Pārskatītajā Eiropas kaimiņattiecību politikā 1 ir paredzēts jauns satvars divpusējo attiecību noteikšanai ar partneriem. Šīs attiecības jāapraksta politiskā dokumentā, ko sauc par “Partnerības prioritātēm”. Šis politiskais dokuments liek pamatu tādām attiecībām ar valsti, kurās abas puses vienojas par nelielu mērķtiecīgu prioritāšu kopumu nākamajiem gadiem.

Šī koncepcija ir saskaņā ar jauno globālo stratēģiju Eiropas Savienības ārpolitikas un drošības politikas jautājumos 2 , ko 2016. gada jūnijā iesniegusi Savienības Augstā pārstāve ārlietās un drošības politikas jautājumos. Šeit visefektīvākajā veidā izmantots viss ES instrumentu kopums, kas paredzēts, lai palielinātu Savienības atbalsta ietekmi un nodrošinātu tā redzamību.

Partnerības prioritāšu mērķis ir risināt kopīgas problēmas, ar kurām saskaras ES un Ēģipte, lai veicinātu kopīgas intereses un garantētu ilgtermiņa stabilitāti abos Vidusjūras krastos. Partnerības prioritāšu pamatā ir kopīga apņemšanās ievērot vispārējās demokrātijas vērtības, tiesiskumu un cilvēktiesības.

Ar partnerības prioritātēm būtu jāpalīdz piepildīt iedzīvotāju cerības abās Vidusjūras pusēs. Tām jo īpaši būtu jāpalīdz nodrošināt sociālo taisnīgumu, pienācīga darba iespējas, ekonomisko labklājību un būtiski labākus dzīves apstākļus. Šāda rīcība sekmēs stabilitāti Ēģiptē un ES. Iekļaujoša izaugsme, kuras pamatā ir inovācija, un efektīva un līdzdalīga pārvaldība, ko nodrošina, ievērojot tiesiskumu, cilvēktiesības un pamatbrīvības, ir galvenie aspekti, kas ir būtiski, lai sasniegtu šos mērķus. Partnerības prioritātēs ņem vērā arī ES un Ēģiptes kā starptautisku dalībnieku nozīmi, un to mērķis ir palielināt abu valstu divpusējo sadarbību un reģionālo un starptautisko sadarbību.

ES un Ēģipte 2015. gada septembrī piedalījās ANO samitā, pieņemot Ilgtspējīgas attīstības programmu 2030. gadam, kuras pamatā ir 17 ilgtspējīgas attīstības mērķi. Ilgtspējīgas attīstības programma 2030. gadam paredz kopēju sistēmu un kopīgu redzējumu attiecībā uz ilgtspējīgu attīstību un nabadzības izskaušanu. Tā ir vispārēja programma, un tās pieņemšana sniedz stabilu pamatu turpmākai politikas konverģencei saistībā ar partnerību un tās prioritātēm. Ēģiptes “Ilgtspējīgas attīstības stratēģija — redzējums 2030” ir ieguldījums, kas palīdzēs īstenot šo vispārējo programmu. ES arī veic pasākumus, lai īstenotu Ilgtspējīgas attīstības programmu 2030. gadam, izmantojot iekšējās un ārējās politikas nostādnes. ES un Ēģipte sadarbosies, lai sasniegtu mērķus, kas noteikti, inter alia, Ilgtspējīgas attīstības programmā 2030. gadam.

Šādas galvenās prioritātes būs atjaunotās partnerības pamatā:

ES un Ēģiptes partnerattiecību prioritātes ir saskaņā ar prioritātēm un noteikumiem, kas izklāstīti sistēmā, par kuru vienošanās panākta saskaņā ar pārskatīto Eiropas kaimiņattiecību politiku. Šīs prioritātes ir politiska un ekonomiska stabilizācija kaimiņvalstīs un to drošības stabilizācija. Partnerattiecību prioritātes ir saskaņā arī ar ES un Ēģiptes asociācijas nolīgumu, kas stājās spēkā 2004. gadā 3 .

Ierosinātās ES un Ēģiptes partnerības prioritātes atspoguļo ES ilgtermiņa saistības pret tās Vidusjūras reģiona partneriem. Tomēr prioritātes ir arī pilnībā saskaņotas ar nesen pieņemto globālo stratēģiju un tajā pausto aicinājumu izstrādāt integrētu pieeju krīžu problēmu risināšanā. Tas ietver ES politiku humānās palīdzības, attīstības, migrācijas, tirdzniecības, ieguldījumu, infrastruktūras, izglītības, veselības un pētniecības jomās.

Dokumentā ir ņemta vērā:

Šā priekšlikuma pamatā ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punkts. Tas ir priekšlikums Eiropas Savienības Padomes lēmumam par nostāju, kas jāieņem ES un Ēģiptes Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu. Šī nostāja ir jāieņem Eiropas Savienības vārdā attiecībā uz ieteikumu, ar ko pieņem partnerības prioritātes.

Partnerības prioritātes ir jāpieņem ES un Ēģiptes Asociācijas padomes sanāksmē 2017. gada pirmajā pusē. Tas jāveic pēc tam, kad Eiropas Savienības Padome pieņems nostāju, kas jāieņem ES un Ēģiptes Asociācijas Padomē, pamatojoties uz LESD 218. panta 9. punktu. Pēc tās pieņemšanas ar partnerības prioritātēm būs izveidots pamats, ko izmanto programmas prioritātēm Savienības atbalstam saskaņā ar Eiropas kaimiņattiecību instrumenta regulu.

Tā kā partnerības prioritātes attiecas uz attiecībām starp ES un Ēģipti, dalībvalstis tās nevar pieņemt valstu līmenī.

Saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu ES Padomes nostāja ir jāpieņem, pirms var pieņemt partnerības prioritātes ES un Ēģiptes Asociācijas padomē.

Padomes 2015. gada 14. decembra secinājumos par Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšanu 4 Padome “apstiprina nodomu 2016. gadā sākt jaunu posmu attiecībās ar partneriem, kā rezultātā vajadzības gadījumā varētu noteikt jaunas partnerattiecību prioritātes, galveno uzmanību pievēršot saskaņotajām prioritātēm un interesēm”.

Lai nodrošinātu šādas attiecības, pievienotās saistības ir vispiemērotākais instruments: saprašanās memorands nenodrošinātu līmeni, kādu pieprasa “rīcības plāni vai citi līdzīgi kopīgi pieņemti dokumenti”, kas kā galvenais atsauces punkts, lai noteiktu prioritātes Savienības atbalstam, minēti Eiropas kaimiņattiecību instrumenta regulas 3. panta 2. punktā 5 .

Neattiecas.

Šie dokumenti tika sagatavoti pēc padziļinātas apspriešanās ar attiecīgajiem Komisijas departamentiem un dalībvalstu pārstāvjiem ES Padomes Magribas/Mašrikas jautājumu darba grupā, kā arī pēc diskusijām ar Ēģiptes partneriem.

Apspriešanās ar pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem notika Kairā un Briselē, sākot no 2016. gada februāra. Galvenais ieguldījums, kas tika saņemts, bija tas, ka jāturpina veicināt cilvēktiesības un pilsoniskās sabiedrības nozīme Ēģiptes politiskās, sociālās un ekonomikas attīstības procesā. Vēl viens svarīgs jautājums bija nepieciešamība, lai Ēģiptes konstitūcijā nostiprinātās cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanas garantijas tiek iekļautas likumos. Visus šos jautājumus ņēma vērā pievienotajā dokumentā.

Šīs apspriešanās notika saskaņā ar pārskatītās Eiropas kaimiņattiecību politikas pamatnostādnēm.

Attiecīgās tematiskās zināšanas bija pieejamas iekšēji — ES galvenajā birojā Briselē vai ES delegācijā Ēģiptē, kas atrodas Kairā.

Neattiecas.

Neattiecas.

Pamattiesības Eiropas Savienības dalībvalstīs netiek ietekmētas.

Attiecībā uz pamattiesībām Ēģiptē ir paredzama pozitīva ietekme, ņemot vērā to, ka Ēģiptes valdības saistības, kas paredzētas partnerības prioritātēs, ietver, inter alia, demokrātijas, cilvēktiesību un pamatbrīvību veicināšanu kā visu Ēģiptes iedzīvotāju konstitucionālās tiesības saskaņā ar tās starptautiskajām saistībām. Savukārt ES ir apņēmusies sniegt atbalstu Ēģiptei, lai šīm saistībām tiktu piešķirts likuma spēks.

ES arī atbalstīs un stiprinās Ēģiptes spēju aizsargāt migrantu tiesības un nodrošināt aizsardzību tiem, kam tā pienākas saskaņā ar starptautiskajiem standartiem, kā arī Ēģiptes centienus aizsargāt sociāli atstumtas grupas no ekonomikas reformu iespējamās negatīvās ietekmes, izmantojot sociālās drošības tīklus un sociālo aizsardzību. Turklāt ES un Ēģipte turpinās veicināt lauku un pilsētu attīstību, kā arī uzlabot pamatpakalpojumu sniegšanu, liekot uzsvaru uz izglītības (ieskaitot tehnisko apmācību un arodmācības) un veselības aprūpes sistēmu modernizēšanu. Piešķirt tiesības un dot iespējas jauniešiem un sievietēm piedalīties ekonomikā un pārvaldībā ir viens no ES un Ēģiptes sadarbības principiem.

ES un Ēģipte apņemas strādāt ar pilsonisko sabiedrību, efektīvi veicinot ekonomiskās, politiskās un sociālās attīstības procesu. Visbeidzot, ES un Ēģipte arī padziļinās politisko dialogu par demokrātiju un cilvēktiesībām.

Izņemot iepriekšējās starptautiskajās ES saistībās paredzēto, nerodas papildu ietekme uz budžetu. Jebkāda turpmāka ietekme uz budžetu tiks noteikta atsevišķos priekšlikumos, piemēram, Eiropas kaimiņattiecību instrumenta vienotajā atbalsta shēmā 2017.–2020. gadam.

ES un Ēģiptes partnerības prioritāšu īstenošanu regulāri uzraudzīs pārskatīšanas mehānismu kontekstā un saistībā ar ES un Ēģiptes divpusējo sadarbību saskaņā ar spēkā esošo asociācijas nolīgumu.