EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 26.8.2016
COM(2016) 541 final
2016/0258(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāpieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Eiropas Nolīguma par transportlīdzekļu apkalpju darbu starptautiskajos autopārvadājumos (AETR) ekspertu grupā
(Dokuments attiecas uz EEZ)
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
ES un AETR noteikumu veidošanās gaita
Eiropas Nolīgumu par transportlīdzekļu apkalpju darbu starptautiskajos autopārvadājumos (AETR) parakstīja 51 Eiropas un Āzijas pierobežas valsts ar mērķi samazināt šķēršļus starptautiskajiem preču un pasažieru pārvadājumiem, saskaņojot noteikumus par braukšanas un atpūtas laiku, tostarp tahogrāfa tehniskās specifikācijas.
Šis daudzpusējais nolīgums ir izstrādāts Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO/EEK) aizgādībā. Pēc tā vadoties, ir izstrādāti līdzīgi noteikumi Eiropas Savienībā, proti, Regula (EK) Nr. 561/2006 1 par braukšanas un atpūtas laiku un Regula (EEK) Nr. 3821/85 2 par reģistrācijas kontrolierīcēm, ko izmanto autotransportā.
ES 2006. gadā ieviesa digitālos tahogrāfus kā obligātu aprīkojumu transportlīdzekļa vadīšanas un atpūtas laikposmu uzraudzībai, aizstājot analogos tahogrāfus, kas tika izmantoti kopš 1985. gada. Pēc tam AETR līgumslēdzējas puses vienojās no 2011. gada ieviest tādus pašus digitālos tahogrāfus savos transportlīdzekļos, ko izmanto starptautiskajā transportā. Tās vienojās iekļaut AETR jaunu 22.a pantu, kurā paredzētas tahogrāfa specifikācijas, kuru automātiski attiecina uz visām AETR līgumslēdzējām pusēm, lai gan ES to bija vienpusēji pieņēmusi, neapspriežoties ar līgumslēdzējām pusēm, kas nav ES dalībvalstis, kad tā grozīja Regulas (EEK) Nr. 3821/85 IB pielikumu.
AETR līgumslēdzēju pušu, kas nav ES dalībvalstis, sūdzības
Komisija 2009. gadā pieņēma Regulu (ES) Nr. 1266/2009 3 , kas cita starpā risina tā saucamo "vienas minūtes problēmu" 4 (no 2011. gada 1. oktobra) un ar ko ieviesa otro kustības sensoru (no 2012. gada 1. oktobra). Visiem tahogrāfiem, kas uzstādīti transportlīdzekļos pēc šiem datumiem, bija vai būs jāatbilst jaunajām tehniskajām prasībām. Atbilstīgi nolīguma 22.a pantam AETR līgumslēdzējas puses, kas nav ES dalībvalstis, tiek automātiski pakļautas šīm jaunajām saistībām.
Saskaroties ar šīm izmaiņām Eiropas Savienībā, dažas AETR līgumslēdzējas puses, kas nav ES dalībvalstis, ir arvien neapmierinātākas ar 22.a panta mehānisma automātisku piemērošanu, kuru tās uzskata par nelīdzsvarotu un neadekvātu, lai nodrošinātu saskaņotu digitālā tahogrāfa ieviešanu. Tās 2011. gadā lūdza kompetento iestādi – ANO/EEK Autotransporta darba grupu (SC.1) – oficiāli risināt šo jautājumu. Reaģējot uz šo pieprasījumu, SC.1 2011. gada septembrī nolēma izveidot AETR ekspertu grupu, lai apspriestu pašreizējo situāciju AETR un iesniegtu nolīguma grozījumu priekšlikumus.
Ekspertu grupas sanāksmē 2016. gada februārī līgumslēdzējas puses, kas nav ES dalībvalstis, un AETR sekretariāts izvirzīja juridiskus šķēršļus tam, lai AETR zonā īstenotu "viedā tahogrāfa" tehniskās specifikācijas, ko Komisija pieņēma 2016. gada martā (ar ko aprīkos kravas automobiļus, kas reģistrēti pēc 2019. gada marta). AETR ekspertu grupas 12. sesijā, kura notika 27. jūnijā Ženēvā, Krievija nāca klajā ar oficiālu priekšlikumu par pašreizējo tahogrāfa specifikāciju īstenošanas procedūru AETR zonā grozīšanu. Saskaņā ar šo priekšlikumu par digitālā tahogrāfa tehnisko specifikāciju turpmākiem grozījumiem būtu jābalso AETR Autotransporta darba grupai un otrajā posmā tie jāiesniedz līgumslēdzējām pusēm, kuras var iebilst pret pasākuma projektu 6 mēnešu laikā.
ES kopējas nostājas nepieciešamība AETR
Padome jau 2013. gadā pieņēma lēmumu par Savienības nostāju, kas jāaizstāv AETR ekspertu grupā 5 . Nostājā jo īpaši ietverts iepriekš minētais jautājums par AETR līgumslēdzēju pušu digitālā tahogrāfa specifikāciju piemērošanu un nolīguma grozījumu, kas atļautu ES pievienoties AETR. Ņemot vērā nesenās apspriedes ekspertu grupā un to, ka Krievija ir iesniegusi oficiālu priekšlikumu grozīt AETR, nepieciešams, lai Padome izveido jaunu ES nostāju, gatavojoties nākamajai ekspertu grupas un Autotransporta darba grupas sanāksmei, kas notiks 2016. gada 24. un 25. oktobrī.
2.IEROSINĀTIE AETR GROZĪJUMI
a. Atcelt 22.a pantu un 22. panta procedūras piemērošanu
Būtu jāatceļ noteikumi par tahogrāfa specifikāciju "automātisku" piemērošanu AETR līgumslēdzējām pusēm un procedūra, kas izklāstīta AETR 22. pantā, būtu jāpiemēro attiecībā uz turpmākiem grozījumiem šajās specifikācijās. Pastāvošā procedūra tomēr būtu nedaudz jāgroza, lai izvairītos no tā, ka pret tahogrāfa specifikāciju grozījumiem var iebilst tikai viena trešdaļa no līgumslēdzējām pusēm.
b. 14. panta izmaiņas nolūkā atļaut ES pievienošanos AETR
AETR pieņemtie noteikumi ir piemērojami ES iekšējā tiesību sistēmā. Vajadzīga ES pievienošanās AETR, lai garantētu ES tiesību aktu un AETR saskaņotu attīstību.
Šīs izmaiņas prasītu grozīt AETR 14. pantu, lai atļautu reģionālās integrācijas organizāciju dalību. Pati pievienošanās būtu jāveic otrajā posmā, Padomei pieņemot lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma.
c. 10. panta izmaiņas, lai atsauktos uz jauno ES regulu, pamatojoties uz kuru tika pieņemtas viedā tahogrāfa specifikācijas, un jauna tehniskā pielikuma iekļaušana par specifikācijām
Atsauces uz Regulu (ES) Nr. 165/2014 un Regulas (ES) 2016/799 IC pielikumu, kas nosaka jaunā viedā tahogrāfa tehniskās specifikācijas, iekļaušana AETR tās 10. panta grozījumu veidā nodrošinās, ka jaunākās tehnoloģiskās izmaiņas, kas ieviestas ES tiesību aktos attiecībā uz digitālo tahogrāfu, pieņem arī AETR līgumslēdzējas puses. 10. panta grozījums būtu jāveic līdz ar AETR jaunu papildinājumu par viedā tahogrāfa specifikācijām.
3.Jauns10.a pants – vadītāja karšu valsts reģistru savstarpējie savienojumi
Lai padarītu iespējamu informācijas apmaiņu par vadītāja kartēm, Komisija ir izstrādājusi un veiksmīgi īsteno TACHOnet – lietojumprogrammu, kas ļauj savstarpēji savienot vadītāja karšu valstu reģistrus, lai visā Eiropā pārbaudītu šādas kartes unikalitāti nolūkā novērst krāpšanu. TACHOnet juridiskais pamats ir Regula (ES) Nr. 165/2014. Ekspertu grupa jau 2014. gada 28. februārī vienojās iekļaut 10.a pantu, kas līgumslēdzējām pusēm uzliek pienākumu elektroniski apmainīties ar informāciju par vadītāja kartēm, kā to pašlaik piemēro Eiropas Savienībā. Tomēr 10.a pants vēl nav iestrādāts nolīgumā, jo neviena līgumslēdzēja puse nav uzņēmusies iniciatīvu paziņot par atbilstīgajiem grozījumiem Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretāram. Saskaņā ar lojālas sadarbības pienākumu (LES 4. panta 3. punkts) šis paziņojums jāsniedz saskaņā ar AETR 21. panta 1. punktā aprakstīto procedūru.
4.PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
LESD 218. panta 9. punktā noteikts, ka: "Padome pēc Komisijas (...) priekšlikuma pieņem lēmumu, ar ko (...) nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu."
Saistībā ar LESD 218. panta 9. punkta piemērojamību tajā noteiktā procedūra jāievēro, kolīdz ir izpildīti tajā noteiktie nosacījumi. Nosacījumi ir šādi: a) attiecīgā joma ietilpst Savienības kompetencē, b) Savienības nostāja tiek pausta ar starptautisku nolīgumu izveidotā struktūrā, ja minētā struktūra ir tiesīga pieņemt c) lēmumus ar juridiskām sekām. Ar judikatūru ir precizēts, ka Savienības dalība attiecīgajā struktūrā nav priekšnoteikums LESD 218. panta 9. punkta piemērošanai.
Pašlaik visas ES dalībvalstis ir AETR līgumslēdzējas puses. Regulā (EK) Nr. 561/2006 noteikts, ka AETR turpina piemērot attiecībā uz preču un pasažieru autopārvadājumiem ar transportlīdzekļiem, kas reģistrēti jebkurā dalībvalstī vai jebkurā valstī, kas ir AETR līgumslēdzēja puse, visā braucienā, ja šis brauciens ir starp Savienību un trešo valsti, kas nav Šveice, un valstīm, kas ir līgumslēdzējas puses Līgumā par Eiropas Ekonomikas zonu, vai caur šādu valsti.
Ierosinātā Padomes lēmuma juridiskais pamats ir LESD 91. pants saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
2016/0258 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāpieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Eiropas Nolīguma par transportlīdzekļu apkalpju darbu starptautiskajos autopārvadājumos (AETR) ekspertu grupā
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Kā norādījusi Tiesa 1971. gada 31. marta spriedumā, lieta 22/70, transportlīdzekļu apkalpju darbs autotransporta jomā ir Savienības ekskluzīvā ārējā kompetence. Kopš tā laika šī kompetence ir tikusi īstenota daudzos tiesību aktos, kurus ir pieņēmis Savienības likumdevējs, proti, Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 561/2006 6 un Regulā (ES) Nr. 165/2014 par tahogrāfiem autotransportā 7 . Ņemot vērā to, ka AETR priekšmets ir Regulas (EK) Nr. 561/2006 darbības jomā, pilnvaras apspriest un noslēgt nolīgumu ir Savienībai.
(2)Ekspertu grupu izveidoja Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisija AETR ietvaros. Tā ir struktūra, kas ir pilnvarota izstrādāt un iesniegt priekšlikumus par AETR grozījumiem, tostarp par tā 22.a panta grozījumiem.
(3)Nākamā AETR ekspertu grupas sanāksme notiks 2016. gada 24. oktobrī, un Autotansporta darba grupas sanāksme notiks 2016. gada 25. oktobrī. Šajā sakarā ekspertu grupa un darba grupa plāno izskatīt līgumslēdzēju pušu iesniegtos priekšlikumus, kuri gadījumā, ja tos pieņems ekspertu grupa, var izraisīt grozījumus AETR pēc tam, kad AETR pārskatīšanas procedūra ir uzsākta un pabeigta. Tam būs juridiskas sekas, kā minēts LESD 218. panta 9. punktā.
(4)Pēc tam, kad priekšlikumus ir pieņēmusi ekspertu grupa, otrais posms ir ES dalībvalstu kā AETR līgumslēdzēju pušu pienākums sadarboties nolūkā iedarbināt AETR pārskatīšanas mehānismu attiecīgi saskaņā ar Padomes Regulu (EEK) Nr. 2829/77 8 un atbilstoši lojālas sadarbības pienākumam (LES 4. panta 3. punkts), atbilstoši Padomes lēmumam saskaņā ar 218. panta 6. punktu. Ierosinātie AETR grozījumi stāsies spēkā tikai pēc AETR pārskatīšanas pabeigšanas.
(5)Lai panāktu Eiropas mērogā saskaņotus noteikumus par reģistrācijas kontrolierīcēm, ko izmanto autotransportā (tahogrāfiem), ir svarīgi, lai tiktu izmantots unikāls lēmumu pieņemšanas process. Šādā procesā būtu jāņem vērā Savienības un to trešo valstu intereses, kuras ir AETR līgumslēdzējas puses.
(6)AETR 22.a pants paredz, ka grozījumus Padomes Regulā (EEK) Nr. 3821/85 attiecībā uz digitālo tahogrāfu automātiski pārņem visas AETR līgumslēdzējas puses bez jebkādas oficiālas apspriešanās vai balsošanas. Līgumslēdzēju pušu nepiedalīšanās AETR digitālā tahogrāfa tehnisko specifikāciju izstrādāšanā un pieņemšanā ir dažu šo līgumslēdzēju pušu neapmierinātības galvenais cēlonis. Komisija paziņojumā "Digitālais tahogrāfs: Turpmāko pasākumu ceļvedis" 9 atzīst, ka šis mehānisms neļauj pareizi un saskaņoti ieviest digitālo tahogrāfu tām līgumslēdzējām pusēm, kas nav ES dalībvalstis. Tāpēc Savienības interesēs ir mainīt lēmumu pieņemšanas procesu attiecībā uz digitālajiem tahogrāfiem un ekspertu grupā ierosināt svītrot 22.a pantu un piemērot procedūru, kas noteikta 22. panta 1. līdz 3. punktā, nolūkā grozīt digitālā tahogrāfa tehniskās specifikācijas.
(7)Ņemot vērā, ka nekādām digitālā tahogrāfa specifikāciju izmaiņām nevajadzētu ietekmēt AETR principus un darbību, jo tās vienīgi būtu regulāri jāatjaunina, ņemot vērā tehnoloģiju attīstību, līgumslēdzēju pušu skaits, kas var paziņot par saviem iebildumiem pret šiem grozījumiem, būtu jāpalielina no vienas trešdaļas vismaz līdz vienai pusei.
(8)Vairāki argumenti atbalsta Savienības pievienošanos AETR. Pirmkārt, Savienībai ir ekskluzīva kompetence transportlīdzekļu apkalpju darba autopārvadājumos jomā, kā apstiprinājusi Tiesa savā spriedumā lietā 22/70. Otrkārt, šāda pievienošanās nodrošinātu efektīvu Savienības interešu pārstāvību AETR. Visbeidzot, AETR un ierosinātā lēmumu pieņemšanas procesa īpatnības pamato, kāpēc Savienībai būtu jābūt līgumslēdzējai pusei dalībvalstu vietā.
(9)Ar AETR 14. pantu pievienošanās AETR nav atļauta struktūrām, kas nav ANO/EEK valstis un valstis, kas iekļautas ANO/EEK padomdevēja statusā. Šā iemesla dēļ nolūkā atļaut Savienībai pievienoties AETR būtu jāierosina 14. panta grozījums, kas reģionālām integrācijas organizācijām atļautu pievienoties AETR.
(10)AETR 10. pantā noteikts, ka tahogrāfu, kura konstrukciju, uzstādīšanu, lietošanu un testēšanu veic saskaņā ar Padomes Regulu (EEK) Nr. 3821/85, uzskata par atbilstošu AETR prasībām. Šis princips attiecas uz jebkurām tahogrāfa specifikācijas izmaiņām neatkarīgi no tā, vai tās ir pieņemtas, pamatojoties uz Regulu (EEK) Nr. 3821/85 vai citu tiesību aktu. Tādēļ tas attiecas uz Regulu (ES) Nr. 165/2014, ar kuru atcēla un aizstāja Padomes Regulu (EEK) Nr. 3821/85, kā arī uz Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2016/799 10 , ar ko nosaka jaunā viedā tahogrāfa tehniskās specifikācijas. Šo iemeslu dēļ AETR 10. pants būtu jāgroza, lai iekļautu atsauces uz Regulu (ES) Nr. 165/2014 un Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2016/799, kuru piemēros no 2019. gada 15. jūnija Padomes Regulas (ES) Nr. 3821/85 vietā. Turklāt AETR būtu jāiekļauj jauns pielikums, kurā ietverti Komisijas Īstenošanas regulas (ES) 2016/799 noteikumi un visi citi turpmākie pielāgojumi tehnikas attīstībai.
(11)AETR pievienotais digitālo tahogrāfu apstiprinājuma sertifikāts būtu jāgroza tā, lai to varētu izmantot arī viedo tahogrāfu un to sastāvdaļu apstiprināšanai.
(12)Ņemot vērā iepriekš minēto, ir nepieciešams pieņemt šo lēmumu, ar ko nosaka Savienības nostāju Eiropas Nolīguma par transportlīdzekļu apkalpju darbu starptautiskajos autopārvadājumos (AETR) ekspertu grupā un Autotransporta darba grupā,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1.Savienības nostāja Eiropas Nolīguma par transportlīdzekļu apkalpju darbu starptautiskajos autopārvadājumos (AETR) ekspertu grupā un Autotransporta darba grupā ir saskaņā ar šā lēmuma pielikumiem, un to pauž dalībvalstis, kas ir AETR līgumslēdzējas puses, rīkojoties kopīgi Savienības interesēs.
2.Dalībvalstis ekspertu grupai dara zināmu informāciju par ierosinātajiem grozījumiem.
3.Par formālām un sīkām šīs nostājas izmaiņām var vienoties, neizdarot grozījumus tajā.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs