Pagal persvarstytą Europos kaimynystės politiką 1 nustatyta nauja dvišalių santykių su šalimis partnerėmis sistema. Šie santykiai turi būti įtvirtinti politiniu dokumentu, kuriame išdėstomi partnerystės prioritetai. Šiuo politiniu dokumentu nustatomas santykių su atitinkama šalimi pagrindas ir dvišališkai susitariama dėl kelerių paskesnių metų tikslinių prioritetų.

Koncepcija atitinka 2016 m. birželio mėn. Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai pristatytą naująją Visuotinę Europos Sąjungos užsienio ir saugumo politikos strategiją 2 . Pagal ją veiksmingiausiai panaudojamos visos ES priemonės Sąjungos paramos poveikiui ir matomumui didinti.

Nustatant partnerystės prioritetus siekiama spręsti ES ir Egiptui kylančius bendrus uždavinius, ginti bendrus interesus ir abipus Viduržemio jūros užtikrinti ilgalaikį stabilumą. Šie prioritetai grindžiami bendru įsipareigojimu užtikrinti visuotines vertybes: demokratiją, teisinės valstybės principą ir pagarbą žmogaus teisėms.

Partnerystės prioritetai turėtų padėti išpildyti abipus Viduržemio jūros gyvenančių žmonių lūkesčius. Visų pirma jie turėtų padėti užtikrinti socialinį teisingumą, galimybes gauti deramą darbą, ekonomikos klestėjimą ir daug geresnes gyvenimo sąlygas. Tokiu būdu jais Egipte ir ES būtų įtvirtintas stabilumas. Inovacijomis grindžiamas integracinis augimas ir veiksmingas bei dalyvavimu pagrįstas valdymas remiantis teisinės valstybės principu, žmogaus teisėmis ir pagrindinėmis laisvėmis yra esminiai šių tikslų aspektai. Nustatant partnerystės prioritetus taip pat atsižvelgiama į ES ir Egipto tarptautinį vaidmenį ir siekiama plėsti tiek jų dvišalį, tiek regioninį ir tarptautinį bendradarbiavimą.

2015 m. rugsėjo mėn. ES ir Egiptas dalyvavo JT aukščiausiojo lygio susitikime, per kurį buvo priimta Darnaus vystymosi darbotvarkė iki 2030 m., kurios esmė yra 17 darnaus vystymosi tikslų. Darbotvarkėje iki 2030 m. pateikta darnaus vystymosi ir skurdo panaikinimo bendra sistema ir bendra vizija. Priėmus šią visuotinę darbotvarkę atsirado tvirtas pagrindas dar labiau suartinti politiką remiantis partneryste ir jos prioritetais. Egipto priimtas dokumentas „Darnaus vystymosi strategija – vizija iki 2030 m.“ yra šios visuotinės darbotvarkės įgyvendinimo priemonė. ES taip pat imasi veiksmų Darbotvarkei iki 2030 m. įgyvendinti vykdydama savo vidaus ir išorės politiką. ES ir Egiptas bendradarbiaus siekdami, inter alia, Darnaus vystymosi darbotvarkėje iki 2030 m. nustatytų tikslų.

Atnaujinta partnerystė bus grindžiama šiais bendraisiais prioritetais:

ES ir Egipto partnerystės prioritetai dera su prioritetais ir sąlygomis, nustatytais pagal sistemą, dėl kurios susitarta pagal persvarstytą Europos kaimynystės politiką. Šie prioritetai – kaimyninių šalių politinio bei ekonominio stabilumo užtikrinimas ir saugumo įtvirtinimas. Partnerystės prioritetai taip pat dera su 2004 m. įsigaliojusiu ES ir Egipto asociacijos susitarimu 3 .

Siūlant ES ir Egipto partnerystės prioritetus atsižvelgiama į ilgalaikį ES bendradarbiavimą su Viduržemio jūros regiono šalimis partnerėmis. Be to, prioritetai visapusiškai dera su neseniai priimta Visuotine strategija ir joje išsakytu raginimu sprendžiant krizes laikytis integruoto požiūrio. Tai apima ES politiką humanitarinės pagalbos, vystymosi, migracijos, prekybos, investicijų, infrastruktūros, švietimo, sveikatos ir mokslinių tyrimų srityse.

Dokumente atsižvelgiama į:

Šis pasiūlymas grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalimi. Tai yra pasiūlymas dėl Europos Sąjungos Tarybos sprendimo dėl pozicijos, kurios turi būti laikomasi Europos Sąjungos ir Viduržemio jūros regiono šalių susitarimu įsteigtoje ES ir Egipto asociacijos taryboje. Tokios pozicijos Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl rekomendacijos dėl partnerystės prioritetų priėmimo.

Partnerystės prioritetai turi būti priimti ES ir Egipto asociacijos tarybos posėdyje 2017 m. pirmąjį pusmetį. Tai turi būti padaryta po to, kai Europos Sąjungos Taryba, remdamasi SESV 218 straipsnio 9 dalimi, priims poziciją, kurios turi būti laikomasi ES ir Egipto asociacijos taryboje. Kai partnerystės prioritetai bus priimti, jais remiantis bus nustatomi pagal Europos kaimynystės priemonės reglamentą teikiamos Sąjungos paramos programų prioritetai.

Partnerystės prioritetai yra susiję su ES ir Egipto santykiais, todėl valstybės narės nacionaliniu lygmeniu jų priimti negali.

Kaip nustatyta SESV 218 straipsnio 9 dalyje, norint ES ir Egipto asociacijos taryboje priimti partnerystės prioritetus, pirmiau turi būti priimta ES Tarybos pozicija.

2015 m. gruodžio 14 d. Tarybos išvadose dėl Europos kaimynystės politikos peržiūros 4 Taryba patvirtino „ketinanti 2016 m. pradėti naują bendradarbiavimo su šalimis partnerėmis etapą, kuriame prireikus galėtų būti nustatyti nauji partnerystės prioritetai, daug dėmesio skiriant sutartiems prioritetams ir interesams“.

Norint tęsti tokį bendradarbiavimą, tinkamiausia priemonė yra šie politiniai įsipareigojimai, nes susitarimo memorandumas nebūtų atitikęs reikiamo patvirtinimo lygio, kurį turi atitikti „veiksmų planai arba kiti lygiaverčiai bendrai sutarti dokumentai“, kurie, kaip nurodoma Europos kaimynystės priemonės reglamento 5 3 straipsnio 2 dalyje, yra pagrindinės gairės nustatant Sąjungos paramos prioritetus.

Netaikoma.

Šie tekstai parengti po išsamių konsultacijų su atitinkamais Komisijos padaliniais ir valstybių narių atstovais ES Tarybos Mašreko ir Magribo darbo grupėje, taip pat po diskusijų su partneriais Egipte.

Nuo 2016 m. vasario mėn. Kaire ir Briuselyje vyko konsultacijos su pilietinės visuomenės suinteresuotaisiais subjektais. Išsakytų nuomonių esmė – kad būtina toliau propaguoti žmogaus teises ir stiprinti pilietinės visuomenės vaidmenį Egipto politinio, socialinio ir ekonominio vystymosi procese. Kitas svarbus aspektas – Egipto Konstitucijoje išdėstytos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių garantijos turi būti įtvirtintos teisės aktuose. Pridedamame tekste atsižvelgta į visus šiuos aspektus.

Šios konsultacijos buvo surengtos laikantis pagal persvarstytą Europos kaimynystės politiką nustatytų krypčių.

Atitinkamų teminių ekspertinių žinių gauta vidaus lygmeniu iš Briuselyje esančios ES būstinės arba Kaire įsikūrusios ES delegacijos Egipte.

Netaikoma.

Netaikoma.

Pagrindinėms teisėms Europos Sąjungos valstybėse narėse poveikio nebus.

Pagrindinėms teisėms Egipte, kaip manoma, poveikis bus teigiamas, kadangi pagal partnerystės prioritetus numatyta, kad Egipto Vyriausybė, laikydamasi savo tarptautinių įsipareigojimų, įsipareigos, inter alia, propaguoti demokratiją, pagrindines laisves ir žmogaus teises kaip visų savo piliečių konstitucines teises. Savo ruožtu ES įsipareigojo Egiptui teikti paramą, kad minėtieji įsipareigojimai būtų įtvirtinti teisės aktuose.

ES taip pat rems ir stiprins Egipto pajėgumus saugoti migrantų teises ir pagal tarptautinius standartus suteikti apsaugą asmenims, kurie turi teisę ją gauti, taip pat Egipto pastangas apsaugoti marginalizuotas grupes nuo galimo neigiamo ekonomikos reformų poveikio, kuriant minimalios socialinės apsaugos sistemas ir užtikrinant socialinę apsaugą. Be to, ES ir Egiptas toliau skatins kaimo vietovių ir miestų vystymąsi, taip pat gerins pagrindinių paslaugų teikimą, daugiausia dėmesio skirdami švietimo (įskaitant techninį ir profesinį mokymą) ir sveikatos priežiūros sistemų modernizavimui. Vienas iš ES ir Egipto bendradarbiavimo principų – skatinti ir įgalinti jaunimą bei moteris dalyvauti ekonomikoje ir valdyme.

ES ir Egiptas įsipareigoja bendradarbiauti su pilietine visuomene, kad ji veiksmingai prisidėtų prie ekonominio, politinio ir socialinio vystymosi. Galiausiai ES ir Egiptas taip pat intensyvins tarpusavio politinį dialogą apie demokratiją ir žmogaus teises.

Jokio papildomo poveikio biudžetui, be numatytojo pagal ES ankstesnius tarptautinius įsipareigojimus, nebus. Bet koks paskesnis poveikis biudžetui bus apibrėžiamas atskiruose pasiūlymuose, pvz., dėl 2017–2020 m. Europos kaimynystės priemonės bendros paramos sistemos.

ES ir Egipto partnerystės prioritetų įgyvendinimas bus nuolat stebimas taikant peržiūros mechanizmus ir vykstant ES ir Egipto dvišaliam bendradarbiavimui pagal esamą asociacijos susitarimą.