(1)

Достъпът до суровини е от съществено значение за икономиката на Съюза , цифровия и екологичния преход, сигурността и отбраната, както и за функционирането на вътрешния пазар. Съществува група от неенергийни и неселскостопански суровини, които се считат за суровини от критично значение поради тяхното икономическо значение и експозицията им на висок риск, свързан с доставките, често в резултат на висока концентрация на доставки от малък брой трети държави. Като се има предвид ключовата роля на много такива суровини от критично значение за осъществяването на екологичния и цифровия преход в съответствие с Европейския зелен пакт и с оглед на използването им за отбранителни и авио космически приложения, търсенето им през следващите десетилетия ще нараства експоненциално и поради това е необходимо да се приложат мерки за намаляването му и за защита на Съюза от нарастващото несъответствие между предлагането и търсенето на глобално равнище . Допълнителни суровини, използвани в други сектори, като например в селското стопанство, здравеопазването или строителството, в бъдеще може да бъдат изложени на високи рискове, свързани с доставките. В същото време рискът от прекъсвания на доставките се увеличава на фона на разрастващите се геополитически напрежения и конкуренция в областта на ресурсите. Освен това, ако не се управлява правилно, повишеното търсене на суровини от критично значение може да доведе до отрицателни въздействия върху околната среда и социални въздействия. Предвид тези тенденции е необходимо да се предприемат мерки за осигуряване на достъп до сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение чрез намаляване на повишеното търсене, насърчаване на заместването и повишаване на ефективността с цел намаляване на критичното значение на очаквания експоненциален растеж на търсенето в Съюза , за да се запазят икономическата устойчивост и отворената стратегическа автономност на Съюза.

(1а)

В допълнение към нарастващото търсене на първични и вторични суровини, има нарастващо търсене на квалифицирани работници. Недостигът на квалифицирани работници в Съюза вече е на критичен етап, като това се отнася и за сектора на суровините, за който до 2030 г. ще бъдат необходими допълнително 1,2 милиона квалифицирани работници само в сектора на електромобилността и възобновяемите енергийни източници. Поради това Съюзът следва да подкрепи държавите членки при осигуряването на обучение и умения и да обмисли конкретни действия на равнището на Съюза, като например създаването на Европейска академия за суровини, с цел да се осигурят таланти в секторите на суровините и съвременните материали и с цел преквалификация и повишаване на квалификацията на съществуващата работна сила.

(1б)

Положението със сигурността в Европа и по света изисква спешно да се обмислят начини за укрепване на устойчивостта на веригата на доставките, включително в сектора на отбраната.

(2)

Предвид сложността и транснационалния характер на веригите за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение некоординираните национални мерки за гарантиране на сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение имат голям потенциал за нарушаване на конкуренцията и разпокъсване на вътрешния пазар. Следователно, за да се гарантира функционирането на вътрешния пазар, следва да се създаде обща рамка на Съюза за колективно преодоляване на това основно предизвикателство по справедлив и равноправен начин, при пълно спазване на приложимите разпоредби на Съюза в областта на конкуренцията и държавната помощ .

(3)

Първо, за да се гарантира ефективно достъпът на Съюза до сигурно и устойчиво доставяне на суровини от критично значение, тази рамка следва да включва мерки за намаляване на нарастващите рискове за Съюза, свързани с доставките, чрез укрепване на мощностите на Съюза по всички етапи на веригата за създаване на стойност в сектора на стратегическите суровини, включително добив, преработка и рециклиране, по отношение на базовите критерии, определени за всяка стратегическа суровина. По отношение на рециклирането целта следва да бъде подобряване на капацитета за рециклиране на всяка стратегическа суровина, като същевременно се вземе предвид техническата и икономическа осъществимост. Второ, тъй като Съюзът ще продължи да разчита на вноса, рамката следва да включва мерки за увеличаване на диверсификацията на ▌доставките на стратегически суровини в Съюза, по-специално с цел намаляване на пряката и непряка зависимост от ненадеждни партньори, като в същото време се насърчава използването на алтернативи и заместители на тези суровини от критично значение с цел постигане на по-малък отпечатък върху околната среда, намаляване или ограничаване на търсенето им. Трето, необходимо е да се предоставят мерки за засилване на способността на Съюза да установява, наблюдава и намалява съществуващите и бъдещите рискове, свързани с доставките , и да предприема бързо съответните действия . Четвърто, рамката следва да съдържа мерки за увеличаване на оптимизираната кръговост и устойчивост на потребяваните в Съюза суровини от критично значение и насърчаване на научните изследвания и разработването на алтернативни иновативни материали и производствени методи за заместване на потребяваните в Съюза суровини . На последно място, следва да се предприемат мерки за ограничаване на нарастващото търсене на суровини от критично значение чрез повишаване на ефективността и въвеждане на заместващи материали в цялата верига за създаване на стойност.

(4)

За да се гарантира, че определените в регламента мерки са насочени към най-значимите материали, следва да се създадат списък на стратегическите суровини и списък на суровините от критично значение. Тези списъци следва да служат като насоки и за координиране на усилията на държавите членки за допринасяне към постигането на целите на настоящия регламент. Списъкът на стратегическите суровини следва да съдържа суровини, които са от голямо стратегическо значение с оглед на употребата им в стратегически технологии, подпомагащи екологичния и цифровия преход, или за отбранителни или авио космически приложения, които се характеризират с потенциално значително разминаване между предлагането в световен мащаб и прогнозираното търсене и чието производство се увеличава относително трудно, например поради дългите срокове за изпълнение на нови проекти, увеличаващи способността за осигуряване на доставки. За да се вземат предвид възможните технологични и икономически промени, както и ad hoc рисковете, например произтичащите от геополитически конфликти или природни бедствия, списъкът на стратегическите материали следва периодично да се преразглежда и при необходимост да се актуализира. За да се гарантира, че усилията за увеличаване на мощностите на Съюза по веригата за създаване на стойност, укрепване на способността на Съюза за наблюдение и смекчаване на свързаните с доставките рискове и увеличаване на диверсификацията на доставките, са съсредоточени върху материалите, за които те са най-необходими, съответните мерки следва да се прилагат само по отношение на списъка на стратегическите суровини.

(5)

Списъкът на суровините от критично значение следва да съдържа всички стратегически суровини, както и всякакви други суровини от голямо значение за цялата икономика на Съюза, за които съществува висок риск от прекъсване на доставките. За да се вземат предвид възможните технологични и икономически промени, Комисията следва като продължение на настоящата практика да извършва периодично оценка въз основа на данни за производството, търговията, приложенията, рециклирането и замяната на широка гама от суровини с цел да се актуализират списъците на суровините от критично значение и на стратегическите суровини в отражение на развитието по отношение на стопанското значение и свързания с доставките риск за тези суровини. Списъкът на суровините от критично значение следва да включва онези суровини, които достигат или надхвърлят праговете както за икономическо значение, така и за свързания с доставките риск, без да се извършва подредба на съответните суровини от гледна точка на критичното значение. Тази оценка следва да се основава на усреднената стойност на най-новите налични данни за 5-годишен период. Мерките, посочени в настоящия регламент, свързани с режим за обслужване на едно гише за издаване на разрешителни, планиране, проучване, наблюдение, кръговост и устойчивост, следва да се прилагат по отношение на всички суровини от критично значение.  Очаква се глобалното търсене на суровини от критично значение скоро да надхвърли предлагането, което ще направи създаването на еднакви условия на конкуренция за иновативни и устойчиви алтернативи жизненоважен фактор за Съюза. Това изисква не само инвестиции в научни изследвания, но и създаване на пазарни условия, които да позволяват възобновяемите заместители да се конкурират с традиционните изкопаеми суровини. Поради това Съюзът следва да предприеме изпреварващи мерки за смекчаване на очакваното увеличение на потреблението на суровини от критично значение в сравнение с прогнозите, без да застрашава промишлената си база. Списъкът на суровините от критично значение и свързаните с тях приоритети следва да бъдат взети предвид в цялото относимо право на Съюза и национално право, когато тези материали са пряко или непряко засегнати.

(6)

С цел да се укрепят мощностите на Съюза по веригата за създаване на стойност в сектора на стратегическите суровини, следва да се определят сравнителни показатели, с които да се насочват усилията и да се проследява напредъкът. Целта следва да бъде увеличаване на мощностите за всяка стратегическа суровина на всеки етап от веригата за създаване на стойност, като същевременно се цели постигане на общи сравнителни показатели за мощности за добив, преработка и рециклиране на стратегически суровини. Първо, Съюзът следва да увеличи използването на собствените си геоложки ресурси от стратегически суровини и изграждането на мощности, за да е възможен добивът на материали, необходими за производството на поне 10 % от потреблението на Съюза на стратегически суровини. Като се има предвид, че мощностите за добив са силно зависими от наличието на геоложки ресурси в Съюза, постигането на този сравнителен показател зависи от тяхното наличие. Второ, за да се изгради цялостна верига за създаване на стойност и да се предотвратят всякакви пречки на междинните етапи, Съюзът следва да увеличи също мощностите си за преработка по веригата за създаване на стойност и да бъде в състояние да произвежда най-малко 40 % от годишното си потребление на стратегически суровини. Освен това част от новите мощности за преработка на Съюза може да бъдат разработени в рамките на стратегически партньорства в ръководени от Съюза стратегически проекти от взаимна полза в трети държави, по-специално в развиващите се държави и нововъзникващите пазари. Трето, през следващите десетилетия се очаква нарастващ дял от потреблението на стратегически суровини в Съюза да може да бъде задоволяван от вторични суровини, което би подобрило както сигурността, така и устойчивостта на доставките на суровини в Съюза. Следователно мощностите на Съюза за рециклиране следва да може да доведат до производството на поне +10 % от обема на мощностите за рециклиране въз основа на базовата линия за 2020 — 2022 г. за всяка стратегическа суровина с цел събиране, сортиране и преработка на поне 45 % от всяка стратегическа суровина, съдържаща се в отпадъците в Съюза, като се вземе предвид техническата и икономическа осъществимост . Тези сравнителни показатели се отнасят за времевия хоризонт до 2030 г., в съответствие с целите на Съюза в областта на климата и енергетиката, определени съгласно Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (3), и цифровите цели съгласно програмата „Цифрово десетилетие“ (4), за които те служат за основа. Освен това качествените работни места, включително изграждането на умения и преминаването от едно работно място на друго, ще се справят с рисковете в секторния пазар на труда и ще спомогнат за гарантиране на конкурентоспособността на ЕС. При извършването на тази оценка трябва да се прояви гъвкавост, за да се вземат предвид уникалните и специфични характеристики на въпросната суровина, включително свойствата на материалите и предизвикателствата по цялата верига за създаване на стойност. Оценката следва също така да цели осигуряването на подкрепа за съществуващите мощности.

(7)

По отношение на някои суровини Съюзът е почти изцяло зависим за своите доставки от една отделна държава. Такива зависимости създават висок риск от прекъсвания на доставките , а в случая на Китайската народна република увеличават уязвимостта на Съюза и рисковете за сигурността . За да се ограничи такъв потенциален риск и да се увеличи икономическата устойчивост на Съюза, следва да бъдат положени усилия, които да гарантират, че до 2030 г. Съюзът няма да зависи от една отделна трета държава за повече от 65 % от доставките си на каквито и да е стратегически суровини, както непреработени, така и на всички етапи на преработка, като обаче се отдава специално внимание на държавите, с които Съюзът е установил стратегическо партньорство по отношение на суровини, водещо до по-големи гаранции относно свързаните с доставката рискове.

(8)

Необходимо е да се въведат подходящи мерки в подкрепа на стратегическите партньорства, насочени към добива, преработката или рециклирането на стратегически суровини в Съюза, които заедно с усилията на държавите членки следва да допринесат за увеличаване на мощностите по отношение на базовите критерии. Други мерки, по-специално относно проучването или кръговостта, са също толкова важни за укрепването на различните етапи от веригата за създаване на стойност и по този начин спомагат за постигането на базовите критерии. За да се гарантира навременното изпълнение на базовите критерии, Комисията, с помощта на Европейския съвет за суровините от критично значение („съвета“), следва да проследява и докладва за постигнатия напредък по отношение на базовите критерии. В случай че отчетеният напредък по отношение на базовите критерии е като цяло недостатъчен, Комисията следва да оцени осъществимостта и пропорционалността на допълнителни мерки. Липсата на напредък само по отношение на една или на малка група от стратегически суровини не следва по принцип да води до необходимост от допълнителни усилия от страна на Съюза.

(9)

За да се изградят мощности в Съюза, Комисията с подкрепата на съвета следва да определи стратегически проекти в Съюза, във връзка с които да се осъществява дейност в областта на добива, преработката или рециклирането на стратегически суровини , или в разработването и разширяването на използването на заместители . Стратегическите проекти следва да бъдат водещи по отношение на технологичните иновации и устойчивостта. Ефективната подкрепа за стратегическите проекти притежава потенциала за подобряване на достъпа до материали за секторите надолу по веригата, както и за създаване на икономически възможности по веригата за създаване на стойност, включително за малките и средните предприятия ( МСП ) и местните общности , и допринася за разкриването на работни места. Ето защо, за да се гарантира разработването на стратегически проекти в целия Съюз, такива проекти следва да се възползват от рационализирани и предвидими процедури по издаване на разрешителни и от подкрепа за получаване на достъп до финансиране , което би могло, при доказан успех, да бъде модел за подражание за процедурите по издаване на разрешителни и по даване на достъп до финансиране за суровини от критично значение или за други суровини . С цел да се постави ударение върху подкрепата и гарантирането на добавената им стойност, преди да получат такава подкрепа проектите следва да бъдат оценени спрямо набор от критерии. Стратегическите проекти в Съюза следва да укрепват сигурността на доставките на стратегически суровини за Съюза, да показват достатъчна техническа осъществимост и да се изпълняват по екологично и социално устойчив начин. Те следва да носят трансгранични ползи извън съответната държава членка. Когато Комисията прецени, че тези критерии са изпълнени, тя следва да публикува в решение признаването на проект като стратегически. Тъй като бързото признаване е от ключово значение за ефективната подкрепа на сигурността на доставките на Съюза, процесът на оценка следва да продължи да протича плавно и да не поражда прекалена тежест. Ограничаването на увеличението на търсенето на суровини от критично значение е един от лостовете за укрепване на стратегическата автономност на Съюза и намаляване на глобалния му отпечатък върху околната среда. Поради това Комисията следва да разработи показател за наблюдение на развитието на нивото на критичност и ефективността на материалите на междинните и крайните продукти, съдържащи суровини от критично значение.

(10)

За да се диверсифицират доставките на стратегически суровини за Съюза, Комисията с подкрепата на съвета и в сътрудничество с единомислещи партньори следва да определи стратегически проекти в трети държави и в посочените в приложение II към ДФЕС отвъдморски страни и територии , по които се предвижда осъществяване на дейност в областта на добива, преработката или рециклирането на стратегически суровини. Тези проекти следва да се придържат към международните стандарти и конвенции, свързани с опазването на околната среда и правата на човека, и да насърчават използването на приобщаващи бизнес модели, при които местните общности участват във вземането на решения. За да се гарантира, че стратегическите проекти се изпълняват ефективно, те следва да се ползват от подобрен достъп до финансиране и механизми за намаляване на риска за инвестициите . За да се гарантира тяхната добавена стойности и взаимни ползи за Съюза и съответните трети държави, включително за третите държави, в които се намират , проектите следва да бъдат оценявани спрямо набор от критерии. Както проектите в Съюза, стратегическите проекти в трети държави следва да допринасят за укрепване на сигурността на доставките на стратегически суровини за Съюза, да показват достатъчна техническа осъществимост и да се изпълняват по устойчив начин , като се използва рамката на призната от Комисията схема за сертифициране на устойчивостта за суровините . ▌Проектът следва да бъде от взаимна полза за Съюза и за участващата трета държава. Когато е необходимо, Съюзът ще подкрепи трети държави в укрепването на тяхната правна рамка, капацитет за добро управление и прозрачност в сектора на суровините с цел партньорството за суровини да се превърне във взаимноизгодна ситуация, включително за местното население. Проектът следва да добавя стойност в тази държава , а в случай на развиваща се и бързоразвиваща се държава, да ѝ дава възможност да се придвижи нагоре по веригата за създаване на стойност, като същевременно се взема предвид и неговата съгласуваност със залегналите в Договорите принципи , общата търговска политика на Съюза и стратегическите приоритети, както и принципа на съгласуваност на политиките за развитие, установен в член 208 от ДФЕС . Такава стойност може да бъде получена от приноса на проекта към повече от един етап от веригата за създаване на стойност в сектора на суровините , както и от създаването чрез проекта на по-широки икономически и социални ползи, включително създаването на работни места в съответствие с международните стандарти на Международната организация на труда (МОТ) . Когато Комисията прецени, че тези критерии са изпълнени, тя следва да публикува в решение признаването на проект като стратегически.

(11)

За да се гарантира устойчивостта на увеличеното производство на суровини, новите проекти за суровини следва да се изпълняват по устойчив начин. За тази цел стратегическите проекти, които получават подкрепа съгласно настоящия регламент, следва да бъдат оценявани, като се вземат предвид международните инструменти, обхващащи всички аспекти на устойчивото развитие, изтъкнати в принципите на ЕС за устойчиви суровини (5), включително гарантиране на опазването на околната среда, включително морската и крайбрежната околна среда, социално отговорни практики, в т.ч. зачитане на правата на човека, като например правата на жените и децата, както и прозрачни търговски практики. Проектите следва също така да гарантират добросъвестно ангажиране, както и всеобхватни и съдържателни консултации с местните общности, включително с коренното население. С цел на организаторите на проекти да се предостави ясен и ефикасен начин за спазване на този критерий, съответствието с приложимото законодателство на Съюза, международните стандарти, насоки и принципи или участието в схема за сертифициране в областта на околната среда , призната съгласно настоящия регламент, следва да се счита за достатъчно. Освен това Комисията следва да продължи да води тесен диалог с държавите членки, трети държави, промишлеността, органите по стандартизация и други съответни заинтересовани страни в дискусии относно разработването на европейски стандарти за добив, преработка и рециклиране на суровини от критично значение. Устойчивите и щадящи околната среда миннодобивни проекти, които включват иновативни процеси и при които се извършва преработка на полезни изкопаеми и металургична преработка в близост до местата за добив, могат да се разглеждат като важни проекти от общоевропейски интерес. Тези проекти трябва да имат значителен принос за икономическия растеж, създаването на работни места, екологичния и цифровия преход и да повишават конкурентоспособността на промишлеността и икономиката на Съюза. Освен това, за да бъдат приведени в съответствие с ценностите и целите на Съюза, при тези проекти следва да има доказан непоколебим ангажимент за осигуряване на прозрачност, образование и взаимодействие с общността, като се избягва използването на изкопаеми горива чрез интегриране на възобновяеми енергийни източници, намаляване на отпадъците и прилагане на практики за устойчиво използване на водата. В повечето случаи стратегическите суровини се добиват като странични продукти от полезни изкопаеми носители. За да може Съюзът да постигне целите на настоящия регламент, естеството на страничните продукти на стратегическите суровини не оказва влияние върху стратегическия характер на такива проекти за добив. Следователно проектите с цел добив могат да се считат за стратегически, когато стратегическият минерал се добива както като основен продукт, така и като страничен продукт.

(12)

Всеки организатор на проект за стратегически суровини следва да има възможност да подава до Комисията заявление за признаването на своя проект като стратегически проект. Заявлението следва да включва съответните документи и доказателства, свързани с критериите. За да оцени по-добре социалната, екологичната и икономическата жизнеспособност, осъществимостта на проекта, както и нивото на доверие в прогнозите, организаторът на проекта трябва също така да предостави класификация на проекта съгласно рамковата класификация на ООН за ресурсите, а за да е възможно обективно валидиране, той трябва да подкрепи тази класификация със съответните доказателства. Към заявлението следва да бъде приложен и график на проекта, за да се прецени кога той ще може да допринесе за изпълнението на базовите критерии за вътрешния капацитет или за диверсификация. Тъй като общественото одобрение на миннодобивни проекти е от съществено значение за ефективното им изпълнение, организаторът следва да предостави и план, съдържащ мерките за улесняване на общественото одобрение. Това важи и за проекти в трети държави. Специално внимание следва да се обърне на социалните партньори, гражданското общество и други участници в надзора. Организаторът следва също така да предостави стопански план, в който се предоставя информация относно финансовата жизнеспособност на проекта и преглед на финансирането, както и относно структурата на собствеността, за да се гарантира, че финансирането на проекта не противоречи на целта за разширяване на сътрудничеството с единомислещи партньори, особено по отношение на проекти в трети държави или финансирани от партньори от трети държави . В допълнение следва да бъде предоставена информация относно вече осигурените договори за ▌изкупуване, както и прогнози за потенциалното създаване на работни места и за нуждите на проекта по отношение на квалифицирана работна ръка, включително повишаване на квалификацията и преквалификация , и предвидените инициативи за подобряване на участието на жените, както и на общите условия на труд .

(13)

С цел да се гарантира ефективното и ефикасно разглеждане на заявленията Комисията следва да е в състояние да отдава приоритет на разглеждането на заявленията за проекти, свързани със специфични слабо представени етапи от веригата за създаване на стойност или слабо представени стратегически суровини, за да може да се осигури балансиран напредък на Съюза по отношение на всички сравнителни показатели за мощностите на Съюза, включени в настоящия регламент. Комисията следва да е в състояние да отдава приоритет на стратегически проекти, които допринасят за кръговостта на суровините или са представени от МСП, при условие че се поддържа баланс на проектите между различните етапи на веригата за създаване на стойност. Комисията следва също така да търси проактивно държави партньори с цел насърчаване на стратегически сътрудничества.

(14)

Тъй като сътрудничеството на държавата членка, на чиято територия ще бъде изпълнен стратегически проект, е необходимо, за да се гарантира ефективното му изпълнение, въпросната държава членка следва да има правото да възрази и по този начин да предотврати предоставянето против волята ѝ на статут на стратегически проект. В този случай съответната държава членка следва да предостави логична обосновка за отказа си, като посочи приложимите критерии. По същия начин Съюзът не следва да предоставя статут на стратегически проект на проекти, които ще бъдат изпълнявани от трета държава против волята на нейното правителство, и следователно трябва да се въздържа от това, когато правителството на трета държава се противопоставя.

(15)

За да се предотврати злоупотреба с признаването като стратегически проект, Комисията следва да може да отменя първоначалното си решение да признае даден проект за стратегически, ако той вече не отговаря на условията или ако признаването се основава на заявление, съдържащо невярна информация. Преди да постъпи по този начин, Комисията следва да се консултира със съвета и да изслуша организатора на проекта. Организаторите на проекти следва да останат изцяло отговорни за всякаква умишлена измама и могат да бъдат обект на потенциални съответни съдебни процедури.

(16)

С оглед на тяхното значение за гарантиране на сигурността на доставките на стратегически суровини стратегическите проекти следва да се считат за проекти от обществен интерес или свързани с опасения за обществената сигурност . Гарантирането на сигурността на доставките на стратегически суровини е от решаващо значение за успеха на екологичния и цифровия преход, както и за устойчивостта на отбранителния и на авиокосмическия сектор. С цел да допринесат за сигурността на доставките на стратегически суровини в Съюза държавите членки могат да предоставят подкрепа за националните процедури по издаване на разрешителни, за да се ускори реализацията на стратегически проекти в съответствие с правото на Съюза.

(17)

Националните процеси на издаване на разрешителни гарантират, че проектите за суровини са безопасни, сигурни и отговарят на екологичните и социалните изисквания и изискванията за безопасност. Законодателството на Съюза в областта на околната среда определя общи условия за процеса и съдържанието на националните процеси на издаване на разрешителни, като по този начин осигурява високо ниво на опазване на околната среда и дава възможност за устойчива експлоатация на потенциала на Съюза по веригата за създаване на стойност на суровините. Предоставянето на статут на стратегически проект не следва да засяга приложимите условия за издаване на разрешителни за съответните проекти, включително посочените в Директива 2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (6), Директива 92/43/ЕИО на Съвета (7), Директива 2000/60/ЕО (8) на Европейския парламент и на Съвета, Директива 2010/75/ЕС (9) на Европейския парламент и на Съвета и Директива 2004/35/ЕО (10) на Европейския парламент и на Съвета, Директива 2009/147/ЕО (11) на Европейския парламент и на Съвета и Директива 2006/21/ЕО (12) на Европейския парламент и на Съвета.

(18)

В същото време непредсказуемостта, сложността, а понякога и прекомерната продължителност на националните процедури по издаване на разрешителни, подкопават сигурността на инвестициите, необходима за ефективното разработване на проекти за стратегически суровини. Ето защо, за да осигурят и ускорят ефективното им изпълнение, държавите членки следва да прилагат рационализирани и предвидими процедури по издаване на разрешителни за стратегически проекти. В тази връзка стратегическите проекти следва да получават приоритетен статут на национално равнище с цел да се гарантират бърза административна обработка и провеждането в спешен порядък на всички съдебни производства и процедури за решаване на спорове, които се отнасят до тях. Настоящият регламент не следва да пречи на компетентните органи да рационализират издаването на разрешителни за други проекти по веригата за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение, които не са стратегически проекти.

(19)

Като се имат предвид ролята им за гарантиране на сигурността на доставките на стратегически суровини за Съюза, както и приносът им за отворената стратегическа автономност на Съюза и за екологичния и цифровия преход, стратегическите проекти следва да се считат от отговорния за издаването на разрешителни орган за проекти от обществен интерес и свързани с опасения за обществената сигурност . Стратегически проекти, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда, доколкото попадат в обхвата на Директива 2000/60/ЕО, Директива 92/43/ЕИО на Съвета и Директива 2009/147/EO (13), може да бъдат разрешени, когато отговорният за издаването на разрешителни орган стигне до заключението, въз основа на оценката си за всеки отделен случай, че обслужваният от проекта обществен интерес има предимство пред тези въздействия, стига да са изпълнени всички съответни условия, посочени във въпросните директиви. ▌При оценката за всеки отделен случай следва надлежно да се вземе предвид геоложката специфичност на мястото на добива, което ограничава решенията по отношение на местоположението поради липсата на алтернативни решения за местата за добив .

(20)

За да се намали сложността и да се повишат ефикасността и прозрачността при процедурата по издаване на разрешителни, организаторите на проекти за суровини от критично значение следва да могат да взаимодействат само с един национален орган, отговорен за улесняването, координирането и рационализирането на целия процес на издаване на разрешителни, който в случай на стратегически проекти да издава цялостно решение в рамките на приложимия срок. За тази цел държавите членки следва да определят само един национален компетентен орган. Следва да се назначи служител, работещ по случая, който да изпълнява ролята на леснодостъпно звено за контакт. Назначеният служител, работещ по случая, би могъл да бъде и част от друг орган по отношение на различните национални структури на обслужването на едно гише. Когато е необходимо с оглед на вътрешната организация на дадена държава членка, задачите на националния компетентен орган следва да бъдат делегирани на друг орган при същите условия. Без да се засяга бързината на производството, определеният компетентен орган следва да може да изиска становището и участието на други компетентни министерства. За да гарантират ефективното изпълнение на своите отговорности, държавите членки следва да осигурят на своя национален компетентен орган или на всеки орган, действащ от негово име, достатъчно персонал и ресурси.

(21)

С оглед да се осигури яснота относно статута на разрешителните за стратегически проекти и да се ограничи въздействието на потенциални съдебни спорове за злоупотреба, без същевременно да се засяга ефективният съдебен контрол, държавите членки следва да гарантират, че всички спорове относно процеса на издаване на разрешителни за стратегически проекти се решават своевременно. За тази цел националните компетентни органи следва да гарантират, че заявителите и организаторите на проекти имат достъп до опростена процедура за уреждане на спорове и че стратегическите проекти се разглеждат като неотложни във всички съдебни процедури и процедури за разрешаване на спорове, свързани с проектите.  Освен това с настоящия регламент следва да се улесни обменът на най-добри практики за разрешаване на спорове, като например специални работни групи под ръководството на неутрални арбитри за решаване на текущи въпроси.

(22)

В Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета (14), с който бе създадена единната цифрова платформа, се съдържат общи правила за предоставянето по интернет на информация, процедури и услуги за оказване на съдействие, свързани с функционирането на вътрешния пазар, за да се предостави възможност на гражданите и предприятията да се възползват пряко от предимствата на вътрешния пазар, без да понасят ненужна допълнителна административна тежест. Изискванията за предоставяне на информация и процедурите, обхванати от настоящия регламент, следва да отговарят на изискванията на Регламент (ЕС) 2018/1724. По-специално следва да се гарантира, че в съответствие с член 6, параграф 1 и приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1724 организаторите на стратегически проекти могат да осъществяват достъп и да извършват изцяло по интернет всяка процедура, свързана с процеса на издаване на разрешителни.

(23)

С оглед осигуряването на организаторите на проекти и на други инвеститори на сигурността и яснотата, необходими за увеличаване на разработването на стратегически проекти, държавите членки следва да гарантират, че процесът на издаване на разрешителни, свързани с такива проекти, не продължава по-дълго от предварително определените срокове. Продължителността на процеса на издаване на разрешителни за стратегически проекти, включващи само преработка или рециклиране, не следва да надхвърля 1 година. Въпреки това за стратегически проекти, които включват добив, продължителността на процеса на издаване на разрешителни не следва да надхвърля 2 години, като се имат предвид сложността и степента на съответните потенциални въздействия. За да спазват ефективно тези срокове, държавите членки следва да гарантират, че отговорните органи разполагат с достатъчно ресурси и персонал. Чрез инструмента за техническа подкрепа Комисията подпомага държавите членки по тяхно искане при проектирането, разработването и прилагането на реформи, включително укрепването на административния капацитет, свързан с националните процедури по издаване на разрешителни.

(24)

Оценките на въздействието върху околната среда и разрешенията, изисквани съгласно правото на Съюза, включително по отношение на водите, местообитанията и птиците, са неразделна част от процеса на издаване на разрешителни за проект за суровини, както и съществена предпазна мярка, за да се гарантира, че отрицателните въздействия върху околната среда са предотвратени или сведени до минимум. Въпреки това, за да се гарантира, че процесите на издаване на разрешителни за стратегически проекти са предвидими и са в рамките на сроковете, и не продължават по-дълго от предварително определените срокове за отделните етапи на процеса на издаване на разрешение , ▌изискваните оценки и разрешителни следва да се рационализират , без да се понижава равнището на опазване на околната среда. Във връзка с това следва да се гарантира, че необходимите оценки са обединени, за да се предотврати ненужно припокриване, и следва да се гарантира, че организаторите на проекти и отговорните органи изрично се договарят за обхвата на обединената оценка преди извършването ѝ, за да се предотвратят ненужни последващи действия , без това да засяга качеството на тези оценки .

(25)

Конфликтите относно земеползването могат да създадат пречки пред разгръщането на проекти за суровини от критично значение , особено в развиващите се държави, където принудителното изселване е обща характеристика на миннодобивните дейности . Добре изготвени планове, базирани на тясно и обосновано сътрудничество между съответните компетентни органи на национално, регионално и местно равнище , включително планове за териториално устройство и зониране, при които се отчита потенциалът за изпълнение на проекти за суровини от критично значение и чиито потенциални въздействия върху околната среда са оценени, могат да спомогнат за намиране на баланс на обществените блага и интереси, като намалят риска от конфликти и ускорят устойчивото внедряване на проекти за суровини в Съюза и в трети държави . Поради това отговорните национални, регионални и местни органи следва да обмислят включването на разпоредби за проекти за суровини при разработването на съответните планове.

(26)

В рамките на Съюза проектите за суровини от критично значение често срещат трудности с достъпа до финансиране. Пазарите на суровини от критично значение често се характеризират с висока нестабилност на цените, дълги срокове за изпълнение, висока концентрация и непрозрачност. Освен това финансирането за сектора изисква високо ниво на експертни познания и финансови инструменти, насочени към намаляване на риска на инвестициите, като фондове за суровини, данъчни облекчения, финансови гаранции, безвъзмездни средства или други финансови мерки за намаляване на риска, които често липсват сред финансовите институции. За да преодолеят тези фактори и да допринесат за осигуряване на стабилни и надеждни доставки на стратегически суровини, държавите членки и Комисията следва да преодолеят пречките по отношение на политиките и да съдействат за достъп до финансиране и административна подкрепа. При вземането на решение за финансова подкрепа държавите членки следва да вземат предвид екологичните, социалните и трудовите ангажименти, поети от съответните организатори на проекти. За да бъде конкурентоспособен, иновативен и устойчив и за да може да увеличи своите мощности за производство, преработка и рециклиране, както и за заместване, секторът на суровините от критично значение трябва да има достъп както до публично, така и до частно финансиране. Поради неотложната необходимост от предприемане на действия и за да се постигнат базовите критерии, определени в настоящия регламент, също толкова важно е да се гарантира, че други хоризонтални политики, като например инициативите за устойчиво финансиране, продължават да бъдат съобразени с усилията на Съюза да улеснява достъпа на сектора на суровините от критично значение на Съюза до достатъчно финансиране и инвестиции.

(27)

Създаването на стабилна верига за създаване на стойност в Европа е възможно единствено при достатъчни финансови средства. Комисията ще работи с партньорите по изпълнението на InvestEU, за да търси начини за увеличаване на подкрепата за инвестициите в съответствие с общите цели, определени в Регламент (ЕС) 2021/523 (15) и в настоящия регламент. Консултантският център InvestEU може да допринесе за изграждането на канал за жизнеспособни проекти.

(27a)

Чрез настоящия регламент следва да бъдат засилени полезните взаимодействия с действията, които понастоящем се подкрепят от Съюза и държавите членки чрез програми и действия в областта на научните изследвания и иновациите във връзка със суровините от критично значение и по отношение на развитието на част от веригата на доставките, по-специално чрез рамковата програма „Хоризонт Европа“, установена с Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета  (16) (Хоризонт Европа) и Решение (ЕС) 2021/764 на Съвета  (17).

(28)

С цел да се преодолеят ограниченията на често разпокъсаните понастоящем усилия за публични и частни инвестиции, да се улеснят интеграцията и възвръщаемостта на инвестициите, Комисията, държавите членки и насърчителните банки следва да се координират по-добре и да създадат полезни взаимодействия между съществуващите програми за финансиране на равнището на Съюза и на национално равнище, както и да осигурят по-добра координация и сътрудничество с промишлеността и основните заинтересовани страни от частния сектор. За тази цел следва да се създаде специална подгрупа на съвета, обединяваща експерти от държавите членки и Комисията, както и от съответните публични финансови институции. Тази подгрупа следва да обсъжда индивидуалните финансови нужди за стратегически проекти и съществуващите възможности за финансирането им, за да предостави на организаторите на проекти предложение как да получат най-добър достъп до съществуващите възможности за финансиране. При обсъждането и отправянето на препоръки за финансирането на стратегически проекти в трети държави , включително нововъзникващи пазари и развиващи се държави, Комисията и съветът , в сътрудничество с потенциалните държави партньори, следва да направят стратегическите проекти приоритетни по силата на стратегията Global Gateway и да осъществят координация с националните и международните финансови институции в областта на развитието  (18).

(28a)

Необходими са непрекъснати усилия на равнището на Съюза и на национално равнище за насърчаване и подкрепа на научните изследвания и иновациите по отношение на суровините от критично значение, тъй като фундаменталните изследвания ще бъдат от ключово значение за откриването на нови материали и заместители.

(28б)

Необходимо е осигуряването на специфични финансови и подкрепящи инструменти, както и фондове за целеви научни изследвания и иновации за подобряване на ефективността, заместването, процесите на рециклиране и затворените цикли на материалите на равнището на Съюза и на национално равнище чрез програми за научни изследвания и иновации и други инструменти за насърчаване на иновациите, особено по отношение на обработването на отпадъците, авангардните материали и заместването, и за разработването на нови и иновативни технологии в областта на устойчивия добив на суровини от критично значение в Съюза.

(29)

Частните инвестиции от страна на дружества, финансови инвеститори и изкупвачи са от съществено значение. Когато само частните инвестиции не са достатъчни, ефективното въвеждане на проекти по веригата за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение може да изисква публична подкрепа, например под формата на гаранции, заеми или капиталови или квазикапиталови инвестиции. Тази публична подкрепа може да представлява държавна помощ. Въпросната помощ трябва да има стимулиращ ефект и да е необходима, подходяща и пропорционална. Съществуващите насоки за държавна помощ, които неотдавна претърпяха задълбочено преразглеждане в съответствие с двойните цели на прехода, предоставят широки възможности за подкрепа на инвестициите по веригата за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение и други цели съгласно Европейския зелен пакт , при спазване на определени условия. Комисията следва допълнително да разгледа възможността за създаване на специален фонд на равнището на Съюза, например под формата на европейски фонд за стратегически суровини, включително да обмисли револвиращи инструменти, или на заделяне на финансова подкрепа чрез промяна на приоритетите на средствата по многогодишната финансова рамка. В този контекст следва да се използват вече съществуващи знания, инвестиционни платформи и канали по отношение на проектите за суровини от критично значение.

(30)

Публичната подкрепа се използва за справяне по пропорционален начин с установени конкретни прояви на неефективност на пазара или неоптималните инвестиционни ситуации, а действията следва да не дублират, нито да изместват частното финансиране , да не възпрепятстват сътрудничеството между дружества от различни държави членки или да нарушават конкуренцията на вътрешния пазар. Действията следва да бъдат целенасочени и ефективни и да имат отчетлива добавена стойност за Съюза.

(31)

Нестабилността на цените на няколко стратегически суровини, засилена от ограничените средства за хеджирането им на форуърдни пазари, създава пречка както за осигуряването на финансиране за проекти за стратегически суровини от страна на организаторите на проекти, така и за потребителите надолу по веригата, които искат да осигурят стабилни и предвидими цени за основни входящи ресурси. В опит да се намали несигурността относно бъдещите цени на стратегическите суровини е необходимо да се предвиди създаването на система, която позволява както на заинтересованите изкупвачи, така и на организаторите на стратегически проекти, да посочват своите оферти за покупка или продажба, и да се осигури контакт между тях, ако съответните оферти са потенциално съвместими. Такава система е от съществено значение за насърчаване на участието на МСП във веригите за създаване на стойност в сектора на стратегическите суровини. Следва да се предостави подкрепа, за да се даде възможност на професионалните обединения за достъп до пазари, които все още не са обхванати от стратегическо партньорство или споразумение за свободна търговия.

(31а)

Европейската инвестиционна банка следва, съгласувано със съвета, Комисията и държавите членки, да проучи възможността за създаване на механизъм за експортно кредитиране на ЕС, който дава възможност на предприятията от Съюза да инвестират в проекти, които допринасят за постигането на целите, определени в настоящия регламент.

(32)

Съществуващите знания и обозначаването на залежите на суровини в Съюза бяха разработени във време, когато осигуряването на доставките на суровини от критично значение за разработването на стратегически технологии не беше приоритет. За да получат и актуализират информацията за залежите на суровините от критично значение, включително потенциала за геотермален добив, държавите членки следва да изготвят национални програми за общо проучване за суровините от критично значение и металите носители, които може да съдържат суровини от критично значение , които следва да включват мерки като картографиране на полезни изкопаеми, геохимични кампании, геонаучни проучвания, както и повторна обработка на съществуващи набори от геонаучни данни. Идентифицирането на залежи на полезни изкопаеми и оценката на техническата и икономическата жизнеспособност за добива им е свързана с висок финансов риск. За да намалят този риск и да улеснят разработването на проекти за добив, държавите членки следва да направят обществено достъпна информацията, придобита по време на съответната им национална програма за проучване, когато е целесъобразно, като използват рамката на инфраструктурата за пространствена информация, създадена с Директива 2007/2/ЕО на Европейския съюз Парламента и Съвета (19).

(32a)

За да се постигнат целите за добив, преработка и рециклиране, държавите членки следва да насърчават действия за справяне с недостига в Съюза на студенти по геология и завършили геолози.

(33)

Космическите данни и услуги, получени от наблюдението на Земята и системите на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС), по-специално получените от космическата програма на ЕС, „Коперник“, „Галилео“ и Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS), следва да се използват, доколкото е възможно, за да подкрепят усилията за устойчиви вериги за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение, като предоставят непрекъснат поток от информация, който може да бъде полезен за дейности като наблюдение и управление на миннодобивни райони, оценка на въздействието върху околната среда и социално-икономическа оценка на въздействието, или проучване за наличието на минерални ресурси. Тъй като космическите данни и услуги може да предоставят данни и за отдалечени и недостъпни райони, те следва да бъдат взети предвид от държавите членки при изготвянето и изпълнението на техните национални програми за проучване, доколкото е възможно.

(34)

Въпреки че укрепването на веригата на Съюза за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение е необходимо, за да се гарантира повишено обезпечаване на доставките, веригите на доставките на суровини от критично значение ще продължат да бъдат глобални и изложени на външни фактори. Последните или текущите събития, от кризата, свързана с COVID-19, до непредизвиканата и неоправдана военна агресия срещу Украйна, както и въздействието на китайската инициатива „Един пояс, един път“ върху трети държави, откроиха уязвимостта на някои от веригите на доставките на Съюза от прекъсвания и спешната необходимост да се набележат лостове за ограничаване на търсенето, по-специално на стратегически суровини . За да се гарантира, че държавите членки и европейските промишлени отрасли са в състояние да предвидят прекъсвания на доставките и са подготвени да устоят на последиците от тях, следва да се разработят мерки за увеличаване на капацитета за наблюдение, включително обмена на информация за координиране на стратегическите запаси , когато е необходимо, и укрепване на готовността на дружествата.

(35)

Държавите членки не разполагат с еднакъв капацитет, когато става въпрос за осъзнаване на риска и предвиждане, и не всички държави членки са разработили специални структури, с които да наблюдават веригите на доставките на суровини от критично значение и да могат да дават информация на дружествата за потенциални рискове от прекъсвания на доставките. По същия начин, въпреки че някои дружества са инвестирали в наблюдението на своите вериги на доставките, други не са в състояние да го направят. Следователно с оглед на глобалното измерение на веригите на доставките на суровините от критично значение, както и на тяхната сложност, Комисията следва да разработи специално информационно табло за наблюдение за оценка на свързаните с доставките рискове при суровините от критично значение и да гарантира разполагаемостта на събраната информация за публичните органи и участниците от частния сектор, като по този начин се увеличават полезните взаимодействия между държавите членки. За да се гарантира, че веригите на Съюза за създаване на стойност са достатъчно подготвени срещу потенциални прекъсвания на доставките, Комисията следва да проведе изпитвания при най-неблагоприятни условия за оценка на уязвимостта на веригите на доставките на стратегически суровини и тяхната експозиция на свързани с доставките рискове. Държавите членки следва да допринесат за това действие, като провеждат, когато е възможно, такива изпитвания при най-неблагоприятни условия чрез своите национални агенции за доставки и информация, покриващи суровините от критично значение. Съветът следва да гарантира координацията на изпълнението на изпитванията при най-неблагоприятни условия от страна на Комисията и държавите членки. Когато никоя държава членка не може да извърши необходимото изпитване при най-неблагоприятни условия за дадена стратегическа суровина, Комисията следва да го проведе сама. Комисията следва също така да предложи потенциални стратегии, които могат да бъдат приети от публичните органи и участниците от частния сектор за намаляване на свързаните с доставките рискове в краткосрочен и средносрочен план , като например прилагане на допълнителни мерки на политиката с цел намаляване на нуждата от стратегически суровини, натрупване на стратегически запаси или допълнително диверсифициране на доставките. За целите на събирането на информацията, необходима за провеждането на мерките за наблюдение и изпитванията при най-неблагоприятни условия, Комисията следва да се координира със съответната постоянна подгрупа на съвета, а държавите членки следва да набележат и наблюдават големи дружества , които са важни за функционирането на веригата за създаване на стойност. Когато нито една постоянна подгрупа не е способна да извърши необходимото изпитване при най-неблагоприятни условия относно дадена стратегическа суровина, Комисията следва да го проведе сама.

(36)

Стратегическите запаси са важен инструмент за смекчаване на прекъсванията на доставките, особено за суровини. Въпреки че предложеният инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации позволява евентуално развитие на стратегически запаси в случай на задействане на режима на бдителност по отношение на единния пазар, държавите членки и дружествата не са задължени да натрупват или координират своите стратегически запаси преди прекъсване на доставките. Освен това в Европейския съюз няма механизъм за координация, който да позволява разработването на обща оценка и анализ на потенциални припокривания и полезни взаимодействия. Поради това, като първа стъпка и като се взема предвид настоящата липса на подходяща информация, държавите членки следва да предоставят на Комисията информация за своите стратегически запаси, независимо дали се управляват от публични органи или от стопански субекти от името на държавите членки. Такава информация следва да включва равнището на наличните запаси от стратегически суровини, перспективата за нивата на запасите и правилата и процедурите, приложими по отношение на тези запаси. Всяко искане следва да бъде пропорционално, да отчита разходите и усилията, необходими за предоставяне на данните, както и въздействието им върху националната сигурност, и да определя подходящи срокове за предоставяне на исканата информация. Информацията за запасите на стопанските субекти може да бъде добавена към анализа, въпреки че това не представлява искане за информация за тях. Комисията следва да обработва данните по сигурен начин и да публикува информация само на обобщено ниво. Като втора стъпка, въз основа на получената информация съветът следва да посочи ▌безопасно ниво на запаси на Съюза, като се взема предвид общото годишно потребление на Съюза на съответните стратегически суровини. Въз основа на сравнението между съществуващите запаси и общите нива на стратегически запаси за стратегически суровини в Съюза съветът, действащ съгласно споразумение с Комисията, следва да бъде в състояние да подава необвързващи становища на държавите членки относно начина за засилване на сближаването и за насърчаване на изграждането на техните стратегически запаси , като се избягва нарушаването на пазара, включително за сметка на нововъзникващите пазари и развиващите се държави . При това съветът следва да разглежда необходимостта от поддържане на инвестиции за запазване на стратегически запаси чрез частни оператори, използващи стратегически суровини.

(37)

За да гарантира по-нататъшна координация, Комисията следва да осигури необходимите консултации преди участието на държавите членки в международни форуми, където могат да се обсъждат такива стратегически запаси, по-специално чрез специалната постоянна подгрупа на съвета. По същия начин, за да се увеличи взаимното допълване между настоящото предложение и други хоризонтални или специфични за проблема инструменти, Комисията следва да гарантира, че събраната и обобщена информация се предава на механизми за бдителност или управление на кризи, като например предложената консултативна група по инструмента в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации, предложения Европейски съвет по полупроводниците съгласно Законодателния акт за интегралните схеми, съвета на HERA или Съвета по здравни кризи.

(38)

За да се гарантира, че са достатъчно подготвени да се справят с прекъсвания на доставките, големите дружества, които произвеждат стратегически технологии в Съюза, като използват стратегически суровини, следва да осигурят подходящо вътрешно управление на риска. Това ще гарантира, че вземат под внимание свързаните с доставките рискове за суровините от критично значение и разработването на подходящи стратегии за намаляването им, за да бъдат по-добре подготвени в случай на прекъсване на доставките. По подобен начин попадащите в този обхват големи дружества следва да провеждат редовни изпитвания при най-неблагоприятни условия на своите вериги на доставките на стратегически суровини, за да гарантират, че вземат предвид всички различни сценарии, които могат да повлияят на доставките им в случай на прекъсване. Тези мерки ще доведат до допълнително разглеждане на разходите за потенциални рискове, свързани с доставките.

(39)

Много пазари за стратегически суровини не са напълно прозрачни и са концентрирани в посока на предлагането, което подобрява позицията на продавачите при водене на преговори и повишава цените за купувачите , като представлява предизвикателство за пазара . За да спомогне за гарантирането на наличието на суровини за установените в Съюза предприятия, Комисията следва да създаде система, която е в състояние да обединява търсенето на заинтересованите купувачи. При разработването на такава система Комисията следва да вземе под внимание натрупания при подобни начинания опит, по-специално относно съвместното закупуване на газ, както е установено преди в Регламент (EC) 2022/2576 на Съвета (20) в отговор на газовата криза . Органите на държавите членки следа да са в състояние да участват в тази система, за да изградят стратегическите си запаси. Всички мерки , приети като част от това съгласно този механизъм, следва да са съвместими с правото на Съюза в областта на конкуренцията и с националното право .

(39а)

Наличието на устойчив и конкурентоспособен сектор на суровините е от голямо икономическо и стратегическо значение за Съюза. Като се имат предвид целите на настоящия регламент, а именно укрепване на капацитета на Съюза за добив, преработка и рециклиране на стратегически суровини, е важно да се гарантира справедлива и предвидима пазарна среда за предприятията по цялата верига за създаване на стойност в сектора на суровините. Поради това всяка система, която има за цел обединяване на търсенето с цел укрепване на пазарната позиция на предприятията от Съюза по отношение на търсенето, трябва внимателно да разгледа и въздействието на пазара върху предприятията от Съюза по отношение на предлагането.

(40)

Разпоредбите относно наблюдението и стратегическите запаси, включени в настоящия регламент, не водят до хармонизиране на националните законови и подзаконови актове и не заместват съществуващите механизми. Стимулите за наблюдение и готовност за справяне с рискове следва да бъдат в съответствие с европейските инструменти. Следователно инструменти като предложението за инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации, целящо да предвиди, смекчи и реагира на кризи, засягащи функционирането на единния пазар, или Регламент (ЕС) 2022/2372 на Съвета (21) относно рамка от мерки за гарантиране на доставката на медицински мерки за противодействие от значение при криза в случай на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на Съюза, продължават да се прилагат за суровини от критично значение и за стратегически суровини при криза или заплаха в степента, в която тези материали попадат в обхвата на такива инструменти. Допълняемостта и съгласуваността между настоящия регламент и инструментите при криза следва да бъдат гарантирани от Комисията чрез внимателен обмен на информация между съответните консултативни и управленски органи, създадени с тези инструменти при криза .

(41)

Повечето суровини от критично значение са метали, които по принцип могат да бъдат рециклирани до безкрайност, макар и понякога с влошаващи се качества. Това предлага потенциал за преминаване към действително кръгова икономика в контекста на прехода към зелена икономика. След първоначален етап на бързо нарастване на търсенето на суровини от критично значение за нови технологии, при които първичните добив и преработка все още представляват преобладаващият източник, рециклирането и повторната употреба трябва да придобият все по-голямо значение и да намалят необходимостта от първичен добив и свързаните с него въздействия. Понастоящем обаче коефициентът на рециклиране и на повторна употреба на повечето суровини от критично значение е нисък , включително поради липсата на обмисляне на възможностите за рециклиране на етапа на проектиране на продуктите , а системите и технологиите за рециклиране често не са приспособени за характеристиките на тези суровини. Следователно са необходими действия, насочени към различните фактори, възпрепятстващи потенциала за кръговост. Независимо от количеството стратегически суровини, потребявани през 2030 г., целта на Съюза следва да бъде кръговост на тези суровини.

(41a)

Европа трябва да повиши своя отворен стратегически суверенитет и устойчивост, като се подготви за потенциални нарушения в доставките поради кризи, засягащи общественото здраве или други области. За постигането на тази цел ще допринесат подобряването на кръговостта и ефективното използване на ресурсите с повишено рециклиране и оползотворяване на суровините от критично значение.

(42)

Държавите членки запазват важни правомощия в областта на кръговостта, например в областта на системите за събиране и третиране на отпадъци. Те следва да се използват за увеличаване на нивата на събиране и коефициента на рециклиране на потоци от отпадъци с висок потенциал за оползотворяване на суровини от критично значение, като се използват например финансови стимули като отстъпки, парични награди или системи за възстановяване на депозити , като същевременно се запазва целостта на вътрешния пазар . Органите на държавите членки също трябва да имат значение като купувачи на суровини от критично значение и продукти, които ги съдържат, а националните програми за научни изследвания и иновации предоставят значителни ресурси за повишаване на нивото на знанията и технологиите за кръговост на суровините от критично значение, както и ефективното използване на суровините и стратегиите за заместване . И накрая, държавите членки следва да насърчават оползотворяването на суровините от критично значение от отпадъци от миннодобивни дейности чрез подобряване на наличието на информация и чрез преодоляване на правните, икономическите и техническите пречки. Едно възможно решение, което държавите членки следва да разгледат, са механизми за споделяне на риска между операторите и държавата членка за насърчаване на оползотворяването от затворени съоръжения за отпадъци.  Комисията следва да наблюдава действията на държавите членки, да съпоставя и разпространява най-добрите практики и да дава препоръки на държавите членки за по-нататъшни действия, когато е целесъобразно.

(42a)

Отпадъците от електронно оборудване съдържат концентрации на суровини от критично значение, чиято величина е по-висока от тази на откритите в най-добрите руди в световен мащаб. Това представлява значителна икономическа възможност за добив в градски условия с висок потенциал за развитие.

(43)

В много от своите региони Съюзът има наследство от добива на суровини и поради това значителни количества отпадъци от миннодобивни дейности в затворени съоръжения, които поради едва неотдавнашното си икономическо значение, обикновено не са анализирани за потенциал за суровини от критично значение. Оползотворяването на суровини от критично значение от съоръжения за отпадъци от миннодобивни дейности притежава потенциала да избегне и смекчи отрицателните социални и екологични последици от нови добивни дейности, да създаде икономическа стойност и работни места в исторически миннодобивни региони, които често са засегнати от деиндустриализация и упадък , въпреки че тези региони биха могли играят значителна роля за подобряване на устойчивостта на Съюза и за намаляване на отрицателните екологични и социални въздействия от достъпа до суровини . Липсата на внимание и информация относно съдържанието на суровините от критично значение, особено за затворени съоръжения за отпадъци, представлява ключова пречка за по-голямото използване на потенциала на суровините от критично значение от отпадъци от миннодобивни дейности.

(44)

Оползотворяването на суровини от критично значение от съоръжения за отпадъци от миннодобивни дейности следва да бъде част от одобрението на съответните съоръжения за отпадъци. В Директива 2006/21/ЕО се определят високи изисквания за опазване на околната среда и човешкото здраве във връзка с управлението на отпадъците от миннодобивната промишленост. Макар че тези високи изисквания следва да се запазят, уместно е да се установят допълнителни мерки за увеличаване в максимална степен на оползотворяването на суровините от критично значение от отпадъци от миннодобивни дейности.

(45)

Операторите на съоръжения за отпадъци от миннодобивни дейности, както съществуващи, така и нови, следва да извършат предварително проучване за икономическа оценка по отношение на оползотворяването на суровини от критично значение от отпадъци от миннодобивни дейности, присъстващи на обекта, и техните находища и от генерирането на такива отпадъци. В съответствие с йерархията на отпадъците, установена в Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (22), приоритетно по ред следва да бъде предотвратяването на генериране на отпадъци, съдържащи суровини от критично значение, чрез добив на суровини от критично значение от добития обем, преди той да се превърне в отпадък. При разработването на това проучване операторите трябва да съберат необходимата информация, включително концентрациите и количествата на суровините от критично значение в отпадъци от миннодобивни дейности, и да извършат оценка на множество варианти по отношение на процеси, операции или търговски договорености, които биха могли да позволят технически осъществимо и икономически жизнеспособно оползотворяване на суровините от критично значение. Това задължение е в допълнение към задълженията, определени в Директива 2006/21/ЕО и в националните законодателства, транспониращи директивата, и се прилага пряко. При прилагането му операторите и компетентните органи следва да се стремят да сведат до минимум административната тежест и да интегрират процедурите, доколкото е възможно.

(46)

За да се отговори на текущата липса на информация относно потенциала на суровините от критично значение в затворените съоръжения за отпадъци от миннодобивни дейности, държавите членки следва да изготвят база данни, съдържаща цялата информация, необходима за насърчаване на оползотворяването, по-специално количествата и концентрациите на суровините от критично значение в съоръжението за отпадъци от миннодобивни дейности, в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията. Информацията следва да бъде публично достъпна и да бъде представена в лесна за ползване цифрова форма, която позволява достъп до по-подробна, техническа информация. За да подпомогнат лесния за ползване достъп до информацията, държавите членки следва например да осигурят звено за контакт, за да е възможен по-задълбочен обмен с потенциални разработчици на проекти за оползотворяване на суровини от критично значение. Базата данни следва да бъде проектирана така, че да позволява на потенциалните организатори на проекти да идентифицират лесно съоръжения с висок потенциал за икономически жизнеспособно оползотворяване в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план . За да се постави ударение върху ограничените ресурси, държавите членки биха могли да следват при събирането на информация поетапен подход и да изпълняват по-взискателните стъпки за събиране на информация само за най-обещаващите съоръжения. Дейностите по събиране на информация следва да целят предоставянето на точна и представителна информация относно съоръженията за отпадъци от миннодобивни дейности и получаване на възможно най-добрите признаци за потенциала за оползотворяване на суровините от критично значение.

(47)

Постоянните магнити са включени в много разнообразни продукти, като най-важните и най-бързо развиващи се техни приложения са във вятърните генератори и електрическите превозни средства, но също така и в други продукти, включително устройства за образна диагностика с магнитен резонанс, промишлени роботи, леки транспортни средства, охлаждащи генератори, термопомпи , електрически двигатели, промишлени електрически помпи, автоматични перални машини, барабанни сушилни, микровълнови печки, прахосмукачки и съдомиялни машини, съдържащи значителни количества, които си заслужава да бъдат оползотворени. Повечето постоянни магнити, особено тези с най-високи показатели, съдържат суровини от критично значение, като неодим, празеодим, диспрозий и тербий, бор, самарий, никел или кобалт. Тяхното рециклиране е възможно, но понастоящем се извършва единствено в малки мащаби в Съюза или в контекста на научноизследователски проекти. Следователно постоянните магнити следва да бъдат продукт с приоритет за увеличаване на кръговостта.

(48)

Предпоставка за увеличаването на кръговото използване на магнити е предоставянето на достъп на рециклиращите предприятия , обновяващите предприятия и ремонтните предприятия до необходимата информация за количеството, вида и химичния състав на магнитите в даден продукт, тяхното местонахождение и използваното покритие, лепила и добавки, както и информация за това как да отстранят постоянните магнити от продукта. Освен това, за да се осигури икономическа обосновка за рециклирането на магнити, постоянните магнити, вграждани в пусканите на пазара на Съюза продукти, следва да съдържат с течение на времето по-голямо количество рециклирани материали. Докато на първия етап се осигурява прозрачност на рециклираното съдържание, след извършване на специална оценка на подходящото ниво и вероятните въздействия следва да се определи минимално съдържание на рециклираното съдържание.

(49)

Продаваните на пазара на Съюза суровини от критично значение често са сертифицирани във връзка с устойчивостта на тяхното производство и верига на доставките. Сертифициране може да бъде направено в контекста на широк набор от публични и частни схеми за сертифициране, които имат различен обхват и строгост, в резултат на което има голяма вероятност от объркване по отношение на естеството и достоверността на твърденията относно относителната устойчивост на пуснатите на пазара на Съюза суровини от критично значение въз основа на такова сертифициране. На Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема актове за изпълнение за признаване на схеми за сертифициране, които следва да се считат за всеобхватни и надеждни, като предоставят обща основа за органите и участниците на пазара за оценка на устойчивостта на суровините от критично значение. Трябва да се признават само схеми за сертифициране, които обхващат широк кръг от аспекти на устойчивостта, включително опазване на околната среда , свързано с въздуха, почвата, водите и биологичното разнообразие , права на човека, в това число трудови права , съображения във връзка с управлението, включително прозрачност на стопанската дейност и участие на местните общности, които гарантират високи стандарти за устойчивост , и които съдържат разпоредби за независима проверка от трета страна и следене на съответствието. За да се осигурят ефикасни процедури, организаторите на проекти, за които се подава заявление за признаване като стратегически проекти, следва да могат да разчитат на участие в призната схема, за да покажат, че проектът им се изпълнява по устойчив начин.

(50)

Производството на суровини от критично значение на различни етапи от веригата за създаване на стойност води до въздействие върху климата и околната среда, по-специално върху водата и биологичното разнообразие . За да се ограничат тези вреди и да се стимулира производството на по-устойчиви суровини от критично значение, на Комисията следва да се предостави правомощието да разработи система за изчисляване на отпечатъка на суровините от критично значение върху околната среда, включително процес на проверка, за да се гарантира, че върху пуснатите на пазара на Съюза суровини от критично значение е налице публично достъпна информация за такъв отпечатък. Системата следва да се основава на възприемането на научно издържани методи за оценка и съответните международни стандарти в областта на оценката на жизнения цикъл. Изискването за деклариране на отпечатъка върху околната среда на даден материал следва да се прилага само когато въз основа на специална оценка е достигнато до заключението, че то би допринесло за целите на Съюза в областта на климата и околната среда и би било пропорционално на икономическите разходи чрез улесняване на закупуването на суровини от критично значение с по-нисък отпечатък върху околната среда и не би повлиял непропорционално на търговските потоци. Когато се приемат съответните изчислителни методи, Комисията следва да разработи класове на екологични показатели за суровини от критично значение, като по този начин на потенциалните купувачи се позволява да сравняват лесно относителния отпечатък върху околната среда на наличните материали, а пазарът се насочва към по-устойчиви материали. Продавачите на суровини от критично значение следва да гарантират, че техните клиенти разполагат с декларацията за отпечатъка върху околната среда. Прозрачността на относителния отпечатък на пуснатите на пазара на Съюза суровини от критично значение може също така да даде възможност за други политики на равнището на Съюза и на национално равнище, като например стимули или критерии за екологосъобразна обществена поръчка, насърчаващи производството на суровини от критично значение с по-малко въздействие върху околната среда. Счита се, че в дълбоководните части на моретата се крие най-голямото биологично разнообразие на Земята и че те предоставят критични екологични услуги, включително дългосрочно улавяне на въглерод. Има голяма вероятност дълбоководният добив на полезни изкопаеми да причини постоянна загуба на биологично разнообразие и щети за екосистемите. В съответствие с принципа на предпазните мерки не следва да се извършва дълбоководен добив, преди да бъде проучено в достатъчна степен въздействието му върху морската среда и биологичното разнообразие и преди постигането на научен консенсус, че дълбоководният добив на полезни изкопаеми може да се управлява по начин, който да гарантира, че няма да има загуба на морско биологично разнообразие и увреждане на екосистеми.

(51)

Методите за определяне на отпечатъка върху околната среда представляват съответната основа за разработването на правилата за изчисляване. Те разчитат на научно издържани методи за оценка, в които са отразени сходни задължения, установени с друго законодателство на Съюза, и разработките на международно равнище и обхващат въздействия върху околната среда, включително изменението на климата и въздействия, свързани с водите, въздуха, почвите, ресурсите, земеползването и токсичността.

(52)

Следва да се гарантира, че отговорните оператори оценяват съответствието на своите продукти или материали с изискванията за подобряване на кръговостта на постоянните магнити и за декларацията за отпечатъка на суровините от критично значение върху околната среда, преди да ги пуснат на пазара, и че тези изисквания се прилагат ефективно от компетентните национални органи. Разпоредбите за съответствие и надзор на пазара, установени съгласно Регламент (EC) 2019/1020 и Регламент (ЕС) 2023/xxx [Служба за публикации: моля, въведете препратки към Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти], са предназначени да отговорят на това предизвикателство и следователно следва да се прилагат и по отношение на тези изисквания. За да се гарантира допълнително оптималното използване на съществуващите рамки, следва да се гарантира, че за продуктите, които подлежат на одобрение на типа съгласно Регламент (EC) 2018/858 или Регламент (ЕС) № 168/2013, съответствието се налага чрез съществуващата система за одобрение на типа.

(53)

Както е предвидено в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1025/2012, Комисията следва да поиска от една или повече европейски организации за стандартизация да изготвят европейски стандарти в подкрепа на целите на настоящия регламент.

(54)

Съюзът стигна до заключението, че стратегическите партньорства обхващат суровини от трети държави с цел да се изпълни планът за действие от 2020 г. относно суровините от критично значение. За да се диверсифицират доставките, тези усилия следва да се засилят и да доведат до създаването на стратегически проекти . За да се разработи и осигури съгласувана рамка за сключване на бъдещи партньорства и да се създаде европейска дипломация в областта на суровините в съответствие с дипломацията на Съюза в областта на енергетиката и климата , държавите членки и Комисията следва, като част от взаимодействието си в съвета, да обсъдят , анализират и осигурят координация относно, inter alia, вероятността съществуващите партньорства да постигат предвидените цели, отдаването на приоритет на трети държави за нови партньорства, съдържанието на такива партньорства и тяхната съгласуваност и потенциални полезни взаимодействия между двустранното сътрудничество на държавите членки със съответните трети държави , както и наличието на достатъчен достъп до финансиране . В съответствие със своята стратегия „Global Gateway “, подхода „Екип Европа“, общата търговска политика и нейното развитие, както и външната политика, Съюзът следва да потърси взаимно изгодни и устойчиви партньорства с тези трети държави, включително на нововъзникващ пазар и в развиващи се икономики, които допринасят за диверсификацията на неговата верига на доставките на суровини, както и за добавяне на стойност в производството в тези държави. Следва също така да се положат допълнителни усилия за инвестиране в сътрудничеството с единомислещи международни партньори, участващи във вътрешния пазар, държави кандидатки или единомислещи трети държави, които не са обхванати нито от стратегическо партньорство, нито от споразумение за свободна търговия. Тези взаимни интереси следва да включват насърчаването и защитата на екологичните стандарти, социалната защита и защитата на правата на човека в съответствие с международното и националното законодателство, при пълно зачитане на правилата за многостранно сътрудничество.

(54а)

Стратегическият приоритет на Съюза за диверсифициране на неговите доставки на суровини от критично значение трябва да се превърне в приоритет на външните действия и дипломацията на Съюза в рамките на подхода на „Екип Европа“ и в съответствие с външната му политика в областта на енергетиката и климата. Външната политика на Съюза за суровините следва да има за цел разясняване на подхода на Съюза към ефективността на ресурсите, устойчивостта, кръговостта и заместването, както и цел за осъществяване на сътрудничество и ако е необходимо — за създаване на международни форуми за по-добра координация и прозрачност на световните пазари на суровини, както и за платформи за съвместно закупуване.

(55)

За да се подкрепят изпълнението на задачите, свързани с развитието на стратегически проекти, и тяхното финансиране, програмите за проучване, капацитета за наблюдение или стратегическите запаси, и за да се отправят подходящи препоръки към Комисията, следва да се създаде Европейски съвет за суровините от критично значение. В състава на съвета следва да влизат държави членки и представител на Комисията, като същевременно може да се осигури участието на гражданското общество и на други страни като наблюдатели , например представители на академичните среди, организации на гражданското общество и други институции и агенции на Съюза . За да развие необходимия експертен опит за изпълнението на определени задачи, съветът следва да създаде постоянни подгрупи за финансиране, проучване, наблюдение и стратегически запаси , както и за устойчивост , които следва да действат като мрежа, като обединяват различните съответни национални органи и когато е необходимо, се консултират с промишлеността, академичните среди, гражданското общество и други заинтересовани страни. Препоръките и становищата на съвета следва да бъдат необвързващи и липсата на такава препоръка или становище не следва да възпрепятства Комисията да изпълнява задачите си съгласно настоящия регламент.

(56)

Липсата на напредък в постигането на целите, включително на базовите критерии относно мощностите и диверсификацията, може да е знак за необходимостта от приемане на допълнителни мерки. Следователно Комисията трябва да следи напредъка към постигането на тези цели.

(57)

За да се сведе до минимум административната тежест върху държавите членки и предприятията, по-специално МСП , различните задължения за докладване следва да бъдат рационализирани и Комисията следва да разработи образец, който позволява на държавите членки да изпълняват задълженията си за докладване относно проекти, проучване и наблюдение в рамките на редовно публикуван единен документ, който може да бъде поверителен или с ограничен достъп.

(58)

За да се гарантира надеждно и конструктивно сътрудничество между компетентните органи на равнището на Съюза и на национално равнище, всички страни, участващи в прилагането на настоящия регламент, следва да зачитат поверителността на информацията и данните, получавани при изпълняването на техните задачи. Комисията и националните компетентни органи, техните длъжностни лица, държавни служители и други лица, работещи под надзора на тези органи, както и длъжностните лица и държавните служители на други органи на държавите членки, не следва да разкриват информация, която са получили или обменили съгласно настоящия регламент и която е от вид, обхванат от задължението за професионална тайна. Това следва да се прилага по отношение на Европейския съвет за суровините от критично значение. Данните следва да се обработват и съхраняват в сигурна среда.

(59)

При приемането на делегирани актове съгласно член 290 от ДФЕС е особено важно Комисията да проведе по време на подготвителната си работа подходящи консултации, включително на експертно равнище, в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (23). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(60)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на: а) уточняване на образците, които да се използват за заявления за признаване на стратегически проекти, докладите за напредъка, свързани със стратегическите проекти, националните програми за проучване и докладите на държавите членки, отнасящи се до проучването, наблюдението, стратегическите запаси и кръговостта; б) определяне на това за кои продукти, компоненти и потоци от отпадъци се счита, че притежават висок потенциал за оползотворяване на суровините от критично значение; и в) определяне на критериите и тяхното прилагане във връзка с признаването на схемите, свързани с устойчивостта на суровините от критично значение. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (24).

(61)

За да се гарантира, че задълженията, наложени съгласно настоящия регламент, са спазени, по-специално по отношение на факта, че те отговарят на изискванията за екопроектиране, дружествата, които не спазват задължението си, включително относно готовността за справяне с рискове, докладването на проекта и информацията за рециклиране, следва да бъдат обект на наказания. Поради това е необходимо държавите членки да предвидят ефективни, пропорционални и възпиращи санкции в националното си законодателство за неспазване на настоящия регламент.

(62)

Комисията следва да извърши оценка на настоящия регламент. Съгласно точка 22 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество тази оценка следва да се основава на петте критерия за ефикасност, ефективност, целесъобразност, съгласуваност и добавена стойност за ЕС и следва да служи като основа за оценки на въздействието на евентуални допълнителни мерки. Комисията следва да представи на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет доклад за прилагането на настоящия регламент и напредъка към постигане на неговите цели, включително сравнителни показатели за мощности и за диверсификация. Освен това, въз основа на прилагането на мерките, свързани с прозрачността на отпечатъка на суровините от критично значение върху околната среда, в доклада следва да се оцени целесъобразността на установяването на максимални прагове, свързани с отпечатъка върху околната среда.

(63)

Доколкото някоя от предвидените в настоящия регламент мерки представлява държавна помощ, разпоредбите относно тези мерки не засягат прилагането на членове 107 и 108 от Договора (ДФЕС).

(64)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно подобряването на функционирането на вътрешния пазар, чрез установяване на рамка за гарантирането на достъпа на Съюза до сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и въздействията му могат да бъдат постигнати само на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки съгласно принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел,