Všeobecné pripomienky

1.

konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky spoločného podniku CBE za rozpočtový rok 2022 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) (3) ročná účtovná závierka vyjadruje verne zo všetkých významných hľadísk finančnú situáciu spoločného podniku CBE k 31. decembru 2022, ako aj výsledky jeho operácií, jeho toky hotovosti a zmeny čistých aktív za rok ukončený k tomuto dátumu v súlade s jeho nariadením o rozpočtových pravidlách a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie; okrem toho na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že príslušné operácie na účtoch sú vo všetkých významných hľadiskách zákonné a správne;

2.

víta úlohu spoločného podniku CBE pri presadzovaní konkurencieschopných obehových priemyselných odvetví využívajúcich biologické materiály v Únii;

3.

konštatuje, že zmeny vo výške rozpočtu spoločného podniku CBE vo veľkej miere závisia od fázy vykonávania viacročných programov v oblasti výskumu a inovácií, ktoré spoločný podnik vykonáva;

4.

konštatuje, že v roku 2022 spoločný podnik CBE začal vykonávať program Horizont Európa, a v dôsledku toho rozpočet na rok 2022 zahŕňa rozpočet na záväzky týkajúce sa prvých výziev programu Horizont Európa plánovaných na roky 2021 a 2022;

Rozpočtové a finančné riadenie

5.

konštatuje, že podľa konsolidovanej výročnej správy o činnosti spoločného podniku CBE za rok 2022 (4) jeho celkový disponibilný rozpočet na rok 2022 predstavoval 264,2 milióna EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 80,3 milióna EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch (5); konštatuje, že pokiaľ ide o plnenie rozpočtu, v prípade viazaných rozpočtových prostriedkov dosiahlo 125 miliónov EUR (47 % plnenie) (6) a v prípade platobných rozpočtových prostriedkov 52 miliónov EUR (65 % plnenie) (7);

6.

konštatuje, že správna rada prijala rozpočet spoločného podniku CBE na rok 2022 v dvoch etapách – 16. decembra 2021 sa hlasovalo o rozpočte na zvyšnú časť spoločného podniku BBI v celkovej výške 6 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch (RP) a 85,6 milióna EUR v platobných RP (8);

7.

okrem toho konštatuje, že v rámci mandátu spoločného podniku CBE neboli podpísané žiadne granty a že v rámci mandátu spoločného podniku BBI bolo podpísaných 142 grantov v celkovej hodnote 822 miliónov EUR;

8.

konštatuje, že 31. mája 2022 sa zmenou rozpočtu doplnil (nový) rozpočet spoločného podniku CBE na rok 2022 vo výške 254,9 milióna EUR vo viazaných RP a 1,7 milióna EUR v platobných RP; konštatuje, že tento pozmeňujúci návrh zahŕňal aj zníženie o 11,2 milióna EUR v rámci reaktivácií prevádzkových platobných RP spoločného podniku BBI, ktoré sa v tejto fáze považovali za prebytočné v porovnaní s potrebami (takže celková zmena rozpočtu vo viazaných RP bola mínus 9,6 milióna EUR);

9.

konštatuje, že 28. novembra 2022 sa v rámci ďalšej zmeny rozpočtu poskytol dodatočný 1 milión EUR v platobných RP na odborných hodnotiteľov spoločného podniku CBE v rámci hlavy 3 (9), a to s cieľom zohľadniť na úrovni účtovníctva prístup Európskej komisie k zaobchádzaniu s platobnými RP na odborných hodnotiteľov vo výzvach;

10.

konštatuje, že pôvodný rozpočet spoločného podniku BBI zahŕňal relatívne veľký prebytok z nevyužitého rozpočtu z predchádzajúcich rokov (2019, 2020 a 2021): na administratívnej strane 1,1 milióna EUR vo viazaných RP a 1,6 milióna EUR v platobných RP a na prevádzkovej strane 40 miliónov EUR v platobných RP;

11.

konštatuje, že tieto reaktivované rozpočtové prostriedky sa čerpali v súlade s článkom 6 ods. 5 rozpočtových pravidiel spoločného podniku CBE a do konca roka dosiahli 69 % čerpanie na strane administratívnych viazaných RP, 88 % na strane administratívnych platobných RP a 100 % na strane prevádzkových platobných RP; konštatuje, že hlavným dôvodom nižšieho plnenia administratívneho rozpočtu je skutočnosť, že veľká suma rozpočtových prostriedkov bola v rozpočtových riadkoch hlavy 2 (10) v oblasti komunikácie ponechaná k dispozícii až do úplného konca roka s cieľom zaviazať zmluvu na podujatie fóra zainteresovaných strán, ktorá sa mala uskutočniť v roku 2023;

12.

konštatuje však, že podľa spoločného podniku CBE to nebolo možné zvládnuť a zmluva bola nakoniec podpísaná v polovici januára 2023 a rozpočtové prostriedky boli reaktivované v rozpočtoch na roky 2023 a 2024;

13.

konštatuje, že na konci roka 2022 predstavoval celkový prebytok nevyužitých rozpočtových prostriedkov spoločného podniku BBI 1,1 milióna EUR v administratívnych viazaných RP, 1,5 milióna EUR v administratívnych platobných RP a 25,2 milióna EUR v prevádzkových platobných RP;

14.

konštatuje, že na strane spoločného podniku CBE neexistovali významné reaktivované rozpočtové prostriedky, keďže pred rokom 2021 nebol požadovaný žiadny rozpočet; konštatuje však, že rozpočet pôvodne plánovaný pre spoločný podnik CBE na strane Komisie (vrátane výzvy na rok 2021, ktorá sa nikdy neuskutočnila) viazalo GR RTD a spoločný podnik CBE musel vo svojom administratívnom a prevádzkovom rozpočte na rok 2022 prevziať plánované viazané RP a platobné RP spoločného podniku CBE na oba roky 2021 a 2022;

15.

okrem toho konštatuje, že z administratívnej strany bude mať do konca roka 2024 prioritu plnenie zvyšného rozpočtu spoločného podniku BBI, keďže administratívny rozpočet spoločného podniku CBE sa v roku 2022 takmer vôbec neplnil; konštatuje, že sa tým znižuje celkové plnenie rozpočtu, ale na tento účel sa na realistické porovnanie poskytnú miery plnenia len za administratívny rozpočet spoločného podniku BBI;

16.

na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že v ročnej účtovnej závierke spoločného podniku za rok 2022 sa sumy príspevkov vykázané za jednotlivé kategórie členov (Únia a súkromní členovia) navzájom výrazne líšia; chápe, že dôvodom je, že peňažné príspevky Únie sa potvrdzujú a vykazujú, keď sa spoločnému podniku CBE vyplácajú na začiatku realizácie projektu, ale nepeňažné príspevky členov sa vykazujú až po potvrdení vzniknutých nákladov vykázaných na realizáciu projektu;

17.

vyzýva spoločný podnik CBE, aby riešil rozdiel medzi zaúčtovanými sumami hotovostných príspevkov na jednej strane a nepeňažnými príspevkami na druhej strane poskytnutím informácií o právnych záväzkoch členov spoločného podniku na konci roku, pokiaľ ide o podpísané dohody o grante a zmluvy; víta záväzok spoločného podniku CBE riešiť túto otázku v nasledujúcej ročnej účtovnej závierke;

18.

konštatuje, že potvrdené nepeňažné príspevky súkromných členov na prevádzkové činnosti zostali nízke a predstavovali 65,9 milióna EUR, pretože spoločný podnik CBE príspevky osvedčuje až vtedy, keď sa uskutočnia záverečné platby na projekty programu Horizont 2020 a majú sa predložiť osvedčenia o finančných výkazoch;

19.

so znepokojením konštatuje, že súkromní členovia v prípade programu Horizont 2020 nedosiahnu svoj orientačný cieľ príspevkov na prevádzkové činnosti na konci vykonávania programu;

20.

berie na vedomie riziká súvisiace s vykonávaním programu pre spoločný podnik CBE v prípade, že súkromní členovia nedosiahnu ciele minimálnych príspevkov do konca programu Horizont 2020;

21.

konštatuje, že pokiaľ ide o výsledky spoločného podniku CBE v rámci programu Horizont 2020, spoločný podnik CBE ku koncu roka 2022 v plnom rozsahu zaviazal maximálny operačný príspevok Únie vo výške 815,8 milióna EUR na podpísané dohody o grante v rámci programu Horizont 2020; okrem toho konštatuje, že z tejto viazanej sumy sa má približne 94 mil. EUR (teda 11,5 %) v nasledujúcich rokoch vyplatiť na projekty, ktoré ešte neboli dokončené;

22.

ďalej konštatuje, že ku koncu roka 2022 sa súkromní členovia právne zaviazali poskytnúť nepeňažné a finančné príspevky na prevádzkové činnosti spoločného podniku CBE v hodnote 258,4 milióna EUR, teda 54 % orientačnej cieľovej sumy 475,3 milióna EUR stanovenej v prijatých ročných plánoch práce spoločného podniku; konštatuje, že z tejto viazanej sumy spoločný podnik CBE ku koncu roka 2022 vykázal 154,7 milióna EUR (alebo 32,5 % cieľovej sumy);

23.

okrem toho konštatuje, že spoločný podnik musel v roku 2022 zrušiť podpísané projekty vo výške približne 8,2 milióna EUR z dôvodu nepredvídaného ukončenia hlavného projektu programu Horizont 2020 a pozastavenia niekoľkých ďalších projektov a keďže na konci roka 2020 boli uzavreté všetky výzvy v rámci programu Horizont 2020, spoločný podnik CBE nedosiahne do konca programového obdobia orientačný cieľ týkajúci sa príspevkov súkromných členov na operačné činnosti spoločného podniku;

24.

víta to, že spoločný podnik CBE uviedol, že dosiahol prevádzkové ciele svojich výziev v rámci programu Horizont 2020; konštatuje však, že Dvor audítorov sa domnieva, že tento výrazný pokles príspevkov súkromných členov predstavuje riziko pre celkové splnenie programu spoločného podniku CBE v rámci programu Horizont 2020;

25.

konštatuje, že s cieľom zabezpečiť dosiahnutie cieľa celkového príspevku súkromných členov vo výške 2 730 miliónov EUR stanoveného v zakladajúcom nariadení spoločného podniku CBE do konca programového obdobia spoločný podnik upravil smerom nahor na 2 235,5 milióna EUR svoj cieľ pre nepeňažné príspevky súkromných členov na dodatočné činnosti; konštatuje, že ku koncu roka 2022 súkromní členovia vykázali celkové nepeňažné príspevky na dodatočné činnosti vo výške 1 797,9 milióna EUR alebo 73,8 % nového cieľa, ale v prípade 658 miliónov EUR alebo 37 % vykázanej sumy proces certifikácie nebol ukončený;

26.

víta skutočnosť, že s cieľom zmierniť riziko, že spoločný podnik CBE nedosiahne nový cieľ týkajúci sa nepeňažných príspevkov na dodatočné činnosti do konca programu, konzorcium pre priemyselné odvetvia využívajúce biologické materiály v novembri 2022 navrhlo správnej rade spoločného podniku CBE schváliť ďalšie investície súkromných členov vo výške 416 miliónov EUR na dodatočné činnosti v roku 2023;

27.

so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov sa domnieva, že plnenie platieb z rozpočtu na rok 2022 na činnosti programu Horizont 2020 sa zhoršilo; uznáva, že to bolo spôsobené tým, že príjemcovia čelili rastúcim nákladom a problémom s vykonávaním;

28.

konštatuje, že pokiaľ ide o činnosti programu Horizont 2020, spoločný podnik CBE nedostal žiadne nové prevádzkové viazané rozpočtové prostriedky, pretože svoju poslednú výzvu na predkladanie návrhov dokončil do konca roka 2020; konštatuje, že miera plnenia prevádzkových platobných rozpočtových prostriedkov klesla na 65 % (2021: 85 %), čo bolo podľa spoločného podniku CBE spôsobené rastúcimi nákladmi a problémami s plnením, ktorým prijímatelia čelili v dôsledku krízy spôsobenej ochorením COVID-19 a vojny na Ukrajine, a preto sa trvanie väčšiny projektov programu Horizont 2020 muselo predĺžiť a záverečné platby sa museli odložiť na rok 2023;

29.

súhlasí s Dvorom audítorov, že spoločný podnik CBE by mal vypracovať časovo naplánovaný akčný plán na dokončenie vykonávania projektov schválených v rámci predchádzajúcich viacročných finančných rámcov (VFR);

30.

súhlasí s Dvorom audítorov, že s cieľom zabezpečiť dosiahnutie cieľovej hodnoty príspevku súkromných členov vo VFR na roky 2021 – 2027 by spoločný podnik CBE mal na základe strategického plánu vykonávania programu každoročne monitorovať individuálne výsledky súkromných členov pri poskytovaní príspevkov;

31.

konštatuje, že v roku 2022 spoločný podnik plnil len 47 % svojho rozpočtu na záväzky týkajúce sa projektov v rámci prvej významnej výzvy na predkladanie návrhov v rámci programu Horizont Európa vo výške 120 miliónov EUR, ktorú začal začiatkom roka;

32.

konštatuje, že v roku 2022 Komisia aj súkromní členovia poskytli na administratívne náklady spoločného podniku CBE peňažné príspevky vo výške 0,8 milióna EUR; konštatuje, že spoločný podnik CBE nepožadoval peňažné príspevky na svoje činnosti v rámci programu Horizont Európa, keďže ukončenie prvej výzvy v rámci programu Horizont Európa, ktorú začal začiatkom roka 2022, očakával až v prvej polovici roka 2023;

33.

konštatuje, že na konci roka 2022 bola miera plnenia týkajúca sa rozpočtu spoločného podniku CBE na mzdy (hlava 1) nízka na úrovni 55 % a že podľa spoločného podniku CBE to spôsobil oneskorený začiatok pracovných zmlúv novoprijatých zamestnancov v roku 2022;

Obstarávanie a zamestnanci

34.

konštatuje, že v roku 2022 spoločný podnik CBE naďalej čo najviac využíval existujúce rámcové zmluvy na úrovni Európskej komisie; konštatuje, že keď tieto zmluvy neboli k dispozícii pre spoločný podnik CBE alebo keď sa ich platnosť skončila, bolo potrebné začať osobitné postupy verejného obstarávania, z ktorých väčšina sa týkala zákaziek s nízkou hodnotou (11);

35.

konštatuje, že spoločný podnik CBE podpísal aj osobitné zmluvy na základe rámcovej zmluvy riadenej spoločne s inými spoločnými podnikmi, konkrétne na spoločné IT služby; okrem toho konštatuje, že spoločný podnik CBE počas roka 2022 využíval platné dohody o úrovni poskytovaných služieb s Komisiou;

36.

konštatuje na základe konsolidovanej výročnej správy o činnosti, že rok 2022 bol rokom prechodu zo spoločného podniku BBI na spoločný podnik CBE; konštatuje, že ku koncu roka 2022 mala programová kancelária spoločného podniku CBE 26 zamestnancov (v porovnaní s 22 zamestnancami v roku 2021), čím takmer naplnila plán pracovných miest (12) v rámci svojho nového mandátu; víta to, že v rámci nového mandátu spoločného podniku CBE nastúpilo osem nových kolegov;

37.

konštatuje, že v roku 2022 spoločný podnik CBE potvrdil rodovú rovnováhu na riadiacich pozíciách s 50 % zastúpením žien;

38.

konštatuje, že zamestnanci spoločného podniku CBE riadili rastúci počet prebiehajúcich projektov pre viaceré programy VFR súčasne; upozorňuje na to, že takýto trend nesmie oslabiť účinnosť vnútorných kontrol spoločného podniku CBE a jeho hospodárenie s týmito finančnými prostriedkami ani oddialiť vykonávanie nových programov;

Systémy riadenia a kontroly

39.

na základe pripomienok Dvora audítorov týkajúcich sa systémov riadenia a kontroly konštatuje, že pokiaľ ide o výdavky v rámci programov Horizont 2020 a Horizont Európa, za audity ex post je zodpovedný útvar pre spoločný audit na GR RTD Komisie;

40.

konštatuje, že pokiaľ ide o výdavky v rámci programu Horizont 2020 (zúčtovania a záverečné platby), spoločný podnik vykázal reprezentatívnu mieru chybovosti vo výške 1,9 % a zostatkovú mieru chybovosti vo výške 1,2 %;

41.

konštatuje, že v prípade programu Horizont Európa sa ešte musia vykonať ex post audity, keďže prvé priebežné platby sa očakávajú až v roku 2024;

42.

konštatuje, že s cieľom posúdiť kontroly operačných platieb spoločného podniku CBE Dvor audítorov vykonal audit náhodne vybranej vzorky platieb z programu Horizont 2020 uhradených v roku 2022 na úrovni konečných prijímateľov (13); konštatuje, že v jednom prípade Dvor audítorov zistil a vyčíslil závažnú chybu vyplývajúcu z nadhodnotených osobných nákladov, pretože prijímateľ zmenil metódu výpočtu hodinovej sadzby v rámci finančného roka a do vykázaných nákladov zahrnul neoprávnené náklady na dôchodky a prémie;

43.

oceňuje, že spoločný podnik CBE vyvinul prístup k auditu ex post založený na riziku s cieľom znížiť svoju mieru chybovosti lepšie zacielenou vzorkou na zistenie príjemcov, ktorí sú najviac náchylní na chyby, a tým posilniť čistiaci účinok svojich auditov ex post; ide o významnú pozitívnu zmenu v prístupe k auditom ex post, keďže rámec vnútornej kontroly Komisie pre granty programu Horizont Európa neumožňuje stanoviť reprezentatívne vzorky pre spoločný podnik CBE a následne vypočítať konkrétne reprezentatívne a zostatkové miery chybovosti spoločných podnikov;

44.

konštatuje, že Dvor audítorov zistil, že spoločné podniky s dobre rozvinutým prístupom k ex post auditom, ktorý je založený na riziku, vykázali zostatkovú chybovosť pod priemerom spoločných podnikov bez takéhoto prístupu, a to z dôvodu systematickej identifikácie a auditu najrizikovejších prijímateľov;

Kontrola prijatia opatrení na základe pripomienok z predchádzajúceho roka

45.

konštatuje, že „pripomienky“ v osobitných výročných správach o spoločnom podniku CBE sú v skutočnosti „nenačasovanými odporúčaniami“ Dvora audítorov; konštatuje, že Dvor audítorov sa každoročne zaoberá týmito pripomienkami tým, že posudzuje ich stav ako „otvorené“ alebo „uzavreté“;

46.

konštatuje, že Dvor audítorov vydal tri pripomienky (2020/2021), z ktorých 2 zostávajú otvorené a týkajú sa príspevkov odvetvia a súkromných členov spoločného podniku CBE;

47.

konštatuje, že spoločný podnik CBE uznáva nízku úroveň nepeňažných príspevkov súkromných členov na svoje prevádzkové činnosti a že sa domnieva, že túto situáciu možno čiastočne vysvetliť otvorenosťou výziev spoločného podniku CBE, pričom aj nečlenovia BIC (14) sa môžu uchádzať o granty spoločného podniku BBI bez akejkoľvek povinnosti podporovať iniciatívu spoločného podniku CBE nepeňažnými príspevkami; rozumie, že počet úspešných žiadateľov z BIC sa v posledných troch výzvach znížil na minimum, čo spôsobilo výrazný pokles nepeňažných príspevkov.

---

(1)  Nariadenie Rady (EÚ) 2021/2085 z 19. novembra 2021, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa a zrušujú nariadenia (ES) č. 219/2007, (EÚ) č. 557/2014, (EÚ) č. 558/2014, (EÚ) č. 559/2014, (EÚ) č. 560/2014, (EÚ) č. 561/2014 a (EÚ) č. 642/2014 (Ú. v. EÚ L 427, 30.11.2021, s. 17).

(2)  Nariadenie Rady (EÚ) č. 560/2014 zo 6. mája 2014 o zriadení spoločného podniku pre priemyselné odvetvia využívajúce biologické materiály (Ú. v. EÚ L 169, 7.6.2014, s. 130).

(3)  Európsky dvor audítorov – Výročná správa o spoločných podnikoch EÚ za rozpočtový rok 2022 (s. 96).

(4)   Konsolidovaná výročná správa o činnosti za rok 2022 (s. 8).

(5)  Celkový rozpočet zahŕňa prevádzkový rozpočet (použitý na financovanie vybraných projektov) a administratívny rozpočet (použitý na financovanie činností programovej kancelárie).

(6)  Hlava 1 – 2,9 milióna EUR (63 % plnenie), hlava 2 – 1,6 milióna EUR (60 % plnenie), hlava 3 – 120,5 milióna EUR (48 % plnenie).

(7)  Hlava 1 – 2,8 milióna EUR (55 % plnenie), hlava 2 – 1,9 milióna EUR (68 % plnenie), hlava 3 – 47,4 milióna EUR (65 % plnenie).

(8)   Konsolidovaná výročná správa o činnosti za rok 2022 (s. 77).

(9)  Hlava 3: prevádzkové výdavky (na vykonávanie činností a úloh pridelených spoločnému podniku CBE v súlade s jeho ustanovujúcim nariadením Rady).

(10)  Hlava 2: administratívne výdavky (vrátane všeobecnej infraštruktúry a prevádzkových nákladov, ako je prenájom budov, náklady na IT, kancelársky nábytok a vybavenie, komunikáciu a zasadnutia a iné rôzne administratívne náklady).

(11)  Uzavrelo sa niekoľko zmlúv, z ktorých každá bola nižšia ako 15 000 EUR.

(12)  Úplný plán pracovných miest pre organizáciu je 29 osôb, čo by mal spoločný podnik CBE dosiahnuť začiatkom roka 2024 po vymenovaní nového výkonného riaditeľa;

(13)  Pokiaľ ide o grantové platobné transakcie testované u prijímateľov, prahová hodnota pre nahlásenie vyčísliteľných chýb je 1 % kontrolovaných nákladov.

(14)   https://ebn.eu/about-ebn/.