I –Inledning
1. Europeiska gemenskapernas kommission har genom förevarande talan, som väckts med stöd av artikel 226 EG, yrkat att domstolen
skall fastställa att Förbundsrepubliken Tyskland har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 10 EG och rådets
förordning (EEG) nr 3921/91 av den 16 december 1991 om villkoren för att transportföretag skall få utföra inrikes transporter
av gods eller passagerare på inre vattenvägar i en annan medlemsstat än den där de är hemmahörande (nedan kallad förordning
nr 3921/91),
(2)
genom att självständigt ha förhandlat, ingått, ratificerat och tillämpat bilaterala avtal avseende flodfart med Rumänien,
Polen och Ukraina. Kommissionen har även gjort gällande att Förbundsrepubliken Tyskland har åsidosatt rådets förordning (EG)
nr 1356/96 av den 8 juli 1996 om gemensamma bestämmelser för transport av gods eller passagerare på inre vattenvägar mellan
medlemsstater, i syfte att införa frihet att tillhandahålla sådana transporttjänster (nedan kallad förordning nr 1356/96),
(3)
genom att vägra säga upp de ovannämnda bilaterala avtalen, liksom de avtal med liknande lydelse som ingåtts med Ungern och
Tjeckoslovakien, vilka samtliga är oförenliga med den ovannämnda förordningen.
II –Tillämpliga bestämmelser
A – Gemenskapsbestämmelserna
1. Bestämmelserna i fördraget
2. Det är framför allt artikel 10 EG som är av betydelse för detta mål. Den bestämmelsen har som bekant följande lydelse:
”Medlemsstaterna skall vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter
fullgörs som följer av detta fördrag eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner. Medlemsstaterna skall
underlätta att gemenskapens uppgifter fullgörs.
De skall avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås.”
3. Det bör vidare erinras om några bestämmelser i avdelning V i EG‑fördraget, som handlar om transporter, eftersom det just är
transporter som utgör föremålet för det här aktuella målet. I artikel 70 EG föreskrivs att ”[m]edlemsstaterna skall på det
område som behandlas i denna avdelning uppnå fördragets mål inom ramen för en gemensam transportpolitik.”
4. Vad gäller genomförandet av denna gemensamma politik föreskrivs i artikel 71.1 EG att ”rådet enligt förfarandet i artikel 251
och efter att ha hört Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén[
(4)
] [skall] fastställa
a)
gemensamma regler för internationella transporter till eller från en medlemsstats territorium eller genom en eller flera medlemsstaters
territorier,
b)
de villkor under vilka utomlands hemmahörande transportföretag får utföra transporter i en medlemsstat,
c)
åtgärder för att förbättra transportsäkerheten,
d)
alla andra lämpliga bestämmelser.”
5. I artikel 80.1 EG föreskrivs vidare att ”[b]estämmelserna i denna avdelning skall gälla transporter på järnväg, landsväg och
inre vattenvägar”.
2. Förordningarna nr 3921/91 och nr 1356/96
6. För genomförandet av gemenskapens politik avseende transporter på inre vattenvägar har rådet antagit förordningarna nr 3921/91
och nr 1356/96, som åberopats i det här målet.
7. Förordning nr 3921/91 syftar till att de restriktioner avskaffas som riktar sig mot en person som utför transporttjänster
på inre vattenvägar, på grund av hans nationalitet eller det faktum att han är etablerad i en annan medlemsstat än den där
tjänsten skall tillhandahållas. I enlighet med den allmänna likabehandlingsprincipen skall enligt förordning nr 3921/91 transportföretag
som inte är etablerade i medlemsstaten således tillåtas att genomföra inrikes transporter av gods eller passagerare på inre
vattenvägar på samma villkor som dem som medlemsstaten i fråga föreskriver för sina egna transportföretag.
8. I förordningen föreskrivs särskilt att transportörer av gods eller passagerare, från och med den 1 januari 1993, temporärt
får utföra inrikes transporter för annans räkning i en annan medlemsstat än den där han är etablerad (ett bruk som kallas
cabotage), under förutsättning att vissa villkor avseende transportföretaget och de fartyg som används iakttas.
9. Vad gäller villkoren avseende transportföretaget framgår det av artikel 1 i förordning nr 3921/91 att cabotage får utföras
i en medlemsstat av varje transportföretag som är etablerat i en medlemsstat i enlighet med dess lagstiftning och som, där
så är tillämpligt, har rätt att där utföra internationella transporter av gods eller passagerare på inre vattenvägar.
10. Vad beträffar villkoren avseende fartygen föreskrivs det i artikel 2.1 att det måste röra sig om fartyg vars ägare antingen
är fysiska personer som är bosatta i en medlemsstat och som är medborgare i en medlemsstat eller juridiska personer som har
sitt säte i en medlemsstat och som till övervägande del ägs av medborgare i en medlemsstat.
11. Slutligen preciseras det i artikel 6 i förordning nr 3921/91 att förordningens bestämmelser ”inte [skall] påverka de rättigheter
som existerar enligt den reviderade konventionen om sjöfarten på Rhen (Mannheim-konventionen)”
(5)
.
12. Vad gäller förordning nr 1356/96 är dess syfte att förverkliga friheten att tillhandahålla tjänster på området för transport
av gods eller passagerare på inre vattenvägar mellan medlemsstater. Den syftar således, precis som förordning nr 3921/91,
till att de restriktioner skall avskaffas för den som tillhandahåller tjänster som beror på hans nationalitet eller på att
han är etablerad i en annan medlemsstat än den där tjänsten skall tillhandahållas.
13. I första skälet i förordning nr 1356/96 anges att ”[i]nrättandet av en gemensam transportpolitik innebär bland annat att gemensamma
regler fastställs för tillträde till den internationella transportmarknaden för gods och passagerare på inre vattenvägar inom
gemenskapens territorium. Dessa regler bör fastställas på ett sådant sätt att de bidrar till förverkligandet av den inre marknaden
för transporter.”
14. I tredje skälet i nämnda förordning erinras vidare om att det, efter de nya medlemsstaternas tillträde, finns olika ordningar
på grund av bilaterala avtal som ingåtts mellan medlemsstater och nytillträdda stater och att det därför är nödvändigt att
anta ”gemensamma regler för att säkerställa att den inre marknaden fungerar tillfredsställande på transportområdet och … för
att undvika snedvridning av konkurrensen och störningar av organisationen av denna marknad”.
15. Enligt artiklarna 1 och 2 i förordning nr 1356/96 skall varje transportföretag som transporterar gods eller passagerare på
inre vattenvägar ha rätt att utföra transporter mellan medlemsstater och transitering genom dem utan diskriminering på grund
av nationalitet eller etableringsort, förutsatt att följande villkor är uppfyllda: Transportföretaget skall vara etablerat
i en medlemsstat i enlighet med denna medlemsstats lagstiftning. Det skall ha rätt att i den medlemsstaten utföra internationell
transport av gods eller passagerare på inre vattenvägar. Det skall för sådan transport använda fartyg som är avsedda för transport
på inre vattenvägar och som är registrerade i en medlemsstat eller omfattas av ett intyg om att fartygen ingår i en medlemsstats
handelsflotta. Det skall uppfylla de krav som anges i artikel 2 i förordning nr 3921/91(se punkt 10 ovan).
16. Slutligen anges det i artikel 3 i förordning nr 1356/96 att bestämmelserna däri ”inte [skall] påverka de rättigheter för transportföretag
från tredjeland som fastställs genom den reviderade konventionen om sjöfarten på Rhen (Mannheimkonventionen), konventionen
om sjöfarten på Donau (Belgradkonventionen) [
(6)
] eller de rättigheter som följer av Europeiska gemenskapens internationella åtaganden”.
3. Förslaget till multilateralt avtal mellan Europeiska gemenskapen och olika tredjeländer
17. Den 7 december 1992 antog rådet ett beslut enligt artikel 228.1 i EEG‑fördraget (senare artikel 228.1 i EG‑fördraget i ändrad
lydelse, nu artikel 300.1 EG i ytterligare ändrad lydelse), enligt vilket kommissionen bemyndigades att ”förhandla om ett
avtal mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen, å ena sidan, och Polen och de stater som är parter i Donaukonventionen (Ungern,
Tjeckoslovakien, Rumänien, Bulgarien, före detta Sovjetunionen, före detta Jugoslavien och Österrike), å andra sidan.”
(7)
. Det allmänna syftet med förhandlingarna var att ett enda multilateralt avtal skulle ingås mellan gemenskapen och ovannämnda
länder om vilka regler som skulle tillämpas på flodtransport av passagerare och gods mellan de berörda parterna. Syftet var
särskilt att upprätta ett effektivt paneuropeiskt transportnät på inre vattenvägar för att minska överbelastningen på de öst-västliga
transportnäten, särskilt sedan Rhen–Main–Donau‑kanalen hade öppnats år 1992.
18. Som ett resultat av dessa förhandlingar lade kommissionen den 13 december 1996 fram ett förslag till beslut för rådet om slutande
av avtalet om villkor för transport av gods och passagerare på inre vattenvägar mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan,
och Republiken Tjeckien, Republiken Polen och Republiken Slovakien, å andra sidan.
(8)
19. Förslaget till beslut har ännu denna dag inte antagits av rådet.
B – De aktuella bilaterala avtalen
20. Förutom det ovannämnda gemenskapsinitiativet är området för transport av passagerare och gods på inre vattenvägar, såvitt
ﾤr av intresse här, föremål för några bilaterala avtal som Förbundsrepubliken Tyskland ingått med följande länder:
– Ungern (avtal undertecknat den 15 januari 1988, som ratificerades genom lag av den 14 december 1989
(9)
och som trädde i kraft den 2 februari 1990).
– Tjeckoslovakien (avtal undertecknat den 26 januari 1988, som ratificerades genom lag av den 14 december 1989
(10)
och som trädde i kraft den 4 maj 1990).
– Rumänien (avtal undertecknat den 22 oktober 1991, som ratificerades genom lag av den 19 april 1993
(11)
och som trädde i kraft den 9 juli 1993).
– Polen (avtal undertecknat den 8 november 1991, som ratificerades genom lag av den 19 april 1993
(12)
och som trädde i kraft den 1 november 1993).
– Ukraina (avtal undertecknat den 14 juli 1992, som ratificerades genom lag av den 2 februari 1994
(13)
och som trädde i kraft den 1 juli 1994).
21. I de bilaterala avtalen regleras tillträdet för en avtalsslutande stats fartyg till medkontrahentens inre vattenvägar för
transport av passagerare och gods.
22. I avtalen föreskrivs särskilt att myndigheterna i en avtalsslutande stat kan tillåta medkontrahentens fartyg att utföra transporter
av passagerare eller gods dels mellan olika hamnar i den första staten (så kallad cabotagetrafik), dels mellan dessa hamnar
och hamnar i tredjeland.
III –Bakgrund och förfarande
23. Till följd av rådets ovannämnda beslut av den 7 december 1992, genom vilket kommissionen bemyndigades att förhandla fram ett
multilateralt avtal på området för flodtransport (se punkt 17 ovan), anmodade kommissionen genom skrivelse av den 20 april 1993
flera medlemsstater, däribland Förbundsrepubliken Tyskland, att avhålla sig från alla initiativ som kan äventyra de pågående
förhandlingar som inletts på gemenskapsnivå och särskilt avstå från att ratificera redan paraferade eller undertecknade bilaterala
avtal och från att inleda nya förhandlingar med länder i Central- och Östeuropa på området för inrikes sjöfart.
24. Kommissionen ansåg att Förbundsrepubliken Tyskland hade ingått de bilaterala avtalen med Rumänien, Polen och Ukraina efter
den ovannämnda skrivelsen. Den sände därför den 10 april 1995 en formell underrättelse till den medlemsstaten och anmodade
den att säga upp avtalen.
25. I sitt svar av den 23 juni 1995 svarade den tyska regeringen att avtalen med Rumänien, Polen och Ukraina hade undertecknats
före rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och att kommissionen, som hade underrättats om de planerade avtalen,
inte hade framfört några principiella invändningar häremot. Regeringen påpekade vidare att det för relationerna med tredjeland
avseende inrikes sjöfart skulle uppstå en oacceptabel situation av rättsligt vakuum om man, i avvaktan på den osäkra utgången
av de förhandlingar som inletts på gemenskapsnivå, agerade såsom kommissionen hade förordat. Den tyska regeringen förklarade
sig emellertid beredd att säga upp de aktuella avtalen så snart ett avtal hade ingåtts på gemenskapsnivå och angav härvid
att avtalens uppsägningstid, i enlighet med vad kommissionen hade begärt när den underrättades om de planerade avtalen, hade
förkortats till sex månader.
26. Genom kompletterande formell underrättelse av den 24 november 1998 kritiserade kommissionen den tyska regeringen, såvitt är
av intresse här, för att även ha underlåtit att fullgöra sina skyldigheter vad gäller kompetensfördelningen mellan gemenskapen
och medlemsstaterna i fråga om yttre förbindelser. De bilaterala avtalen med Rumänien, Polen och Ukraina inverkade nämligen
menligt på den exklusiva behörighet på området för transport på inre vattenvägar som gemenskapen, i enlighet med den rättspraxis
som följer av domen i AETR-målet,
(14)
förvärvat som en följd av att förordning nr 3921/91 antagits. Kommissionen gjorde vidare gällande att de ovannämnda avtalen,
liksom de som ingåtts med Ungern och Tjeckoslovakien, var oförenliga med förordning nr 1356/96.
27. Genom svarsskrivelse av den 26 februari 1999 bestred den tyska regeringen att dess agerande innebar ett åsidosättande av gemenskapsrätten.
Kommissionen riktade därför den 28 februari 2000 ett motiverat yttrande till regeringen där det bestridda fördragsbrottet
beskrevs på följande sätt. Det förhållandet att Förbundsrepubliken Tyskland för egen del förhandlat, ingått, ratificerat,
tillämpat och vägrat att säga upp de bilaterala avtalen med Rumänien, Polen och Ukraina utgjorde ett åsidosättande av Förbundsrepubliken
Tysklands skyldigheter enligt bland annat artikel 10 EG och förordningarna nr 3921/91 och nr 1356/96. Vidare innebar vägran
att säga upp de bilaterala avtalen med Ungern och Tjeckoslovakien ett åsidosättande av skyldigheterna enligt förordning nr 1356/96.
28. I det motiverade yttrandet gav kommissionen Förbundsrepubliken Tyskland en tidsfrist på två månader från delgivningen av detsamma
(vilken frist löpte ut den 28 april 2000) för att rätta sig efter detta yttrande.
29. Genom svar på yttrandet daterat den 11 maj 2000 vidhöll den tyska regeringen att de bilaterala avtalen enligt dess uppfattning
inte stred mot gemenskapsrätten och att de därför inte behövde sägas upp.
30. Mot bakgrund härav väckte kommissionen den 10 oktober 2003 den talan som givit upphov till detta mål.
31. Efter att inlagor hade givits in och med beaktande av att ingen av parterna begärt att få yttra sig vid förhandling beslöt
domstolen i enlighet med artikel 44a i rättegångsreglerna att avgöra målet utan att inleda det muntliga förfarandet.
IV –Rättslig bedömning
A – Upptagande till sakprövning
32. Innan jag går in på prövningen av kommissionens anmärkningar skall jag avfärda de invändningar om rättegångshinder som den
tyska regeringen framfört, vilka enligt min mening är uppenbart ogrundade.
33. Invändningen gäller för det första, enligt regeringen, den del av talan som avser de bilaterala avtal som ingåtts med Ungern
och Tjeckoslovakien. De avtalen undersöktes inte i det motiverade yttrandet, vilket enbart koncentrerades på avtalen med Rumänen,
Polen och Ukraina.
34. För att ogilla denna invändning om rättegångshinder räcker det att påpeka att det av det motiverade yttrandet utan tvivel
framgår att kommissionen, vad gäller åsidosättandet av förordning nr 1356/96 (vilket är den enda anmärkning som framförts
i talan vad gäller avtalen med Ungern och Tjeckoslovakien), har granskat alla fem avtalen.
35. Den tyska regeringen har för det andra gjort gällande att talan skall avvisas på grund av att det däri görs omfattande hänvisningar
till domarna i de så kallade open skies-målen
(15)
. Eftersom domarna i open skies-målen avkunnades efter det att det administrativa förfarandet i detta mål hade avslutats borde
kommissionen ha skickat ett nytt motiverat yttrande där den beskrev den nya rättsliga ramen för de bestridda fördragsbrotten.
36. Domarna i open skies-målen innebär dock vid närmare påseende endast en utveckling av de principer i fråga om gemenskapens
exklusiva externa behörighet som är erkända sedan domen i det ovannämnda AETR-målet. Man kan således inte anse att de argument
som kommissionen grundar på dessa domar innebär en ny grund i förhållande till vad som framfördes under det administrativa
förfarandet.
37. Den tyska regeringen har slutligen hemställt att domstolen skall förklara att det inte längre finns något föremål för talan
vad gäller de avtal som Förbundsrepubliken Tyskland ingått med de stater som sedan den 1 maj 2004 är medlemmar i unionen.
38. Det behöver härvid knappast erinras om att förekomsten av ett fördragsbrott enligt fast rättspraxis skall ”bedömas mot bakgrund
av den situation som rådde i medlemsstaten vid utgången av den frist som har angivits i det motiverade yttrandet och domstolen
skall inte beakta senare förändringar”
(16)
.
39. Såsom framgått ovan löpte tidsfristen i förevarande mål ut den 28 april 2000, det vill säga mer än fyra år före unionens utvidgning.
40. Jag finner således, med förbehåll för vad jag kommer att anföra i punkt 63 nedan, att talan skall upptas till sakprövning.
B – Prövning i sak
1. Inledning
41. Kommissionen har genom sin talan framfört tre olika anmärkningar vilka avser att Förbundsrepubliken Tyskland har åsidosatt
dels gemenskapens exklusiva behörighet att ingå internationella avtal i fråga om flodfart, dels artikel 10 EG och dels förordning
nr 1356/96.
42. Jag påpekar inledningsvis att likartade anmärkningar tidigare framförts mot Storhertigdömet Luxemburg, som ingått avtal med
tredjestater på samma område. I det målet,
(17)
vilket för närvarande är anhängigt vid domstolen, föredrog generaladvokaten Léger sitt förslag till avgörande den 25 november 2004.
Eftersom jag anser mig kunna instämma i hans förslag till avgörande kommer jag i stor utsträckning att hänvisa till de argument
som han utvecklat i nämnda förslag.
2. Den första anmärkningen
43. Som framgått ovan har kommissionen genom den anmärkningen klandrat Förbundsrepubliken Tyskland för att ha åsidosatt den exklusiva
behörighet att ingå internationella avtal i fråga om flodfart som tillkommer gemenskapen med tillämpning av de principer som
domstolen slagit fast efter domen i det ovannämnda AETR-målet.
44. Kommissionen anser i synnerhet att de bilaterala avtalen med Rumänien, Polen och Ukraina, särskilt den bestämmelse (artikel 6)
som gör det möjligt för de nationella myndigheterna att tillåta att transportföretag från berörda tredjeländer får tillträde
till cabotage i Tyskland, påverkar de gemenskapsrättsliga reglerna i förordning nr 3921/91 eftersom dessa innebär en fullständig
harmonisering från och med den 1 januari 1993 av villkoren för cabotage i gemenskapens medlemsstater. Den tyska regeringen
har således åsidosatt gemenskapens exklusiva externa behörighet genom att förbehålla sig rätten att självständigt bevilja
transportföretag från tredjeländer som inte tillhör gemenskapen rätt att få tillträde till cabotage.
45. Kommissionen anser, med hänvisning till domarna i de ovannämnda open skies-målen, att förordning nr 3921/91 inte endast avser
transportföretag i gemenskapen utan även transportföretag i tredjeländer. Detta bekräftas av artikel 6 i förordningen, såtillvida
att schweiziska transportföretags rätt att få tillträde till cabotage i medlemsstaterna enligt Mannheimkonventionen erkänns
i denna artikel.
46. Jag vill genast påpeka att den aktuella anmärkningen enligt min mening saknar grund och detta på grund av de skäl som generaladvokaten
Léger utförligt redovisat i punkterna 46–63 i sitt ovannämnda förslag till avgörande. Jag kommer i det följande att endast
återge de väsentligaste delarna av dessa skäl.
47. Jag erinrar inledningsvis om att det av domstolens välkända rättspraxis, i synnerhet den ofta åberopade domen i AETR-målet,
följer att exklusiv extern behörighet för gemenskapen kan uppstå implicit, när den inte fastslås i fördragstexterna, ”i alla
de fall då den interna behörigheten tidigare har använts för att vidta åtgärder för att förverkliga den gemensamma politiken”
(18)
.
48. Enligt domstolen skall nämligen medlemsstaterna, ”när gemenskapen har antagit gemensamma regler – oavsett form – för genomförandet
av i fördraget föreskriven gemensam politik, … inte längre anses ha rätt att vare sig individuellt eller ens gemensamt ingå
avtal med tredjeland om förpliktelser som kan inverka på dessa bestämmelser”. Detta beror på att ”[a]llteftersom de gemensamma bestämmelserna införs är det gemenskapen ensam som,
med verkan för hela tillämpningsområdet för gemenskapens rättsordning, kan åta sig och genomföra avtalsförpliktelser i förhållande
till tredjeland”
(19)
.
49. Domstolen har vid olika tillfällen, och senast i domarna i open skies-målen, klargjort innebörden av denna inverkan . I domarna i sistnämnda mål uttalade domstolen att det inte krävs att de internationella åtaganden som medlemsstaterna påtagit
sig för egen del står i motsats till de gemensamma bestämmelserna. Tvärtom föreligger inverkan ”[enbart av det skälet att
medlemsstaternas] internationella åtagande[n] omfattas av tillämpningsområdet för de gemensamma bestämmelserna … eller i vart
fall av ett område som redan i stor utsträckning regleras av sådana bestämmelser”
(20)
.
50. Enligt domstolen följer det härav att ”[n]är gemenskapen i sina interna rättsakter har infört bestämmelser om hur medborgare
från tredjeländer skall behandlas eller när den uttryckligen har tilldelat institutionerna en behörighet att förhandla med
tredjeländer erhåller den sålunda en exklusiv extern behörighet på det område som omfattas av dessa rättsakter …”
(21)
.
51. Men ”[d]etta gäller också – även i avsaknad av uttryckliga bestämmelser som ger institutionerna befogenhet att förhandla med
tredjeländer – när gemenskapen har genomfört en fullständig harmonisering på ett visst område, eftersom det, i den mening
som avses i domen i det ovannämnda AETR-målet, skulle kunna inverka på de gemensamma regler som sålunda antagits, om medlemsstaterna
behöll friheten att förhandla med tredjeländer …”.
(22)
52. I förevarande fall anser jag att förordning nr 3921/91, såsom generaladvokaten Léger påpekat i sitt förslag till avgörande
och den tyska regeringen påpekat i detta mål, inte innehåller någon bestämmelse i vilken det anges hur transportföretag från
tredjeländer skall behandlas.
53. Som framgått ovan anges i den förordningen endast villkoren för att (gemenskaps)transportföretag skall få utföra inrikes transporter
av gods eller passagerare på inre vattenvägar i en annan medlemsstat än den där de är hemmahörande. Det handlar således om
bestämmelser som enbart avser transportföretag som är etablerade i en medlemsstat och som använder fartyg vars ägare antingen
är fysiska personer som är bosatta i en medlemsstat och som är medborgare i en medlemsstat eller juridiska personer som har
sitt säte i en medlemsstat och som till övervägande del ägs av medborgare i en medlemsstat.
54. Härav följer att bilaterala avtal, såsom de som är aktuella i förevarande mål, som gäller behandlingen av transportföretag
från de berörda tredjeländerna, inte kan inverka på det sätt som avses i domstolens ovannämnda rättspraxis på bestämmelserna
i förordning nr 3921/91 eftersom den förordningen endast gäller gemenskapstransportföretag.
55. I överensstämmelse med vad domstolen preciserat i sina domar i open skies-målen visar dessutom den omständigheten att den
aktuella förordningen inte reglerar situationen för transportföretag från tredjeländer som verkar inom gemenskapen att den
genom förordningen genomförda harmoniseringen inte är komplett.
(23)
56. Eftersom det i förevarande fall inte är fråga om några gemensamma bestämmelser vilkas tillämpning kan äventyras av eventuella
avtal som medlemsstaterna ingått för egen del kan gemenskapen inte göra gällande att den har en exklusiv extern behörighet
i den mening som avses i domen i AETR-målet.
57. Härav följer att förhandlingen om, ingåendet, ratificeringen och ikraftträdandet av de bilaterala avtalen mellan Förbundsrepubliken
Tyskland, å ena sidan, och Rumänien, Polen och Ukraina, å andra sidan, inte utgör ett åsidosättande av gemenskapens exklusiva
externa behörighet.
58. Jag anser således att domstolen inte skall bifalla talan vad gäller den första anmärkningen.
3. Den andra anmärkningen
59. Kommissionen har genom sin andra anmärkning gjort gällande att Förbundsrepubliken Tyskland har underlåtit att fullgöra sina
skyldigheter enligt artikel 10 EG, genom att ratificera och tillämpa de bilaterala avtalen med Rumänien, Polen och Ukraina
efter det att rådet bemyndigat kommissionen att inleda förhandlingar om ett avtal för gemenskapens räkning och på så sätt
äventyra det beslutets genomförande.
60. Enligt kommissionen riskerar såväl gemenskapens förhandlingar om som dess ingående av avtalet att skadas om en medlemsstat
agerar på egen hand. I synnerhet försvagas gemenskapens förhandlingsposition i förhållande till tredjeländer om gemenskapen
och dess medlemsstater agerar var och en för sig.
61. Enligt kommissionen anmodade den, just för att undvika sådana följder, genom skrivelsen av den 20 april 1993 flera medlemsstater,
däribland Förbundsrepubliken Tyskland, att avhålla sig från alla initiativ som kan äventyra de pågående förhandlingar som
inletts på gemenskapsnivå och särskilt avstå från att ratificera redan paraferade eller undertecknade bilaterala avtal och
från att inleda nya förhandlingar med länder i Central- och Östeuropa på området för inrikes sjöfart.
62. Kommissionen har i sin replik tillagt att Förbundsrepubliken Tyskland har åsidosatt artikel 10 EG även vad gäller avtalet
med Tjeckoslovakien eftersom den år 1993, och således efter rådets beslut, har ”överfört”
(24)
detta avtal till att gälla även Republiken Tjeckien och Slovakien.
63. Jag vill genast påpeka att detta påstående utgör en ny anmärkning som skiljer sig från den som framfördes under det administrativa
förfarandet och i ansökan. Jag anser därför att talan skall avvisas i den delen.
64. Den tyska regeringen har framför allt gjort gällande att rådets beslut enligt vilket förhandlingar kunde inledas inte i sig
kan innebära en stand-still -skyldighet för medlemsstaterna eftersom gemenskapen i så fall skulle tillerkännas exklusiv extern behörighet utan att de
nödvändiga villkor som följer av domarna i open skies-målen var uppfyllda.
65. Enligt regeringen åsidosätts proportionalitetsprincipen om rådets beslut om bemyndigande att förhandla har till följd att
medlemsstaterna förhindras ingå bilaterala avtal i avvaktan på ett eventuellt avtal på gemenskapsnivå. I stället för att förhindra
åtgärder från medlemsstaternas sida, bör gemenskapsinstitutionerna, ”i de gemensamma regler som de fastställer, föreskriv[a]
samordnade åtgärder gentemot tredjeländer eller [föreskriva] vilken hållning medlemsstaterna skall inta gentemot omvärlden”,
såsom domstolen slagit fast i domarna i open skies‑målen
(25)
.
66. I vart fall, har regeringen tillagt, kunde den inte ha agerat på annat sätt. Om de bilaterala avtalen inte hade ingåtts skulle
det föreligga ett rättsligt vakuum i fråga om villkoren för tillträdet för rumänska, polska och ukrainska transportföretag
till inre vattenvägar i Tyskland (och vice versa) fram till dess att ett avtal – vilket inte är helt förutsebart – ingåtts
på gemenskapsnivå.
67. Förbundsrepubliken Tyskland har erinrat om att den, just för att undvika att äventyra gemenskapsinitiativet, erbjöd kommissionen
alla tänkbara former av samarbete. Förbundsrepubliken Tyskland har nämligen i) konsulterat kommissionen under avtalsförhandlingarna,
ii) åtagit sig, och informerat medkontrahenterna härom, att säga upp de bilaterala avtalen så snart gemenskapen lyckats ingå
ett avtal och iii) förkortat uppsägningstiden till sex månader såsom kommissionen hade begärt.
68. Vad gäller bedömningen av den aktuella anmärkningen, vill jag inledningsvis anföra att kommissionen härigenom har antagit
en annan ståndpunkt vad gäller hur Förbundsrepubliken Tysklands agerande skall uppfattas.
69. Här är det nämligen inte längre fråga om ett åsidosättande av gemenskapens exklusiva externa kompetens, utan ett åsidosättande
av artikel 10 EG. Det görs gällande att Förbundsrepubliken Tysklands agerande kan äventyra gemenskapens agerande efter det
förhandlingsbemyndigande som rådet givit kommissionen.
70. Härav följer, i motsats till vad den tyska regeringen befarat (och bestritt), att kommissionen inte har hävdat att exklusiv
behörighet uppstått för gemenskapen till följd av bemyndigandet.
71. Såsom kommer att framgå nedan gäller den skyldighet om lojalt samarbete som föreskrivs i den bestämmelsen oavsett vilken slags
behörighet gemenskapen har på ett visst område och således självklart även i det fall det är fråga om exklusiv behörighet.
Om kommissionen hade gjort gällande att det sistnämnda fallet var för handen hade den lättare kunnat göra gällande att det
tyska agerandet var rättsstridigt. Den hade nämligen kunnat göra gällande, såsom den gjorde i den anmärkning som prövats i
det föregående, att agerandet var rättsstridigt enbart på den grunden att gemenskapens behörighet åsidosattes genom att Förbundsrepubliken
Tyskland ingick de aktuella avtalen, och detta utan någon konkret prövning av huruvida utövandet av behörigheten därigenom
äventyrades.
72. Såsom jag nyss påpekat har kommissionen emellertid inte valt den vägen, vilket jag tror är med rätta. Inte heller jag anser
att exklusiv extern behörighet för gemenskapen är tänkbar i förevarande fall.
73. Enligt domstolens rättspraxis kan sådan behörighet följa implicit, inte bara i de fall som angetts ovan (se punkt 47 och följande
punkter), då den interna behörigheten tidigare har använts för att vidta åtgärder för att förverkliga den gemensamma politiken,
utan även i fall där det ”är nödvändigt att [gemenskapen] ingå[r] ett internationellt avtal för att förverkliga mål i fördraget som inte kan uppnås genom att autonoma
regler fastställs”.
(26)
74. Av de skäl som jag försökt illustrera i mitt förslag till avgörande i open skies-målen framgår att gemenskapens externa behörighet
i dessa fall, även om den anses vara ”nﾶdvändig”, kan bli exklusiv endast om behörigheten faktiskt utövats. Det är nämligen
endast i det fallet som de internationella förpliktelser som medlemsstaterna åtagit sig på samma område kan äventyra förverkligandet
av det gemenskapsmål för vilket avtalet har ansetts vara nödvändigt.
(27)
I annat fall är gemenskapens behörighet endast potentiell och medlemsstaterna har fortfarande friheten att åta sig internationella
förpliktelser på området i fråga, även om det skall ske med iakttagande av skyldigheten till lojalt samarbete med gemenskapens
institutioner.
(28)
75. I förevarande fall framträder detta alternativ med mindre skarpa konturer. Det har ännu inte ingåtts något gemenskapsavtal
som automatiskt utlöser gemenskapens exklusiva behörighet. Däremot finns det ett rådsbeslut enligt vilket kommissionen bemyndigas
att inleda förhandlingar. Man kan således fråga sig om det beslutet kan anses innebära att gemenskapsbehörigheten faktiskt
utövats och det redan i sig kan göra den behörigheten exklusiv, eller om det tvärtom är nödvändigt att avtalet faktiskt ingås på sätt som föreskrivs
i artikel 300.2 EG.
76. Vad gäller denna fråga har jag emellertid redan erinrat om att domstolen, när den för första gången i yttrande 1/76 nämnde
den hypotes som är aktuell här, inte bara hänvisade till förhandlingar utan till ”det internationella avtalets ingående och ikraftträdande ”,
(29)
och den har upprepat detta i efterföljande yttranden.
(30)
77. Jag vill vidare påpeka att det kan ta lång tid att förhandla fram ett avtal på gemenskapsnivå, och förhandlingarna behöver
inte nödvändigtvis leda fram till något avtal. Det skulle således vara orimligt (eller, för att återge den tyska regeringens
argument, strida mot proportionalitetsprincipen) att, så länge förhandlingar pågår, hindra medlemsstaterna från att agera,
särskilt när detta är nödvändigt för att undvika ett rättsligt vakuum.
78. Jag finner således att det är med rätta som den tyska regeringen har bestritt att bemyndigandet att inleda förhandlingar i
förevarande fall räcker för att exklusiv extern behörighet skall uppstå för gemenskapen, och detta förklarar även varför kommissionen
endast gjort gällande att den nämnda medlemsstatens agerande efter rådets bemyndigande utgör ett åsidosättande av artikel 10 EG.
79. Jag vill dock framhålla att detta inte innebär att den bestämmelsen inte kan åberopas även i fall då en exklusiv behörighet
har åsidosatts. Såsom framgår av bestämmelsens avfattning och såsom även generaladvokaten Léger erinrat om i det ovannämnda
målet kommissionen mot Luxemburg,
(31)
är principen om lojalt samarbete allmänt tillämplig och den kan således åberopas oavsett vilken slags behörighet gemenskapen
har i det relevanta fallet.
(32)
Det är dock klart att om behörigheten är av exklusiv art är det framför allt och direkt åsidosättandet av den behörigheten
som kan göras gällande (såsom kommissionen gjort i den första anmärkningen). Att artikel 10 EG eventuellt åberopas är således
endast en följd av det ifrågasättandet. Vad gäller den anmärkning jag nu prövar har däremot kommissionen, som framgått, enbart
och självständigt åberopat att den nämnda bestämmelsen inte har iakttagits.
80. I förevarande fall handlar det således endast om att bedöma, mot bakgrund av artikel 10 EG, om det agerande som Förbundsrepubliken
Tyskland har kritiserats för (det vill säga att ha ratificerat bilaterala avtal som undertecknats före rådets beslut) faktiskt
kan äventyra att de mål som gemenskapen eftersträvar, vilka angetts i förhandlingsbemyndigandet, uppnås.
81. Det är tveklöst så att bemyndigandet, för att återge domstolens uttryck, utgör ”utgångspunkten för en samlad gemenskapsåtgärd”
(33)
med syfte att ett av fördragets mål skall förverkligas. I förevarande fall gäller detta än mer eftersom det inte är fråga
om enbart ett förslag från kommissionens sida utan ett rådsbeslut. Av en sådan ”samlad åtgärd” följer således en skyldighet
för medlemsstaterna att, såsom uttrycks i artikel 10 EG, avstå ”från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås”.
82. Enligt min mening kan det svårligen förnekas att en sådan åtgärd även kan bestå i att en medlemsstat ratificerar bilaterala
avtal samtidigt som gemenskapen för egen del står i begrepp att föra förhandlingar och sluta avtal på samma område.
83. Det står nämligen klart att ett sådant initiativ kan begränsa, om än inte försvaga, den samlade åtgärd som institutionerna
står i begrepp att företa och de förhindras att presentera sig som talesmän för ett gemensamt ställningstagande av samtliga
medlemsstater. Samtidigt finns det inte någon garanti för att det avtal som den aktuella medlemsstaten ingått är förenligt
med de gemensamma intressena och går i den riktning som gemenskapsorganen önskat och beslutat. Än mindre finns det någon garanti
för att reglerna i medlemsstatens avtal sammanfaller med de regler som gemenskapen avser att fastställa i det gemensamma avtalet.
84. Förbundsrepubliken Tysklands ratificering av redan undertecknade bilaterala avtal på det område som omfattas av rådets bemyndigande
att ingå förhandlingar utgör därför enligt min mening i sig just en sådan åtgärd som ”kan äventyra att fördragets mål uppnås”.
85. Som framgått ovan har den tyska regeringen emellertid invänt att eftersom det ännu inte hade ingåtts något gemenskapsavtal
kunde den inte avstå från att ratificera de aktuella bilaterala avtalen eftersom den var i brådskande behov av bestämmelser
som var tillämpliga på transportföretag från tredjeland.
86. Härvid måste jag dock påpeka att, även om det skulle anses att det förhåller sig på det sättet, det alltjämt följer av artikel 10 EG
att medlemsstaterna i sådana fall alltid skall agera med iakttagande av den skyldighet att lojalt samarbeta som föreskrivs
i den bestämmelsen. Detta betyder att de måste göra allt som står i deras makt för att undvika att deras agerande äventyrar
gemenskapsbehörighetens utövande.
87. Domstolen har, om än i ett annat sammanhang, fastslagit att ”kravet på en enhetlig internationell representation för gemenskapen”,
även i fall då behörigheten är delad mellan gemenskapen och medlemsstaterna, innebär en skyldighet för de sistnämnda att säkerställa
ett ”nära samarbete … såväl under förhandlingen och vid avslutandet som vid verkställigheten av åtagandena”
(34)
. Såsom jag redan anfört i mitt förslag till avgörande i open skies-målen,
(35)
gäller den skyldigheten även när gemenskapen, av interna eller externa skäl, inte direkt kan ingå de avtal som är nödvändiga
för att uppnå de eftersträvade målen och således måste göra det ”genom medlemsstaterna, som skall handla solidariskt i gemenskapens
intresse”
(36)
. Detta gäller naturligtvis i än högre grad när gemenskapen redan beslutat att direkt agera på ett visst område.
88. Härav följer således att även i situationer av det slag som den tyska regeringen åberopat, där medlemsstaterna eventuellt
måste åtgärda de svårigheter eller dröjsmål som uppstått för gemenskapen vid utövandet av dess behörighet, måste de alltjämt
agera på ett sätt så de iakttar skyldigheten om lojalt samarbetet och således inte äventyrar att de gemensamma målen uppnås.
89. Detta innebär särskilt att de måste agera i nära samarbete med gemenskapsinstitutionerna och samråda med dem om vilka initiativ
som är nödvändiga. Såsom domstolen har klargjort är den medlemsstat som avser att vidta åtgärder som rör ett område där gemenskapen
har för avsikt att agera men ännu inte fullt ut har utnyttjat sin behörighet ”skyldig att inhämta kommissionens godkännande
och denna skall rådfrågas under alla stadier av förfarandet”
(37)
.
90. Enligt min mening har detta emellertid inte skett i förevarande fall. Av handlingarna i målet framgår nämligen att Förbundsrepubliken
Tyskland, efter rådets beslut att bemyndiga kommissionen att förhandla, inte på något sätt har rådfrågat kommissionen.
91. Allt det samarbete som Förbundsrepubliken Tyskland uppger sig ha haft i frågan (se punkt 67 ovan) har i själva verket ägt
rum under det skede då avtalen förhandlades och undertecknades, det vill säga under ett skede som föregick rådets beslut.
92. Att detta beslut fattades innebar dock, som framgått, att den rättsliga ramen för de aktuella avtalen förändrades väsentligt.
Beslutet innebar att det blev nödvändigt med ett nytt och närmare samarbete med kommissionen innan ratificeringen ägde rum.
93. Häremot kan man inte, såsom Förbundsrepubliken Tyskland gjort, invända att kommissionen inte hade framfört några invändningar
när de bilaterala avtalen undertecknades. Redan vad gäller avtalen med Rumänien och Polen kunde man nämligen inte vara säker
på att kommissionen skulle vidhålla sin inställning till dessa avtal efter rådets beslut. Detta gäller a fortiori avtalet med Ukraina eftersom kommissionens skrivelse, i vilken den uttryckligen anmodade medlemsstater att inte ratificera
något avtal på det område som förhandlingsbemyndigandet omfattade, hade sänts innan det nämnda avtalet ratificerades.
94. Om Förbundsrepubliken Tyskland, efter det att rådets beslut väl hade fattats, hade iakttagit skyldigheten att ”nära samarbeta”
med kommissionen, hade kommissionen på lämpligt sätt och i rätt tid kunnat redovisa gemenskapens skäl och tillhandahålla de
uppgifter som krävdes för att säkerställa att medlemsstaten, med iakttagande av de internationella åtaganden som gjorts under
tiden, genomförde sitt unilaterala initiativ i överensstämmelse med de gemensamma kraven eller i vart fall utan att äventyra
dessa.
95. Kommissionen hade till exempel kunnat kräva ändringar för att säkerställa att bestämmelserna i de bilaterala avtalen överensstämde
med dem som kommissionen avsåg att införa i gemenskapsavtalet i enlighet med de direktiv rådet lämnat. Även om det, för att
undvika det rättsliga vakuum som Förbundsrepubliken Tyskland befarade, var nödvändigt att låta dessa avtal vara i kraft till
dess att det avtal som gemenskapen planerade hade ingåtts (se punkt 66 ovan), hade kommissionen inte desto mindre kunnat kräva
att avtalen ändrades, exempelvis genom att det i dem föreskrevs att de endast var tillfälliga och att de automatiskt skulle
upphöra så snart avtal ingåtts på gemenskapsnivå.
96. Förbundsrepubliken Tyskland har inte gjort något av detta. Tvärtom har den, i stället för att skjuta upp ratificeringen för
att samråda med kommissionen och invänta eventuella anvisningar från denna, ensidigt genomfört ratificeringen och således
möjliggjort avtalens ikraftträdande.
97. Av detta sluter jag mig till att Förbundsrepubliken Tyskland inte har agerat i överensstämmelse med artikel 10 EG och de principer
som domstolen fastslagit i detta hänseende, när den ratificerat de aktuella avtalen utan någon form av samarbete med kommissionen.
98. Jag föreslår därför att domstolen skall bifalla talan i denna del och fastställa att Förbundsrepubliken Tyskland har underlåtit
att fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 10 EG.
4. Den tredje anmärkningen
99. Kommissionen har slutligen hävdat att de bilaterala avtalen med Ungern, Tjeckoslovakien, Rumänien, Polen och Ukraina är oförenliga
med förordning nr 1356/96.
100. Kommissionen har gjort gällande att det är oförenligt med förordningen att det i dessa avtal, även efter det att förordningen
antagits, bihållits bestämmelser enligt vilka det är möjligt för fartyg registrerade i tredjeländer att tillhandahålla tjänster
mellan Tyskland och andra medlemsstater i gemenskapen efter tillstånd från tyska myndigheter (artikel 5 i avtalen).
101. På det sättet har Förbundsrepubliken Tyskland förbehållit sig rätten att självständigt tillåta tillträde, till transportvägar
inom gemenskapen, för andra transportföretag än dem som uppfyller de krav som föreskrivs i förordning nr 1356/96 (se punkt 15
ovan och punkt 104 nedan). Enligt kommissionen innebär detta ett åsidosättande av det system som inrättats genom förordningen
eftersom de ungerska, tjeckiska, slovakiska, polska, rumänska och ukrainska transportföretagen – som enligt de bilaterala
avtalen kan tillåtas utföra transporter mellan Tyskland och andra medlemsstater i gemenskapen – inte uppfyllde de krav som
vid den tiden gällde enligt förordningen.
102. Jag anser att talan inte kan bifallas vad gäller denna anmärkning och det av de skäl som framförts av den tyska regeringen
och av generaladvokaten Léger i det ovannämnda förslaget till avgörande.
(38)
103. Jag erinrar för det första om att huvudsyftet med förordning nr 1356/96 är att införa frihet att tillhandahålla tjänster på
området för transport av gods eller passagerare på inre vattenvägar mellan medlemsstater. Detta skall ske genom att eventuella
restriktioner på grund av nationalitet eller etableringsort avskaffas för den som tillhandahåller tjänsterna.
104. Genom artiklarna 1 och 2 i nämnda förordning säkerställs friheten att tillhandahålla transporttjänster på floder mellan medlemstaterna
för varje transportföretag som uppfyller följande krav: i) Transportföretaget skall vara etablerat i en medlemsstat i enlighet
med denna medlemsstats lagstiftning och ha rätt att i den medlemsstaten utföra internationell transport av gods eller passagerare
på inre vattenvägar. ii) Det skall för sådan transport använda fartyg som är avsedda för transport på inre vattenvägar och
som är registrerade i en medlemsstat eller omfattas av ett intyg om att fartyget ingår i en medlemsstats handelsflotta. iii)
Transportföretaget skall uppfylla villkoren i artikel 2 i förordning nr 3921/91, vilket innebär att det skall använda fartyg
vars ägare antingen är fysiska personer som är bosatta i en medlemsstat och som är medborgare i en medlemsstat eller juridiska
personer som har sitt säte i en medlemsstat och som till övervägande del ägs av medborgare i en medlemsstat.
105. Införandet av dessa regler om frihet att tillhandahålla transporttjänster på floder mellan gemenskapens medlemsstater till
förmån för transportföretag som är etablerade i en av dessa medlemsstater skall emellertid inte förstås som ett absolut förbud
för fartyg som är registrerade i tredjeländer att utföra tjänster mellan gemenskapens olika medlemsstater. Såsom kommissionen
har anfört kan nämligen förordning nr 1356/96 förstås så, att det genom förordningen införs ett gemenskapsföreträde för flodtransporter
inom gemenskapen. Enligt min mening innebär detta företräde enbart att det har införts förmånliga regler vad gäller friheten
att tillhandahålla tjänster som endast transportföretag med stark anknytning till en medlemsstat kan komma i åtnjutande av.
Däremot finns det inte något i förordningen som tyder på att den även skulle ha till syfte eller verkan att på ett generellt
sätt hindra fartyg, vilka är registrerade i tredjeländer, att utföra tjänster mellan gemenskapens olika medlemsstater.
106. Vidare har det genom de bilaterala avtalen inte införts något system för frihet att tillhandahålla tjänster till förmån för
fartyg från de berörda tredjeländerna. I avtalen föreskrivs endast att de sistnämnda har möjlighet att utföra transporter
mellan Tyskland och andra medlemsstater i gemenskapen efter det att de behöriga tyska myndigheterna har beviljat tillstånd
härtill. Sådana regler kan således inte uppfattas som frihet att tillhandahålla flodtransporttjänster av gods eller passagerare
mellan gemenskapens medlemsstater för ungerska, tjeckiska, slovakiska, rumänska, polska och ukrainska transportföretag.
107. Mot bakgrund av skillnaden mellan de regler som följer av de aktuella bilaterala avtalen och de regler som följer av förordning
nr 1356/96 anser jag att kommissionen saknar grund för sitt påstående att den tyska regeringen har ändrat beskaffenheten och
räckvidden av reglerna om frihet att tillhandahålla tjänster på inre vattenvägar inom gemenskapen såsom de definieras i den
ovannämnda förordningen.
108. På grund av det ovan anförda finner jag således att kommissionen inte har visat att de avtal som Förbundsrepubliken Tyskland
har ingått med Ungern, Tjeckoslovakien, Rumänien, Polen och Ukraina är oförenliga med förordning nr 1356/96.
109. Jag anser således att domstolen inte skall bifalla talan vad gäller den tredje anmärkningen.
V –Rättegångskostnader
110. Om parterna ömsom tappar målet på en eller flera punkter kan domstolen enligt artikel 69.3 i rättegångsreglerna besluta att
kostnaderna skall delas eller att vardera parten skall bära sin kostnad. Eftersom jag föreslår att kommissionens talan endast
delvis skall bifallas, anser jag att vardera parten skall bära sin rättegångskostnad.
VI –Förslag till avgörande
111. På grund av det ovan anförda föreslår jag att domstolen beslutar följande dom:
1)
Förbundsrepubliken Tyskland har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 10 EG genom att, efter rådets beslut
av den 7 december 1992 om inledandet av förhandlingar mellan gemenskapen och tredjeländer om regler för flodtransport av passagerare
och gods mellan de berörda parterna, självständigt ratificera och låta bilaterala avtal med Rumänien, Polen och Ukraina angående
transport på inre vattenvägar träda i kraft.
2)
Talan ogillas i övrigt.
3)
Europeiska gemenskapernas kommission och Förbundsrepubliken Tyskland skall bära sin egen rättegångskostnad.
I artikel 75 i EEG‑fördraget, som utgjorde den rättsliga grunden för förordning nr 3921/91, föreskrevs ett samrådsförfarande
i stället för det medbeslutandeförfarande som sedan valdes i artikel 75 i EG‑fördraget och artikel 71 EG.
I denna konvention som undertecknades den 17 oktober 1868 i Mannheim fastslås principerna för fri sjöfart på Rhen och likabehandling
av skeppare och flottor. Konungariket Belgien, Förbundsrepubliken Tyskland, Republiken Frankrike, Konungariket Nederländerna,
Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland samt Schweiziska edsförbundet är bundna av denna konvention.
Den konventionen, som särskilt syftar till att garantera fri sjöfart på Donau, undertecknades i Belgrad den 18 augusti 1948
av Bulgarien, Ungern, Rumänien, Tjeckoslovakien, Ukraina, Sovjetunionen och Jugoslavien.
Dok. 10828/92 Transport 178 Yttre förbindelser 72. Med hänsyn till att den referensperiod som bedömningen av denna talan avser
rör tiden före den 1 maj 2004, det vill säga den dag då vissa av dessa länder anslöt sig till Europeiska unionen, betecknas
dessa som tredjeländer i min framställning. Översättningen av den franska texten av det citerade dokumentet är inte officiell.
Dom av den 5 november 2002 i mål C‑466/98, kommissionen mot Förenade kungariket (REG 2002, s. I‑9427), i mål C‑467/98, kommissionen
mot Danmark (REG 2002, s. I‑9519), i mål C‑468/98, kommissionen mot Sverige (REG 2002, s. I‑9575), i mål C‑469/98, kommissionen
mot Finland (REG 2002, s. I‑9627), i mål C‑471/98, kommissionen mot Belgien (REG 2002, s. I‑9681), i mål C‑472/98, kommissionen
mot Luxemburg (REG 2002, s. I‑9741), i mål C‑475/98, kommissionen mot Österrike (REG 2002, s. I‑9797), och i mål C‑476/98,
kommissionen mot Tyskland (REG 2002, s. I‑9855).
Se yttrande 1/76 av den 26 april 1977 (REG 1977, s. 741; svensk specialutgåva, volym 3, s. 345), punkt 4, och domen i det
ovannämnda målet kommissionen mot Tyskland, punkt 82.
Se särskilt domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Tyskland, punkt 108. För en analys av begreppet inverkan hänvisar
jag till mitt förslag till avgörande i de ovannämnda open skies-målen (förslag till avgörande av den 31 januari 2002, punkt 63
och följande punkter).
Se, senast, särskilt domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Tyskland, punkt 83 (min kursivering). Som bekant erkändes
extern behörighet av det nämnda slaget för första gången i det ovannämnda yttrandet 1/76 (punkterna 3 och 4).
I dessa har det angetts att när ”ingåendet av ett internationellt avtal är nödvändigt för förverkligandet av fördragets mål
som inte kan uppnås genom fastställandet av fristående regler”, kan ”den yttre behörigheten som grundas på gemenskapens interna
behörighet att handla … utövas utan att det dessförinnan antagits någon intern lagstiftning, och … således … bli exklusiv ” (yttrande 2/92 av den 24 mars 1995, REG 1995, s. I‑521, punkt 32, min kursivering). Se analogt yttrande 1/94 av den 15 november 1994
(REG 1994, s. I‑5267; svensk specialutgåva, volym 16, s. I‑233), punkt 85.
Det målet skiljer sig från det förevarande genom att Storhertigdömet Luxemburgs bilaterala avtal inte bara hade ratificerats
(såsom Förbundsrepubliken Tysklands avtal) utan även undertecknats efter rådets beslut. Till skillnad från Förbundsrepubliken
Tyskland hade Storhertigdömet inte heller konsulterat kommissionen under det skede som föregick undertecknandet av de bilaterala
avtalen.
I punkterna 71 och 72 i sitt ovannämnda förslag till avgörande hänvisade generaladvokaten Léger till domstolens dom av den
5 maj 1981 i mål 804/79, kommissionen mot Förenade kungariket (REG 1981, s. I‑1045; svensk specialutgåva, volym 6, s. 79),
punkt 28, där domstolen uttalade sig om gemenskapens exklusiva behörighet på ett område (fiske), men i ordalag som enligt
min mening motiverar den slutsats som anges däri. I domen anges nämligen att ”[medlemsstaterna] [e]nligt artikel [10 EG] är
… förpliktade att underlätta för gemenskapen att fullgöra sina skyldigheter och att avstå från varje åtgärd som kan äventyra
att fördragets mål uppnås. Denna bestämmelse ålägger medlemsstaterna särskilda skyldigheter att handla och avstå från att
handla i en situation där kommissionen för att uppfylla angelägna behov av bevarande har lagt fram förslag för rådet som,
även om de inte antagits av detta, bildar utgångspunkten för en samlad gemenskapsåtgärd ” (min kursivering).