I.

Įvadas

1.

Šis Supreme Court (Aukščiausiasis Teismas, Airija) prašymas priimti prejudicinį sprendimą yra pirmas atvejis, kai Teisingumo Teismo prašoma išnagrinėti bausmės netaikymo atgaline data principo apimtį pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos (toliau – Chartija) 49 straipsnį, todėl iškart pereisiu prie principinio Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT arba Strasbūro teismas) sprendimo byloje Del Río Prada prieš Ispaniją ( 2 ). Svarbiausia to sprendimo dalis suformuluota taip:

2.

Ši citata trumpai ir aiškiai parodo, kad bausmės skyrimą gali būti sunku atskirti nuo bausmės vykdymo. Taip yra, be kita ko, tuo atveju, kai priimama nauja tvarka, esą susijusi su bausmės vykdymu, nors iš esmės dėl jos asmens laisvė atimama ilgesniam laikotarpiui nei būtų buvę pagal ankstesnes taisykles.

3.

Be to, šis Supreme Court prašymas priimti prejudicinį sprendimą išryškina tokius atribojimo sunkumus. Jis tik dar labiau patvirtina, kad nors EŽTK 7 straipsnis yra „paprasta teisingumo taisyklė, suprantama net vaikui“ ( 4 ), kaip teisingai apibūdino lordas T. Bingham, šią taisyklę sunkiau taikyti konkrečioms aplinkybėms.

4.

Šioje išvadoje teigsiu, kad nelengva atriboti bausmės skyrimą nuo bausmės vykdymo ir todėl atitinkamus nacionalinės teisės aktus reikia tikrinti kiekvienu konkrečiu atveju.

II.

Teisinis pagrindas

A.

EŽTK

5.

EŽTK 7 straipsnis pavadintas „Nėra bausmės be įstatymo“. Jo 1 dalis suformuluota taip:

B.

Europos Sąjungos teisė

6.

Europos Sąjungos bei Europos atominės energijos bendrijos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas (toliau – PBS) ( 5 ) yra asociacijos susitarimas, grindžiamas SESV 217 straipsniu ( 6 ) ir Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutarties 101 straipsniu ( 7 ). Po pradinio laikino taikymo laikotarpio nuo 2021 m. sausio 1 d. ( 8 ) jis įsigaliojo 2021 m. gegužės 1 d., t. y. kai jį ratifikavo Europos Sąjunga ir Jungtinė Karalystė ( 9 ). PBS sudaro septynios dalys ( 10 ).

7.

PBS 5 straipsnyje „Privačių asmenų teisės“, esančiame PBS pirmos dalies ( 11 ) II antraštinėje dalyje ( 12 ), nustatyta:

8.

Trečioje dalyje reglamentuojamas teisėsaugos ir teisminis bendradarbiavimas baudžiamosiose bylose.

9.

PBS trečios dalies I antraštinėje dalyje ( 13 ) esančiame 524 straipsnyje „Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsauga“ įtvirtinta:

10.

Trečios dalies VII antraštinėje dalyje „Perdavimas“ (596–632 straipsniai) numatyta perdavimo tarp valstybių narių ir Jungtinės Karalystės tvarka. Šios nuostatos papildytos 43 priedu, jame nustatyta, kokia informacija turi būti pateikta arešto orderyje ( 14 ).

11.

PBS 599 straipsnio „Taikymo sritis“ 3 dalyje numatyta:

12.

PBS 604 straipsnio ( 15 ) c punkte numatyta, kad „jei yra pagrįstų priežasčių manyti, kad yra realus pavojus prašomo perduoti asmens pagrindinių teisių apsaugai, vykdančioji teisminė institucija, prieš nuspręsdama, ar vykdyti arešto orderį, atitinkamai gali reikalauti papildomų garantijų dėl elgesio su prašomu perduoti asmeniu po jo perdavimo“.

13.

PBS 613 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad „jei vykdančioji teisminė institucija mano, kad išduodančiosios valstybės perduotos informacijos nepakanka sprendimui dėl perdavimo priimti, ji paprašo, kad būtina papildoma informacija, visų pirma susijusi su <…> 604 <…> [straipsniu], būtų pateikta skubos tvarka, ir gali nustatyti jos gavimo terminus. <…>“

III.

Pagrindinė byla ir prejudiciniai klausimai

14.

2021 m. lapkričio 26 d. Magistrates’ Courts of Northern Ireland (Šiaurės Airijos magistratų teismai, Jungtinė Karalystė) apygardos teisėjas išdavė keturis MA arešto orderius dėl keturių su terorizmu susijusių nusikalstamų veikų ( 16 ), kurios, kaip įtariama, buvo padarytos 2020 m. liepos 18–20 d. Už pirmąją iš šių nusikalstamų veikų baudžiama laisvės atėmimu iki 10 metų, o už kitas tris nusikalstamas veikas gali būti skiriamos bausmės iki gyvos galvos.

15.

2022 m. spalio 24 d. sprendimu ir 2022 m. spalio 24 d. bei lapkričio 7 d. nutartimis High Court (Aukštasis teismas, Airija) nurodė perduoti MA Jungtinei Karalystei ir atsisakė leisti pateikti apeliacinį skundą Court of Appeal (Apeliacinis teismas, Airija).

16.

2023 m. sausio 17 d. sprendimu Supreme Court (Aukščiausiasis Teismas) leido MA apskųsti tokį High Court (Aukštasis teismas) sprendimą ir nutartis.

17.

MA tvirtina, kad jo perdavimas Jungtinei Karalystei nesuderinamas su nusikalstamų veikų ir bausmių teisėtumo principu.

18.

Prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas nurodo, kad jeigu MA turėtų būti perduotas Jungtinei Karalystei ir nuteistas laisvės atėmimo bausme, jo teisė į lygtinį paleidimą būtų reglamentuojama Jungtinės Karalystės teisės aktais, priimtais po įtariamo nusikalstamų veikų, dėl kurių vykdomas jo baudžiamasis persekiojimas, padarymo.

19.

Abejodamas dėl būtinybės tikrinti, ar kyla Chartijos 49 straipsnio 1 dalies pažeidimo grėsmė, o jeigu ji kyla, kaip vykdančioji teisminė institucija turėtų vykdyti šią kontrolę pagal PBS ir Chartiją, prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas nusprendė sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui klausimą.

20.

Sprendime Alchaster ( 17 ) Teisingumo Teismas konstatavo, kad PBS 524 straipsnio 2 dalis ir 604 straipsnio c punktas, siejami su Chartijos 49 straipsnio 1 dalimi, turi būti aiškinami taip, kad tuo atveju, kai asmuo, dėl kurio pagal šį susitarimą išduotas arešto orderis, remiasi tuo, kad jo perdavimo Jungtinei Karalystei atveju kils pavojus, kad 49 straipsnio 1 dalis bus pažeista dėl tam tikro jam nepalankaus lygtinio paleidimo sąlygų pakeitimo, atlikto po to, kai jis tariamai padarė nusikalstamą veiką, už kurią yra persekiojamas, vykdančioji teisminė institucija tuo atveju, kai buvo atmetusi EŽTK 7 straipsnio pažeidimo grėsmę atsižvelgdama į Jungtinės Karalystės bendrai suteiktas EŽTK laikymosi garantijas ir į tai, kad tas pats asmuo turi galimybę pateikti skundą EŽTT, privalo tokios grėsmės buvimą įvertinti prieš priimdama sprendimą dėl šio arešto orderio vykdymo. Atlikusi tokį tyrimą ši vykdančioji teisminė institucija turės atsisakyti vykdyti minėtą arešto orderį tik tuo atveju, jei, paprašiusi išduodančiosios teisminės institucijos papildomos informacijos ir garantijų, ji gautų objektyvių, patikimų, tikslių ir tinkamai atnaujintų duomenų, patvirtinančių, kad yra realus pavojus, jog bus pakeista pačios bausmės, kuri grėsė nusikalstamos veikos padarymo metu, apimtis, ir dėl to bus skirta griežtesnė bausmė nei ta, kuri buvo numatyta iš pradžių.

21.

Atsižvelgdamas į tokį sprendimą, prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas, remdamasis PBS 613 straipsnio 2 dalimi, paprašė Jungtinės Karalystės valdžios institucijų pateikti papildomos informacijos apie Jungtinės Karalystės teisės aktus, kurie būtų taikomi MA, jeigu jis būtų nuteistas už vieną ar daugiau nusikalstamų veikų, už kurias vykdomas jo baudžiamasis persekiojimas. 2024 m. rugsėjo 17 d. Magistrates’ Courts of Northern Ireland (Šiaurės Airijos magistratų teismai, Jungtinė Karalystė) District Judge (apygardos teisėjas) atsakė į šį prašymą.

22.

Gavęs šį atsakymą, prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas patvirtina, kad pagrindinėje byloje nagrinėjamų nusikalstamų veikų padarymo momentu, kai buvo paskirta terminuota laisvės atėmimo bausmė, šią bausmę skiriantis teismas turėjo nustatyti „laisvės atėmimo terminą“, kuris negalėjo viršyti pusės paskirtos bausmės ir kuriam pasibaigus nusikalstamą veiką padaręs asmuo turėjo būti lygtinai paleistas į laisvę. Laisvės atėmimo iki gyvos galvos, neterminuotos laisvės atėmimo bausmės arba prailginto laisvės atėmimo bausmės atveju lygtinis paleidimas pasibaigus nustatytam laikotarpiui būtų galimas tik tuo atveju, jei Parole Commissioners for Northern Ireland (Šiaurės Airijos lygtinio paleidimo komisija) (Jungtinė Karalystė) nuspręstų, kad tolesnis nuteistojo kalinimas nėra būtinas visuomenei apsaugoti.

23.

Pagal Šiaurės Airijos lygtinio paleidimo tvarką, taikomą nuo 2021 m. balandžio 30 d., įskaitant dėl iki šios datos padarytų nusikalstamų veikų, terminuota laisvės atėmimo bausmė už nurodytą teroristinį nusikaltimą apima teismo nustatytą „tinkamą laisvės atėmimo terminą“, numatant papildomą vienų metų laikotarpį, per kurį nuteistasis asmuo bus lygtinai paleistas į laisvę, tačiau bendrai šis laikas negali viršyti maksimalios laisvės atėmimo bausmės. Asmuo taip pat gali būti lygtinai paleistas į laisvę po to, kai iškalėjo du trečdalius „tinkamo laisvės atėmimo termino“, jeigu Parole Commissioners įsitikina, jog tolesnis jo kalinimas nėra būtinas visuomenei apsaugoti.

24.

Taisyklės, susijusios su asmens, nuteisto laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme, neterminuota laisvės atėmimo bausme arba prailginto laisvės atėmimo bausme sąlyginiu paleidimu šioje byloje neturi reikšmės, nes prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas patikslino, kad MA skundžiasi tik dėl taisyklių, susijusių su terminuotomis laisvės atėmimo bausmėmis, pakeitimo.

25.

Prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo nuomone, yra reali galimybė, jog jeigu MA būtų grąžintas į Jungtinę Karalystę, jis būtų nubaustas terminuota laisvės atėmimo bausme, ir kad dėl nagrinėjamo pakeitimo asmenys, kuriems paskirta tokia laisvės atėmimo bausmė, bus kalinami ilgesnį laikotarpį. Jis siekia išsiaiškinti, ar pakeitimas, dėl kurio panaikinama savaiminio lygtinio paleidimo tvarka, gali būti laikomas susijusiu tik su bausmių vykdymu, ar jis turi būti laikomas atgaline data pakeičiančiu pačią bausmės apimtį.

26.

Šiomis aplinkybėmis 2024 m. spalio 22 d. nutartimi, kurią Teisingumo Teismo kanceliarija gavo 2024 m. spalio 24 d., Supreme Court (Aukščiausiasis Teismas) nusprendė sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui šį prejudicinį klausimą:

IV.

Procesas Teisingumo Teisme

27.

Supreme Court (Aukščiausiasis Teismas) paprašė šią bylą nagrinėti pagal Teisingumo Teismo procedūros reglamento 105 straipsnio 1 dalyje numatytą pagreitintą procedūrą.

28.

Procedūros reglamento 105 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo prašymu arba išimties tvarka savo iniciatyva Teisingumo Teismo pirmininkas, išklausęs teisėją pranešėją ir generalinį advokatą, gali nuspręsti nagrinėti prašymą priimti prejudicinį sprendimą pagal pagreitintą procedūrą, jeigu dėl bylos pobūdžio reikia, kad ji būtų greitai išnagrinėta ( 18 ).

29.

2024 m. lapkričio 26 d. Teisingumo Teismo pirmininkas, išklausęs teisėją pranešėją ir generalinį advokatą, nusprendė patenkinti prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo prašymą nagrinėti šį prašymą pagal pagreitintą procedūrą, numatytą Procedūros reglamento 105 straipsnio 1 dalyje ( 19 ). Teisingumo Teismo pirmininkas savo sprendimą grindė tuo, kad prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo pateiktas prejudicinis klausimas kilo byloje, susijusiose su suimtu asmeniu, kaip tai suprantama pagal SESV 267 straipsnio ketvirtą pastraipą. Be to, atsakymas į šį klausimą, atsižvelgiant į klausimo pobūdį ir jo pateikimo aplinkybes, gali turėti įtakos tolesniam aptariamo asmens kalinimui ( 20 ).

30.

Teisingumo Teismo pirmininkas nustatė, kad rašytinių pastabų pateikimo terminas yra 2024 m. gruodžio 10 d. Pagal Procedūros reglamento 105 straipsnio 2 dalį teismo posėdžio data buvo paskirta 2025 m. sausio 21 d.

31.

Rašytines pastabas pateikė šalys pagrindinėje byloje, Europos Komisija ir Jungtinės Karalystės vyriausybė ( 21 ). Minėtame teismo posėdyje dalyvavo visos šalys.

V.

Vertinimas

32.

Tai jau antras kartas per pusę metų, kai prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas kreipiasi į Teisingumo Teismą dėl tos pačios nacionaliniu lygmeniu nagrinėjamos bylos: Airijos valdžios institucijos nėra tikros, ar asmuo, įtariamas tam tikrų nusikaltimų padarymu, gali būti perduotas Jungtinei Karalystei pagal atitinkamas BPS nuostatas.

33.

2024 m. liepos 29 d. sprendime Teisingumo Teismas konstatavo, kad PBS 524 straipsnio 2 dalis ir 604 straipsnio c punktas, siejami su Chartijos 49 straipsnio 1 dalimi, turi būti aiškinami taip, kad tuo atveju, kai asmuo, dėl kurio pagal šį susitarimą išduotas arešto orderis, perdavimo Jungtinei Karalystei atveju remiasi šio 49 straipsnio 1 dalies pažeidimo grėsme, dėl tam tikro šiam asmeniui nepalankaus lygtinio paleidimo sąlygų pakeitimo, įsigaliojusio po to, kai jis tariamai padarė nusikalstamą veiką, už kurią yra persekiojamas, vykdančioji teisminė institucija privalo tokios grėsmės buvimą įvertinti prieš priimdama sprendimą dėl šio arešto orderio vykdymo ( 22 ). Atlikusi tyrimą ši vykdančioji teisminė institucija turės atsisakyti vykdyti minėtą arešto orderį tik tuo atveju, jei, paprašiusi išduodančiosios teisminės institucijos papildomos informacijos ir garantijų, gaus objektyvių, patikimų, tikslių ir tinkamai atnaujintų duomenų, patvirtinančių, kad yra realus pavojus, jog bus pakeista pačios bausmės, kuri grėsė nusikalstamos veikos padarymo metu, apimtis ir dėl to bus skirta griežtesnė bausmė nei ta, kuri buvo numatyta iš pradžių ( 23 ).

34.

Konkrečiai dėl Chartijos 49 straipsnio 1 dalies taikymo srities Teisingumo Teismas nurodė: 1) savo suformuotą jurisprudenciją, pagal kurią šiame straipsnyje numatytos bent jau tos pačios garantijos kaip ir EŽTK 7 straipsnyje, į kurias pagal Chartijos 52 straipsnio 3 dalį reikia atsižvelgti kaip į užtikrinančias minimalią apsaugą ( 24 ); ir 2) EŽTT suformuotą jurisprudenciją, pagal kurią remiantis EŽTK 7 straipsniu reikia atskirti priemonę, kuri iš esmės yra „bausmė“, ir priemonę, susijusią su bausmės „vykdymu“ arba „taikymu“. Taigi, kai priemonės pobūdis ir tikslas yra susiję su atleidimu nuo bausmės arba lygtinio paleidimo sistemos pakeitimu, ši priemonė nėra sudedamoji „bausmės“ dalis, kaip tai suprantama pagal EŽTK 7 straipsnį ( 25 ).

35.

Be to, Teisingumo Teismas padarė išvadą, kad bausmės vykdymo priemonė su Chartijos 49 straipsnio 1 dalimi nesuderinama tik tuo atveju, jeigu dėl jos atgaline data pasikeis pačios bausmės, skirtinos atitinkamos nusikalstamos veikos padarymo metu, apimtis ir dėl to būsima bausmė bus griežtesnė nei numatytoji iš pradžių. Nors bet kuriuo atveju taip nėra, kai šia priemone tik pratęsiamas laikotarpis, po kurio galima tikėtis lygtinio paleidimo, gali būti kitaip, be kita ko, tuo atveju, jei minėta priemone iš esmės panaikinama lygtinio paleidimo galimybė arba jeigu ji yra viena iš priemonių, dėl kurių sugriežtinamas iš pradžių numatytos bausmės pobūdis ( 26 ).

36.

Savo klausimu prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas iš esmės siekia išsiaiškinti, ar Chartijos 49 straipsnio 1 dalies antras sakinys turi būti aiškinamas taip, kad šioje nuostatoje vartojama sąvoka „griežtesnė bausmė“ apima situaciją, kai lygtinio paleidimo tvarką reglamentuojančios teisės aktų nuostatos buvo iš dalies pakeistos taip, kad teisė į savaiminį lygtinį paleidimą atlikus bent pusę paskirtos bausmės buvo pakeista teise į lygtinį paleidimą atlikus bent du trečdalius paskirtos bausmės. Toks paleidimas priklauso nuo Parole Commissioners atlikto vertinimo.

A.

Bausmės skyrimas ir vykdymas

37.

Pirmiausia reikėtų pažymėti, kad, išskyrus PBS nustatytą perdavimo mechanizmą ( 27 ), sąvokos, kurias ketinu nagrinėti, nėra suderintos Sąjungos lygmeniu. Visos šios sąvokos vienokia ar kitokia forma randamos Sąjungos valstybių narių nacionalinėje teisėje. Tačiau dėl nepakankamo suderinimo sąvokos ir detalės valstybėse narėse neišvengiamai skiriasi. Taigi toliau mėginsiu apibendrinti ir paaiškinti bet kuriai baudžiamosios teisės sistemai įprastas sąvokas.

38.

Ši byla susijusi su bausmės skyrimo ir vykdymo ( 28 ) skirtumu.

39.

Baudžiamosios teisės aktuose numatytos įvairios bausmės, žiauriausia iš jų yra laisvės atėmimas – kalėjimo bausmė. Tokią bausmę skiria teismas ( 29 ) pasibaigus viešam bylos nagrinėjimui ir visuomenei išreiškus nepritarimą veikai, taip prisidedant prie įstatymo laikymosi. Ja smarkiai apribojamos nusikalstamą veiką padariusio asmens teisės, todėl ji turi atitikti padaryto nusikaltimo sunkumą ir kaltę ( 30 ). Tokios bausmės paskirtis yra daugialypė ir ja paprastai siekiama kelių tikslų, pavyzdžiui, nubausti ( 31 ), atgrasyti ( 32 ) ir reabilituoti ( 33 ).

40.

Bausmės vykdymas susijęs su teismo paskirtos laisvės atėmimo bausmės atlikimo arba vykdymo procesu. Vykdymo tvarka įvairiose teisinėse sistemose labai skiriasi ( 34 ). Bausmės vykdymas gali apimti asmens pasodinimą į kalėjimą, kalinimo tvarką ir nuosprendžių administravimą.

41.

Nors paprastai bausmės vykdymas pavedamas vykdomajai valdžiai ( 35 ), teisinėse sistemose skiriasi institucija, kuri būtent priima sprendimą dėl paleidimo iš įkalinimo įstaigos: vienose sistemose tokį sprendimą privalomai turi priimti teismas ( 36 ), o kitose tai užtikrina vykdomoji valdžia ( 37 ). Kai kuriose valstybėse narėse taikoma mišri sistema, kai dėl tam tikrų nusikalstamų veikų sprendimą priima vykdomoji valdžia, pritarus kuriai nors iš teisminių institucijų ( 38 ).

42.

Nors teoriškai bausmės skyrimą ir vykdymą atskirti gana paprasta, velnias slypi detalėse, todėl kartais bausmės skyrimą sunku atskirti nuo bausmės vykdymo ( 39 ), tad pamėginsiu tai pavaizduoti pateikdamas tris glaustus pavyzdžius: bausmės vykdymo atidėjimo, sutrumpintos bausmės ir paleidimo iš įkalinimo įstaigos prieš terminą.

43.

Pirmuoju atveju, priimdamas apkaltinamąjį nuosprendį, teismas gali nuspręsti atidėti bausmės vykdymą, leisdamas nuteistajam išvengti realaus įkalinimo, jeigu tenkinamos tam tikros sąlygos. Taip paprastai būna, be kita ko, skiriant trumpas bausmes, kai nėra reikšmingo ankstesnio teistumo ar didelės recidyvo rizikos arba kai yra teigiama socialinė perspektyva.

44.

Antruoju atveju paskyrus bausmę jos trukmė gali būti oficialiai sutrumpinta. Tai vadinama bausmės sumažinimu (arba sušvelninimu). Paprastai taip nutinka dėl apeliacinio skundo, malonės, amnestijos arba tiesiog teisės aktų ar net jurisprudencijos pakeitimo. Jei bausmė sušvelninama, oficialiai paskiriama nauja, trumpesnė bausmė.

45.

Trečioji kategorija susijusi su paleidimu iš kalėjimo anksčiau laiko. Šiuo atveju (pradinė) bausmė, ypač jos trukmė, nekeičiama. Vietoj to kaliniui leidžiama, laikantis tam tikrų sąlygų, atlikti likusią bausmės dalį ne įkalinimo įstaigoje. Tai yra pereinamasis etapas tarp įkalinimo įstaigos režimo (kai asmeniui atimama laisvė) ir visiškos laisvės ( 40 ). Toks pirmalaikis paleidimas gali būti automatinis arba priklausyti nuo gero elgesio ar reabilitacijos eigos.

46.

Apskritai sutariama, kad bausmės vykdymo atidėjimas (pirmasis pavyzdys) susijęs su bausmės skyrimu, o paleidimas iš įkalinimo įstaigos prieš terminą (trečiasis pavyzdys) susijęs su bausmės vykdymu. Bausmės sumažinimas (antrasis pavyzdys) paprastai laikomas susijusiu su bausmės skyrimu, nes oficialiai sutrumpinama bausmės trukmė. Vis dėlto kai kuriose teisės sistemose jis laikomas susijusiu su bausmės vykdymu, nes bausmė sutrumpinama po apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo. Sprendimas Del Río Prada prieš Ispaniją, kurį toliau nagrinėsiu, patenka į pastarąją kategoriją.

B.

Dėl negaliojimo atgal principo (EŽTK 7 straipsnio 1 dalis ir Chartijos 49 straipsnis)

1.

Bendrosios pastabos

47.

Teisinė valstybė turėtų apsaugoti asmenį ne tik per baudžiamąją teisę, bet ir nuo baudžiamosios teisės ( 41 ). Taigi bet kurioje teisinėje sistemoje turi būti numatyti tinkami nusikalstamumo prevencijos būdai ir priemonės ir kartu taip pat turi būti nustatyti naudojimosi baudžiamąja valdžia apribojimai, kad piliečiai netaptų beginkliai prieš savavališkus ar perteklinius valstybės veiksmus. Vienas iš principų, leidžiančių tai užtikrinti, yra teisėtumo principas. Jis skirtas išvengti savavališko, neapskaičiuoto baudimo be įstatymo arba remiantis neapibrėžtu ar atgaline data taikomu įstatymu.

48.

Teisėtumo principą galima suskirstyti į keturis papildomus principus ( 42 ): analogijos draudimo ( 43 ), draudimo taikyti paprotinę teisę skiriant ar griežtinant bausmę ( 44 ), negaliojimo atgal principą ( 45 ) ir neapibrėžtų baudžiamųjų įstatymų draudimo principą ( 46 ).

49.

Teisėtumo principas įtvirtintas Chartijos 49 straipsnio 1 dalyje, pagal ją niekas negali būti nuteistas už veikimą ar neveikimą, kurie pagal jų padarymo metu galiojusią nacionalinę ar tarptautinę teisę nebuvo laikomi nusikalstamomis veikomis.

50.

Taip pat negali būti skiriama griežtesnė bausmė negu ta, kuri buvo taikoma nusikalstamos veikos padarymo metu. Jeigu po to, kai nusikalstama veika buvo padaryta, įstatymu nustatyta švelnesnė bausmė, tokia bausmė ir skiriama.

51.

Šių teisių, kaip pagrindinių teisių, įgyvendinimas gali būti užtikrinamas teisiškai ( 47 ).

52.

Chartijos 49 straipsnio 1 dalis suformuluota kaip pavyzdžiu remiantis iš dalies identiškai suformuluotu ( 48 ) EŽTK 7 straipsniu ( 49 ). Ji turi būti aiškinama kaip nustatanti bent jau tuos pačius reikalavimus, kurie kyla iš EŽTK 7 straipsnio ( 50 ). Tai patvirtina su Chartija susiję išaiškinimai ( 51 ) (neprivalomi).

53.

EŽTK 7 straipsnis yra viena svarbiausių Konvencijos nuostatų ( 52 ) ir būtinas teisinės valstybės elementas. Nuo jo neleidžiama nukrypti pagal EŽTK 15 straipsnį ( 53 ).

54.

Dabar pereisiu prie EŽTT jurisprudencijos, kuria remiamasi aiškinant Chartijos 49 straipsnio 1 dalį. EŽTT yra suformavęs gausią jurisprudenciją dėl negaliojimo atgaline data ( 54 ), t. y. EŽTK 7 straipsnio 1 dalies antro sakinio, pagal kurį negalima skirti griežtesnės bausmės nei ta, kuri buvo taikoma nusikalstamos veikos padarymo metu.

55.

Pagal tradicinę ir nuoseklią Strasbūro teismo jurisprudenciją, nors bausmė patenka į EŽTK 7 straipsnio 1 dalies taikymo sritį, taip nėra kalbant apie bausmės vykdymą ( 55 ).

56.

Beje, tokio paties požiūrio laikėsi Jungtinių Tautų Žmogaus teisių komitetas, kuris yra Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto ( 56 ) stebėsenos organas, o nacionalinės teisės sistemose negaliojimo atgal principas paprastai taikomas tik bausmėms, o ne jų vykdymui ( 57 ).

2.

Nagrinėjama tvarka

57.

Dabar pereisiu prie šios bylos ir klausimo, ar nagrinėjamos priemonės susijusios su pačia bausme, ar su jos vykdymu. Siekiant tai nustatyti, labai svarbu priminti šių priemonių savybes.

58.

Žinoma, galiausiai prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas turės nustatyti, ar nagrinėjamu atveju kyla Chartijos 49 straipsnio 1 dalies pažeidimo grėsmė, jei MA būtų perduotas Jungtinei Karalystei ( 58 ). Be to, šioje byloje yra daug neaiškumų, nes dar nėra apkaltinamojo nuosprendžio ir MA prašoma perduoti dėl nusikalstamų veikų, kurių padarymu jis įtariamas. Šiuo metu tikrai nežinoma, ar apkaltinamojo nuosprendžio atveju bus paskirta terminuota laisvės atėmimo bausmė, ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmė. Vis dėlto galiausiai visa tai neturi reikšmės, nes prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo klausime aiškiai nurodyta terminuota laisvės atėmimo bausmė. Todėl Teisingumo Teismas turės išnagrinėti iš dalies pakeistus teisės aktus (tik) dėl terminuotų laisvės atėmimo bausmių.

59.

Atsižvelgdamas į tai, remdamasis turima informacija, kadangi prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusiam teismui akivaizdžiai reikia išaiškinimo šiuo klausimu, nes jis (dar kartą) pateikė klausimą Teisingumo Teismui, manau, kad šiuo etapu galiu pateikti gaires prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusiam teismui.

a)

Naujųjų taisyklių turinys

60.

Pagrindinėje byloje nagrinėjamų nusikalstamų veikų padarymo metu, kai buvo skirta terminuota laisvės atėmimo bausmė, šią bausmę skiriantis teismas turėjo nustatyti „laisvės atėmimo terminą“, kuris negalėjo viršyti pusės paskirtos bausmės ir kuriam pasibaigus nusikalstamą veiką padaręs asmuo turėjo būti automatiškai lygtinai paleistas į laisvę ( 59 ). Secretary of State for Northern Ireland (Šiaurės Airijos valstybės sekretorius) turėjo paleisti kalinį, atlikusį atitinkamą laisvės atėmimo bausmės dalį ( 60 ).

61.

Pagal naująsias taisykles nuteistasis nuo šiol turi atlikti terminuotą laisvės atėmimo bausmę, kurios bendra trukmė lygi „tinkamam laisvės atėmimo terminui“, nustatant papildomą vienų metų laikotarpį, kai nusikalstamą veiką padariusiam asmeniui gali būti leista lygtinai išeiti į laisvę. Ši bendra trukmė negali viršyti taikytinos maksimalios įkalinimo bausmės (šioje byloje – 10 metų) ( 61 ). „Tinkamas laisvės atėmimo terminas“ yra toks terminas, kuris, teismo nuomone, užtikrina, kad bausmė būtų tinkama. Atlikus du trečdalius tokios bausmės, nusikaltėlis gali būti lygtinai paleistas į laisvę Parole Commissioners leidus, jeigu pareigūnai yra įsitikinę, kad tolesnis kalinio kalinimas nėra būtinas visuomenei apsaugoti ( 62 ).

62.

Taigi naujosiomis taisyklėmis nustatyti du atskiri pakeitimai: pirma, lygtinio paleidimo galimybė numatyta atlikus jau nebe pusę bausmės, o bent du trečdalius bausmės, turint omenyje, kad visada turi būti ne mažiau kaip vieni paskutiniai metai, kai asmuo paleidžiamas į laisvę lygtinai. Antra, automatinio paleidimo sistema pakeista sąlygine sistema, nes tapo būtinas Parole Commissioners įsikišimas.

63.

Reikėtų pridurti, kad, kaip pabrėžė prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas ( 63 ), nurodydamas atitinkamą Supreme Court of the United Kingdom (Jungtinės Karalystės Aukščiausiasis Teismas) sprendimą ( 64 ), deklaruojamas šio akto pakeitimo tikslas yra apsaugoti visuomenę, nutraukiant teroristinių nusikaltėlių automatinį paleidimą prieš terminą ir atidedant anksčiausią momentą, nuo kada galėtų būti svarstomas šių nusikaltėlių paleidimas į laisvę.

b)

Šalių argumentai

64.

MA iš esmės teigia, kad Teisingumo Teismo sprendime Alchaster vartojama paleidimo prieš terminą galimybės „panaikinimo“ sąvoka ( 65 ) turi būti suprantama kaip reiškianti ne tik bet kokios galimybės lygtinai paleisti į laisvę bet kuriuo laisvės atėmimo bausmės vykdymo etapu, bet ir automatinio paleidimo, kuris iš pradžių buvo numatytas konkrečiu šios bausmės vykdymo etapu, pašalinimą. Be to, MA teigimu, pagrindinėje byloje nagrinėjami pakeitimai padidina skirtinos bausmės griežtumą. Jis tvirtina, kad tokiais pakeitimais pridedamas baudimo elementas.

65.

Airija, Jungtinė Karalystė ir Komisija laikosi priešingos nuomonės. Jos pabrėžia, kad paskirtos bausmės liko nepakitusios, t. y. laisvės atėmimo bausmė neviršija 10 metų. Jų teigimu, paleidimo prieš terminą sąlygų pakeitimas yra tipinis priemonės, susijusios su bausmės vykdymu, pavyzdys. Be to, Parole Commissioners neturi įgaliojimų pailginti ar sutrumpinti paskirtos bausmės.

c)

Analizė

66.

Pripažįstu, kad šioje byloje nagrinėjamas ribinis atvejis, kai teisingas atsakymas nėra iš karto aiškus. Prieš galėdamas pateikti Teisingumo Teismui siūlomą atsakymą, turiu atidžiai išnagrinėti reikšmingą EŽTT jurisprudenciją ( 66 ).

1)

EŽTT jurisprudencija

67.

EŽTT suformuotos jurisprudencijos atspirties taškas yra tai, kad sąvoka „bausmė“ turi savarankišką taikymo sritį ( 67 ). Be to, EŽTT savo jurisprudencijoje nuosekliai atskiria priemonę, kuri pati savaime yra bausmė, nuo priemonės, susijusios su bausmės vykdymu arba taikymu.

i)

Bylos iki Sprendimo Del Río Prada prieš Ispaniją

68.

Byloje Hogben nagrinėtas laisvės atėmimo iki gyvos galvos kaip privalomos bausmės už nužudymą atvejis, kai pagal nustatytas taisykles atitinkamas asmuo, kai jis nebebuvo laikomas pavojingu, galėjo būti perkeltas iš uždaros įkalinimo įstaigos į atvirą įkalinimo įstaigą, pagrįstai tikintis, kad jis bus paleistas į laisvę per dvejus metus nuo tokio perkėlimo. Atlikęs 13 metų bausmę P. Hogben buvo perkeltas į atvirą įkalinimo įstaigą. Per tą laiką buvo iš dalies pakeistos lygtinio paleidimo taisyklės. Kompetentingas ministras ( 68 ) savo politinės partijos konferencijoje paskelbė apie naują lygtinio paleidimo politiką. Buvo nurodytas tikslas neleisti lygtinai paleisti asmenų, neiškalėjusių 20 metų „už policijos pareigūno ar kalėjimo pareigūno nužudymą, už nužudymą darant teroristinį nusikaltimą, už vaiko nužudymą dėl seksualinių ar sadistinių paskatų ir už nužudymą panaudojant šaunamąjį ginklą plėšimo metu“. Dėl to P. Hogben negalėjo būti paleistas į laisvę neiškalėjęs 20 metų. Europos žmogaus teisių komisija nusprendė, kad „bausmė“, kaip tai suprantama pagal EŽTK 7 straipsnio 1 dalį, yra laisvės atėmimas iki gyvos galvos. Lygtinio paleidimo tvarkos pakeitimas buvo susijęs su bausmės vykdymu, o ne su nagrinėjama „bausme“ ( 69 ). Todėl pareiškimas buvo pripažintas nepriimtinu.

69.

Byloje Hosein pareiškėjas buvo nuteistas laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme. Kadangi kalinimo metu jis susirgo ir atlikdamas bausmę turėjo būti gydomas ligoninėje, buvo atsisakyta svarstyti jo lygtinio paleidimo galimybę. Europos žmogaus teisių komisija nusprendė, kad „lūkesčiai, susiję su lygtiniu paleidimu, neturi įtakos paskirtai „bausmei“ pagal [EŽTK] 7 straipsnį“ ( 70 ).

70.

Byloje Grava pareiškėjui buvo skirta šešerių metų laisvės atėmimo bausmė, kurią kompetentingas apeliacinis teismas vėliau sutrumpino iki ketverių metų. Vėliau pareiškėjas paprašė sutrumpinti bausmės atlikimo laiką, o tai leido tam tikromis sąlygomis sušvelninti bausmes. Iš pradžių bausmes buvo atsisakyta sumažinti, bet vėliau jos buvo sumažintos. Per tą laiką pareiškėjas jau buvo paleistas į laisvę. Tačiau kalėjime praleistas laikas viršijo laikotarpį, kurį jis būtų kalėjęs, jei bausmė būtų buvusi sumažinta laiku. Taigi pareiškėjas teigė, kad dėl pavėluotai pritaikyto bausmės sumažinimo buvo paskirta griežtesnė bausmė nei buvo numatyta pagal įstatymą jo nusikalstamos veikos padarymo metu. Strasbūro teismas su tuo nesutiko, pareiškęs, kad „bausmė“ reiškia ketverių metų laisvės atėmimo bausmę. Bausmės sumažinimo klausimas susijęs su bausmės vykdymu, o ne su pačia bausme. Taigi EŽTK 7 straipsnio 1 dalis nebuvo pažeista ( 71 ).

71.

Byloje Uttley asmuo, nuteistas 12 metų laisvės atėmimo bausme, galėjo būti paleistas prieš terminą atlikęs du trečdalius savo bausmės, jeigu gerai elgėsi ( 72 ). Tuo metu, kai jis kalėjo, taisyklės buvo iš dalies pakeistos, numačius, kad paleidimui prieš terminą atlikus du trečdalius bausmės reikalingas leidimas. Pareiškėjas teigė, kad toks reikalavimas gauti leidimą yra griežtesnė bausmė nei ta, kuri buvo skirta iš pradžių. Strasbūro teismas atmetė pareiškimą kaip nepriimtiną ir pakartojo, kad nagrinėjama priemonė nėra bausmės dalis, o priskirtina tvarkai, pagal kurią kaliniai galėjo būti paleisti į laisvę prieš atlikdami visą paskirtą bausmę ( 73 ).

72.

Taigi apibendrinus galima teigti, jog iš visų minėtų bylų matyti, kad, kai priemonės pobūdis ir paskirtis susiję su bausmės sumažinimu arba paleidimo prieš terminą tvarkos pakeitimu, tai nėra „bausmės“, kaip tai suprantama pagal EŽTK 7 straipsnį, dalis.

ii)

Sprendimas Del Río Prada prieš Ispaniją

73.

Dabar nagrinėsiu klausimą, kiek pirma aprašytas gana formalus EŽTT požiūris buvo pakeistas Sprendimu Del Río Prada prieš Ispaniją.

74.

Tuo metu, kai I. Del Río Prada padarė nusikalstamą veiką, pagal 1973 m. Ispanijos baudžiamąjį kodeksą maksimali laisvės atėmimo bausmė, kai skiriamos kelios bausmės, neturėjo viršyti 30 metų. Be to, pagal šį Baudžiamąjį kodeksą kaliniui buvo suteikiama teisė už dvi dienas darbo sutrumpinti bausmę viena diena. Vėliau, t. y. ne tik po nusikalstamų veikų padarymo, bet ir po to, kai už jas buvo paskirtos bausmės, Tribunal Supremo (Aukščiausiasis Teismas, Ispanija) taikė vadinamąją Parot doktriną, pagal kurią buvo pakeistas bausmės atlikimo laiko sutrumpinimo apskaičiavimas. Užuot pritaikius šiuos sutrumpinimus maksimaliam 30 metų laikotarpiui, jie buvo pritaikyti kiekvienai bausmei atskirai. Dėl to I. Del Río Prada faktiškai negalėjo apskritai pasinaudoti bausmės atlikimo laiko sutrumpinimu. Kitaip tariant, galimybė sutrumpinti bausmės atlikimo laiką buvo sumažinta iki nulio.

75.

Tokiomis aplinkybėmis EŽTT (didžioji kolegija) ( 74 ) nusprendė, kad dėl Parot doktrinos taikymo I. Del Río Prada situacijai bausmės atlikimo laiko sutrumpinimas už kalint atliktą darbą, į kurį ji turėjo teisę pagal įstatymą ir vadovaujantis galutiniais už bausmių vykdymą atsakingų teisėjų sprendimais, tampa visiškai neveiksmingas ( 75 ). EŽTT toliau nurodė, kad tai, kaip šios nuostatos buvo taikomos, „neapsiribojo vien įkalinimo politika“ ir kad ( 76 )„dėl „Parot doktrinos“ maksimali [30] metų laisvės atėmimo bausmė nustojo būti atskira bausme, kuriai buvo taikomas bausmės atlikimo laiko sutrumpinimas už atliktą darbą, ir vietoj to tapo [30] metų bausme, kuriai toks sutrumpinimas faktiškai nebūtų taikomas“ ( 77 ).

76.

Paskutinis aspektas man atrodo labai svarbus šiai bylai: byloje Del Río Prada prieš Ispaniją pagal naująją teisinę situaciją jau nebebuvo numatyta jokios galimybės sutrumpinti paskirtą bausmę. Tokia neeilinė aplinkybė prilygo iš pradžių paskirtos bausmės apimties pakeitimui.

77.

Manau, kad Sprendimas Del Río Prada prieš Ispaniją iš esmės patvirtina ankstesnę jurisprudenciją, pagal kurią išlieka skirtumas tarp bausmės paskyrimo ir vykdymo. Visgi tos bylos faktinės aplinkybės buvo tokios, kad, panaikinus bet kokią galimybę sutrumpinti bausmę, buvo paveikta pradinės bausmės apimtis.

iii)

Bylos po Sprendimo Del Río Prada prieš Ispaniją

78.

Vėliau EŽTT taikė šį sprendimą keliuose sprendimuose dėl nepriimtinumo.

79.

Byloje Abedin pareiškėjas iš pradžių turėjo teisę būti automatiškai ir besąlygiškai paleistas į laisvę atlikęs tris ketvirtadalius bausmės. Pagal naująsias taisykles, priimtas ir įsigaliojusias po jo apkaltinamojo nuosprendžio, bet kokį paleidimą į laisvę turėjo patvirtinti lygtinio paleidimo komisija. Be to, tokio leidimo sąlygos galiojo iki bausmės pabaigos.

80.

Kitaip tariant, kaip ir šioje byloje, automatinio paleidimo sistema buvo pakeista sistema, pagal kurią imta reikalauti lygtinio paleidimo komisijos įsikišimo ir patvirtinimo.

81.

Strasbūro teismas pirmiausia priminė savo jurisprudenciją, be kita ko, suformuotą Sprendimu Uttley ir Sprendimu Del Río Prada prieš Ispaniją. Konkrečiai dėl pastarojo sprendimo tas teismas priminė, kad lemiamas veiksnys nustatant EŽTK 7 straipsnio taikytinumą tokiu atveju yra tai, ar dėl padarytų pakeitimų buvo pakeista arba iš naujo apibrėžta pati bausmė ( 78 ). Jis paaiškino, kad Sprendime Del Río Prada prieš Ispaniją „[EŽTK] 7 straipsnio klausimas kilo dėl to, kad, užuot taikiusios sutrumpinimą, kurį pareiškėja užsitarnavo savo [30] metų bausmei, kaip anksčiau buvo įprasta pagal teismų praktiką, valdžios institucijos, atsižvelgdamos į neseniai pasikeitusią teismų praktiką, pritaikė pareiškėjos užsitarnautą sutrumpinimą atskiroms bausmėms. EŽTT nusprendė, kad bendrai dėl tokio praktikos pakeitimo Ispanijoje buvo iš esmės pakeista arba iš naujo apibrėžta pareiškėjai paskirta bausmė, kai vietoj [30] metų, atėmus galimus užsitarnautus sutrumpinimus, buvo paskirta [30] metų bausmė, nesuteikiant jokios teisės į bausmės sutrumpinimą“ ( 79 ).

82.

Po to Strasbūro teismas nusprendė, kad tie patys argumentai netaikomi M. Abedin atvejui, kurio 20 metų laisvės atėmimo bausmė nebuvo pakeista, ir kad nuostatos dėl paleidimo prieš terminą buvo taikomos būtent šiai bausmei ( 80 ). EŽTT pridūrė, kad M. Abedin paskirta „bausmė“ nebuvo kaip nors iš naujo apibrėžta ar pakeista ( 81 ). Todėl jis padarė išvadą, kad M. Abedin atvejis buvo susijęs su jo bausmės vykdymo būdu ir nepateko į EŽTK 7 straipsnio 1 dalies taikymo sritį ( 82 ). Taigi EŽTT pripažino pareiškimą nepriimtinu ( 83 ).

83.

Sprendime Devriendt pareiškėjas buvo nuteistas laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme. Tuo metu, kai buvo priimtas apkaltinamasis nuosprendis, jis galėjo prašyti lygtinio paleidimo iškalėjęs 10 metų. Vėliau ši riba buvo padidinta iki 15 metų ir atgaline data pritaikyta tokiems atvejams kaip jo.

84.

Strasbūro teismas nusprendė, kad teisės aktų pakeitimas buvo susijęs su bausmės vykdymu. Kaip ir Sprendime Abedin, jis priminė, kad aptariama bausmė nebuvo pakeista nuo nusikaltimo padarymo dienos ( 84 ). Be to, Strasbūro teismas pažymėjo, kad pagal Belgijos teisę lygtinis paleidimas yra laisvės atėmimo bausmės vykdymo būdas, kai nuteistasis atlieka bausmę ne įkalinimo įstaigoje, jeigu per numatytą bandomąjį laikotarpį laikosi nustatytų sąlygų. Dėl šito EŽTT aiškiai nurodė, kad ta byla šiuo klausimu skiriasi nuo situacijos, nagrinėtos Sprendime Del Río Prada prieš Ispaniją, kurioje buvo kalbama apie atliktinos bausmės sutrumpinimą, o ne vien apie bausmės vykdymo sąlygų sušvelninimą ar pakeitimą ( 85 ).

85.

Tada EŽTT atskyrė pareiškėjo Devriendt situaciją nuo I. Del Río Prada situacijos. Jis pripažino, kad dėl 2013 m. padaryto teisės aktų pakeitimo buvo pailgintas laikotarpis, kuriam praėjus galima taikyti lygtinį paleidimą, o tai neabejotinai lėmė pareiškėjo įkalinimo sąlygų sugriežtinimą, tačiau pažymėjo, kad, priešingai nei Sprendime Del Río Prada prieš Ispaniją nagrinėtu atveju, dėl tokios griežtesnės tvarkos netapo neįmanoma taikyti lygtinį paleidimą ( 86 ).

86.

EŽTT dar priminė, kad anksčiau jis jau buvo nusprendęs, jog aplinkybė, kad laikotarpio, kuriam praėjus gali būti paleidžiama prieš terminą, pailginimas galėjo lemti griežtesnę kalinimo situaciją, yra susijusi su bausmės vykdymu, o ne su pačia bausme, todėl iš tokios aplinkybės negalima daryti išvados, kad paskirta bausmė būtų griežtesnė už bylą iš esmės nagrinėjusio teismo paskirtą bausmę ( 87 ).

87.

Toliau EŽTT nurodė, kad Devriendt atvejis buvo susijęs tik su tuo, kaip buvo atlikta bausmė, ir neturėjo jokios įtakos bausmės, kuri liko nepakitusi, apimčiai ( 88 ). Taigi jis pripažino pareiškimą nepriimtinu ( 89 ).

88.

Sprendimas Del Río Prada prieš Ispaniją yra didžiosios kolegijos sprendimas, tad jo autoritetingumas savaime suprantamas, kadangi bylą nagrinėjo pačios iškiliausios sudėties EŽTT. Sprendimai Abedin ir Devriendt yra komitetų ( 90 ) sprendimai dėl nepriimtinumo. Vis dėlto šiomis aplinkybėmis toks teismo sudėties skirtumas neturi reikšmės, nes formaliai abi kolegijos vienodai įpareigoja EŽTT. Be to, tai reikėtų vertinti kaip rodiklį, kad, Strasbūro teismo vertinimu, sprendimuose Abedin ir Devriendt nagrinėti klausimai buvo tokie aiškūs, kad jis nusprendė patikėti juos komitetui ( 91 ).

2)

Taikymas šioje byloje nagrinėjamam atvejui

i)

Laikotarpio, kuriam praėjus galima taikyti lygtinį paleidimą, pailginimas

89.

Laikotarpio, kuriam praėjus galima taikyti lygtinį paleidimą, pailginimas savaime nepatenka į Chartijos 49 straipsnio 1 dalies taikymo sritį, kaip Teisingumo Teismas konstatavo Sprendime Alchaster ( 92 ). Čia galima pasiremti Sprendimu Del Río Prada prieš Ispaniją ir Sprendimu Devriendt, nes Strasbūro teismas labai aiškiai nurodo, jog laikotarpio, kuriam praėjus galima taikyti lygtinį paleidimą, pailginimas yra bausmės vykdymo dalis, todėl nepatenka į EŽTK 7 straipsnio 1 dalies taikymo sritį.

ii)

Paleidimas prieš terminą, priklausantis nuo Parole Commissioners vertinimo

90.

Minėtame Sprendime Alchaster Teisingumo Teismas iš esmės nurodė, kad Chartijos 49 straipsnio 1 dalies taikymo sritis galimai apima situaciją, kai nagrinėjama priemone iš esmės panaikinama lygtinio paleidimo galimybė arba kai tai yra viena iš priemonių, dėl kurių sugriežtėja iš pradžių numatyta bausmė ( 93 ).

91.

Nagrinėjamu atveju galima atmesti visišką lygtinio paleidimo galimybės panaikinimą, nes, kaip per teismo posėdį patvirtino Jungtinė Karalystė, paskutiniais bausmės vykdymo metais atitinkamas asmuo visada paleidžiamas į laisvę, jei gauna leidimą. Todėl manau, kad šioje byloje nagrinėjama situacija nėra panaši į Sprendime Del Río Prada prieš Ispaniją nagrinėtą situaciją.

92.

Mano nuomone, klausimas, ar šiuo atveju kalbama apie kelias priemones, dėl kurių sugriežtėja iš pradžių numatyta bausmė, yra sudėtingesnis, ir todėl į jį sunku atsakyti.

93.

Kaip pažymėjo prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas ( 94 ), nurodydamas atitinkamą Supreme Court of the United Kingdom (Jungtinės Karalystės Aukščiausiasis Teismas) ( 95 ) sprendimą, deklaruojamas pakeitimo tikslas – apsaugoti visuomenę, panaikinant galimybę pirma laiko automatiškai paleisti į laisvę teroristinius nusikaltimus padariusius asmenis ir pavėlinant anksčiausią momentą, nuo kada gali būti svarstoma galimybė paleisti šiuos nusikaltėlius anksčiau laiko.

94.

Puikiai suprantu, kad teisės aktų leidėjas išreiškė tokį ketinimą. Konkrečiai kalbant, tai, kad nagrinėjamas pakeitimas skirtas būtent teroristinius nusikaltimus padariusiems asmenims, nustatant specialią lygtinio paleidimo tvarką, taikomą konkretiems teroristiniams nusikaltimams, galima būtų suprasti kaip požymį, kad iš tikrųjų ketinta padidinti bausmę už tokius nusikaltimus. Taip pat galima būtų kelti klausimą, ar apskritai nusprendus atimti iš tam tikrų kategorijų nusikaltėlių galimybę būti paleistiems prieš terminą iš tikrųjų kalbama apie techninį vykdymo klausimą, o ne pačios bausmės apibrėžimą iš naujo. Kitaip tariant, kaip Court of Appeal nurodė sprendime Uttley, kurį, tenka pripažinti, panaikino House of Lords, yra „fikcija“ teigti, kad bausmė netapo griežtesnė ( 96 ).

95.

Vis dėlto nesuprantu, kaip toks teisės aktų leidėjo ketinimas, jei apskritai toks buvo, galėtų paneigti, kiek tai susiję su šia byla, pagrindinį principą, kad pati bausmė nebuvo pakeista. Reikėtų pridurti, kad dar byloje Hogben deklaruojamas priemonės tikslas buvo tikslingai taikyti ją tam tikrų kategorijų nusikalstamoms veikoms ( 97 ). Atrodo, kad Strasbūro komisijai nekilo klausimų dėl tokio argumento ( 98 ).

96.

Be to, manau, kad asmens galimo pavojaus visuomenei vertinimo nustatymas yra penitencinės politikos dalis. Pavyzdžiui, esminis klausimas yra tas, ar, kalėjime atlikęs didelę bausmės dalį, asmuo gali tam tikru momentu išeiti iš įkalinimo įstaigos. Jei Parole Commissioners prieina prie išvados, kad asmuo tuo metu kelia pavojų visuomenei ir turi atlikti ilgesnę bausmės dalį kalėjime, nesuprantu, kaip tai galėtų paveikti iš pradžių numatytos bausmės griežtumą. Pati bausmė nepasikeičia, – tai asmuo tuo metu turi elgtis atitinkamai ir įrodyti Parole Commissioners, kad jis gali būti paleistas iš kalėjimo. Manau, tai visiškai atsieta nuo paskirtos bausmės. Tai beveik tradicinė kalėjimų politika. Tai, kad asmens laisvės atėmimas tęsiasi, yra to pasekmė.

97.

Šiuo klausimu norėčiau pabrėžti, jog pirmesniame šios išvados punkte išdėstyti argumentai neabejotinai reiškia, kad Parole Commissioners jurisdikcija apsiriboja klausimu, ar atitinkamas asmuo konkrečiu momentu kelia grėsmę visuomenei, kad vertinimas atliekamas išsamiai pagal nustatytą protokolą ir kad jis tinkamai pagrindžiamas dokumentais. Parole Commissioners neturi galėti pasinaudoti jokia kita diskrecija.

98.

Jei šios sąlygos įvykdytos, manau, kad pakeistos priemonės susijusios su bausmės vykdymu. Jos neturi įtakos iš pradžių numatytos bausmės pobūdžiui, todėl, remiantis pirma nagrinėta EŽTT jurisprudencija, nepatenka į EŽTK 7 straipsnio 1 dalies taikymo sritį.

99.

Dar lieka neatsakyta į klausimą, ar tokiu atveju, kaip nagrinėjamas šioje byloje, Chartijos 49 straipsnio 1 dalyje numatyta arba turėtų būti numatyta platesnė apsauga nei EŽTK 7 straipsnio 1 dalyje.

iii)

Dėl Chartijos 52 straipsnio 3 dalies

100.

Pagal Chartijos 52 straipsnio 3 dalį, kadangi Chartijoje įtvirtintos teisės atitinka EŽTK užtikrinamas teises, jų esmė ir taikymo sritis yra tokia pati kaip ir nustatytųjų EŽTK. Reikia pažymėti, kad Chartijos 52 straipsnio 3 dalyje numatyta garantija, o ne paprasta Sąjungos galimybė užtikrinti, kad nebūtų neigiamai paveikta atitinkamų EŽTK numatytų teisių reikšmė ir apimtis ( 99 ). Kartu toje nuostatoje patikslinama, kad tai nekliudo Sąjungos teisėje numatyti didesnę apsaugą.

101.

Vis dėlto nematau jokios priežasties manyti, kad taip turėtų būti. Teisingumo Teismas yra nusprendęs, kad Chartijos 49 straipsnyje numatytos bent jau tos pačios garantijos kaip ir EŽTK 7 straipsnyje, į kurias pagal Chartijos 52 straipsnio 3 dalį reikia atsižvelgti kaip į užtikrinančias minimalią apsaugą ( 100 ). Vis dėlto pačiu šiuo teiginiu tik patvirtinama Chartijos 52 straipsnio 3 dalies formuluotė ( 101 ).

102.

Kaip pažymėjo Komisija, neįmanoma įžvelgti valstybėms narėms bendros konstitucinės tradicijos, pagal kurią Chartijos 49 straipsnio 1 dalies taikymo sritis yra arba turėtų būti platesnė už EŽTK 7 straipsnio 1 dalies taikymo sritį.

103.

Taip pat neįžvelgiu specifinių Sąjungos teisės sistemos aspektų, kurie pateisintų platesnę apsaugą. Gali būti tokių teisės sričių, dėl kurių Sąjungai yra pagrįstų priežasčių numatyti didesnę apsaugą nei numatyta pagal atitinkamą EŽTK suteikiamą teisę. Vis dėlto šiuo atveju taip nėra. Reikėtų nepamiršti, kad galimybė remtis Chartijos 49 straipsniu ir didelis pasitikėjimas (nors ne tarpusavio pasitikėjimas) ( 102 ) neišvengiamai natūraliai ir toliau kertasi tarpusavyje Sąjungos ir Jungtinės Karalystės santykiuose dėl pagrindinių teisių paisymo ( 103 ). Tokiu atveju atsargi šių dviejų principų pusiausvyra geriausiai pasiekiama užtikrinant tokį pagrindinių teisių apsaugos lygį, kuris atitinka EŽTK nustatytą lygį. Šiuo atveju galiu dar kartą pritarti velioniui lordui T. Bingham, teigusiam, kad „[EŽTK] prasmė turėtų būti vienoda visose valstybėse, kurios yra jos šalys. Nacionalinių teismų pareiga – neatsilikti nuo Strasbūro jurisprudencijos, kuri laikui bėgant kinta, ir ši pareiga neapima daugiau, bet tikrai ne mažiau“ ( 104 ). Tas pats turėtų būti taikoma ir Teisingumo Teismui šioje byloje.

3)

Baigiamosios pastabos

104.

Šią išvadą norėčiau užbaigti dviem baigiamosiomis pastabomis, į kurias atsižvelgdamas prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas turi atlikti vertinimą.

105.

Pirma, ši byla susijusi tik su EŽTK 7 straipsnio 1 dalyje ir Chartijos 49 straipsnyje numatytomis garantijomis. Kaip įrodyta šioje išvadoje, bausmės vykdymą reglamentuojančios priemonės iš esmės negali būti tikrinamos pagal EŽTK 7 straipsnio 1 dalį. Vis dėlto nereikėtų pamiršti, kad kaliniai ir toliau naudojasi įvairiomis kitomis pagrindinėmis teisėmis, pavyzdžiui, (EŽTK) pirmojo papildomo protokolo 3 straipsnyje numatyta teise balsuoti arba tam tikromis teisėmis, numatytomis pagal EŽTK 8 straipsnyje įtvirtintą teisę į privatų ir šeimos gyvenimą, būsto neliečiamybę ir susirašinėjimo slaptumą ( 105 ), ir tai tik du iš paminėtinų pavyzdžių.

106.

Antra, galiausiai norėčiau dar kartą pabrėžti, kad prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas turi taikyti siūlomą išaiškinimą savo nagrinėjamoje byloje ir tai darydamas jis turi padaryti viską, ką gali, kad patikrintų, ar nagrinėjamos priemonės, kurias Jungtinė Karalystė pavadino „penitencine politika“, iš tikrųjų yra politika, kuria reglamentuojamas tik bausmės vykdymas.

VI.

Išvada

107.

Atsižvelgdamas į išdėstytus argumentus, siūlau Teisingumo Teismui taip atsakyti į Supreme Court (Aukščiausiasis Teismas, Airija) pateiktą klausimą: