EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 28.7.2021
COM(2021) 427 final
ZPRÁVA KOMISE
EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A ÚČETNÍMU DVORU
O ŘÍZENÍ ZÁRUČNÍHO FONDU EVROPSKÉHO FONDU PRO STRATEGICKÉ INVESTICE V ROCE 2020
{SWD(2021) 209 final}
Obsah
1.
Úvod
2.
Souvislosti prováděných operací
3.
Finanční účty a významné rozpočtové transakce v roce 2020
3.1.
Finanční situace záručního fondu EU k 31. prosinci 2020
3.2.
Operace EFSI kryté zárukou EU
3.3.
Doplňování prostředků záručního fondu EU
3.4.
Žádosti o čerpání záruky EU a její využívání
4.
Řízení záručního fondu EU v roce 2020
4.1.
Finanční řízení
4.2.
Vývoj trhu v roce 2020
4.3.
Složení a riziková charakteristika portfolia
4.4.
Výkonnost
5.
Posouzení adekvátnosti cílové částky a objemu záručního fondu EU
1.Úvod
Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1017 ze dne 25. června 2015 o Evropském fondu pro strategické investice, Evropském centru pro investiční poradenství („EFSI“) a Evropském portálu investičních projektů (dále jen „nařízení o EFSI“) byl zřízen záruční fond EU, jehož zdroje jsou řízeny Komisí.
Nařízení o EFSI bylo pozměněno nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2396 ze dne 13. prosince 2017, v němž byla prodloužena doba trvání Evropského fondu pro strategické investice a zavedena řada technických zlepšení tohoto fondu a Evropského centra pro investiční poradenství (dále jen „změna EFSI 2.0“). V rámci změny EFSI 2.0 byla mimo jiné zvýšena záruka EU a upravena cílová částka financování fondu. Dne 22. července 2015 podepsaly Evropská komise a Evropská investiční banka („EIB“) dohodu o správě EFSI a poskytování záruky EU (dále jen „dohoda o EFSI“).
Ustanovení čl. 16 odst. 6 nařízení o EFSI stanoví, že Komise je povinna každoročně do 31. května předložit Evropskému parlamentu, Radě a Účetnímu dvoru výroční zprávu o řízení záručního fondu Evropského fondu pro strategické investice („záruční fond EU“) v předchozím kalendářním roce, včetně posouzení adekvátnosti cílové částky, objemu záručního fondu a případné potřeby jeho doplnění. Výroční zpráva popíše finanční situaci záručního fondu EU na konci předchozího kalendářního roku, popis finančních toků během předchozího kalendářního roku, jakož i seznam významných transakcí a veškeré příslušné informace týkající se finančních účtů. Zpráva rovněž obsahuje informace o finančním řízení, výsledcích a riziku záručního fondu EU ke konci předchozího kalendářního roku.
Finančním nařízením 2018/1046 byl zřízen společný rezervní fond, v němž jsou drženy rezervy přidělené na krytí finančních závazků, které vyplývají z rozpočtových záruk a programů finanční pomoci spadajících do období ode dne použitelnosti víceletého finančního rámce na období 2021–2027. Ustanovení o zřízení společného rezervního fondu vstoupila v platnost 1. ledna 2021 a od tohoto dne tvoří záruční fond EU samostatný podfond tohoto fondu.
2.Souvislosti prováděných operací
Záruka EU se vztahuje na tyto finanční a investiční operace:
-operace, které podepisuje EIB v rámci hlavní části okna pro infrastrukturu a inovace, a
-operace, které podepisuje Evropský investiční fond (EIF) v rámci okna pro malé a střední podniky a v rámci investičního podokna okna pro infrastrukturu a inovace pro malé a střední podniky / podniky se střední tržní kapitalizací.
Část celkových operací EFSI je kryta ze záruky EU a část probíhá na vlastní riziko skupiny EIB.
Podle článku 12 nařízení o EFSI představuje záruční fond EU likvidní rezervu, z níž je EIB vyplacena v případě čerpání záruky EU. V souladu s dohodou mezi EU a EIB o EFSI hradí záruční fond EU čerpání záruky v případě, že výše čerpání překračuje výši prostředků, jež má EIB k dispozici na účtu EFSI. Tento účet, jejž EIB spravuje, byl zřízen pro účely výběru příjmů EU a zpětně získaných částek, jež plynou z operací EFSI pod zárukou EU, a pro úhrady čerpání záruky EU do výše dostupného zůstatku.
Prostředky jsou do záručního fondu EU převáděny postupně, avšak toto financování bude v roce 2022 ukončeno. Podle čl. 12 odst. 4 jsou prostředky záručního fondu EU řízeny přímo Komisí a jsou investovány v souladu se zásadou řádného finančního řízení a s náležitými obezřetnostními pravidly.
EIB a EIF jsou podle článku 16 nařízení o EFSI odpovědné za posuzování a monitorování rizika jednotlivých operací krytých zárukou EU a za podávání příslušných zpráv Komisi. Komise na základě těchto zpráv a vypracovávání vzájemně sladěných, obezřetných předpokladů o budoucí činnosti zachovává cílovou částku i objem záručního fondu EU, které jsou předmětem přezkumu, v adekvátní výši.
V souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení o ESFI dále EIB podává Evropskému parlamentu a Radě každoročně zprávu, která obsahuje konkrétní informace o souhrnném riziku, jež je spojeno s finančními a investičními operacemi v rámci EFSI, a rovněž informace o čerpání záruky.
3.Finanční účty a významné rozpočtové transakce v roce 2020
Finanční údaje o EFSI jsou uvedeny níže ve čtyřech samostatných oddílech:
1) finanční situace záručního fondu EU k 31. prosinci 2020;
2) operace EFSI kryté zárukou EU, jež skupina EIB provedla k 31. prosinci 2020;
3) doplňování prostředků záručního fondu EU a
4) žádosti o čerpání záruky EU a její využívání.
3.1. Finanční situace záručního fondu EU k 31. prosinci 2020
Celková aktiva záručního fondu EU dosahovala k 31. prosinci 2020 hodnoty 8 028 milionů EUR. Aktiva sestávala z portfolia investičních cenných papírů, které je klasifikováno jako realizovatelné (7 526 milionů EUR), z měnového forwardu na prodej USD s kladnou čistou současnou hodnotou, který je klasifikován jako finanční aktiva v reálné hodnotě vykazované do zisku nebo ztráty (6 milionů EUR), a z peněžních ekvivalentů (496 milionů EUR).
Pokud jde o finanční výkonnost záručního fondu EU za rok 2020, sledované období bylo zakončeno hospodářským výsledkem ve výši 21,6 milionu EUR. Hlavní příspěvek pocházel z kladného čistého úrokového výnosu ve výši 17,0 milionu EUR a čistého zisku z prodeje realizovatelných cenných papírů (11,1 milionu EUR). To bylo vyrovnáno záporným výsledkem přecenění devizových finančních aktiv ve výši –5,7 milionu EUR. Zbývající čisté náklady ve výši –0,8 milionu EUR tvořily zejména poplatky za opatrovatele.
3.2. Operace EFSI kryté zárukou EU
Expozice ze záruky EU, jež plyne z dosud nesplacených operací EFSI prováděných skupinou EIB, u nichž již došlo k vyplacení prostředků, dosahovala k 31. prosinci 2020 výše 18,9 miliardy EUR. Čistá dostupná výše záruky EU přitom činí 25,8 miliardy EUR. Částka 18,6 miliardy EUR je v příloze účetní závěrky EU za rok 2020 zaznamenána jako podmíněný závazek, zatímco u zbývající částky byla vykázána rezerva.
Operace EFSI v rámci okna pro infrastrukturu a inovace generovaly Unii v roce 2020 čistý výnos ve výši 243,4 milionu EUR. Z této částky je v účetní závěrce EU za rok 2020 vykázána částka ve výši 76,8 milionu EUR jako čistá pohledávka Komise za EIB k 31. prosinci 2020.
V případě operací EFSI v rámci okna pro malé a střední podniky vznikly EU v roce 2020 čisté náklady ve výši 295,2 milionu EUR.
3.3.Doplňování prostředků záručního fondu EU
V roce 2020 byly přiděleny rozpočtové prostředky v celkové výši 301 milionů EUR za účelem doplňování záručního fondu EU. Z této částky bylo 153 milionů EUR vyčleněno v souladu s rozhodnutím Komise C(2020) 451. Dodatečné prostředky na závazky ve výši 148 milionů EUR byly přiděleny jako účelově vázané příjmy.
Do záručního fondu EU byla během roku skutečně vyplacena celková částka 1 249 milionů EUR. Většina této částky byla uhrazena z prostředků na platby v souhrnném rozpočtu EU, částka ve výši 156 milionů EUR byla získána jako účelově vázané příjmy z EFSI a částka ve výši 5 milionů EUR byla převedena jako dodatečné prostředky na platby na konci rozpočtového roku.
3.4.Žádosti o čerpání záruky EU a její využívání
V roce 2020 nebyla podána žádná žádost o čerpání záruky v souvislosti s operacemi v selhání. Záruka EU byla nicméně čerpána na tyto účely:
·33,1 milionu EUR na úpravy ocenění v rámci okna pro infrastrukturu a inovace,
·2,3 milionu EUR na náklady EIB na financování v rámci okna pro infrastrukturu a inovace,
·2,1 milionu EUR na náklady spojené s vymáháním v rámci okna pro infrastrukturu a inovace,
·37,5 milionu EUR na zajišťovací operace mimo eurozónu v rámci okna pro malé a střední podniky.
Vyjma jednoho případu čerpání záruky v rámci okna pro malé a střední podniky, u něhož byly prostředky zčásti vyplaceny ze záručního fondu EU (0,5 milionu EUR), byly ve všech případech k úhradě použity finanční prostředky dostupné na účtu EFSI.
4.Řízení záručního fondu EU v roce 2020
4.1.Finanční řízení
Investiční portfolio záručního fondu EU je investováno v souladu s rozhodnutím Komise C(2016) 165 ze dne 21. ledna 2016, jímž se schvalují obecné zásady pro správu aktiv záručního fondu Evropského fondu pro strategické investice.
Podle těchto zásad musí aktiva v investičním portfoliu zajišťovat dostatečnou likviditu, která je úměrná pravděpodobnému objemu čerpání záruk, a současně je třeba usilovat o optimalizaci míry výnosu a rizika, která je slučitelná se zachováním vysokého stupně bezpečnosti a stability.
Byly přijaty investiční strategie a strategie řízení rizik, jež zohledňují investiční cíle a tržní výhled. Cílem investičního přístupu bylo rozšířit diverzifikaci v různých kategoriích aktiv s pevným výnosem.
4.2. Vývoj trhu v roce 2020
Vývoj trhu v roce 2020 byl ze všeho nejvíce poznamenán pandemií onemocnění COVID-19, jejím devastujícím dopadem na veřejné zdraví a světové hospodářství a také rychlými a důraznými politickými opatřeními vlád a centrálních bank.
Na začátku roku byla situace na trzích s pevným výnosem optimistická díky vývoji obchodních vztahů mezi USA a Čínou a obecně dobrému hospodářského klimatu. Výnos desetiletého německého vládního dluhopisu (Bundu) dosáhl v polovině ledna hodnoty –0,16 %, což bylo nakonec celoroční maximum.
Zhruba v březnu, kdy už se čím dál zřetelněji ukazovala nebezpečnost koronaviru, bylo na více než polovinu světové populace uvaleno omezení volného pohybu. To otřáslo celosvětovou nabídkou i poptávkou zejména ve službách, které vyžadují přímý kontakt se zákazníkem.
Na všech světových finančních trzích došlo k náhlému otřesu, který přinesl významný nárůst averze k riziku a volatility. Následná snaha rychle získat hotovost vedla k prodeji aktiv pod cenou a potažmo k narušení finančních trhů a ohrožení jejich stability.
Akciové trhy zaznamenaly prudký pokles a investoři se začali soustřeďovat na bezpečná aktiva, jako je například Bund, jehož výnos v půlce března rapidně klesl na roční minimum –0,86 %. Výnosy státních dluhopisů USA spadly ještě více v důsledku toho, že Federální rezervní systém USA na začátku března provedl dvě mimořádná snížení úrokových sazeb celkem o 150 bazických bodů. Trend výnosů cenných papírů v rámci „bezpečného přístavu“ se poté začal opět obracet a výnosy v tomto i v ostatních sektorech s pevným výnosem začaly v době tržní nejistoty a omezené likvidity stoupat. Výnos Bundu se deset dní po dosažení ročního minima vrátil na hodnotu –0,20 %. Rozpětí jiných evropských vládních dluhopisů vůči Bundu se značně rozšířilo, což platí i pro všechny ostatní kategorie aktiv s pevným výnosem.
Ve snaze obnovit důvěru poskytovaly vlády záchranné balíčky a centrální banky prováděly expanzivní měnovou politiku (která mimo jiné spočívala ve snižování základních úrokových sazeb a/nebo nákupech aktiv), to vše v nevídaném rozsahu. Pomohly tím uklidnit situaci na trhu a opět zvýšit celkové oceňování aktiv. Rozpětí byla v březnu nestálá, avšak v dubnu se stabilizovala a začala se obecně zmenšovat. Poté, co byly na celém světě včetně Evropy oznámeny bezprecedentní fiskální balíčky, v případě Evropy se jedná zejména o nástroj Next Generation EU s finanční kapacitou ve výši 750 miliard EUR, stouply v červnu celkové úrovně výnosů, avšak centrální banky pokračovaly v zajišťování příznivých podmínek financování, neboť přetrvávalo riziko nepříznivého vývoje. Celkově se po zbytek roku v eurozóně postupně snižovaly výnosy a rozpětí a vzhledem k pokrokům v oblasti očkování a s výhledem na možnou další stimulaci po listopadových prezidentských volbách v USA se neustále zvyšovala důvěra investorů. Výnos Bundu na konci roku činil –0,57 %.
I když se trhy s pevným výnosem vyznačovaly velmi vysokou volatilitou, celkově nabízely atraktivní investiční příležitosti, které zase přispěly k tomu, že záruční fond EU ke konci roku dosáhl kladného výnosu.
4.3. Složení a riziková charakteristika portfolia
Z výsledků portfolia záručního fondu EU ke konci roku vyplývá, že je portfolio dobře diverzifikované, co se týče kategorií aktiv a ratingových kategorií. Přibližně 6 % portfolia je kromě toho diverzifikováno mezi cenné papíry v jiné měně než v euru (USD) formou přidělení prostředků na státní dluhopisy USA a dluhopisy, jež vydali další emitenti v USA (např. nadnárodní subjekty, jiné suverénní subjekty nebo agentury), a mezi peněžní prostředky. Měnové riziko je zajištěno.
Podíl dluhopisů, které jsou v souladu s environmentálními, sociálními a správními kritérii, činil ke konci roku 2020 9,5 %, přičemž ke konci roku 2019 dosahoval 6,9 %. Durace portfolia ke konci roku 2020 činila 3,19 roku, jeho průměrný rating byl na známce BBB+.
Přibližně 33 % portfolia tvořily dluhopisy se splatností kratší než 1 rok, dluhopisy s proměnlivou úrokovou sazbou a krátkodobé nástroje peněžního trhu, které poskytují další likvidní rezervu portfolia.
Profil portfolia z hlediska durace, úvěrového rizika a likvidity byl kalibrován podle peněžních toků, jež by podle odhadů měly plynout z operací EFSI v rámci záruky EU (např. podle předpokládaných případů čerpání záruky a příjmů).
4.4. Výkonnost
Roční výkonnost se vypočítává jako časově vážená, aby se vyloučil vliv velikosti portfolia, jež se během roku nadále zvětšovalo.
V tržním prostředí, které se vyznačovalo volatilitou, jež souvisela se zdravotní situací, a historicky nízkými výnosy, dosáhl záruční fond EU v roce 2020 roční absolutní výkonnosti 1,246 %. Tato návratnost je v souladu s roční výkonností referenční hodnoty EFSI (1,23 %). V roce 2020 nicméně byly jak výkonnost referenční hodnoty, tak výkonnost portfolia ve velké míře podpořeny kladným vývojem výnosových křivek. Vzhledem k historicky nízkým výnosům, které byly dosaženy v EU a USA, by portfolio a referenční hodnota v příštích letech mohly být negativně ovlivněny opačným pohybem křivek (tj. rostoucími výnosy).
5.Posouzení adekvátnosti cílové částky a objemu záručního fondu EU
K 31. prosinci 2020 byly v rámci EFSI podepsány operace v celkové výši 82,7 miliardy EUR ve prospěch všech členských států, přičemž z této částky připadalo 57,2 miliardy EUR na okno pro infrastrukturu a inovace (629 operací) a 25,5 miliardy EUR na okno pro malé a střední podniky (792 operací). Oproti 31. prosinci 2019, kdy činil celkový objem podepsaných operací 68,7 miliardy EUR, tak došlo k výraznému nárůstu. Uvedené částky představují celkovou hodnotu operací podepsaných skupinou EIB od vzniku EFSI, přičemž expozice, jež plyne z nesplacených prostředků, je v rámci EFSI kryta ze záruky EU pouze zčásti. Krytí ze záruky EU je podrobněji popsáno v následujících odstavcích tohoto oddílu a v oddíle 3 výše. Celková expozice, jež plyne z vyplacených a dosud nesplacených prostředků a na niž se vztahuje záruka EU, dosahovala k 31. prosinci 2020 18,9 miliardy EUR (16,5 miliardy EUR na okno pro infrastrukturu a inovace a 2,4 miliardy EUR na okno pro malé a střední podniky), zatímco koncem roku 2019 18,4 miliardy EUR.
Expozice rozpočtu EU, jež na základě záruky EU plyne z případných budoucích plateb v rámci podepsaných operací (vyplacených i dosud nevyplacených), dosahovala 24,1 miliardy EUR (18,5 miliardy na okno pro infrastrukturu a inovace a 5,6 miliardy na okno pro malé a střední podniky).
Expozice okna pro infrastrukturu a inovace, jež plyne z vyplacených a dosud nesplacených prostředků a na niž se vztahuje záruka EU, činila 16,5 miliardy EUR. Z této částky připadalo 15,2 miliardy EUR na dluhové a 1,3 miliardy EUR na kvazikapitálové operace.
Případné ztráty z těchto operací v rámci okna pro infrastrukturu a inovace budou kryty zárukou EU v souladu s podmínkami dohody o EFSI. Konkrétně u operací v rámci dluhového portfolia okna pro infrastrukturu a inovace a kapitálového portfolia okna pro infrastrukturu a inovace s produkty národních podpůrných bank je záruka EU poskytována formou krytí tranše první ztráty. V rámci standardního kapitálového portfolia okna pro infrastrukturu a inovace má záruka EU formu plné záruky, a to za předpokladu, že EIB investuje tutéž částku na vlastní riziko a za rovnocenných podmínek.
Celková expozice v rámci okna pro malé a střední podniky, jež plyne z vyplacených a dosud nesplacených prostředků a na niž se vztahuje záruka EU, dosahovala k 31. prosinci 2020 hodnoty 2,4 miliardy EUR. Z této částky připadalo 1,7 miliardy EUR na záruční operace a 0,7 miliardy EUR na kapitálové operace.
Případné ztráty ze záručních operací v rámci okna pro malé a střední podniky by byly hrazeny primárně z příspěvků ze záručního nástroje InnovFin pro malé a střední podniky, z nástroje pro úvěrové záruky v rámci programu COSME, ze záručního nástroje pro kulturní a kreativní odvětví a z finančního záručního nástroje v rámci EaSI. Prostředky na krytí nadřazené tranše v případě ztrát, které přesahují výši příspěvku EU, jsou poskytovány z okna pro malé a střední podniky v rámci EFSI. EFSI poskytuje u operací v rámci produktu EFSI pro kombinaci zdrojů krytí tranše nesoucí ztrátu jako druhá poté, co je vyčerpán příspěvek daného členského státu či řídícího orgánu, a EIF poskytuje doplňkové krytí rizika nadřazené tranše. V rámci produktu okna pro malé a střední podniky, který je součástí programu na rozvoj dovedností a vzdělání, poskytuje EFSI u každé podepsané operace záruku do výše 80 % její hodnoty.
V případě podoken s kapitálovými produkty okna pro malé a střední podniky by případné ztráty byly poměrnou částí hrazeny ze záruky EU v rámci EFSI a z EIF v závislosti na příspěvcích ze záruky EU a z EIF stanovených v dohodě o záruce EFSI. V případě kapitálového produktu podokna 2 kryje tranši nesoucí ztrátu jako první kapitálový finanční nástroj InnovFin. V rámci produktu okna pro malé a střední podniky pro úvěrové financování ze soukromých finančních prostředků poskytuje EFSI krytí tranše nesoucí ztrátu jako první a v rámci programu okna pro malé a střední podniky na podporu rizikového kapitálu pro rozvíjející se podniky poskytuje plnou záruku.
Cílová částka záručního fondu EU byla stanovena na 35 % celkových závazků ze záruky EU. Jak vyplývá z posouzení rizik spojených s jednotlivými produkty, jež záruka EU podporuje, a s přihlédnutím k inkasovaným částkám, příjmům a prostředkům získaným z dřívějších operací EIB by celkový rozpočet Unie byl před případným čerpáním záruky EU při této cílové sazbě adekvátně ochráněn. Cílová sazba ve výši 35 % se proto považuje za přiměřenou.
Záruční fond EU se coby součást podfondu společného rezervního fondu, do něhož byl začleněn v lednu 2021, bude až do roku 2022 nacházet ve fázi budování, a proto bude potřeba doplnění prostředků posouzena až později.