Politica europeană de vecinătate revizuită 1 stabilește un nou cadru pentru definirea relațiilor bilaterale cu țările partenere. Aceste relații trebuie să fie cuprinse într-un document politic denumit „Prioritățile parteneriatului”. Acest document politic pune bazele unei relații cu o țară, iar în cadrul său cele două părți ajung la un acord asupra unui set limitat de priorități clare pentru următorii ani.

Conceptul este în concordanță cu noua Strategie globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene 2 prezentată de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate în iunie 2016. În acest context, toate instrumentele de care dispune UE sunt utilizate în cel mai eficient mod posibil pentru a spori impactul și vizibilitatea sprijinului acordat de Uniune.

Prioritățile parteneriatului urmăresc să abordeze provocări comune cu care se confruntă UE și Egiptul, pentru a promova interesele comune și a garanta stabilitatea pe termen lung pe ambele țărmuri ale Mediteranei. Acestea au la bază un angajament comun față de valorile universale ale democrației, statului de drept și respectării drepturilor omului.

Prioritățile parteneriatului ar trebui să ajute la îndeplinirea aspirațiilor populației de pe ambele țărmuri ale Mediteranei. Acestea ar trebui să contribuie, în special, la asigurarea justiției sociale, a unor locuri de muncă decente, a prosperității economice și a unor condiții de trai îmbunătățite în mod substanțial. Astfel, acestea vor consolida stabilitatea din Egipt și din UE. Creșterea favorabilă incluziunii, bazată pe inovare, și guvernanța eficace și participativă, reglementată de principiile statului de drept, drepturilor omului și libertăților fundamentale, sunt aspecte esențiale ale acestor obiective. De asemenea, prioritățile parteneriatului țin seama de rolul UE și al Egiptului în calitate de actori internaționali și au ca scop creșterea cooperării lor bilaterale, precum și a cooperării lor regionale și internaționale.

UE și Egiptul au participat, în septembrie 2015, la reuniunea la nivel înalt a ONU în cursul căreia s-a adoptat Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă, având ca element principal cele 17 obiective de dezvoltare durabilă. Agenda 2030 oferă un cadru comun și o viziune comună privind dezvoltarea durabilă și eradicarea sărăciei. Fiind o agendă universală, adoptarea sa oferă o bază solidă pentru sporirea convergenței politicilor în contextul parteneriatului și al priorităților sale. „Strategia de dezvoltare durabilă – Viziunea pentru 2030” a Egiptului reprezintă o contribuție la punerea în aplicare acestei agende universale. UE ia, de asemenea, măsuri pentru punerea în aplicare a Agendei 2030 prin politicile sale interne și externe. UE și Egipt vor coopera pentru a atinge obiectivele identificate, printre altele, în cadrul Agendei 2030 pentru dezvoltare.

Parteneriatul reînnoit se va ghida după următoarele priorități generale:

Prioritățile parteneriatului UE-Egipt sunt conforme cu prioritățile și modalitățile stabilite în cadrul convenit în politica europeană de vecinătate revizuită. Aceste priorități sunt stabilizarea politică și economică a țărilor aflate în vecinătatea Uniunii și stabilizarea securității acestora. Prioritățile parteneriatului sunt, de asemenea, conforme cu Acordul de asociere UE-Egipt, care a intrat în vigoare în 2004 3 .

Prioritățile propuse ale parteneriatului UE-Egipt reflectă angajamentul de lungă durată al UE față de partenerii săi mediteraneeni. Cu toate acestea, prioritățile sunt, de asemenea, complet aliniate la strategia globală adoptată recent și la apelul cuprins în aceasta privind o abordare integrată în materie de soluționare a crizelor. Aceasta include politicile UE din următoarele domenii: asistență umanitară, dezvoltare, migrație, comerț, investiții, infrastructură, educație, sănătate și cercetare.

Documentul ia în considerare:

Propunerea se întemeiază pe articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Aceasta este o propunere de decizie a Consiliului Uniunii Europene privind poziția care trebuie să fie adoptată în cadrul Consiliului de asociere UE­Egipt instituit prin Acordul euro-mediteraneean. Această poziție trebuie să fie adoptată în numele Uniunii Europene referitor la o recomandare privind adoptarea priorităților parteneriatului.

Prioritățile parteneriatului urmează să fie adoptate în cadrul unei reuniuni a Consiliului de asociere UE-Egipt în prima jumătate a anului 2017. Acest lucru se va efectua după ce Consiliul Uniunii Europene va adopta poziția care trebuie să fie adoptată în cadrul Consiliului de asociere UE-Egipt în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE. Odată adoptate, prioritățile parteneriatului vor fi utilizate la programarea priorităților pentru sprijinul acordat de Uniune în temeiul Regulamentului de instituire a unui instrument european de vecinătate.

Având în vedere că prioritățile parteneriatului se referă la relațiile dintre UE și Egipt, statele membre nu le pot adopta la nivel național.

În conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE, înainte ca prioritățile parteneriatului să poată fi adoptate de Consiliul de asociere UE-Egipt, trebuie să se adopte o poziție a Consiliului UE.

Concluziile Consiliului din 14 decembrie 2015 privind revizuirea politicii europene de vecinătate 4 au confirmat „intenția Consiliului de a începe o nouă etapă a implicării alături de parteneri în 2016, care ar putea duce la stabilirea de noi priorități în cadrul parteneriatelor, după caz, axate pe priorități și interese convenite”.

Angajamentele prezentate în anexă sunt instrumentul cel mai adecvat de realizare a acestei implicări: un memorandum de înțelegere nu ar fi beneficiat de nivelul necesar de aprobare impus de „planurile de acțiune sau alte documente echivalente convenite de comun acord”, menționate 5 la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul de instituire a unui instrument european de vecinătate drept elemente de referință esențiale pentru stabilirea priorităților în materie de sprijin furnizat de Uniune.

Nu se aplică.

Aceste texte au fost elaborate în urma unor consultări strânse cu serviciile relevante ale Comisiei și cu reprezentanții statelor membre în Grupul de lucru al Consiliului UE pentru Mashreq/Maghreb, precum și în urma discuțiilor cu omologii din Egipt.

Consultările cu părțile interesate din cadrul societății civile au avut loc la Cairo și la Bruxelles, începând din februarie 2016. Principala informație primită a fost necesitatea de a continua promovarea drepturilor omului și a rolului societății civile în procesul de dezvoltare politică, socială și economică a Egiptului. Un alt punct major a fost necesitatea de a asigura faptul că garanțiile privind drepturile omului și libertățile fundamentale prevăzute în Constituția Egiptului sunt transpuse în legi. În textul din anexă s-au luat în considerare toate aceste aspecte.

Consultările respective s-au desfășurat în conformitate cu orientările prevăzute în cadrul politicii europene de vecinătate revizuite.

Competențele de specialitate relevante au fost disponibile la nivel intern, fie la sediul UE din Bruxelles, fie în cadrul Delegației UE din Cairo.

Nu se aplică.

Nu se aplică.

Nu sunt afectate drepturile fundamentale în statele membre ale Uniunii Europene.

În ceea ce privește drepturile fundamentale în Egipt, se preconizează că vor exista consecințe pozitive, având în vedere faptul că angajamentele guvernului egiptean prevăzute în prioritățile parteneriatului includ, printre altele, promovarea democrației, a drepturilor fundamentale și a drepturilor omului ca drepturi constituționale ale tuturor cetățenilor, în concordanță cu obligațiile sale internaționale. În mod reciproc, UE se angajează să ofere sprijin Egiptului pentru transpunerea acestor angajamente în legislație.

De asemenea, UE va sprijini și va consolida capacitatea Egiptului de a proteja drepturile migranților și de a oferi protecție celor care îndeplinesc cerințele în acest sens, în conformitate cu standardele internaționale, precum și eforturile Egiptului de a proteja grupurile marginalizate de potențialele efecte negative ale reformelor economice prin intermediul unor rețele de securitate socială și al protecției sociale. În plus, UE și Egipt vor continua să promoveze dezvoltarea rurală și urbană, precum și să îmbunătățească furnizarea de servicii de bază, cu accent pe modernizarea sistemelor de învățământ (inclusiv a formării tehnice și profesionale) și a sistemelor de sănătate. Printre principiile cooperării UE-Egipt se numără sporirea autonomiei și facilitarea participării tinerilor și femeilor în cadrul economiei și al guvernanței.

UE și Egiptul se angajează să colaboreze cu societatea civilă pentru a contribui eficient la procesul de dezvoltare economică, politică și socială. În fine, UE și Egipt vor aprofunda, de asemenea, dialogul lor politic privind democrația și drepturile omului.

Nu există implicații bugetare suplimentare în afară de cele prevăzute în angajamentele internaționale anterioare ale UE. Eventualele implicații bugetare suplimentare vor fi definite în propuneri distincte, precum Cadrul unic de sprijin al Instrumentului european de vecinătate pentru perioada 2017-2020.

Punerea în aplicare a priorităților parteneriatului dintre UE-Egipt va fi monitorizată periodic în contextul mecanismelor de revizuire și al cooperării bilaterale dintre UE și Egipt, astfel cum se prevede în acordul de asociere existent.