EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 21.4.2017.
JOIN(2017) 14 final
2017/0084(NLE)
Zajednički prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu Unije u okviru Vijeća za pridruživanje
uspostavljenog Euro-mediteranskim sporazumom o pridruživanju
između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane,
i Arapske Republike Egipat, s druge strane,
u vezi s donošenjem preporuke o Prioritetima partnerstva između EU-a i Egipta
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Revidiranom europskom politikom susjedstva 1 pruža se novi okvir za definiranje bilateralnih odnosa s partnerima. Te bi odnose trebalo opisati u političkom dokumentu naslovljenom „Prioriteti partnerstva”. Tim se političkim dokumentom stvaraju temelji za odnos sa zemljom kada se dvije stranke dogovore o ograničenom skupu ciljnih prioriteta u sljedećim godinama.
Koncept je usklađen s novom Globalnom strategijom Europske unije za vanjsku i sigurnosnu politiku 2 , koju je u lipnju 2016. predstavio Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku. Tu se cijeli skup mjera EU-a upotrebljava na najdjelotvorniji način da bi se povećali utjecaj i vidljivost potpore Unije.
Prioritetima partnerstva nastoje se svladati zajednički izazovi s kojima se suočavaju EU i Egipat da bi se promicali zajednički interesi i zajamčila dugoročna stabilnost s obje strane Mediterana. Prioriteti se vode zajedničkom predanošću univerzalnim vrijednostima demokracije, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava.
Prioritetima partnerstva trebalo bi se pomoći u zadovoljavanju težnji osoba s obje strane Mediterana. Osobito bi se trebalo pomoći u osiguravanju socijalne pravde, pristojnih radnih mjesta, gospodarskog blagostanja i znatno boljih životnih uvjeta. Na taj će se način učvrstiti stabilnost Egipta i EU-a. Ključni su aspekti tih ciljeva uključivi rast koji se temelji na inovacijama te djelotvorno i participativno upravljanje uređeno vladavinom prava, ljudskim pravima i temeljnim slobodama. Prioritetima partnerstva u obzir se uzimaju i uloge EU-a i Egipta kao međunarodnih aktera te se nastoji povećati njihova bilateralna suradnja te regionalna i međunarodna suradnja.
EU i Egipat sudjelovali su na sastanku na vrhu UN-a održanom u rujnu 2015., na kojem su donijeli Program za održivi razvoj do 2030., koji se temelji na 17 ciljeva održivog razvoja. Programom za održivi razvoj do 2030. pružaju se zajednički okvir i zajednička vizija održivog razvoja i iskorjenjivanja siromaštva. Kao univerzalni program, njegovim je donošenjem osigurana čvrsta osnova za daljnju konvergenciju politike u kontekstu partnerstva i njegovih prioriteta. „Strategija održivog razvoja – Vizija 2030.” doprinos je Egipta provedbi tog univerzalnog programa. EU poduzima i korake za provedbu Programa za održivi razvoj do 2030. unutarnjim i vanjskim politikama. EU i Egipat surađivat će da bi ostvarili ciljeve utvrđene, među ostalim, i Programom za održivi razvoj do 2030.
Sljedeći opći prioriteti bit će ideje vodilje obnovljenog partnerstva:
–suvremeno održivo gospodarstvo i socijalni razvoj Egipta,
–partnerstvo u vanjskoj politici,
–unaprjeđenje stabilnosti.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
Prioriteti partnerstva između EU-a i Egipta dosljedni su prioritetima i uvjetima utvrđenima okvirom dogovorenim u sklopu revidirane europske politike susjedstva. Prioriteti su politička i gospodarska stabilizacija susjedstva i njegove sigurnosti. Prioriteti partnerstva dosljedni su i sa Sporazumom o pridruživanju između EU-a i Egipta, koji je stupio na snagu 2004. 3
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Predloženim Prioritetima partnerstva između EU-a i Egipta odražava se dugoročna angažiranost EU-a u pogledu njegovih mediteranskih partnera. Međutim, prioriteti su potpuno usklađeni i s nedavno donesenom globalnom strategijom kojom se poziva na integrirani pristup u prevladavanju kriza. Tako su obuhvaćene politike EU-a povezane s humanitarnim djelovanjem, razvojem, migracijama, trgovinom, ulaganjima, infrastrukturom, obrazovanjem, zdravstvom i istraživanjem.
U dokumentu se u obzir uzimaju:
–promicanje ljudskih prava i dobrog upravljanja,
–vanjska dimenzija migracijskih politika EU-a,
–veća usmjerenost na međunarodnu suradnju radi suzbijanja terorizma i nasilnog ekstremizma te
–potencijal trgovine u ostvarivanju pravednog rasta i pristojnog zapošljavanja.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Prijedlog se temelji na članku 218. stavku 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Radi se o prijedlogu za Odluku Vijeća Europske unije o stajalištu koje treba zauzeti u Vijeću za pridruživanje EU-a i Egipta uspostavljenom Euro-mediteranskim sporazumom. To stajalište treba zauzeti u ime Europske unije u pogledu preporuke o donošenju Prioriteta partnerstva.
Prioritete partnerstva treba donijeti na sastanku Vijeća za pridruživanje EU-a i Egipta u prvoj polovini 2017. To treba provesti nakon što Vijeće Europske unije donese stajalište koje treba zauzeti u Vijeću za pridruživanje EU-a i Egipta na osnovi članka 218. stavka 9. UFEU-a. Nakon njihova donošenja, Prioriteti partnerstva služit će kao osnova za utvrđivanje prioriteta potpore Unije u skladu s Uredbom o Europskom instrumentu za susjedstvo.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
S obzirom na to da se Prioriteti partnerstva odnose na odnose između EU-a i Egipta, države članice ne mogu ih donijeti na nacionalnoj razini.
•Proporcionalnost
U skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a stajalište Vijeća EU-a mora se donijeti prije nego Vijeće za pridruživanje EU-a i Egipta donese Prioritete partnerstva.
•Odabir instrumenta
U Zaključcima Vijeća o preispitivanju europske politike susjedstva od 14. prosinca 2015. 4 „Vijeće potvrđuje namjeru započinjanja nove faze suradnje s partnerima u 2016. koja bi mogla dovesti do uspostavljanja novih prioriteta partnerstva, ako je primjenjivo, usmjerenih na dogovorene prioritete i interese.”
Za provedbu te suradnje najprikladniji su instrument priložene obveze; memorandum o razumijevanju ne bi dobio dovoljnu podršku koju moraju imati „akcijski planovi ili drugi istovrsni zajednički dogovoreni dokumenti” koji su u članku 3. stavku 2. Uredbe o Europskom instrumentu za susjedstvo 5 navedeni kao ključne referentne točke za postavljanje prioriteta za potporu Unije.
3.REZULTATI EX-POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
•Ex-post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Nije primjenjivo.
•Savjetovanja s dionicima
Tekstovi su izrađeni nakon bliskog savjetovanja s relevantnim odjelima Komisije i predstavnicima država članica u Radnoj skupini Vijeća EU-a za Magreb i Mašrek te nakon rasprava s odgovarajućim dionicima u Egiptu.
Savjetovanje s dionicima civilnog društva održano je u Kairu i Bruxellesu, a započelo je u veljači 2016. Kao glavni doprinos istaknuta je potreba da se nastavi promicanje ljudskih prava i uloge civilnog društva u procesu političkog, socijalnog i gospodarskog razvoja Egipta. Još je jedno važno pitanje bila potreba da se jamstva ljudskih prava i temeljnih sloboda utvrđena Ustavom Egipta prenesu u zakone. U priloženom tekstu u obzir se uzimaju sva ta pitanja.
Savjetovanja su održana u skladu sa smjernicama u okviru revidirane europske politike susjedstva.
•Prikupljanje i primjena stručnih znanja
Relevantno tematsko stručno znanje bilo je dostupno interno, u sjedištu EU-a u Bruxellesu ili delegaciji EU-a u Egiptu u Kairu.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
Nema posljedica za temeljna prava u državama članicama Europske unije.
S obzirom na to da obveze egipatske vlade predviđene Prioritetima partnerstva uključuju, među ostalim, promicanje demokracije, temeljnih sloboda i ljudskih prava kao ustavnih prava svih građana u skladu s međunarodnim obvezama, očekuje se da će u Egiptu posljedice za temeljna prava biti pozitivne. S druge strane, EU se obvezao na pružanje potpore Egiptu u prijenosu tih obveza u zakone.
EU će podupirati i jačati kapacitet Egipta za zaštitu prava migranata i pružanje zaštite onima koji za to ispunjavaju uvjete u skladu s međunarodnim standardima te napore koje Egipat ulaže u zaštitu marginaliziranih skupina od mogućih negativnih učinaka gospodarskih reformi s pomoću mreža socijalne sigurnosti i socijalne zaštite. Osim toga, EU i Egipat nastavit će promicati ruralni i urbani razvoj te unaprjeđivati pružanje osnovnih usluga, uz naglasak na modernizaciju sustava obrazovanja (uključujući tehničko i strukovno osposobljavanje) i zdravstva. Jedno od načela suradnje EU-a i Egipta jest jačanje i omogućivanje sudjelovanja mladih osoba i žena u gospodarstvu i upravljanju.
EU i Egipat obvezuju se na suradnju s civilnim društvom kako bi djelotvorno pridonijeli procesu gospodarskog, političkog i socijalnog razvoja. Naposljetku, EU i Egipat produbit će politički dijalog o demokraciji i ljudskim pravima.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Nema dodatnog utjecaja na proračun u odnosu na ono što je utvrđeno prijašnjim međunarodnim angažmanima EU-a. Svaki daljnji utjecaj na proračun odredit će se u posebnim prijedlozima, kao što je Okvir za jedinstvenu potporu Europskom instrumentu za susjedstvo za razdoblje 2017. – 2020.
5.OSTALI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Provedba Prioriteta partnerstva EU-a i Egipta redovito će se pratiti u okviru mehanizama pregleda i bilateralne suradnje EU-a i Egipta, kako je predviđeno postojećim Sporazumom o pridruživanju.
6.UPUĆIVANJA
(a)Zajednička komunikacija Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija; Preispitivanje Europske politike susjedstva; JOIN(2015)050 final od 18. studenoga 2015.
(b)Euro-mediteranski sporazum o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Arapske Republike Egipat, s druge strane; SL L 304 od 30.9.2004.
(c)Zaključci Vijeća o preispitivanju europske politike susjedstva od 14. prosinca 2015.
(d)Uredba (EU) br. 232/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo; SL L 77/27; 15.3.2014.
2017/0084 (NLE)
Zajednički prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu Unije u okviru Vijeća za pridruživanje
uspostavljenog Euro-mediteranskim sporazumom o pridruživanju
između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane,
i Arapske Republike Egipat, s druge strane,
u vezi s donošenjem preporuke o Prioritetima partnerstva između EU-a i Egipta
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 217. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir zajednički prijedlog Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije,
budući da:
(1)Euro-mediteranski sporazum o pridruživanju između Europskih zajednica i država članica, s jedne strane, i Arapske Republike Egipat, s druge strane, potpisan je 25. lipnja 2001. i stupio je na snagu 1. lipnja 2004. 6
(2)Zajednička komunikacija Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije od 18. studenoga 2015. o preispitivanju europske politike susjedstva 7 pozdravljena je u zaključcima Vijeća od 14. prosinca 2015., u kojima je Vijeće, među ostalim, potvrdilo namjeru započinjanja nove faze suradnje s partnerima u 2016. koja bi mogla dovesti do uspostavljanja novih prioriteta partnerstva, ako je primjenjivo, usmjerenih na dogovorene prioritete i interese.
(3)EU i Egipat dogovorili su se o tome da učvrste svoje partnerstvo postizanjem dogovora o nizu prioriteta za razdoblje 2017. – 2020. s ciljem svladavanja zajedničkih izazova s kojima se suočavaju EU i Egipat, radi promicanja zajedničkih interesa i osiguravanja dugoročne stabilnosti s obje strane Mediterana.
(4)Prioriteti partnerstva između EU-a i Egipta vode se zajedničkom predanošću univerzalnim vrijednostima demokracije, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava.
(5)Vijeće Europske unije mora donijeti stajalište Unije, koje treba zauzeti u Vijeću za pridruživanje, o donošenju preporuke o Prioritetima partnerstva između EU-a i Egipta,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište Unije u okviru Vijeća za pridruživanje uspostavljenog Euro-mediteranskim sporazumom o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Arapske Republike Egipat, s druge strane, u vezi s donošenjem Prioriteta partnerstva između EU-a i Egipta temelji se na nacrtu preporuke Vijeća za pridruživanje priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik