I.

Ievads

1.

“Vai tas ir labi vai slikti, bet ir tikai dažas aizraušanās, kas visā pasaulē apvieno cilvēkus tik plaši un pamatīgi kā sports. Tā simbolisms bieži vien ir apbrīnojams. Tas izceļ gan cēlākās cilvēciskās īpašības (labs sportiskums, tiekšanās pēc izcilības, kopības sajūta), gan arī zemiskākās (viltība un pūļa vardarbība). Tas ir arī plašs starptautisks bizness. Tā spēja motivēt plašas iedzīvotāju grupas ir vienkārši pasakaina, tāpēc tas, protams, ļoti pievelk tos, kuri tā burvību vēlas izmantot saviem mērķiem. Vēlme pēc politiskās ietekmes un naudas iekustina uzņēmēja sirdi ar tikpat pirmatnēju spēku kā sapņi par slavu, uz kuriem tiecas distanču skrējējs. [..] Un kontroles jautājuma pamatā ir jautājums par galīgo varu noteikt standartus un izšķirt strīdus.”  ( 2 )

2.

Šie vārdi šodien ir tikpat aktuāli kā 1993. gadā, kad tie pirmo reizi tika publicēti. Šajā lietā galvenais jautājums ir par kontroli, precīzāk, saikni starp Fédération Internationale de Football Association (FIFA) strīdu izšķiršanas sistēmu Sporta šķīrējtiesā (CAS) un efektīvas tiesību aizsardzības tiesā principu saskaņā ar Savienības tiesībām.

II.

Pamatlietas fakti

A.

Lietas galvenie dalībnieki

3.

Prasītāja Royal Football Club Seraing, kuras juridiskā adrese ir Serēnā (Beļģija), ir saskaņā ar Beļģijas tiesībām dibināta bezpeļņas asociācija, kas pārvalda Serēnas futbola klubu, kurš ir Union Royale Belge des Sociétés de Football Association ASBL (Beļģijas Karaliskā futbola klubu apvienība, turpmāk tekstā – “URBSFA”) biedrs.

4.

Kā paskaidroja iesniedzējtiesa, 2013.–2014. gada sezonā klubu pārņēma jauni vadītāji ar “ambīcijām atgriezt klubu [..] Beļģijas un pat starptautiskajā elitē”. Tas “joprojām spēlē amatieru 1. divīzijā, profesionālā futbola priekštelpā, kurā tas likumīgi vēlas atgriezties pēc iespējas ātrāk, kas nozīmē iespēju nostiprināt savu sportisko un finansiālo stāvokli”.

5.

Doyen Sports Investment Limited (turpmāk tekstā – “Doyen Sports”) kā trešā puse, kas atbalsta prasītāju, ir saskaņā ar Maltas tiesību aktiem reģistrēta privāta sabiedrība, kuras galvenā mītne ir Slīmā [Sliema], Maltā. Tās komerciālā darbība ir vērsta uz finansiālas palīdzības sniegšanu futbola klubiem Eiropā  ( 3 ).

6.

Pirmā atbildētāja FIFA ir saskaņā ar Šveices tiesību aktiem izveidota bezpeļņas asociācija, kuras galvenā mītne atrodas Cīrihē (Šveice). Tā apvieno nacionālās asociācijas, kas ir atbildīgas par futbola organizēšanu un kontroli savās valstīs.

7.

Otrā atbildētāja Union Européenne des Sociétés de Football Association (UEFA) ir bezpeļņas asociācija, kas darbojas saskaņā ar Šveices tiesību aktiem un kuras galvenā mītne ir Nionā [Nyon] (Šveice), un kas apvieno Eiropas kontinenta nacionālās asociācijas.

8.

Trešā atbildētāja URBSFA, kuras juridiskā adrese ir Briselē (Beļģija), ir Beļģijas bezpeļņas asociācija, kas ir gan UEFA, gan FIFA biedre.

B.

FIFA noteikumi, par kuriem ir strīds

9.

FIFA “Reglaments par spēlētāju statusu un pārcelšanu” (turpmāk tekstā – “SSP reglaments”)  ( 4 ) nosaka vispārējus un saistošus noteikumus par spēlētāju statusu un viņu kvalifikāciju dalībai organizētajā futbolā. Daži šā reglamenta noteikumi ir tieši saistoši nacionālajām asociācijām, bet citi katrai asociācijai ir jāiekļauj savā reglamentā.

10.

2014. gada 26. septembrī FIFA paziņojumā presei tika pausts, ka, “lai aizsargātu futbola un spēlētāju godīgumu, izpildkomiteja ir pieņēmusi principiālu lēmumu, ka trešām personām tiks aizliegtas īpašumtiesības uz spēlētāju mantiskajām tiesībām un tiks noteikts pārejas periods”  ( 5 ).

11.

FIFA ar 2014. gada 22. decembra apkārtrakstu, kas adresēts tās biedriem, informēja nacionālās asociācijas un tādējādi arī URBSFA, ka tās izpildkomiteja 2014. gada 18. un 19. decembra sanāksmēs ir apstiprinājusi “jaunos noteikumus, kas jāiekļauj [SSP] reglamentā par spēlētāju mantisko tiesību piederību trešām personām un trešo personu ietekmi uz klubiem”, precizējot, ka tie stāsies spēkā 2015. gada 1. janvārī un ka tie jāiekļauj saistošo noteikumu sarakstā nacionālajā līmenī.

12.

Saskaņā ar jaunajiem noteikumiem i) no 2015. gada 1. maija ir pilnībā aizliegts slēgt jaunus līgumus, kas ir pretrunā īpašumtiesību uz spēlētāju mantiskajām tiesībām aizliegumam; ii) līgumus joprojām ir atļauts slēgt un tie var stāties spēkā laika posmā no 2015. gada 1. janvāra līdz 30. aprīlim, taču tie ir spēkā tikai vienu gadu no to parakstīšanas dienas; iii) līgumi, kas noslēgti un stājušies spēkā pirms 2015. gada 1. janvāra, paliek spēkā līdz līguma termiņa beigām, taču tos nevar pagarināt ilgāk.

13.

Trešā persona minēto noteikumu izpratnē ir jebkura “persona, kas nav pārceltais spēlētājs, abi klubi, kas pārceļ spēlētāju no viena uz otru, vai jebkurš klubs, kurā spēlētājs ir reģistrēts”  ( 6 ).

C.

Apstrīdētie līgumi, kurus noslēgušas trešās personas

14.

Royal Football Club Seraing 2015. gada 30. janvārī noslēdza līgumu ar Doyen Sports, kuram kā beigu termiņš tika noteikts 2018. gada 1. jūlijs. Minētajā līgumā bija paredzēts, ka nākotnē tiks noslēgti īpaši finansēšanas līgumi par jebkuru prasītājas spēlētāju, kas izvēlēts, abām pusēm savstarpēji vienojoties, un tajā bija reglamentēta trīs vārdā nosauktu spēlētāju mantisko tiesību nodošana. Doyen Sports kļuva par šo spēlētāju “finansiālās vērtības, kas izriet no federatīvajām tiesībām”, īpašnieku 30 % apmērā, jo Royal Football Club Seraing tika aizliegts “neatkarīgi un autonomi” nodot savu daļu no šo spēlētāju mantiskajām tiesībām trešai personai.

15.

2015. gada 7. jūlijā Royal Football Club Seraing un Doyen Sports noslēdza līgumu, kas bija līdzīgs 2015. gada 30. janvāra līgumam, par jauniecelta spēlētāja mantisko tiesību nodošanu 25 % apmērā.

D.

Šķīrējtiesas nolēmums

16.

2015. gada 4. septembrī FIFA Disciplinārā komiteja atzina Royal Football Club Seraing par vainīgu iepriekšminēto FIFA noteikumu pārkāpumā saistībā ar abu līgumu noslēgšanu un aizliedza tai reģistrēt spēlētājus uz četriem reģistrācijas periodiem (diviem gadiem), kā arī lika tai samaksāt naudas sodu 150 000 CHF (Šveices franki).

17.

2016. gada 7. janvārī FIFA Apelācijas komiteja noraidīja Royal Football Club Seraing apelācijas sūdzību par šo lēmumu.

18.

2016. gada 9. martā Royal Football Club Seraing šo 2016. gada 7. janvāra lēmumu pārsūdzēja CAS saskaņā ar FIFA statūtu  ( 7 ) noteikumiem par šķīrējtiesu.

19.

2017. gada 9. marta nolēmumā CAS nosprieda, ka piemērojamie tiesību akti ir FIFA reglaments un Šveices tiesības, kā arī Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencija (ECPAK) un Savienības tiesības, it īpaši Līgumu noteikumi par pārvietošanās brīvību un konkurenci  ( 8 ).

20.

CAS secināja, ka SSP reglamenta jaunie noteikumi ir likumīgi. Attiecībā uz FIFA lēmumu disciplinārlietā CAS samazināja aizliegumu reģistrēt spēlētājus līdz trim periodiem un saglabāja maksājamo naudas sodu.

21.

2017. gada 15. maijā prasītāja iesniedza Tribunal fédéral (Federālā tiesa, Šveice) prasību atcelt 2017. gada 9. marta spriedumu. Ar 2018. gada 20. februāra spriedumu tā noraidīja šo prasību.

E.

Pamattiesvedības strīds

22.

2015. gada 3. aprīlī Doyen Sports pret FIFA, UEFA un URBSFA cēla prasību tribunal de commerce francophone de Bruxelles (Briseles frankofonā Komerclietu tiesa, Beļģija), un 2015. gada 8. jūlijā lietā iestājās Royal Football Club Seraing.

23.

Prasītāja it īpaši lūdza tiesu atzīt, ka ar SSP reglamenta jaunajiem noteikumiem izslēgtās prakses (third party ownership vai third party investment) pilnīgs aizliegums ir prettiesisks, ņemot vērā Savienības tiesības. Konkrētāk, tā apgalvo, ka šis aizliegums ir pretrunā tiesībām uz kapitāla brīvu apriti, tiesībām brīvi sniegt pakalpojumus, darba ņēmēju brīvas pārvietošanās tiesībām un konkurences tiesībām.

24.

Turklāt tā saskaņā ar agrākā Code Civil (Beļģijas Civilkodekss) 1382. pantu pieprasa provizorisku summu 500 000 EUR kā kompensāciju par kaitējumu, kas tai nodarīts, piemērojot jaunos SSP reglamenta noteikumus.

25.

Ar 2016. gada 17. novembra spriedumu Tribunal de commerce francophone de Bruxelles (Briseles frankofonā Komerclietu tiesa) atzina, ka tai nav kompetences izskatīt prasītājas prasījumus. 2016. gada 19. decembrī Royal Football Club Seraing par minēto nolēmumu iesniedza apelācijas sūdzību Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa, Beļģija)  ( 9 ).

26.

Apelācijas sūdzībā Royal Football Club Seraing lūdza atzīt FIFA, UEFA un URBFSA atbildību, pamatojoties uz valsts tiesībām. Tā apgalvoja, ka visas trīs atbildētājas pārkāpj Savienības tiesību aktus, liedzot tai slēgt “third party investment” vai “third party ownership” līgumus, ka šis Savienības tiesību pārkāpums tai liedza saņemt finansēšanas vai attīstības līdzekļus un ka piemērotie disciplinārsodi radīja nelabvēlīgas sekas.

27.

Apelācijas sūdzības iesniedzēja lūdza Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa) atzīt, ka SSP reglamenta 18.bis un 18.ter panti ir prettiesiski, jo ar tiem esot pārkāptas Savienības tiesības un ECTK, kas, viņasprāt, izraisīja FIFA atbildību.

28.

Gan CAS nolēmums, gan Tribunal fédéral (Federālā tiesa) spriedums, ar kuru tika noraidīta prasītājas prasība atcelt minēto nolēmumu, kā minēts iepriekš 19.–21. punktā, tika pieņemti laikā, kad norisinājās šī apelācijas tiesvedība. Tas ietekmēja Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa) spriedumu, kā norādīts tālāk.

29.

Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa) 2019. gada 12. decembrī nosprieda, ka no valsts tiesībām izriet, ka šķīrējtiesas nolēmumam ir res judicata spēks no dienas, kad tas ir pieņemts, un nav nepieciešama iepriekšēja eksekvatūras procedūra. Tā uzskatīja, ka CAS nolēmums ir galīgs, un tam tika piešķirts res judicata spēks pēc tam, kad Tribunal fédéral (Federālā tiesa) 2018. gada 20. februārī noraidīja prasību atcelt nolēmumu.

30.

Kā paskaidrots iesniedzējtiesas nolēmumā, saskaņā ar Loi portant le Code de droit international privé (Beļģijas Starptautisko privāttiesību kodekss) 22. panta 1. punktu jebkurš ārvalstu spriedums, kas ir izpildāms valstī, kurā tas ir pieņemts, Beļģijā tiek atzīts de jure bez jebkādas procedūras. Līdz ar to Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa) piešķīra res judicata spēku Tribunal fédéral (Federālā tiesa) 2018. gada 20. februāra spriedumam, tādējādi liedzot prasītājai iespēju apstrīdēt CAS nolēmuma spēkā esamību Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa).

31.

Minētajā nolēmumā tostarp tiek regulēts strīdīgais jautājums par SSP reglamenta jauno noteikumu saderību ar Savienības tiesībām. Sekas ir tādas, ka Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa) ir liegts lemt par iespējamiem Savienības tiesību pārkāpumiem un tātad arī uzdot šos jautājumus ES Tiesai.

32.

Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa) apelācijas pamatus, ar kuriem apgalvots Savienības tiesību un ECTK garantēto tiesību pārkāpums, noraidīja kā nepieņemamus vai nepamatotus. Tā arī nosprieda, ka iebilde par disciplinārpasākumu prettiesiskumu, kas izriet no šķīrējtiesas nolēmuma saistošā rakstura, nav pamatota, jo CAS kompetenci šķīrējtiesas procesā nebija apstrīdējusi neviena no pusēm.

33.

Tādējādi ar 2019. gada 12. decembra spriedumu Cour d’appel de Bruxelles (Briseles apelācijas tiesa) noraidīja apelācijas sūdzību par Tribunal de commerce francophone de Bruxelles (Briseles frankofonā Komerclietu tiesa) 2016. gada 17. novembra spriedumu un atzina Royal Football Club Seraing celtos prasījumus par nepamatotiem.

34.

Royal Football Club Seraing par šo spriedumu iesniedza kasācijas sūdzību iesniedzējtiesā – Cour de cassation de Belgique (Kasācijas tiesa, Beļģija).

III.

Prejudiciālie jautājumi un tiesvedība Tiesā

35.

Šādos apstākļos Cour de cassation de Belgique (Kasācijas tiesa) nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādus prejudiciālus jautājumus:

36.

Rakstveida apsvērumus iesniedza Royal Football Seraing, Doyen Sports Investment Ltd, FIFA, URBSFA, UEFA, Beļģijas, Vācijas, Francijas un Lietuvas valdības, kā arī Eiropas Komisija.

37.

2024. gada 1. oktobrī notika tiesas sēde, kurā Royal Football Seraing, Doyen Sports Investment Ltd, FIFA, URBSFA, UEFA, Beļģijas, Grieķijas, Francijas, Lietuvas un Nīderlandes valdības, kā arī Eiropas Komisija sniedza mutvārdu apsvērumus.

IV.

Juridiskā analīze

38.

Vai tas ir labi vai slikti (turpinot ievada citāta garā)  ( 10 ), mūsdienās sports tiek organizēts kā autonoma sistēma, kurā sporta organizācijām, kas dažkārt ir ļoti ietekmīgas un bagātas, ir reglamentējošas pilnvaras  ( 11 ). Tā tas noteikti ir futbola jomā, kur FIFA ir galvenā regulatīvā organizācija. Lai tajā piedalītos, klubiem un sportistiem ir jāievēro FIFA pieņemtie noteikumi.

39.

Tajā pašā laikā sports ir saimnieciska darbība. Līdz ar to uz nodarbošanos ar sportu attiecas Savienības tiesību normas, kas piemērojamas šai saimnieciskajai darbībai  ( 12 ). Tiesa ir konstatējusi, ka uz sportu attiecas brīvas pārvietošanās noteikumi, konkurences tiesības un vispārējie Savienības tiesību principi, it īpaši samērīguma un nediskriminācijas princips  ( 13 ).

40.

FIFA statūtos ir noteikts, ka jebkurš strīds, kas varētu rasties saistībā ar tās sporta noteikumiem, ir jārisina, izmantojot tās strīdu izšķiršanas sistēmu, kurā CAS ir noteikta par ekskluzīvo un obligāto apelācijas iestādi.

41.

Tomēr, ja ar FIFA noteikumu vai ar lēmumu, kas balstīts uz šādu noteikumu, potenciāli tiek pārkāptas uz Savienības tiesībām balstītas personas tiesības, Savienības konstitucionālā sistēma piešķir šai personai tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā, kas šobrīd ir paustas Hartas 47. pantā.

42.

Saskaņā ar LES 19. panta 1. punktu, kuru iesniedzējtiesa ir lūgusi interpretēt, dalībvalstīm ir pienākums nodrošināt, lai Savienības tiesību subjektiem patiešām būtu šīs pamattiesības  ( 14 ). Tas nozīmē, ka dalībvalstīm ir jānodrošina, lai privātpersonai, kas atsaucas uz to, ka ir pārkāptas viņas uz Savienības tiesībām balstītās tiesības, būtu piekļuve  ( 15 ) neatkarīgai tiesai, kas iepriekš ir noteikta tiesību aktos  ( 16 ), un tiesības vērsties Tiesā saskaņā ar LESD 267. pantu  ( 17 ).

43.

Tāpēc tādu uz Savienību balstītu tiesību aizsardzība tiesā, kuras, iespējams, ir pārkāptas ar FIFA noteikumiem un kuras ar CAS nolēmumu ir apstiprinātas kā spēkā esošas, ir jānodrošina tiesai, kas atbilst LESD 267. pantā paredzētajai “tiesas” definīcijai.

44.

Ne CAS, ne Šveices Federālā tiesa, kuras kompetencē ir pārbaudīt tās nolēmumus, nav šādas tiesas. Tādējādi to vērtējums par FIFA noteikumu saderību ar tiesībām, kas balstītas uz Savienību, neatbilst Savienības tiesībās noteiktajai prasībai par efektīvu tiesību aizsardzību tiesā.

45.

Minētais ir šīs lietas pamatā. To ir izraisījis strīds, ko izskata “tiesa” LESD 267. panta izpratnē.

46.

Beļģijas tiesās lietas dalībnieki apgalvoja, ka FIFA noteiktais īpašumtiesību uz mantiskajām tiesībām aizliegums liedz tiem izmantot tiesības, kas tiem ir piešķirtas ar Savienības tiesībām. Tādējādi tās lūdza atzīt šos FIFA noteikumus, ko CAS pa to laiku bija apstiprinājusi par spēkā esošiem, par nesaderīgiem ar Savienības tiesībām un lūdza atlīdzināt tādējādi radīto kaitējumu.

47.

Tiktāl viss būtu labi. No iepriekš minētā varētu secināt, ka lietas dalībniekiem ir bijusi piekļuve tiesai, kurai ir pilnvaras uzdot prejudiciālu jautājumu. Tomēr efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips varētu būt pārkāpts, jo kompetentās tiesas nevarēja nodrošināt efektīvu tiesisko aizsardzību tādas valsts (Beļģijas) tiesību normas dēļ, saskaņā ar kuru CAS nolēmumiem, ko apstiprinājusi Šveices Federālā tiesa, ir res judicata spēks. Tiek paskaidrots, ka šī norma tām liedz šajā lietā pārbaudīt FIFA noteikumu saderību ar Savienības tiesībām.

48.

Vai šāda tiesību norma ir pretrunā efektīvas tiesību aizsardzības tiesā principam?

49.

Šķiet, ka atbilde acīmredzami ir “jā”.

50.

Tomēr rakstveida apsvērumos un apspriedēs tiesas sēdē tika aktualizēts vispārīgāks jautājums: vai Savienības tiesības prasa konkrētu tiesiskās aizsardzības līdzekli, kas ir pietiekams, lai nodrošinātu efektīvu tiesību aizsardzību tiesā, ja runa ir par šķīrējtiesas nolēmumiem sporta jomā? Tāpēc īsumā pievērsīšos arī šim jautājumam.

51.

Manas analīzes struktūra ir šāda. Vispirms paskaidrošu FIFA strīdu izšķiršanas mehānisma organizāciju (A sadaļa). Pēc tam sniegšu savu viedokli par to, kā būtu jāatbild uz abiem prejudiciālajiem jautājumiem (B un C sadaļa), īpaši pievēršoties pirmajam jautājumam.

A.

CAS saskaņā ar FIFA statūtiem

52.

Starptautiskās Olimpiskās komitejas (turpmāk tekstā – “SOK”) priekšsēdētājs Huans Antonio Samarančs [Juan Antonio Samaranch] 1981. gadā pauda domu par īpašu tiesas kompetenci sporta jomā. CAS sāka darboties 1984. gadā pēc tam, kad SOK ratificēja tās statūtus. SOK priekšsēdētājs Samarančs cerēja, ka CAS kļūs par “Pasaules sporta augstāko tiesu”  ( 18 ). CAS tīmekļa vietnē, kurā izklāstīta šī vēsture, ir norādīts, ka “CAS kompetence nekādā veidā nedrīkst tikt uzspiesta sportistiem vai federācijām, bet tā joprojām ir brīvi pieejama personām”  ( 19 ).

53.

Sākotnēji lielākā daļa sporta organizāciju, tostarp FIFA, neizmantoja CAS  ( 20 ). Tomēr kopš 1984. gada daudz kas ir mainījies.

54.

Savienības tiesību speciālisti norāda uz CAS būtisku pārveidi pēc Tiesas 1995. gada sprieduma Bosman  ( 21 ). CAS nolēmumu skaits pēc 1995. gada strauji pieauga. Tāpēc, neraugoties uz sākotnējo atturību, FIFA savos statūtos ir iekļāvusi šķīrējklauzulu, kurā CAS ir noteikta par kompetento tiesu šādu strīdu izskatīšanai. Sākotnēji CAS kompetence attiecībā uz strīdiem futbola jomā bija fakultatīva  ( 22 ).

55.

Tomēr pašlaik CAS kompetence futbola jomā, kā paredzēts FIFA statūtos, ir ekskluzīva un obligāta.

56.

FIFA statūtu 57. panta 1. punktā ir atzīta CAS kompetence izšķirt strīdus starp FIFA, tās dalībasociācijām, konfederācijām, līgām, klubiem, spēlētājiem, amatpersonām, starpniekiem un licencētiem spēļu aģentiem.

57.

Apelācijas sūdzību, kam nav apturošas iedarbības, var iesniegt CAS par FIFA institūciju pieņemtajiem galīgajiem lēmumiem, kā arī par konfederāciju, dalībasociāciju vai līgu pieņemtajiem lēmumiem.  ( 23 ) Apelācijas sūdzības ir jāiesniedz CAS 21 dienas laikā pēc pārsūdzētā lēmuma paziņošanas, un tās var iesniegt tikai pēc tam, kad ir izmantoti visi citi iekšējie kanāli  ( 24 ).

58.

Visbeidzot, FIFA statūtu 59. pantā ir noteikts:

59.

Tādējādi, tāpat kā tas ir arī Starptautiskās Slidošanas savienības (turpmāk tekstā – “ISU”) šķīrējtiesas sistēmas gadījumā  ( 25 ), saskaņā ar FIFA noteikumiem futbola jomā radušos strīdu iesniegšana CAS ir obligāta, un tās kompetence ir ekskluzīva. Proti, atsaucoties uz šo ekskluzīvo kompetenci, FIFA iebilda pret pirmās instances tiesas kompetenci pamatlietā  ( 26 ).

60.

Vienīgā vispārējās jurisdikcijas tiesa, kas var pārbaudīt CAS pieņemto šķīrējtiesas nolēmumu, ir Šveices federālā tiesa. Tomēr šīs tiesas veiktās šķīrējtiesas nolēmumu pārbaudes pamati ir ierobežoti  ( 27 ). Lietā Semenya pret Šveici ECT atzina, ka Šveices Federālās tiesas veiktā CAS nolēmuma pārbaude ir tik ierobežota, ka tā nevar nodrošināt pamattiesību aizsardzību  ( 28 ).

B.

Pirmais jautājums

61.

Ar pirmo jautājumu iesniedzējtiesa būtībā vaicā, vai efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips nepieļauj tādu valsts tiesību aktu, ar kuru šķīrējtiesas nolēmumam tiek piešķirts res judicata spēks, ja atbilstības Savienības tiesībām pārbaudi ir veikusi trešās valsts tiesa  ( 29 ).

62.

Šī nav pirmā reize, kad Tiesai tiek lūgts sniegt interpretāciju par saistību starp izšķiršanu šķīrējtiesā un Savienības tiesībām un par šķīrējtiesas nolēmumu pārbaudes tiesā apjomu. Šā iemesla dēļ visi Tiesā izskatāmās lietas dalībnieki ir mēģinājuši rast atbildes šajā lietā, pamatojoties uz vienu vai otru Tiesas judikatūras virzienu šķīrējtiesu jomā. Tādējādi, no vienas puses, tie apsprieda spriedumu Nordsee  ( 30 ) un Eco Swiss  ( 31 ) judikatūru un, no otras puses, spriedumu Achmea  ( 32 ).

63.

Pēc tam, kad būs izanalizēts, kādā mērā šie divi judikatūras virzieni varētu vai nevarētu būt nozīmīgi FIFA šķīrējtiesas sistēmas gadījumā (1. un 2. apakšsadaļa), ierosināšu Tiesai izstrādāt tādu specifisku interpretāciju, kas būtu piemērota obligātajai izšķiršanai šķīrējtiesā, piemēram, tādu, kādu FIFA strīdu izšķiršanas sistēmā ir veikusi CAS. Manuprāt, šāds risinājums jau bija ierosināts spriedumā International Skating Union  ( 33 ) (3. apakšsadaļa).

1.

Spriedumu “Nordsee” un “Eco Swiss” judikatūras piemērojamība

64.

FIFA, UEFA, Beļģijas, Francijas un Lietuvas valdības tādā vai citādā veidā apgalvoja  ( 34 ), ka valsts tiesas var pārbaudīt CAS nolēmumus, ar ko apstiprina FIFA noteikumu spēkā esamību, attiecībā uz Savienības sabiedrisko kārtību saskaņā ar Tiesas spriedumu Eco Swiss.

65.

Jāatgādina, ka šī judikatūra ir aizsākusies ar spriedumu Nordsee, kurā Tiesa uzskatīja, ka šķīrējtiesa, kas lemj komercšķīrējtiesu jomā un kam brīvprātīgi pievienojušās puses, nav “tiesa” LESD 267. panta izpratnē  ( 35 ).

66.

Pat gadījumā, kad šādai šķīrējtiesai varētu būt pienākums piemērot Savienības tiesības bez iespējas iesniegt lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu, Tiesa nekonstatēja problēmas, jo šķīrējtiesas nolēmumi var tikt pārbaudīti dažādās procedūrās dalībvalstu tiesās saskaņā ar valsts tiesībām  ( 36 ). Konkrētāk, šķīrējtiesas nolēmumi paši par sevi nav izpildāmi, bet tiem vispirms ir jāiegūst eksekvatūra no “vispārējās jurisdikcijas” tiesas. Šādā procedūrā šīm valsts tiesām tad būtu iespēja vai pienākums uzdot Tiesai jautājumu par Savienības tiesību interpretāciju.

67.

Strīds lietā EcoSwiss radās saistībā ar šādu šķīrējtiesas nolēmuma izpildes procedūru valsts tiesā. Spriedumā Eco Swiss Tiesa atzina, ka pārbaudes tiesā ierobežotais apjoms var būt efektīva šķīrējtiesas procesa interesēs  ( 37 ). Tādējādi valsts tiesību norma, kas ierobežo pārbaudi tiesā, attiecinot to tikai uz sabiedriskās kārtības jautājumiem, tika atzīta par pieņemamu no Savienības tiesību viedokļa. Tajā pašā lietā Tiesa nosprieda, ka Savienības sabiedriskā kārtība ietver pašreizējo LESD 101. un 102. pantu  ( 38 ).

68.

Tas, kas ir un kas nav Savienības sabiedriskā kārtība, vēl nav vispārīgi izskaidrots  ( 39 ). Tiesa uz šo jautājumu ir atbildējusi katrā individuālā gadījumā  ( 40 ). Tomēr šajā lietā šā jēdziena interpretācija nav nepieciešama. Svarīgi ir tas, ka komercšķīrējtiesu jomā Tiesa ir atzinusi, ka šķīrējtiesas nolēmumu pārbaudes tiesā apjoms var tikt ierobežots  ( 41 ).

69.

Cik lielā mērā iepriekš minētais judikatūras virziens ir piemērojams CAS šķīrējtiesai saskaņā ar FIFA statūtiem?

70.

Manuprāt, ir divi galvenie iemesli to atšķirt no komercšķīrējtiesām.

71.

Pirmais iemesls ir komercšķīrējtiesu brīvprātīgais raksturs pretēji FIFA šķīrējtiesas noteikumu obligātajam raksturam.

72.

Būtiska komercšķīrējtiesu pazīme, kas tika aplūkota EcoSwiss judikatūrā, ir tas, ka abas puses brīvi piekrīt šķīrējklauzulai  ( 42 ). Brīvprātīgi izvēloties šādu šķīrējtiesu, puses vēlas izslēgt parasto tiesu iesaistīšanos un, iespējams, atsevišķu tiesību sistēmas noteikumu piemērošanu. Tiesa ņēma vērā šo šķīrējtiesas raksturu un mērķi komerclietās un līdz ar to secināja, ka no tā izrietošo nolēmumu pārbaude tiesā var būt ierobežota līdz sabiedriskās kārtības jautājumiem. Nepieciešamība pārbaudīt nolēmuma atbilstību sabiedriskajai kārtībai pastāv, jo šie noteikumi var būt sabiedrības interesēs, lai to piemērošanu nevarētu izslēgt pēc pušu gribas.

73.

Gluži pretēji, kā Nīderlandes valdība apgalvoja tiesas sēdē, FIFA noteikumi ir obligāti, un pušu brīva griba nodot strīdu CAS nav acīmredzama  ( 43 ).

74.

Lietā Mutu un Pechstein ECT aplūkoja tieši šo jautājumu, analizējot atšķirības starp komercšķīrējtiesu un ISU obligātajiem šķīrējtiesas noteikumiem  ( 44 ). Sporta dalībnieki strīdus, kuros viņi apstrīd FIFA noteikumus vai lēmumus, nevar izvēlēties nodot nevienai citai šķīrējtiesas sistēmai kā tikai FIFA iekšējām disciplinārprocedūrām un pēc tam CAS. Nepiekrišana CAS obligātajai kompetencei liedz spēlētājiem spēlēt  ( 45 ) un klubiem konkurēt.

75.

Tādējādi spēlētājiem un klubiem CAS kompetence ir obligāta un netiek izvēlēta pēc to brīvas gribas  ( 46 ). Tādējādi tā neatspoguļo to izvēli izslēgt piekļuvi tiesai un liegt atsevišķu tiesību normu piemērojamību to strīdā. Manuprāt, tas ietekmē tās pārbaudes tiesā apjomu, kuru valsts tiesām vajadzētu būt iespējai veikt attiecībā uz Savienības tiesībām (skat. šo secinājumu IV.B.3.b) sadaļu).

76.

Otrā atšķirība starp komercšķīrējtiesu un strīdu izšķiršanas sistēmu, kas paredzēta FIFA statūtos, ir šīs sistēmas autonomija izpildes panākšanas ziņā.

77.

Ja viena no komercšķīrējtiesas procesa pusēm atsakās izpildīt šķīrējtiesas nolēmumu, otrai pusei ir jāvēršas vispārējās jurisdikcijas tiesās, lai panāktu nolēmuma izpildi. Kā Tiesa ir paskaidrojusi spriedumā Nordsee (skat. šo secinājumu 65. un 66. punktu), ja izpilde ir nepieciešama Eiropas Savienībā, dalībvalsts tiesai būs iespēja pārbaudīt šķīrējtiesas nolēmuma atbilstību Savienības tiesībām un vajadzības gadījumā vērsties Tiesā ar lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu.

78.

Turpretī, ja puse atsakās izpildīt CAS nolēmumu, jo uzskata, ka tas ir pretrunā Savienības tiesībām, tā nevar vienkārši atteikties izpildīt šādu nolēmumu, un FIFA nav jāuzsāk izpildes procedūra valsts tiesā. FIFA pati var panākt nolēmuma izpildi. Šajā lietā tā varēja piemērot sodus un aizliegumu reģistrēt spēlētājus, nevēršoties tiesā  ( 47 ).

79.

Šādā sistēmā, kas pati panāk izpildi, ir maz ticams, ka jautājums par šķīrējtiesas nolēmuma saderību ar Savienības tiesībām izpildes procedūrās nonāks “tiesā” LESD 267. panta izpratnē.

80.

Tādējādi ir iespējams, ka tiesiskās aizsardzības līdzekļi, kas tika uzskatīti par pietiekamiem, lai nodrošinātu efektīvu tiesību aizsardzību tiesā un Savienības tiesību vienveidību komercšķīrējtiesu kontekstā, nav pietiekami šajā lietā aplūkotajai autonomajai obligātajai šķīrējtiesas sistēmai (skat. šo secinājumu 111.–114. punktu).

81.

Šo divu iemeslu dēļ uzskatu, ka spriedumu Nordsee un EcoSwiss judikatūrā izstrādātie noteikumi par komercšķīrējtiesu nav piemēroti FIFA obligātajai CAS šķīrējtiesas sistēmai.

2.

Sprieduma “Achmea” judikatūras piemērojamība

82.

Royal Football Club Seraing un Doyen Sports Investment atsaucās uz spriedumu Achmea, apgalvojot, ka CAS pieņemtie šķīrējtiesas nolēmumi ir jāpārbauda valsts tiesai, kurai ir jābūt iespējai vērsties Tiesā ar jautājumiem par Savienības tiesību interpretāciju.

83.

Rakstveida apsvērumos arī Komisija atsaucās uz spriedumu Achmea, lai apgalvotu, ka valsts tiesām ir jāspēj cita starpā pārbaudīt strīda izšķiramību šķīrējtiesā.

84.

Jāatgādina, ka spriedumā Achmea Tiesa noraidīja iespēju nodot šķīrējtiesai strīdus, kuros iesaistītas dalībvalstis, pamatojoties uz divpusējiem ieguldījumu līgumiem (DIL). Ar šādiem līgumiem dalībvalstis ir piekritušas izslēgt savu tiesu kompetenci strīdos starp ieguldītājiem un valstīm, lai gan šādi strīdi var attiekties uz Savienības tiesību piemērošanu vai interpretāciju. Pārņemot Tiesas sniegto formulējumu, dalībvalstis tādējādi ir pilnībā izslēgušas iespējamus Savienības tiesību pārkāpumus no “tiesību aizsardzības līdzekļu sistēmas, kādu ir pienākums ieviest ar LES 19. panta 1. punkta otro daļu jomās, uz kurām attiecas Savienības tiesības”  ( 48 ).

85.

Saprotu, ka sprieduma Achmea loģika galvenokārt ir savstarpējas uzticēšanās princips  ( 49 ). Piekrišana konkrētu strīdu izslēgšanai no dalībvalstu tiesu kompetences ne tikai nenodrošina efektīvu tiesību aizsardzību tiesā, bet arī sniedz kļūdainu vēstījumu, ka šīs tiesas varētu nebūt pietiekami neatkarīgas un objektīvas, lai izšķirtu strīdus, ko ieguldītāji ceļ pret dalībvalstīm.

86.

Savienības tiesību piemērošana lielā mērā ir atkarīga no savstarpējas uzticēšanās dalībvalstu tiesām. Šā iemesla dēļ un lai nodrošinātu Savienības tiesību vienveidīgu interpretāciju prejudiciālā nolēmuma tiesvedībā  ( 50 ), tika atzīts, ka DIL starp dalībvalstīm iekļautas šķīrējtiesas klauzulas ir pretrunā Savienības tiesībām.

87.

Šādu sprieduma Achmea interpretāciju apstiprina tas, ka atšķirībā no izšķiršanas komercšķīrējtiesās spriedumā Achmea Tiesa nav vērtējusi jautājumu par to, vai vēlāka valsts tiesu veikta šķīrējtiesas nolēmumu pārbaude saskaņā ar DIL varētu novērst efektīvas tiesību aizsardzības tiesā neesamību  ( 51 ). Tā vienkārši uzskatīja par nepieņemamu vispārēju režīmu, kas izslēdz valsts tiesu kompetenci. Tādējādi Royal Football Club Seraing un Doyen Sports Investment argumenti par šķīrējtiesas nolēmuma pārbaudes tiesā nepieciešamību (skat. šo secinājumu 82. punktu) nevar tikt pamatoti ar spriedumu Achmea.

88.

Tāpat spriedumā PL Holdings Tiesa konstatēja, ka saskaņā ar DIL izdota šķīrējtiesas nolēmuma spēkā neesamību nevar labot, no jauna definējot šķīrējtiesas procesu kā ad hoc brīvprātīgu šķīrējtiesas procesu, vai tikai tāpēc, ka dalībvalsts nav apstrīdējusi DIL noteiktas šķīrējtiesas klauzulas spēkā esamību konkrētā šķīrējtiesas procesā  ( 52 ).

89.

Attiecīgajam strīdam piemērojamās Beļģijas tiesību normas apvienojumā ar CAS obligāto kompetenci saskaņā ar FIFA statūtiem līdzīgā veidā liedz valsts tiesām nodrošināt privātpersonām efektīvu Savienības tiesībās garantēto tiesību aizsardzību tiesā. Tomēr neuzskatu, ka ar to pietiek, lai salīdzinātu FIFA šķīrējtiesas sistēmu ar šķīrējtiesas kompetences veidu lietā Achmea. Papildus minētajam neuzskatu, ka tāda pati argumentācija, kas balstīta uz savstarpēju uzticēšanos, būtu piemērojama šajā lietā.

90.

Šī atšķirība ir skaidrojama ar trim iemesliem. Pirmkārt, šajā lietā netiek apšaubīts FIFA arbitrāžas sistēmas atbilstības Savienības tiesībām princips  ( 53 ). Vairākums šīs lietas dalībnieku faktiski piekrīt, ka šķīrējtiesa sporta jomā ir lietderīga. Tāpat Eiropas Parlaments 2012. gadā pieņēma rezolūciju par Eiropas dimensiju sportā, kurā tas atzina “sporta tiesu likumību strīdu risināšanai sporta jomā, ciktāl tās ievēro cilvēka pamattiesības uz lietas taisnīgu izskatīšanu”  ( 54 ).

91.

Līdz ar to nerodas jautājums par iespējamu šķīrējtiesas kompetences neesamību, kā to ir norādījusi Komisija.

92.

Otrkārt, CAS obligātā un ekskluzīvā kompetence, kas tiek aplūkota šajā lietā, neizriet ne no starptautiska nolīguma, ko noslēgušas dalībvalstis vai kas noslēgts starp dalībvalstīm, ne no to publiskās varas īstenošanas. Tā drīzāk izriet no FIFA – kas ir privāta organizācija – statūtiem. Šie statūti nav saistoši un nekādi neierobežo dalībvalstis, ja runa ir par efektīvas tiesību aizsardzības tiesā nodrošināšanu, izmantojot to tiesu sistēmu. Tādējādi dalībvalstis nav piekritušas nekādai to tiesu kompetences izslēgšanai.

93.

Treškārt, spriedumā Achmea ir uzrunātas dalībvalstis un tās ir aicinātas novērst negatīvās sekas, ko rada DIL paredzētas šķīrējtiesas klauzulas attiecībā uz principu par savstarpēju uzticēšanos to tiesām  ( 55 ). To var izdarīt dažādi. Dalībvalstis var pārinterpretēt šādus līgumus  ( 56 ), tos lauzt  ( 57 ) vai nepiešķirt nekādas sekas uz to pamata pieņemtiem šķīrējtiesas nolēmumiem  ( 58 ). Tomēr, pat ja Tiesa uzskatītu, ka FIFA noteikumi par CAS kompetenci principā nav saderīgi ar Savienības tiesībām (kas nav šajā lietā aplūkotais jautājums), vienīgais veids, kā dalībvalstis varētu īstenot šādu secinājumu praksē, būtu tāds, ka to tiesas neatzīst šādus šķīrējtiesas nolēmumus. Jebkādas izmaiņas šķīrējtiesu sistēmā futbola jomā katrā ziņā ir atkarīgas no FIFA gribas.

94.

Līdz ar to spriedums Achmea, šķiet, nerada pievienoto vērtību sprieduma EcoSwiss judikatūrai attiecībā uz šajā lietā izvirzītajiem jautājumiem, izņemot to, ka tajā ir atkārtoti pausts efektīvas tiesību aizsardzības tiesā un Savienības tiesību vienveidīguma nozīmīgums. Šajā ziņā FIFA tiesas sēdē pamatoti uzsvēra, ka Tiesa savā spriedumā International Skating Union vispār nav minējusi spriedumu Achmea, kad tā analizēja sporta arbitrāžu, kurā iesaistīta CAS.

3.

Obligāta izšķiršana šķīrējtiesā sporta jomā, kurā iesaistīta CAS, un efektīva tiesību aizsardzība tiesā

95.

Kā jau iepriekš (skat. IV.B.1. sadaļu) norādīju uz divām būtiskām atšķirībām starp komercšķīrējtiesu un izšķiršanu šķīrējtiesā sporta jomā, kurā iesaistīta CAS, proti, pirmkārt, tas, ka CAS ir obligāta, un, otrkārt, tas, ka tai ir pašizpildes raksturs. Uzskatu, ka šo atšķirību dēļ ir vajadzīgs konkrēts vērtējums, ņemot vērā efektīvas tiesību aizsardzības tiesā principu, gan attiecībā uz jautājumu par piekļuvi tiesai, gan attiecībā uz pārbaudes tiesā apjomu.

96.

To, kā es interpretētu minēto spriedumu, Tiesa jau bija paudusi spriedumā International Skating Union  ( 59 ). Tomēr minētajā lietā Tiesa neaplūkoja valsts tiesu pilnvaras vai pienākumus. Tā aplūkoja tikai ISU noteikumu ietekmi uz konkurences tiesību pārkāpumu. Tomēr, uzsverot, ka CAS kompetence ir obligāta un ekskluzīva, kā iemeslu, kādēļ ISU izdarītais konkurences tiesību pārkāpums ir smagāks  ( 60 ), Tiesa, šķiet, ir ieteikusi, ka attiecībā uz šādu šķīrējtiesu ir vajadzīga īpaša pieeja.

97.

Tiesas sēdē šajā lietā Nīderlandes valdība arī aicināja Tiesu pieņemt īpašu pieeju attiecībā uz obligātu šķīrējtiesu, kāda pastāv attiecībā uz FIFA statūtos paredzēto sporta šķīrējtiesu. Viens no šā aicinājuma iemesliem bija nepieciešamība saglabāt komercšķīrējtiesu sistēmu kā tādu.

98.

Piekrītu. Ja obligātajai sporta šķīrējtiesai ir vajadzīgi noteikumi, kas nodrošina plašāku piekļuvi tiesai un plašāku pārbaudes jomu, lai izpildītu efektīvas tiesību aizsardzības tiesā prasības, tā būtu jānošķir no brīvprātīgi akceptētas komercšķīrējtiesas, kur šķīrējtiesas nolēmumus var pārbaudīt tikai izņēmuma kārtā un ierobežotu iemeslu dēļ.

99.

Līdz ar to sprieduma EcoSwiss judikatūra nebūtu automātiski jāattiecina uz tādas obligātās sporta šķīrējtiesas novērtējumu kā šajā lietā aplūkotā. Turpmāk šajā kontekstā aplūkošu piekļuvi tiesām (a) un pārbaudes apjomu (b).

a)

Piekļuve tiesām

100.

CAS nolēmumu pašizpildes raksturs FIFA sistēmā nenovēršami un būtiski samazina iespēju valstu tiesām pat sākt izskatīt lietu, kas attiecas uz CAS nolēmumu.

101.

Komercšķīrējtiesu gadījumā Tiesai nebija jāizskata jautājums par piekļuvi tiesai, jo tika pieņemts, ka piekļuve katrā ziņā tiks nodrošināta izpildes stadijā.

102.

Tomēr FIFA šķīrējtiesas sistēmas pašizpildes raksturs rada jautājumu, kādi tiesiskās aizsardzības līdzekļi dalībvalstīm būtu jāparedz, lai nodrošinātu efektīvu tiesisko aizsardzību pret CAS nolēmumu, ar kuru, iespējams, tiek pārkāptas Savienības tiesībās garantētās tiesības.

103.

Šis jautājums tika apspriests lietas dalībnieku rakstveida apsvērumos un tiesas sēdē. Piemēram, Komisija uzskatīja, ka ir jāpastāv kādai tiešai apstrīdēšanai, kas ietver CAS nolēmuma pārbaudi tiesā. Tas nozīmētu, ka ir jābūt iespējai celt prasību, kas izraisa nolēmuma atcelšanu un FIFA noteikumu, attiecībā uz kuriem ir konstatēts, ka ar tiem tiek pārkāptas Savienības tiesības, spēkā neesamību. Citi lietas dalībnieki, piemēram, FIFA, uzskatīja, ka tieša prasības celšana nav nepieciešama. Pietiktu ar netiešu apstrīdēšanu, piemēram, zaudējumu atlīdzināšanas prasību.

104.

Manuprāt, Tiesa jau ir sniegusi atbildi uz šo dilemmu spriedumā International Skating Union. Pirmkārt, tā uzskatīja, ka gadījumos, kad sporta organizācijas ir noteikušas izšķiršanu šķīrējtiesā klubiem un spēlētājiem, prasība par pārbaudi valsts tiesās “vēl jo vairāk ir jāievēro”  ( 61 ). Turklāt tā precizēja, ka fakts, ka personai ir iespēja lūgt atlīdzināt zaudējumus, nevar kompensēt tāda tiesību aizsardzības līdzekļa neesamību, kas ļautu šai personai vērsties kompetentajā valsts tiesā, lūdzot likt izbeigt šo rīcību vai, ja runa ir par tiesību aktu, pārbaudīt un atcelt šo aktu  ( 62 ).

105.

Tātad efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips prasa, lai pastāvētu tiešs tiesību aizsardzības līdzeklis, lai izvērtētu un vajadzības gadījumā novērstu tādu FIFA noteikumu piemērošanu, kuri ir pretrunā Savienības tiesībām. Šķīrējtiesas nolēmums, ar kuru konstatēta FIFA noteikumu atbilstība Savienības tiesībām, nevar būt šķērslis tam, lai valsts tiesa pati varētu pārbaudīt šo atbilstību, vajadzības gadījumā vēršoties Tiesā ar jautājumu par Savienības tiesību interpretāciju.

106.

Līdz ar to piešķirt šķīrējtiesas nolēmumam res judicata spēku attiecībā uz tās konstatējumu par Savienības tiesību pārkāpuma neesamību ir pretrunā efektīvas tiesību aizsardzības tiesā principam.

107.

Tādēļ tāda valsts tiesību norma kā pamatlietā aplūkotā, kas CAS šķīrējtiesas nolēmumam piešķir res judicata spēku, ir jāatceļ, lai dotu iespēju valsts tiesai īstenot tās pilnvaras veikt FIFA noteikumu pārbaudi attiecībā uz Savienības tiesībām  ( 63 ).

b)

Pārbaudes apjoms

108.

Ierobežota pārbaude tiesā komercšķīrējtiesu kontekstā, manuprāt, nav pietiekama FIFA obligātajā un ekskluzīvajā šķīrējtiesas sistēmā.

109.

Spriedumā Eco Swiss ir norādīts, ka pārbaudes tiesā apjoms var attiekties tikai uz sabiedriskās kārtības jautājumiem. Pat ja Eiropas Savienības sabiedriskās kārtības precīza nozīme un tvērums nav skaidri noteikti, šķiet, ka tie attiecas nevis uz visām Savienības tiesību normām, bet gan tikai uz tām, kam ir lielāka sabiedriska nozīme.

110.

Tādējādi sabiedriskā kārtība ne vienmēr attiecas uz visām Savienības tiesību normām, ar kurām personai tiek piešķirtas tiesības.

111.

Komercšķīrējtiesu gadījumā tas ir pieņemami, jo var uzskatīt, ka puses ir brīvprātīgi izslēgušas dažu tiesību sistēmas noteikumu piemērošanu, bet nav varējušas izslēgt sabiedriskās kārtības noteikumus.

112.

Tomēr obligātā šķīrējtiesā, piemēram, CAS šķīrējtiesā saskaņā ar FIFA statūtiem, puses nevar brīvi izvēlēties izslēgt dažu Savienības tiesību normu piemērošanu to situācijai.

113.

Līdz ar to iemesli, kas attaisno ierobežotu pārbaudes tiesā apjomu komercšķīrējtiesu ietvaros, nav automātiski attiecināmi uz obligāto šķīrējtiesu.

114.

Tāpēc valsts tiesai ir jāspēj veikt FIFA noteikumu pārbaudi attiecībā uz visām Savienības tiesību normām neatkarīgi no jebkāda CAS nolēmuma.

115.

Tai būtu jāspēj veikt šādu pārbaudi neatkarīgi no tā, kā tajā ir celta prasība – tieši kā izpildes prasība vai netieši kā ar citu prasību saistīta prasība (kā tas ir šajā lietā).

116.

Pēdējais jautājums, ko nevar ignorēt un kas tika izvirzīts tiesas sēdē, ir Ņujorkas konvencijas  ( 64 ), kuras līgumslēdzējas puses ir visas dalībvalstis, piemērojamība  ( 65 ). Lai gan Ņujorkas konvencija nav saistoša Eiropas Savienībai, saskaņā ar paražu tiesību labas ticības principu Tiesa iepriekš ir ņēmusi vērā dalībvalstu starptautiskās saistības  ( 66 ).

117.

Visi lietas dalībnieki tiesas sēdē piekrita, ka Ņujorkas konvencija ir piemērojama CAS nolēmumiem.

118.

Tas nav pašsaprotami. Drīzāk var secināt, ka obligātā šķīrējtiesa neatbilst Ņujorkas konvencijas II panta 1. punkta prasībām  ( 67 ). Vienkāršoti izsakoties, manā skatījumā lietas dalībnieki nav brīvi un vienprātīgi “apņēmušies” nodot visas vai atsevišķas domstarpības izšķiršanai šķīrējtiesā  ( 68 ).

119.

Šāda interpretācija ļautu valsts tiesām interpretēt Ņujorkas konvenciju kā tādu, kas nav piemērojama tāda paša veida obligātajai šķīrējtiesai, kāda ir FIFA sporta šķīrējtiesa  ( 69 ).

120.

Savukārt, ja Ņujorkas konvencija ir piemērojama, uzskatu, ka tās noteikumi nav pretrunā efektīvas tiesību aizsardzības tiesā interpretācijai, ko piedāvāju obligātas šķīrējtiesas jomā.

121.

Ņujorkas konvencijas V panta 2. punkta b) apakšpunkts ierobežo šķīrējtiesas nolēmumu pārbaudi tiesā, attiecinot to tikai uz sabiedriskās kārtības jautājumiem  ( 70 ). Šai normai konvencijā nav autonomas nozīmes, bet uz to attiecas tās parakstītājvalstu tiesību akti  ( 71 ).

122.

Līdz ar to viens no veidiem, kā aplūkot Ņujorkas konvencijas iespējamo piemērojamību, ir interpretēt kā sabiedriskās kārtības sastāvdaļu šīs konvencijas izpratnē Savienības efektīvas tiesību aizsardzības tiesā principu, kas obligātas šķīrējtiesas gadījumā prasa pilnīgu pārbaudi tiesā  ( 72 ). Tādējādi šis princips ir kā vārti uz pilnīgu šķīrējtiesas nolēmuma kontroli attiecībā uz piemērojamām Savienības tiesībām.

4.

Starpsecinājumi

123.

Ņemot vērā iepriekš minēto, uzskatu, ka Tiesai būtu jāpaplašina tās spriedums International Skating Union un jāizstrādā atsevišķa pieeja attiecībā uz to šķīrējtiesas nolēmumu pārbaudi tiesā, kuri izriet no obligātās šķīrējtiesas, piemēram, CAS, pamatojoties uz FIFA statūtiem.

124.

Šajā ziņā uzskatu, ka efektīva tiesību aizsardzība tiesā prasa paplašināt gan piekļuvi valsts tiesām, gan to pārbaudes pilnvaras attiecībā uz obligāto šķīrējtiesu, pārsniedzot to pašreizējo kompetenci attiecībā uz komercšķīrējtiesu.

125.

Subjektiem, kas apgalvo, ka ir pārkāptas viņu ar Savienības tiesībām garantētās tiesības, vajadzētu būt tiešai iespējai apstrīdēt FIFA noteikumus, neraugoties uz CAS nolēmumu, kas apstiprina to spēkā esamību. Pārbaudes apjomam nebūtu jāaprobežojas tikai ar sabiedrisko kārtību, bet tajā būtu jāiekļauj visas attiecīgās Savienības tiesību normas. Vajadzētu būt iespējai šādu pārbaudi veikt visās tiesvedībās, neatkarīgi no tā, vai tās ir sāktas kā tieša FIFA noteikumu apstrīdēšana, CAS šķīrējtiesas nolēmuma izpildes procesā vai saistīti cita veida procesā, piemēram, procesā, kas uzsākts ar prasību par zaudējumu atlīdzību.

126.

Pamatojoties uz šādu pieeju FIFA obligātās CAS šķīrējtiesas sistēmai, ierosinu Tiesai uz iesniedzējtiesas pirmo jautājumu atbildēt šādi: LES 19. panta 1. punkts kopsakarā ar LESD 267. pantu un Hartas 47. pantu jāinterpretē tādējādi, ka tas liedz tādas valsts tiesību normas kā Code judiciaire belge (Beļģijas Tiesu kodekss) 24. pants un 1713. panta 9. punkts – kurās ir reglamentēts res judicata princips – piemērot attiecībā uz šķīrējtiesas nolēmumu, kura atbilstību Eiropas Savienības tiesībām ir pārbaudījusi tādas valsts, kas nav Savienības dalībvalsts, tiesa, kurai nav tiesību uzdot prejudiciālu jautājumu Tiesai.

C.

Otrais jautājums

127.

Ar otro jautājumu iesniedzējtiesa būtībā vaicā, vai efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips kopsakarā ar LESD 267. pantu nepieļauj tādu valsts tiesību normu, ar kuru šķīrējtiesas nolēmumam attiecībā uz trešām personām tiek piešķirts atspēkojams pierādījuma spēks, ja atbilstības Savienības tiesībām pārbaudi ir veikusi trešās valsts tiesa.

128.

Visi lietas dalībnieki, izņemot Royal Football Club Seraing un Doyen Sports, piekrīt, ka noteikumi par šķīrējtiesas nolēmumu pierādījuma spēku būtiski neietekmē efektīvu tiesību aizsardzību tiesā.

129.

Royal Football Club Seraing un Doyen Sports apgalvo, ka valsts tiesību normas, saskaņā ar kurām šķīrējtiesas nolēmumam prima facie ir pierādījuma spēks attiecībā uz trešām personām, pārmērīgi apgrūtina tiesību uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā īstenošanu, galvenokārt apvēršot noteikumus, kas parasti ir piemērojami pierādīšanas pienākumam.

130.

Turpretī FIFA un UEFA, ko atbalsta URBSFA, apgalvo, ka noteikums par pierādījuma spēku ir tikai atspēkojama prezumpcija un ka turklāt pastāv valsts tiesībās paredzēts tiesību aizsardzības līdzeklis, kas ļauj valsts tiesai atteikties atzīt vai izpildīt šķīrējtiesas nolēmumu atbilstoši līdzvērtības un efektivitātes prasībām.

131.

Komisija uzskata, ka attiecīgās valsts tiesību normas pārmērīgi neierobežo tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā, jo tās ir piemērojamas tikai faktiskajiem jautājumiem, kas izskatīti šķīrējtiesas nolēmumā.

132.

Piekrītu Komisijai.

133.

Ir svarīgi, lai valsts tiesību norma, kā to ir paskaidrojusi iesniedzējtiesa, neliegtu attiecīgajai tiesai nedz nodrošināt Savienības tiesību pilnīgu iedarbību, nedz arī iespēju iesniegt lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu, ja tas tiek uzskatīts par nepieciešamu.

134.

Atspēkojama prezumpcija par pierādījuma spēku, manuprāt, neliedz valsts tiesām izpildīt to pienākumus saskaņā ar LES 19. panta 1. punktu, jo tās joprojām var nodrošināt Savienības tiesību pilnīgu piemērošanu, vajadzības gadījumā vēršoties Tiesā ar lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu.

135.

Noslēgumā iesaku uz iesniedzējtiesas otro jautājumu atbildēt šādi: LES 19. panta 1. punkts kopsakarā ar LESD 267. pantu un Hartas 47. pantu neaizliedz tādu valsts tiesību normu, ar kuru šķīrējtiesas nolēmumam attiecībā uz trešām personām tiek piešķirts atspēkojams pierādījuma spēks, ja atbilstības Savienības tiesībām pārbaudi ir veikusi trešās valsts tiesa.

V.

Secinājumi

136.

Ņemot vērā iepriekš minēto, iesaku Tiesai uz Cour de cassation (Kasācijas tiesa, Beļģija) uzdotajiem prejudiciālajiem jautājumiem atbildēt šādi: