tilalmát szigorúbb szabályként kezelték volna (ami nem így történt), akkor nem lenne semmilyen indok arra, hogy az internetszolgáltatókat másképp kezeljék, mint az audiovizuális médiaszolgáltatók bármely más típusát. Egy ilyen szabály célja tekintetében az audiovizuális médiaszolgáltatók nincsenek objektíve eltérő helyzetben.

87.

Ami a nem megfelelő minőségű műsortartalom tilalmát illeti, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv nem akadályozza meg a tagállamokat abban, hogy eltérő módon kezeljék a hagyományos televíziós műsorszolgáltatókat és az internetes műsorszolgáltatókat, amelyek nem hagyományos televíziós csatornák. Ez a kérdés kívül esik az említett irányelv hatályán.

88.

A fentiek fényében azt javaslom, hogy a Bíróság ne válaszoljon a második kérdésre.

3.

A harmadik kérdés – az összhangban álló értelmezés korlátjai

89.

Az előterjesztő bíróság harmadik kérdése azon az előfeltevésen alapul, amelyet az előterjesztő bíróság testületének többsége is támogatott, hogy a hatályos görög jog nem írja elő az emberi méltóság tiszteletben tartására vonatkozó általános kötelezettséget az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálok számára. Ezért a görög jog alapján, ahogyan azt a többség értelmezi, nincs jogalapja a szóban forgó szankciók kiszabásának. ( 35 )

90.

Harmadik kérdésével az előterjesztő bíróság arra keresi a választ, hogy köteles‑e úgy értelmezni a nemzeti jogot, hogy az az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálok számára is előírja az emberi méltóság megsértésének tilalmát, még akkor is, ha ez szankciók kiszabását eredményezné.

91.

Az ítélkezési gyakorlat számos esetben megerősíti, hogy az irányelvek önmagukban nem róhatnak kötelezettségeket a magánszemélyekre. ( 36 ) Ez csak az irányelvek nemzeti jogba való átültetésével történhet meg. Ezért önmagában az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv nem írhatja elő a Makeleio és a Zougla számára az emberi méltóság megsértésének tilalmát.

92.

Amennyiben a nemzeti jog nem megfelelően vagy nem teljes mértékben ültetett át egy irányelvet, a nemzeti bíróságok értelmezés útján kötelesek összhangba hozni a nemzeti jogot az irányelvvel, amint azt a Bíróság eredetileg a Von Colson és Kamman ítéletben ( 37 ) kifejtette. A nemzeti bíróság köteles megtenni „a hatásköre keretei között mindent” annak érdekében, hogy az irányelvnek egy adott ügyben érvényt szerezzen. ( 38 ) Még az is előfordulhat, hogy meg kell változtatnia az állandó ítélkezési gyakorlatát, ha az a nemzeti jog olyan értelmezésén alapul, amely nem egyeztethető össze az irányelv célkitűzéseivel. ( 39 )

93.

Az összhangban álló értelmezés célja tehát az, hogy valamely konkrét ügy megoldásaként olyan eredményt érjenek el, amely az irányelv megfelelő átültetése esetén következne be. ( 40 )

94.

A jelen ügyekben a kívánt eredmény a Makeleio és a Zougla kötelezése arra, hogy ne sértsék az emberi méltóságot az általuk a nyilvánosság számára hozzáférhetővé tett audiovizuális műsorszámokban.

95.

A nemzeti jog ilyen értelmezése azonban a jelen ügyekben kvázi büntetőjogi felelősséget teremtene, mivel lehetővé tenné az így értelmezett kötelezettségek megsértése esetén közigazgatási szankciók kiszabását.

96.

A Bíróság a megfelelő értelmezés kötelezettségének megállapítása után nagyon hamar világossá tette azt is, hogy e kötelezettségnek megvannak a korlátjai. ( 41 ) Az egyik korláthoz akkor érkeznénk el, ha az összhangban álló értelmezés az irányelv rendelkezéseit megsértő személyek büntetőjogi felelősségének megállapítását vagy súlyosbítását eredményezné. ( 42 )

97.

Ez a korlátozás a nullum crimen, nulla poena sine lege tételben kifejezett jogszerűség elvét tükrözi. Ezt az elvet a Charta 49. cikke és az EJEE 7. cikke tartalmazza.

98.

Röviden összefoglalva, a jogszerűség elve azt jelenti, hogy egy személy nem vonható büntetőjogi vagy kvázi büntetőjogi felelősségre ( 43 ) olyan cselekményért, amelyet a cselekmény elkövetésének időpontjában törvény nem tiltott.

99.

Mivel az összhangban álló értelmezésre a büntethető cselekmény elkövetése után kerül sor, az úgy is értelmezhető, mint amely post festum írja elő a büntetőjogi felelősséget. ( 44 )

100.

A jelen ügyekben úgy tűnik, hogy a Symvoulio tis Epikrateias (államtanács) többsége és az alapeljárás felperesei abból az előfeltevésből indulnak ki, hogy a jogszerűség elve mindig megköveteli, hogy az alkalmazandó jogszabályban kifejezetten hivatkozzanak az általa szabályozott valamennyi tárgykörre. Mivel ez hiányzott a görög jogszabályból, amely nem említette kifejezetten az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is kínáló internetes hírportálokat, azt a következtetést kell levonni, hogy a felperesek nem tudták, hogy az emberi méltóságot sértő műsorszámok közvetítésének tilalma rájuk is vonatkozik. Tehát elérkeznénk az összhangban álló értelmezés korlátjához.

101.

A Bíróság vagy az EJEB ítélkezési gyakorlata azonban a jogszerűség elvének teljesüléséhez nem követeli meg a jogszabályban való kifejezett említést. A döntő az, hogy az érintett személy előre láthatta, hogy a tilalom az ő tevékenységére is vonatkozik.

102.

Így az EJEB kifejtette, hogy „amikor a 7. cikk »törvényről« beszél, ugyanarra a fogalomra utal, amelyről az Egyezmény máshol is említést tesz e kifejezés használatakor, amely fogalom magában foglalja a jogszabályokat és az ítélkezési gyakorlatot, valamint minőségi követelményeket tartalmaz, beleértve a hozzáférhetőség és az előreláthatóság követelményét is”. ( 45 )

103.

A Bíróság az EJEB ítélkezési gyakorlata alapján szintén úgy vélte, hogy a bűncselekmény és a büntetés törvény általi egyértelmű meghatározásának követelménye „akkor teljesül, ha a jogalany – a releváns rendelkezés megfogalmazásából, szükség esetén a bíróságok által nyújtott értelmezés segítségével – megtudhatja, hogy mely cselekmények és mulasztások vonják maguk után a büntetőjogi felelősségét”. ( 46 )

104.

A bűncselekmények és büntetések törvényességének elvét következésképpen nem lehet úgy értelmezni, hogy az tiltja a büntetőjogi felelősség szabályainak esetről esetre bírói értelmezés útján történő fokozatos világossá tételét, feltéve hogy az eredmény a jogsértés elkövetésekor észszerűen előrelátható, tekintettel különösen a szóban forgó jogi rendelkezéssel kapcsolatos ítélkezési gyakorlatban ebben az időszakban figyelembe vett értelmezésre. ( 47 )

105.

Röviden, a jogszerűség elvének lényege az a követelmény, hogy a büntetéssel sújtott személy tudta vagy tudnia kellett volna, hogy cselekménye tilos.

106.

Amint azt a Bíróság a továbbiakban kifejtette, az előreláthatóság fogalmának terjedelme jelentős mértékben függ a szóban forgó szöveg tartalmától, az általa szabályozott területtől, valamint a címzettek számától és jogállásától. A törvény előreláthatóságával nem ellentétes, hogy az érintett személynek világos jogi tanácsokért kelljen folyamodnia ahhoz, hogy az adott ügy körülményei között észszerű szinten felmérhesse, hogy bizonyos cselekménynek milyen következményei lehetnek. Ez különösen igaz a szakmai tevékenységet ellátó személyek esetében, akik megszokták, hogy foglalkozásuk gyakorlásakor nagy gondossággal kell eljárniuk. Ezért elvárható tőlük az, hogy különös gondossággal értékeljék a foglalkozásukkal járó veszélyeket. ( 48 )

107.

Így a jelen ügyekben a kérdést előterjesztő bíróság főszabály szerint nem állapíthatja meg, hogy az emberi méltóság megsértése miatt a nemzeti jog összhangban álló értelmezése alapján a felperesek büntethetőek. Ez az irányadó, kivéve ha a kérdést előterjesztő bíróság úgy ítéli meg, hogy a felperesek a szóban forgó időpontban hatályos görög jog alapján előre láthatták, hogy a tiltott tartalmú műsorszámok közvetítésének tilalma rájuk is kiterjed, függetlenül attól, hogy e jogszabály nem hivatkozott kifejezetten az audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálokra. ( 49 )

108.

A kérdést előterjesztő bíróság feladata annak megállapítása, hogy az alapügy felperesei a szóban forgó műsorszámok közvetítésének időpontjában előre láthatták‑e, hogy az emberi méltóság megsértésének tilalma és e tilalom megsértésének szankcionálása az ő tevékenységükre is vonatkozik, még akkor is, ha ők audiovizuális médiaszolgáltatásokat is nyújtó internetes hírportálok. ( 50 ) Ha e tilalomról tudniuk kellett, akkor az ilyen kötelezettségnek a görög szabályok értelmező tisztázása révén történő megerősítése nem feltétlenül lépi túl a jogszerűség elve által megkövetelt összhangban álló értelmezés korlátját.

4.

A negyedik és az ötödik kérdés

109.

A negyedik és az ötödik kérdést arra az esetre került előterjesztésre, ha a Bíróság nemleges választ ad az első kérdésre, vagyis arra, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv nem követeli meg az emberi méltóságot sértő programok általános tilalmának és a nem megfelelő minőségű programok tilalmának bevezetését.

110.

Mivel azt javasoltam, hogy a Bíróság e kérdésre igenlő választ adjon, a negyedik és ötödik kérdésre nem szükséges válaszolni.

111.

Véleményem szerint az első kérdésre adott válaszában a Bíróságnak ki kellene fejtenie, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv nem szabályozza a közvetített műsorszámok minőségét, és ezért nem tiltja a nem megfelelő minőségű műsorszámokat. Mivel azonban az előterjesztő bíróság kifejtette, hogy az első kérdés b) része, amely a műsor nem megfelelő tartalmára vonatkozik, a jelen ügyben szóban forgóhoz hasonló jellegű műsorszámokra vonatkozik, valójában ugyanazt kérdezi, mint e kérdés a) része, amely az emberi méltóság megsértésére vonatkozik. A jelen ügyben tehát az előterjesztő bíróságnak egyáltalán nem kell foglalkoznia a nem megfelelő minőségű programok nemzeti jog általi tilalmával kapcsolatos kérdéssel, amely túlmutat az emberi méltóság megsértésének tilalmán.

112.

Ezen okok miatt nem tartom szükségesnek a negyedik és ötödik kérdés megválaszolását.

IV.

Végkövetkeztetés

113.

A fenti megfontolások tükrében azt javaslom a Bíróságnak, hogy a Symvoulio tis Epikrateias (államtanács, Görögország) által feltett kérdésekre a következőképpen válaszoljon: