(1)

Dana 2. veljače 2015. društvo Hellenic Petroleum S.A. (dalje u tekstu: „podnositelj zahtjeva”) podnijelo je Komisiji porukom e-pošte zahtjev u skladu s člankom 35. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća (2). U skladu s tim zahtjevom, od Komisije je zatraženo da utvrdi da se odredbe Direktive 2004/17/EZ i postupci nabave iz te Direktive ne primjenjuju na traženje nafte i plina u Grčkoj.

(2)

Isti je podnositelj zahtjeva 23. prosinca 2014. u skladu s člankom 35. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU podnio zahtjev o traženju nafte i plina te proizvodnji nafte i plina u Grčkoj. Komisija je 8. siječnja 2015. odgovorila navodeći da je zahtjev nepotpun i da će stoga u skladu s odredbama trećeg podstavka točke 1. Priloga IV. Direktivi 2014/25/EU rok za donošenje odgovarajuće provedbene odluke započeti prvog radnog dana nakon primitka potpunih informacija. Podnositelj zahtjeva ponovno je podnio potpuni zahtjev 2. veljače 2015. Međutim, taj zahtjev nije obuhvaćao proizvodnju nafte i plina nego samo djelatnost traženja nafte i plina.

(3)

Dopisom od 5. ožujka 2015. Komisija je obavijestila Grčku o zahtjevu podnesenom u skladu s prvim podstavkom članka 30. stavka 5. Direktive 2004/17/EZ i zatražila od te države članice dodatne informacije.

(4)

Direktiva 2004/17/EZ primjenjuje se do stavljanja izvan snage na dodjelu ugovora za traženje nafte i plina, osim ako je ta djelatnost izuzeta u skladu s člankom 30. te Direktive. Međutim, kad je riječ o postupku, odredbe Direktive 2014/25/EU primjenjuju se na zahtjeve za izuzeće jer materijalni uvjeti za dodjelu izuzeća ostaju nepromijenjeni u pogledu sadržaja.

(5)

U skladu s člankom 30. Direktive 2004/17/EZ ugovori kojima se namjerava omogućiti obavljanje jedne od djelatnosti koje se spominju u člancima od 3. do 7. te Direktive nisu predmet te Direktive ako je, u državi članici u kojoj se ta djelatnost obavlja, ona izravno izložena natjecanju na tržištima kojima pristup nije ograničen. Izravno izlaganje tržišnom natjecanju ocjenjuje se na temelju objektivnih kriterija, uzimajući u obzir posebne značajke predmetnog sektora. Smatra se da pristup predmetnom tržištu nije ograničen ako je država članica provela i primjenjuje zakonodavstvo Unije u pogledu otvaranja relevantnog tržišta kao što je utvrđeno u Prilogu XI. Direktive 2004/17/EZ. U skladu s točkom G. tog Priloga XI. Direktiva 94/22/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3) relevantno je zakonodavstvo Unije u pogledu otvaranja tržišta za istraživanje i vađenje nafte ili plina.

(6)

Grčka je prenijela u nacionalno zakonodavstvo (4) i primijenila Direktivu 94/22/EZ. Stoga se smatra da pristup tržištu za traženje i vađenje nafte ili plina nije ograničen u skladu s člankom 30. stavkom 3. prvim podstavkom Direktive 2004/17/EZ.

(7)

Za potrebe ocjenjivanja je li relevantna djelatnost izložena izravnom natjecanju na tržištima na koja se ova Odluka odnosi, potrebno je uzeti u obzir tržišni udio glavnih sudionika i stupanj koncentracije tih tržišta.

(8)

Ovom odlukom ne dovodi se u pitanje primjena pravila o tržišnom natjecanju.

(9)

Podnositelj zahtjeva grčko je javno poduzeće aktivno na tržištu nafte i plina.

(10)

Zahtjev je ograničen na traženja nafte i plina. Podnositelj zahtjeva od grčke je države dobio, zajedno s društvima Edison International SpA i Petroceltic Resources Plc, s kojima tvori konzorcij (svako društvo ima udio od 33,3 %), prava na iskorištavanje odobalnog polja u zaljevu Western Patraikos. U tom je konzorciju podnositelj zahtjeva nositelj projekta te je nadležan za traženje, procjenu, razvoj, proizvodnju i stavljanje izvan pogona. Podnositelj zahtjeva odgovoran je za sve nabave koje su potrebne za razvoj djelatnosti traženja i proizvodnje.

(11)

Grčka je nedavno organizirala niz otvorenih postupaka u dva kruga izdavanja dozvola u kojima su svi poduzetnici koji zadovoljavaju standardne kriterije u skladu s relevantnim propisima EU-a imali priliku sudjelovati. U prvom krugu dozvole za traženje dodijeljene su, osim navedenom konzorciju, i poduzećima Energean Oil and Gas – Energeiaki Aigaiou Anonimi Etaireia Erevnas kai Paragogis Ydrogonanthrakon i Petra Petroleum (s udjelima 80 % – 20 %) za blok Ioannina te Energean Oil and Gas – Energeiaki Aigaiou Anonimi Etaireia Erevnas kai Paragogis Ydrogonanthrakon i Trajan Oil & Gas Limited (s udjelima 60 % – 40 %) za blok Katakolon. Drugi krug izdavanja dozvola objavljen je u studenome 2014. te su sve zainteresirane strane pozvane da sudjeluju u postupku dodjele dozvola za traženje i iskorištavanje za 20 odobalnih blokova u zapadnoj Grčkoj.

(12)

Prema utvrđenoj praksi Komisije (5) trebalo bi smatrati da traženje nafte i prirodnog plina čini jedno relevantno tržište proizvoda jer nije moguće u početku odrediti hoće li rezultat traženja biti pronalaženje nafte ili prirodnog plina. Nadalje, u skladu s takvom praksom, trebalo bi se smatrati da to tržište po svom geografskom opsegu obuhvaća cijeli svijet. S obzirom na to da nema naznaka da bi u ovom slučaju definicija geografskog opsega tržišta bila drugačija, treba je zadržati za potrebe ove Odluke.

(13)

Tržišni udjeli subjekata koji se bave traženjem mogu se mjeriti u odnosu na tri varijable: kapitalne rashode, dokazane rezerve i očekivanu proizvodnju.

(14)

Uporaba kapitalnih rashoda za mjerenje tržišnih udjela subjekata na tržištu traženja smatra se, međutim, neprikladnom zbog raspona razlika između potrebnih razina ulaganja koje mogu biti potrebne u različitim zemljopisnim područjima. Ostala dva parametra, naime dokazane rezerve i očekivana proizvodnja, obično se primjenjuju za procjenu tržišnih udjela gospodarskih subjekata u tom sektoru (6).

(15)

Prema dostupnim informacijama, dokazane rezerve nafte i plina u svijetu od 31. prosinca 2013. iznose ukupno 469,7 milijardi standardnih kubičnih metara ekvivalenta nafte (dalje u tekstu: „Sm3 o. e.”) (7). Od 31. prosinca 2013. Grčka ima manje od 0,03 % udjela dokazanih rezervi nafte i 0 % udjela dokazanih rezervi prirodnog plina. U skladu sa zahtjevom, preliminarne procjene/predviđanja pokazuju da se u blokovima za koje su koncesije već dodijeljene mogu potencijalno pronaći 253 – 283 milijuna bačvi sirove nafte. Čak i ako te procjene budu potvrđene i postanu dokazane rezerve (8), relevantni udio Grčke na svjetskom tržištu ostao bi zanemarivo malen (manje od 0,05 %).

(16)

Pojedinačni udio poduzeća koja djeluju ili će u bliskoj budućnosti djelovati u Grčkoj bit će još manji. Podnositelj zahtjeva nije proizveo nimalo nafte ili prirodnog plina u Grčkoj ili u bilo kojoj drugoj državi u prošle tri financijske godine.

(17)

Tržište traženja nije jako koncentrirano. Osim poduzeća u državnom vlasništvu, tržištu je svojstvena i prisutnost tri međunarodna vertikalno integrirana privatna subjekta koje se naziva „super majors” (BP, ExxonMobil i Shell) te određeni broj subjekata koje se naziva „majors”. Ti su elementi pokazatelji izravne izloženosti tržišnom natjecanju.

(18)

Uzimajući u obzir čimbenike iz uvodnih izjava 1. – 17., uvjet izravnog izlaganja tržišnom natjecanju utvrđen u članku 30. stavku 1. Direktive 2004/17/EZ treba smatrati ispunjenim u Grčkoj.

(19)

S obzirom na to da se uvjet neograničenog pristupa tržištu smatra ispunjenim, Direktiva 2004/17/EZ ne bi se trebala primjenjivati kad naručitelji dodjeljuju ugovore kojima je namjena omogućivanje provođenja traženja nafte i prirodnog plina u Grčkoj, ni kada su projektni natječaji organizirani za obavljanje takve djelatnosti u tom zemljopisnom području.

(20)

Ova se Odluka temelji na pravnom i činjeničnom stanju od siječnja 2015. do svibnja 2015. kako proizlazi iz informacija koje je dostavio podnositelj zahtjeva. Može ju se revidirati ako uslijed znatnih promjena pravnog ili činjeničnog stanja uvjeti za primjenjivost članka 30. stavka 1. Direktive 2004/17/EZ ne budu više ispunjeni.

(21)

Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Savjetodavnog odbora za ugovore o javnoj nabavi,