IL-KUMMISSJONI EWROPEA

Brussell, 1.9.2022

COM(2022) 433 final

RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL

It-Tieni Rapport Annwali dwar l-iskrinjar tal-investimenti diretti barranin fl-Unjoni

{SWD(2022) 219 final}

INTRODUZZJONI

Dan ir-Rapport huwa t-tieni Rapport Annwali mill-Kummissjoni Ewropea dwar l-applikazzjoni tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-Investiment Dirett Barrani (IDB) tal-UE (ir-“Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB”, jew ir-“Regolament”).

Dan ir-Rapport ikopri s-sena 2021 1 u jipprovdi trasparenza dwar it-tħaddim tal-iskrinjar tal-IDB fl-UE, u l-iżviluppi fil-mekkaniżmi ta’ skrinjar nazzjonali. Huwa jikkontribwixxi għar-responsabbiltà tal-Unjoni f’qasam fejn, minħabba l-interessi tas-sigurtà inkwistjoni, it-trasparenza rigward tranżazzjonijiet individwali la hija possibbli u lanqas xierqa.

Huwa bbażat fuq rapporti mis-27 Stat Membru u sorsi oħra u jikkonsisti f’erba’ kapitoli:

·Il-Kapitolu 1 dwar iċ-ċifri u x-xejriet għall-IDB fl-UE;

·Il-Kapitolu 2 dwar l-iżviluppi leġiżlattivi fl-Istati Membri;

·Il-Kapitolu 3 dwar l-attivitajiet ta’ skrinjar tal-IDB mill-Istati Membri;

·Il-Kapitolu 4 dwar il-mekaniżmu ta’ kooperazzjoni tal-UE dwar l-iskrinjar tal-IDB.

Dan ir-Rapport Annwali huwa adottat simultanjament mar-Rapport Annwali dwar il-Kontrolli tal-Esportazzjoni ta’ Użu Doppju. Kemm l-Iskrinjar tal-IDB kif ukoll il-Kontrolli tal-Esportazzjoni huma għodod importanti għall-kontrolli strateġiċi tal-kummerċ u tal-investiment sabiex tiġi żgurata s-sigurtà fl-Unjoni Ewropea.

KAPITOLU 1 — INVESTIMENT DIRETT BARRANI FL-UNJONI EWROPEA — TENDENZI U ĊIFRI

Fl-2021, l-investimenti diretti barranin globali (IDB) irkupraw mit-tnaqqis fir-ritmu kkawżat mill-COVID-19 fl-2020. L-influssi globali laħqu EUR 1.5 triljun fl-2021 (Figura 1), u rreġistraw żieda ta’ + 52 % meta mqabbla mal-2020 u żieda ta’ + 11 % meta mqabbla mal-livelli ta’ qabel il-COVID-19 tal-2019.

L-UE kkontribwiet għall-irkupru globali tal-2021 b’EUR 117 biljun ta’ IDB eżoġenu, 8 % tal-livell dinji (kien ta’ 27 % fl-2019), li jirrappreżenta tnaqqis ta’ 31 % meta mqabbel mal-livelli tal-2020 u tnaqqis ta’ -68 % meta mqabbel mal-2019. Ir-riżultat tal-UE huwa xprunat mit-tnaqqis ta’ IDB eżoġenu fl-Irlanda, il-Ġermanja u l-Lussemburgu u minn diżinvestimenti fin-Netherlands 2 .

Figura1: Fluss eżoġenu tal-IDB dinji u tal-UE

Sors: Data tal-OECD , estratta fid-29 ta’ April 2022. Id-data tirreferi għal flussi eżoġeni ta’ IDB.

Fl-2021, swieq ta’ ekwità b’saħħithom u rkupru fil-fiduċja tan-negozju wasslu għal żieda fl-akkwiżizzjonijiet tal-fużjonijiet (M &A) u tranżazzjonijiet f’żoni ġodda globalment iżda li għadhom mhumiex fl-EU27 3 (Figura 1), minkejja t-tnaqqis fl-influssi aggregati tal-IDB. L-għadd ta’ akkwiżizzjonijiet u investimenti f’żoni ġodda żdied fl-UE bi + 32 % u + 12 %, rispettivament, meta mqabbel mal-2020 4 .

Madankollu, l-akkwisti baqgħu 9 % taħt il-livell milħuq fl-2019. Għall-investimenti f’żoni ġodda d-differenza mas-sena ta’ qabel il-pandemija laħqet -39 %.

Ix-xejra ‘l fuq fil-flussi akkumulati ta’ tranżazzjonijiet barranin fl-EU27 tikkonferma l-ftuħ tal-pajjiżi tal-UE għal investimenti barranin, minkejja t-tnaqqis fir-ritmu kkawżat mill-pandemija tal-COVID-19 (Figura 2), b’żieda medja ta’ aktar minn 2 100 akkwiżizzjoni u 3 200 investiment f’żoni ġodda fis-sena f’dawn l-aħħar ħames snin.

Figura 2: 2015–2021 l-għadd kumulattiv annwali ta’ tranżazzjonijiet fl-EU27

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fit-22/02/2022. Id-data għall-2015 tikkorrispondi għall-flussi tal-IDB fl-2015, filwaqt li d-data għas-snin sussegwenti tikkorrispondi għas-somma akkumulata tal-flussi annwali.

Id-data minn sena għal sena minn ġurisdizzjoni barranija turi żieda fl-għadd ta’ ftehimiet u proġetti għall-biċċa l-kbira tal-pajjiżi ta’ oriġini fl-2021 (Figura 3). L-Istati Uniti kienu l-akbar investitur barrani fl-2021, u ammontaw għal 32.3 % tal-akkwiżizzjonijiet kollha u 39.4 % tal-investimenti f’żoni ġodda, segwiti mir-Renju Unit b’ 25.6 % u 20.9 %, rispettivament. Eċċezzjonijiet notevoli huma ċ-Ċina u l-Ġappun, it-tnejn li huma jibqgħu taħt il-livelli tagħhom tal-2020. Iċ-Ċina, b’mod partikolari, b’ 2.3 % tal-akkwiżizzjonijiet barranin kollha fl-2021 (tnaqqis minn 3.4 % fl-2020) u 6 % tal-investimenti f’żoni ġodda (tnaqqis minn 7.1 % fl-2020), naqset milli tibda topera n-negozju, minkejja xi investimenti kbar imħabbra M &A u f’żoni ġodda li żiedu l-valur tal-investimenti Ċiniżi għal EUR 9 biljun fl-2021 (minn EUR 6.5 biljun fl-2020).

Kontrolli stretti fuq il-kapital Ċiniż u l-konċentrazzjoni ta’ attivitajiet ta’ investiment fis-setturi ewlenin tal-industrija kienu qed jinfluwenzaw b’mod negattiv in-negozju Ċiniż fl-2021. 5 Filwaqt li fl-2021 il-biċċa l-kbira tal-ġurisdizzjonijiet laħqu l-livelli ta’ qabel il-COVID-19 ta’ akkwist ta’ ishma ta’ ekwità, xi wħud minnhom saħansitra qed jitjiebu fil-livelli 6 tal-2019, il-proġetti ta’ investiment f’żoni ġodda baqgħu aktar baxxi meta mqabbla mal-livelli tal-2019. L-unika eċċezzjoni hawnhekk hija l-pajjiżi offshore 7 (ir-raggruppament ta’ 133 proġett fl-2021, żieda minn 106 fl-2019) u r-Russja 8 (b’ 46 proġett fl-2021, żieda minn 20 fl-2019).

Figura 3: Numru ta’ akkwisti ta’ ishma azzjonarji * (xellug) u investimenti f’żoni ġodda (lemin) fl-2021 u l-2020 - Dettalji skont il-ġurisdizzjoni barranija (l-aqwa għaxar investituri)

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fit-22/02/2022. għall-operazzjonijiet lil hinn mill-kosta: Ċentri Finanzjarji Offshore 9 . RoW: Il-bqija tad-dinja (*) Akkwisti ta’ ishma azzjonarji ogħla minn 10 % tal-kapital tan-negozju tal-UE.

Minkejja l-prospettiva pożittiva tal-analisti għall-2022, li tirriżulta mill-aspettattiva li l-agħar pandemija tħalla lura, it-tamiet qed jisparixxu malajr bil-klima kummerċjali inċerta li tirriżulta mill-invażjoni tal-Ukrajna mhux provokata u mhux ġustifikata mill-Ukrajna. L-effetti ekonomiċi taż-żieda qawwija fl-ispiża tal-enerġija (li diġà kellha effett qabel l-invażjoni) u l-materja prima, u l-firxa tar-riperkussjonijiet ekonomiċi tal-interruzzjonijiet fil-katina tal-provvista, b’mod partikolari għall-materja prima kritika u t-teknoloġiji kritiċi, u attività u kummerċ globali aktar dgħajfa, li għadhom mhumiex ivvalutati bis-sħiħ, se jinfluwenzaw il-momentum tan-negozju fl-UE, li potenzjalment iwassal għal reviżjoni ‘l isfel tal-pożizzjoni pożittiva inizjali għall-2022.

L-għadd ta’ tranżazzjonijiet skont il-pajjiż fil-mira tal-UE wera rkupru mifrux fl-għadd ta’ tranżazzjonijiet barranin fl-2021 meta mqabbel mal-2020 ( Figure 4). Il-Ġermanja, b’sehem ta’ 16.4 % tal-akkwiżizzjonijiet kollha li saru minn investituri barranin, kienet id-destinazzjoni ewlenija fl-2021 u rreġistrat żieda ta’ 20 % fl-għadd ta’ tranżazzjonijiet fir-rigward tal-2020. Spanja, Franza u n-Netherlands segwew b’sehem ta’ tranżazzjonijiet barranin li kienu ta’ 13.8 %, 10.7 % u 10.5 %, rispettivament, u rati ta’ tkabbir annwali b’żewġ ċifri meta mqabbla mas-sena ta’ qabel. Fl-2021, Spanja mexxiet il-klassifikazzjoni tal-UE tal-ogħla riċevituri ta’ investimenti barranin f’żoni ġodda (22.2 % tat-total), qabel Franza u l-Ġermanja b’ 12.7 % u 11.2 %, rispettivament. Dawn l-aħħar żewġ pajjiżi, flimkien mal-Italja, kienu l-uniċi għaxar riċevituri ta’ investimenti f’żoni ġodda fejn il-proġetti barranin naqsu milli jibdew fl-2021 meta mqabbla mal-2020 10 .

Figura 4: Numru ta’ akkwisti ta’ ishma azzjonarji * (xellug) u investimenti f’żoni ġodda (lemin) fl-2021 u l-2020 — Dettalji skont il-pajjiż tad-destinazzjoni (l-ewwel għaxar riċevituri tal-UE)

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fit-22/02/2022. RoEU tirrappreżenta l-Bqija tal-UE. (*) Akkwisti ta’ ishma azzjonarji ogħla minn 10 % tal-kapital tan-negozju tal-UE.

Ħarsa aktar mill-qrib lejn is-setturi fil-mira tal-investituri barranin turi li l-ICT (Teknoloġija tal-Informazzjoni u l-Komunikazzjoni) u l-Manifattura qed jixprunaw l-irkupru ta’ tranżazzjonijiet barranin fl-UE (Figura 5 11 ). L-ICT ikklassifikaw l-ewwel fl-akkwiżizzjonijiet u t-tieni fl-investimenti f’żoni ġodda (wara l-bejgħ bl-imnut) b’ 30 % tal-akkwiżizzjonijiet il-ġodda u 15.4 % tal-investimenti ġodda f’żoni ġodda fl-2021, li jirrappreżentaw tkabbir ta’ 34 % u 15 %, rispettivament, meta mqabbla mal-2020. Il-manifattura li tammonta għal 25.9 % tal-akkwiżizzjonijiet barranin totali u 12 % tal-investimenti barranin f’żoni ġodda, ġiet irreġistrata fl-2021 b’ + 38 % u + 12 % rispettivament, meta mqabbla mas-sena ta’ qabel.

It-tranżazzjonijiet barranin kisbu momentum ġdid fis-setturi ewlenin kollha meta mqabbla mal-2020, u laħqu, jew saħansitra qabżu, il-livelli ta’ qabel il-COVID-19 f’xi kategoriji. Għal akkwisti ta’ ishma azzjonarji, il-livelli tal-2019 intlaqtu fl-ICT, l-attivitajiet Professjonali u Xjentifiċi u l-Kostruzzjoni, fost l-oħrajn, b’żidiet ta’ + 27 %, + 8.3 % u + 10 % fl-2021 meta mqabbla mal-2019. L-investimenti barranin f’żoni ġodda huma minflok aktar reżiljenti għall-irkupru.

Bl-eċċezzjoni tas-settur tal-Ospitalità, l-investimenti f’żoni ġodda fl-2021 għadhom lura meta mqabbla mal-livelli tal-2019, għalkemm jinsabu f’perkors pożittiv wara l-waqgħa tal-2020.

Figura 5: Għadd ta’ akkwiżizzjonijiet (fuq ix-xellug) u investimenti f’żoni ġodda (lemin) fl-2021 u fl-2020 — Settur tan-NACE (l-aqwa ħames kategoriji)

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fit-22/02/2022. PST tirrappreżenta attivitajiet professjonali, xjentifiċi u tekniċi (Nace. Rev2, sezzjoni M), fiha, fost affarijiet oħra, faċilitajiet ta’ R&Ż. ICT tfisser Informazzjoni u Komunikazzjoni (Nace. Rev2, taqsima J).

Dettalji oħra

Aktar dettalji dwar iċ-ċifri ta’ hawn fuq huma pprovduti fid-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni mehmuż, Taqsima 1. Hemmhekk, hija pprovduta data addizzjonali dwar l-impatt u l-irkupru għal kull Stat Membru u settur, dwar l-oriġini ta’ investituri barranin fl-UE, u dwar il-parteċipazzjoni ta’ stati barranin f’investituri barranin fl-UE.

IL-KAPITOLU 2 - ŻVILUPPI LEĠIŻLATTIVI FL-ISTATI MEMBRI MILL-2021

Ir-Regolament tal-UE dwar l-Iskrinjar tal-IDB u l-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB tal-Istati Membri tal-UE

Filwaqt li r-Regolament tal-UE dwar l-Iskrinjar tal-IDB ma jirrikjedix li l-Istati Membri jistabbilixxu mekkaniżmu nazzjonali ta’ skrinjar 12 , il-Kummissjoni Ewropea tkompli tħeġġeġ lill-Istati Membri, kemm fil-livell politiku kif ukoll f’dak tekniku, biex jadottaw, jadattaw, u jimplimentaw mekkaniżmi nazzjonali ta’ skrinjar. Dan l-aħħar, il-Kummissjoni Ewropea appellat lill-Istati Membri biex jistabbilixxu mekkaniżmu ta’ skrinjar sħiħ fil-Gwida tal-2020 għall-Istati Membri dwar kif jużaw l-iskrinjar tal-IDB fi żminijiet ta’ kriżi tas-saħħa pubblika u vulnerabbiltà ekonomika fl-UE 13 u fil-Gwida tal-2022 għall-Istati Membri dwar l-IDB mir-Russja u l-Belarussja 14 .

Il-Kummissjoni Ewropea qed trawwem b’mod attiv dan l-iżvilupp fl-Istati Membri kollha, filwaqt li tiffaċilita l-progress u l-allinjament tal-proċessi leġiżlattivi nazzjonali. Matul l-2021, il-Kummissjoni Ewropea għenet lill-Istati Membri bi gwida teknika u politika, laqgħat tekniċi u skambju ta’ informazzjoni inkluż skambji tal-aħjar prattiki.

Madankollu, minkejja din il-kooperazzjoni regolari u għadd ta’ similaritajiet importanti bejn il-mekkaniżmi ta’ skrinjar nazzjonali, l-Istati Membri jkomplu juru wkoll gradi sinifikanti ta’ varjazzjoni f’termini ta’ x’jikkostitwixxi skrinjar formali ta’ IDB, tal-iskedi ta’ żmien, kopertura settorjali, rekwiżiti ta’ notifika u elementi oħra applikabbli. Għalhekk, il-Kummissjoni Ewropea tibqa’ ddedikata biex tappoġġa l-allinjament tal-mekkaniżmi nazzjonali ta’ skrinjar u tistenna li s-27 Stat Membru tal-UE dalwaqt ikollhom fis-seħħ mekkaniżmu nazzjonali ta’ skrinjar tal-IDB.

Mekkaniżmu ta’ skrinjar nazzjonali fis-27 Stat Membru kollha jservi biex jissalvagwardja l-Unjoni kontra investimenti barranin potenzjalment riskjużi minn pajjiżi terzi. Dan jiżgura li s-27 Stat Membru kollha u l-Kummissjoni Ewropea jiskrinjaw l-IDB rilevanti, u b’hekk jipproteġu s-sigurtà kollettiva tal-Istati Membri u tal-Unjoni, kif ukoll is-sigurtà tas-Suq Uniku u l-livell għoli ħafna ta’ integrazzjoni ekonomika li jippermetti.

Ħarsa ġenerali lejn l-Istati Membri b’mekkaniżmu ta’ skrinjar jew fil-proċess li jistabbilixxu wieħed

Il-pandemija globali u t-tfixkil reċenti fil-ktajjen tal-provvista globali xeħtu enfasi fuq il-kritikalità ta’ ċerti industriji ewlenin, bħall-kura tas-saħħa u l-enerġija. Konsegwentement, ħafna Stati Membri tal-UE jew adottaw mekkaniżmi nazzjonali ġodda ta’ skrinjar, jew aġġornaw u wessgħu dawk eżistenti. Fl-2021, tliet Stati Membri adottaw mekkaniżmu ġdid ta’ skrinjar u sitt Stati Membri emendaw dak eżistenti tagħhom. Sa tmiem l-2021, seba’ Stati Membri kienu diġà bdew proċessi konsultattivi jew leġiżlattivi biex jistabbilixxu mekkaniżmu nazzjonali ta’ skrinjar. B’kollox, fl-2021, żewġ terzi tal-Istati Membri kollha tal-UE kellhom fis-seħħ leġiżlazzjoni dwar l-iskrinjar tal-IDB. L-iskrinjar tal-IDB qed iżid dejjem aktar il-momentum fl-UE.

Il-mappa ta’ hawn taħt tagħti ħarsa ġenerali lejn l-istatus quo leġiżlattiv tal-Istati Membri tal-UE.

Żviluppi fl-Istati Membri tal-UE Fl-2021 - mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB

S’issa, 25 minn 27 Stat Membru tal-UE jew:

·kellhom mekkaniżmu nazzjonali ta’ skrinjar tal-IDB fis-seħħ; jew

·adottaw mekkaniżmu nazzjonali ġdid ta’ skrinjar tal-IDB; jew

·emendaw mekkaniżmu eżistenti; jew

·bdew proċess konsultattiv jew leġiżlattiv li mistenni jirriżulta fl-adozzjoni ta’ mekkaniżmu ġdid jew emendi għal wieħed eżistenti.

It-tabella li ġejja tagħti ħarsa ġenerali lejn is-sitwazzjoni leġiżlattiva u l-iżviluppi kollha tas-27 Stat Membru fl-2021 15 .

Mekkaniżmu nazzjonali ta’ skrinjar tal-IDB fis-seħħ	L-Awstrija, il-Finlandja, Malta, il-Polonja, il-Portugall, is-Slovenja, Spanja
Emendaw mekkaniżmu eżistenti	Franza, il-Ġermanja, l-Ungerija, l-Italja, il-Latvja, il-Litwanja
Kellu proċess konsultattiv jew leġiżlattiv mistenni li jirriżulta f’aġġornamenti għal mekkaniżmu eżistenti	In-Netherlands, ir-Rumanija
Adottaw mekkaniżmu nazzjonali ġdid ta’ skrinjar tal-IDB;	Iċ-Ċekja, id-Danimarka, is-Slovakkja
Kellhom proċess konsultattiv jew leġiżlattiv li mistenni jirriżulta fl-adozzjoni ta’ mekkaniżmu ġdid	Il-Belġju, il-Kroazja, l-Estonja, il-Greċja, l-Irlanda, il-Lussemburgu, l-Iżvezja
Ma tinsab għaddejja l-ebda inizjattiva rrappurtata pubblikament	Il-Bulgarija, Ċipru

Il-biċċa l-kbira tal-emendi għal-leġiżlazzjoni nazzjonali kienu bbażati fuq tliet suġġetti: l-aġġornament tal-proċeduri ta’ skrinjar, l-espansjoni tas-setturi koperti, u l-estensjoni tal-validità tal-mekkaniżmi nazzjonali. Pereżempju, Franza baxxiet il-livell limitu li fih l-investimenti ta’ investituri mhux tal-UE jiġu skrinjati u issa teħtieġ ukoll li l-investituri jissottomettu l- “Formola B” 16 ta’ Notifika tal-UE flimkien ma’ dokumenti oħra. Il-Ġermanja introduċiet varjetà ta’ bidliet proċedurali (eż. iż-żieda ta’ 16 grupp ta’ każijiet ġodda 17 relatati ma’ teknoloġiji emerġenti/sensittivi), applikat limiti ġodda fuq l-akkwist ta’ kapital u drittijiet tal-vot li jeħtieġu notifika, u introduċiet rekwiżiti ġodda għall-investituri. L-Italja estendiet l-applikabbiltà tal-mekkaniżmu ta’ skrinjar eżistenti tagħha. Il-Latvja, fost l-oħrajn, estendiet is-setgħa tal-awtoritajiet nazzjonali li jitolbu aktar informazzjoni mill-investituri. Il-Litwanja, fost l-oħrajn, aġġustat il-lista tagħha ta’ intrapriżi u infrastruttura strateġika li hija tqis importanti. L-Ungerija żiedet mal-leġiżlazzjoni tagħha aktar attivitajiet ta’ kumpaniji fil-mira li jeħtieġu notifika tat-tranżazzjonijiet ippjanati. Fl-aħħar nett, diversi Stati Membri oħra indikaw li bħalissa qed jippjanaw emendi għall-mekkaniżmi eżistenti tagħhom.

Aktar informazzjoni dettaljata dwar l-iżviluppi leġiżlattivi fil-leġiżlazzjonijiet nazzjonali tal-Istati Membri dwar l-iskrinjar tista’ tinstab fid-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni li jakkumpanjaha. Barra minn hekk, il-Kummissjoni Ewropea żżomm lista ta’ aġġornamenti leġiżlattivi nazzjonali 18 .

KAPITOLU 3 — ATTIVITAJIET TA’ SKRINJAR TAL-IDB TAL-ISTATI MEMBRI

Ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jistabbilixxi mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni għall-iskrinjar tal-IDB fost il-Kummissjoni Ewropea u l-Istati Membri tal-UE. Madankollu, id-deċiżjoni dwar liema investimenti għandhom jiġu skrinjati, approvati, ikkundizzjonati jew imblukkati tittieħed mill-Istati Membri fejn isir l-investiment. Dan il-Kapitolu għalhekk jiddependi fuq, u jiġbor flimkien, id-data pprovduta mill-Istati Membri dwar każijiet skrinjati skont il-leġiżlazzjoni tagħhom stess u l-mekkaniżmi ta’ skrinjar matul l-2021.

B’mod ġenerali, kien hemm għadd konsiderevoli ta’ talbiet għal awtorizzazzjonijiet li waslu fl-2021 fil-livell nazzjonali 19 . Skont l-Artikolu 5 tar-Regolament, li jorganizza l-obbligu ta’ rappurtar tagħhom, l-Istati Membri rrappurtaw 1 563 talba għal awtorizzazzjoni u każijiet ex-officio fl-2021 20 .

Figura 6 — Attività ta’ Skrinjar tal-IDB tal-Istati Membri

 

Sors: Rapportar mill-Istati Membri.

Hemm xejra apparenti lejn l-iskrinjar formali ta’ aktar każijiet. Tabilħaqq, mill-1 563 talba għal awtorizzazzjoni u każijiet ex-officio, madwar 29 % tal-każijiet ġew skrinjati formalment. Dan jidher li jimmarka żieda fil-proporzjon ta’ każijiet skrinjati formalment mill-2020 21 . Jista’ jiġi spjegat permezz ta’ attenzjoni akbar ta’ dak li l-awtoritajiet nazzjonali jikkunsidraw bħala potenzjalment “kritiku”, kif ukoll bidla fix-xejriet ġenerali tal-investiment. Madwar 71 % tal-applikazzjonijiet kollha tqiesu ineliġibbli jew ma kinux jeħtieġu skrinjar formali minħabba nuqqas evidenti ta’ impatt fuq is-sigurtà u l-ordni pubbliku.

L-għadd ta’ talbiet għal awtorizzazzjoni huwa wkoll distribwit b’mod irregolari ħafna madwar l-Istati Membri tal-UE. Tabilħaqq, erba’ Stati Membri ammontaw għal madwar 70 % tat-talbiet kollha għal awtorizzazzjoni u każijiet ex-officio fl-2021.

Mill-każijiet skrinjati formalment fl-2021, u li għalihom l-Istati Membri rrappurtaw deċiżjoni 22 , il-maġġoranza (73 %) kienu awtorizzati mingħajr kundizzjonijiet, li jfisser li t-tranżazzjoni ġiet approvata mingħajr ebda azzjoni addizzjonali meħtieġa mill-investitur.

Madankollu, 23 % tad-deċiżjonijiet kienu jinvolvu approvazzjoni b’kundizzjonijiet jew miżuri ta’ mitigazzjoni. F’dawn il-każijiet, l-awtoritajiet nazzjonali tal-iskrinjar innegozjaw ċerti azzjonijiet, assigurazzjonijiet, u impenji mill-investituri qabel ma approvaw l-investiment dirett barrani ppjanat.

Fl-aħħar nett, l-awtoritajiet nazzjonali fl-aħħar mill-aħħar imblukkaw tranżazzjonijiet f’ 1 % biss tal-każijiet deċiżi kollha, filwaqt li għal 3 % oħra t-tranżazzjoni ġiet irtirata mill-partijiet.

Figura 7 — Deċiżjonijiet notifikati dwar każijiet ta’ IDB

Sors: Rapportar mill-Istati Membri.

Fil-qosor, is-sejbiet ta’ hawn fuq jagħtu lok għall-punti ewlenin li ġejjin:

·Meta mqabbla mal-2020, l-Istati Membri kkunsidraw it-talbiet riċevuti bħala aktar sensittivi fl-2021, peress li l-proporzjon ta’ każijiet skrinjati formalment żdied.

·It-talbiet għal awtorizzazzjoni mhumiex imqassma b’mod uniformi madwar l-Istati Membri tal-UE, b’erba’ pajjiżi li jammontaw għal madwar 70 % tal-applikazzjonijiet kollha li jaslu. Kien ta’ 86.5 % fl-ewwel rapport annwali. Dan jitkellem dwar diversifikazzjoni tal-iskrinjar fost l-Istati Membri.

·Matul l-2021, il-maġġoranza tat-tranżazzjonijiet, fejn ġiet irrapportata deċiżjoni, ġiet awtorizzata mingħajr ebda kundizzjoni (73 %, kienet 79 % fl-ewwel rapport).

·23 % tal-każijiet deċiżi kienu jinvolvu miżuri ta’ mitigazzjoni (din hija żieda sinifikanti meta mqabbla mal-aħħar rapport, b’ 12 %).

·1 % biss tat-tranżazzjonijiet ġew imblukkati mill-Istati Membri (meta mqabbla ma’ ftit aktar qabel, jiġifieri 2 % fl-ewwel rapport), li jikkonferma li l-Unjoni Ewropea għadha miftuħa għal investimenti diretti barranin u l-Istati Membri jiċħdu biss każijiet li joħolqu theddid serju ħafna għas-sigurtà u l-ordni pubbliku.

KAPITOLU 4 — MEKKANIŻMU TA’ KOOPERAZZJONI TAL-UE DWAR L-ISKRINJAR TAL-IDB

1.Notifiki u azzjonijiet oħra meħuda skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB

Il-Kapitolu 3 ġabar fil-qosor il-livell ta’ attività ta’ skrinjar fil-livell nazzjonali. Dan ikopri dawk l-investimenti maqbuda f’livell nazzjonali li ssodisfaw il-kundizzjonijiet biex ikunu soġġetti għal skrinjar skont ir-Regolament dwar l-IDB.

Fl-2021, 13-il Stat Membru ppreżentaw total ta’ 414 notifika 23 , skont l-Artikolu 6 tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB, meta mqabbla ma’ 11-il Stat Membru matul il-perjodu kopert mill-ewwel rapport annwali dwar l-iskrinjar tal-IDB 24 . Ħames Stati Membri, jiġifieri l-Awstrija, Franza, il-Ġermanja, l-Italja u Spanja, kienu responsabbli għal aktar minn 85 % ta’ dawk in-notifiki. It-tranżazzjonijiet notifikati jvarjaw ħafna f’termini ta’ setturi tal-mira ta’ investiment, l-oriġini tal-investitur aħħari u l-valur tat-tranżazzjoni.

Il-ħames setturi bl-ogħla numru ta’ tranżazzjonijiet kienu l-ICT, il-Manifattura, l-Attivitajiet Finanzjarji, 25 il-Bejgħ bl-Ingrossa u l-Bejgħ bl-Imnut - u l-kostruzzjoni (fl-ewwel rapport annwali, il- “kostruzzjoni 26 ġiet inkorporata fil-kategorija “Oħrajn”).  L-ewwel tliet setturi huma l-istess bħal dawk fl-ewwel rapport annwali iżda f’ordni differenti.

Figura 8- Setturi ewlenin fil-mira kumplessivament fl-2021 27

Sors: Notifiki tal-Istati Membri

Meta wieħed iħares lejn il-valur tat-tranżazzjonijiet, il-maġġoranza tat-tranżazzjonijiet kellhom valur 28 ta’ 29 inqas minn EUR 500 miljun iżda l-akbar parti (34 %) kienet aktar minn EUR 500 miljun.

Figura 9 - Valur rispettiv għal kull tranżazzjoni ta’ IDB notifikata fl-2021 30

Sors: Notifiki tal-Istati Membri

It-tranżazzjonijiet notifikati juru firxa wiesgħa f’termini ta’ valur, bl-aktar valur baxx indikat għal EUR 1 u l-ogħla madwar EUR 29-31 biljun.

Ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jipprevedi li l-valutazzjoni tat-tranżazzjonijiet tal-IDB titwettaq f’żewġ fażijiet possibbli. It-tranżazzjonijiet notifikati kollha huma vvalutati taħt il-Fażi 1, b’numru limitat biss jipproċedu għall-Fażi 2. Il-Fażi 2 timplika valutazzjoni aktar dettaljata tal-każijiet li jistgħu jaffettwaw is-sigurtà jew l-ordni pubbliku f’aktar minn Stat Membru wieħed, jew joħolqu riskji għal proġetti jew programmi ta’ interess għall-Unjoni. Fl-aħħar mill-aħħar, il-każijiet tal-fażi 2 jistgħu jiġu konklużi mill-Kummissjoni Ewropea li toħroġ opinjoni dwar il-każ inkwistjoni.

Mill-414 każ notifikat, 86% tal-każijiet ingħalqu mill-Kummissjoni Ewropea fil-Fażi 1, bil-11% tal-każijiet li jifdal (14% fir-rapport preċedenti) jipproċedu għall-Fażi 2 b’informazzjoni addizzjonali mitluba mill-Istat Membru notifikanti. 3 % ta’ dawk il-każijiet kienu għadhom għaddejjin fid-data limitu ta’ dan ir-rapport, jiġifieri kienu għadhom ma ngħalqux fil-Fażi 1 jew 2. 31  

Informazzjoni addizzjonali mitluba mill-Kummissjoni Ewropea meta tiftaħ il-Fażi 2 tvarja b’mod sinifikanti, skont it-tranżazzjoni speċifika u d-dettall u l-kwalità tal-informazzjoni li tappoġġa n-notifika 32 .

Figura 10 - Każijiet magħluqa fil-Fażi 1 u l-Fażi 2 u dawk li għadhom għaddejjin

Sors: Notifiki tal-Istati Membri

L-informazzjoni mitluba tipikament tinkludi wieħed jew aktar mis-suġġetti li ġejjin: data dwar prodotti u/jew servizzi tal-kumpanija fil-mira; il-possibbiltà ta’ klassifikazzjoni b’użu doppju ta’ kwalunkwe prodott involut; klijenti, fornituri alternattivi u ishma tas-suq; l-influwenza tal-investitur fuq il-kumpanija fil-mira wara t-tranżazzjoni; il-portafoll tal-PI u l-attivitajiet RuŻ tal-kumpanija fil-mira; u karatteristiċi addizzjonali li jiddefinixxu l-investitur u l-istrateġija tiegħu. Din l-informazzjoni hija mitluba sabiex tiġi vvalutata aħjar il-kritikalità tal-mira jew it-theddid potenzjali ppreżentat mill-investitur.

Is-setturi ewlenin inkwistjoni fil-każijiet tal-Fażi 2 kienu l-Manifattura, l-ICT, u, l-attivitajiet ta’ servizzi finanzjarji. Il-manifattura u l-ICT ammontaw għal 76 % tal-każijiet kollha fil-Fażi 2. Is-settur tal-ICT żdied b’mod pjuttost drastiku minn 17 % fir-rapport preċedenti għal 32 % f’dak attwali.

Figura 11 — Fażi 2 setturi ewlenin fil-mira f’ 2021 każ 33

Sors: Notifiki tal-Istati Membri

Fl-ogħla settur — il-manifattura, din tinkludi infrastrutturi u/jew teknoloġiji kritiċi, jiġifieri tagħmir tad-difiża, tal-ajruspazju, tal-enerġija, tas-saħħa (inkluża l-farma) u tas-semikondutturi. Id-difiża u l-ajruspazju jammontaw għal kważi nofs in-notifiki f’dak is-settur (45 %).

Figura 12 — Sottosetturi tal-manifattura fil-Fażi 2 f’ 2021 każijiet

Sors: Notifiki tal-Istati Membri

Disa’ Stati Membri rrappreżentaw is-47 każ fil-Fażi 2 34 . Għall-każijiet kollha tal-Fażi 2, id-durata medja għall-Istati Membri biex jipprovdu l-informazzjoni mitluba kienet ta’ 22 jum kalendarju (meta mqabbla ma’ 31 jum kalendarju fl-ewwel rapport), b’firxa ta’ bejn 3 u 101 jum (meta mqabbla ma’ 2 sa 101 jum kalendarju fl-ewwel rapport).

Ir-Regolament dwar l-IDB ma jistabbilixxix skedi ta’ żmien preċiżi li fihom l-Istati Membri jridu jwieġbu, iżda l-iskedi ta’ żmien skont ir-Regolament huma sospiżi sakemm tasal l-informazzjoni sħiħa.

Fir-rigward tal-oriġini tal-investitur aħħari, fl-414-il każ innotifikat lill-Kummissjoni Ewropea fl-2021, il-ħames pajjiżi ta’ oriġini ewlenin kienu l-Istati Uniti, ir-Renju Unit, iċ-Ċina, il-Gżejjer Cayman u l-Kanada. Ir-Russja kienet responsabbli għal inqas minn 1.5 % tal-każijiet u l-Belarussja għal 0.2 %.

Figura 13 — Oriġini ta’ Investituri Apikali f’ 2021 każijiet

Sors: Notifiki tal-Istati Membri

Mill-każijiet kollha nnotifikati fl-2021, 28 % (meta mqabbla ma’ 29 % fl-ewwel rapport) kienu jikkostitwixxu tranżazzjonijiet ta’ IDB b’diversi ġurisdizzjonijiet minħabba li kienu jikkonċernaw (u ġew innotifikati minn) diversi Stati Membri 35 . Is-setturi ewlenin li kienu s-suġġett ta’ tali notifiki kienu l-ICT, il-Manifattura, il-Bejgħ bl-Ingrossa u l-Imnut u l-Attivitajiet Finanzjarji.

Tabella — Tranżazzjonijiet ta’ IDB b’diversi ġurisdizzjonijiet u setturi ewlenin

ICT 39 %

Manifattura 20 %

Bejgħ bl-ingrossa u bl-imnut 11 %

Attivitajiet finanzjarji 9 %

Benefiċċji oħrajn 32 %

Minbarra l-każijiet kollha nnotifikati skont l-Artikolu 6 tar-Regolament, fl-2021 il-Kummissjoni Ewropea ma għamlitx użu mill-Artikolu 7 tar-Regolament (iżda qabel, kif iddikjarat fl-ewwel rapport). L-Artikolu 7 jippermetti lill-Kummissjoni Ewropea tiskrinja l-investimenti ex officio li ssir konxja tagħhom ma’ Stat Membru u, indipendentement, dwar il-kwistjoni ta’ jekk dak l-Istat Membru għandux il-mekkaniżmu ta’ skrinjar tiegħu stess jew le.

Fir-rigward tal-ħruġ ta’ opinjonijiet tal-Kummissjoni skont l-Artikolu 6, 7 jew 8 tar-Regolament, tali opinjonijiet jibqgħu kunfidenzjali skont l-Artikolu 10 tar-Regolament. Għalhekk, ma tista’ tiġi ppubblikata l-ebda informazzjoni dwar opinjonijiet individwali f’dan ir-rapport.

Inħarġu opinjonijiet f’inqas minn 3 % tal-każijiet kollha notifikati u jinħarġu biss meta u jekk meħtieġ ikun miċ-ċirkostanzi ta’ każ, b’mod aktar speċifiku skont il-profil tar-riskju ppreżentat mill-investitur u l-kritikalità ta’ mira ta’ investiment. Meta tinħareġ, kwalunkwe miżura ta’ mitigazzjoni rakkomandata tkun proporzjonata u speċifika għar-riskji u l-kritikalità identifikati.

L-opinjonijiet tal-Kummissjoni jistgħu jikkonsistu wkoll fil-qsim ta’ informazzjoni rilevanti ma’ Stat Membru ta’ skrinjar, u jistgħu jissuġġerixxu wkoll miżuri ta’ mitigazzjoni potenzjali biex jiġu indirizzati r-riskji identifikati.

Fl-aħħar mill-aħħar se jkun f’idejn l-Istat Membru fejn isir l-investiment li jiddeċiedi dwar it-tranżazzjoni, filwaqt li għandu jqis kif xieraq kwalunkwe opinjoni tal-Kummissjoni.

Id-data t’ hawn fuq twassal għall-istess konklużjonijiet ewlenin bħal dawk imfassla fl-ewwel rapport annwali.

L-ewwel u qabel kollox, l-ipproċessar tal-każijiet permezz tal-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni tal-UE jkompli jiffunzjona tajjeb. Mill-414 każ innotifikati fl-2021, il-maġġoranza l-kbira (86 %) ingħalqu fil-Fażi 1, jiġifieri malajr ħafna, b’ 11 % biss tal-każijiet notifikati (meta mqabbla ma’ 14 % fil-perjodu kopert mir-rapport preċedenti) magħluqa fil-Fażi 2, u inqas minn 3 % tal-każijiet li rriżultaw f’opinjoni tal-Kummissjoni.

It-tieni, hemm xejra lejn aktar diversifikazzjoni tal-iskrinjar fost l-Istati Membri. Tabilħaqq, erba’ Stati Membri ammontaw għal madwar 70 % tal-applikazzjonijiet kollha li waslu fl-2021 iżda dan kien ta’ 86.5 % fl-ewwel rapport annwali.

It-tielet nett, filwaqt li l-biċċa l-kbira tal-każijiet jiġu vvalutati malajr fil-Fażi 1, fi żmien 15-il jum kalendarju preskritti, id-durata tal-każijiet li jidħlu fil-Fażi 2 turi varjazzjoni sinifikanti minħabba ż-żmien meħtieġ mill-Istati Membri biex jipprovdu tweġibiet għal talba tal-Kummissjoni għal informazzjoni addizzjonali, spiss skont l-investitur għall-informazzjoni mitluba.

Ir-raba’, is-setturi ewlenin (il-manifattura, l-ICT, u l-bejgħ bl-ingrossa u bl-imnut) inkwistjoni u l-oriġini tal-investitur aħħari (l-Istati Uniti, ir-Renju Unit, iċ-Ċina, il-Gżejjer Cayman u l-Kanada) involuti f’każijiet innotifikati skont ir-Regolament, fil-biċċa l-kbira jirriflettu s-sejbiet fil-Kapitolu 1 u t-Taqsima 1 tad-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjah rigward is-setturi ewlenin u l-oriġini tal-investitur aħħari.

Il-ħames, għadd sinifikanti ta’ każijiet innotifikati mill-Istati Membri involvew wieħed jew aktar mill-fatturi għall-konsiderazzjoni elenkati fl-Artikolu 4 tar-Regolament. Dan jinkludi b’mod partikolari infrastruttura kritika, teknoloġija u oġġetti b’użu doppju, u aċċess għal informazzjoni sensittiva, kif ukoll sjieda jew kontroll possibbli mill-gvern ta’, jew influwenza fuq, l-investitur barrani.

2.IDB mir-Russja u l-Belarussja fil-kuntest tal-invażjoni tal-Ukrajna mir-Russja

B’reazzjoni għall-aggressjoni militari mhux provokata u mhux ġustifikata tar-Russja kontra l-Ukrajna, appoġġata b’mod attiv mill-Belarussja, l-UE fl-2022 adottat pakkett kbir u robust ta’ miżuri restrittivi (“sanzjonijiet”) kontra ż-żewġ pajjiżi. Is-sanzjonijiet kontra r-Russja huma mfassla biex jimminaw il-kapaċità tal-Kremlin li jiffinanzja l-gwerra, jimponu spejjeż ekonomiċi u politiċi ċari fuq dawk fl-elit politiku tar-Russja responsabbli għall-invażjoni u jnaqqsu l-bażi ekonomika tagħha. Fid-dawl tal-appoġġ materjali tal-Belarussja għall-invażjoni Russa, l-UE adottat aktar sanzjonijiet kontra l-Belarussja. Is-sanzjonijiet kontra l-Belarussja huma mfassla biex ikollhom impatt simili għal dawk kontra r-Russja.

Filwaqt li l-iskrinjar tal-FDI u s-sanzjonijiet huma strumenti legali distinti, kull wieħed minnhom bi skop differenti, u b’mod differenti ta’ kif jopera, l-agressjoni militari tar-Russja kontra l-Ukrajna tappella għal viġilanza akbar lejn l-investimenti diretti Russi u Belarussi fl-Unjoni. Dan imur lil hinn minn investimenti minn persuni jew entitajiet li huma soġġetti għal sanzjonijiet. Fiċ-ċirkostanzi attwali, hemm riskju akbar li kwalunkwe investiment — direttament jew indirettament relatat ma’ persuna jew entità assoċjata ma’, ikkontrollata minn jew soġġetta għal influwenza mill-gvern Russu jew Belarussu — f’assi kritiċi fl-UE jista’ jkun ta’ theddida għas-sigurtà jew l-ordni pubbliku fl-Istati Membri.

F’dan l-isfond, il-Kummissjoni Ewropea f’April 2022 adottat Gwida 36 għall-Istati Membri dwar l-IDB mir-Russja u l-Belarussja, sabiex tiżgura li tingħata attenzjoni partikolari lill-investimenti f’assi kritiċi tal-UE minn entitajiet jew persuni b’xi mod relatati mal-gvernijiet Russi jew Belarussi.

3.Passi li ttieħdu wara l-1 ta’ Jannar 2021, u ħarsa aktar ’il quddiem

Dan ir-rapport jimmarka l-konsolidazzjoni ta’ politika Ewropea, essenzjali għall-protezzjoni tas-sigurtà u l-ordni pubbliku fl-Unjoni. Tabilħaqq, il-ħolqien ta’ mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB tal-Istati Membri u t-titjib kontinwu tagħhom, l-iżvilupp ulterjuri tal-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni tal-UE matul l-2021, kif ukoll il-kooperazzjoni tal-IDB ma’ pajjiżi sħab, inkluż mal-Istati Uniti tal-Amerika permezz tal-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill tal-Kummerċ u t-Teknoloġija dwar l-IDB, ippermettew lill-UE tikkonsolida l-pedamenti tas-sistema ta’ skrinjar tal-UE. L-UE diġà tinsab — ftit aktar minn sena u nofs wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament — attur stabbilit sew u proattiv fil-qasam tal-iskrinjar tal-IDB.

Ir-rapport jikkonferma l-valur miżjud ċar tar-Regolament dwar l-IDB u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni. Dan wera li huwa għodda siewja u effiċjenti. Ma kien hemm ebda żvelar irrappurtat rigward notifiki, opinjonijiet jew azzjoni oħra skont ir-Regolament. It-trattament u l-protezzjoni xierqa ta’ kwalunkwe informazzjoni sottomessa għall-finijiet tal-Artikolu 6, 7 u 8 tar-Regolament huma vitali biex tiġi żgurata l-fiduċja meħtieġa bejn il-partijiet kollha involuti, jiġifieri l-partijiet għal tranżazzjoni ta’ investiment, l-Istat Membru notifikanti, is-26 Stat Membru l-ieħor u l-Kummissjoni Ewropea.

Speċifikament, sabiex tiġi ffaċilitata l-implimentazzjoni effettiva tar-Regolament u jiġi żgurat livell ogħla ta’ konformità u kompletezza tan-notifiki ppreżentati mill-Istati Membri skont l-Artikolu 6 tar-Regolament, il-Kummissjoni pprovdiet verżjonijiet aġġornati tal-formola ta’ notifika għall-investituri. Huwa pprovda wkoll dokument aġġornat dwar il-Mistoqsijiet Frekwenti (f’Ġunju 2021).

Fir-rigward tal-aħjar prattiki, il-Kummissjoni Ewropea tkompli tiffaċilita l-iskambji fost l-Istati Membri, wara li organizzat l-ewwel laqgħa wiċċ imb wiċċ mar-rappreżentanti mill-Istati Membri kollha f’Marzu 2022, wara skambji virtwali matul il-pandemija. L-esperjenza turi li hemm lok għal aktar titjib b’mod ġenerali, b’mod partikolari f’oqsma identifikati mill-Istati Membri. Madankollu, kollha qablu li l-funzjonament tal-istrument u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni huwa sodisfaċenti ħafna u jġib valur miżjud għoli għall-awtoritajiet nazzjonali fid-deċiżjonijiet finali tagħhom dwar it-tranżazzjonijiet inkwistjoni u għall-protezzjoni tal-interessi (proġetti jew programmi) tal-Unjoni Ewropea.

Il-Kummissjoni Ewropea tistenna bis-sħiħ li Stati Membri addizzjonali dalwaqt jadottaw u jsaħħu l-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar l-iskrinjar tal-IDB u mekkaniżmi relatati għal investimenti barranin potenzjalment riskjużi. Din il-pożizzjoni diġà ġiet espressa diversi drabi, b’mod partikolari fil-Gwida tal-2020 lill-Istati Membri dwar kif jużaw l-iskrinjar tal-IDB fi żminijiet ta’ kriżi tas-saħħa pubblika u vulnerabbiltà ekonomika fl-UE 37 - u aktar reċentement fil-Gwida għall-Istati Membri dwar l-IDB mir-Russja u l-Belarussja 38 . Din għandha tkun biss kwistjoni ta’ żmien qabel ma s-27 Stat Membru kollha jkollhom mekkaniżmu bħal dan fis-seħħ u b’hekk jikkontribwixxu direttament għall-objettiv ta’ sigurtà kondiviża. Iż-żieda fl-għadd ta’ Stati Membri b’mekkaniżmu nazzjonali ta’ skrinjar tal-IDB għandha twassal għal intensifikazzjoni tal-kooperazzjoni skont ir-regolament dwar l-iskrinjar tal-IDB. Madankollu, peress li l-ambjent ekonomiku huwa inċert, l-għadd u n-natura ta’ notifiki futuri huma aktar diffiċli biex jitbassru.

Dwartoroq għal żviluppi futuri, fl-2021 il-Kummissjoni Ewropea nediet studju dwar il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni tal-IDB. L-objettiv tagħha huwa li tivvaluta l-artikolazzjoni bejn l-iskrinjar imwettaq mill-awtoritajiet nazzjonali u l-Kummissjoni Ewropea, u li tidentifika kwalunkwe kwistjoni sinifikanti ta’ effiċjenza jew effettività fid-dawl tal-għanijiet ta’ politika tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB 39 . L-istudju se jikkontribwixxi għar-riflessjonijiet tal-Kummissjoni dwar il-ħtieġa potenzjali għal reviżjoni tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB fl-2023. L-istudju huwa mistenni li jiġi konkluż fis-sajf tal-2022.

(1)

   L-ewwel rapport annwali kopra perjodu iqsar, jiġifieri mill-11 ta’ Ottubru 2020 sat-30 ta’ Ġunju 2021. Għalhekk, hemm trikkib ma’ dan ir-rapport li jinkludi l-perjodu mill-1 sat-30 ta’ Ġunju wkoll.

(2)

OECD FDI IN FIGURES , April 2022.

(3)

Pitchbook, Global M&A report , 2021.

(4)

GLOSSARJU: Aħna nużaw it-terminuinvestitur barrani biex nidentifikaw entitajiet (kumpaniji jew persuni) mhux tal-UE li jakkwistaw ishma ta’ ekwità jew jibdew proġetti ta’ investiment f’żoni ġodda (fil-qosor: “greenfields” jew “investimenti f’żoni ġodda”) fl-UE. It-termini barranin u mhux tal-UE jintużaw b’mod interkambjabbli. Fit-test kollu, it-terminu akkwiżizzjonijiet se jidentifika l-akkwiżizzjonijiet ta’ ishma azzjonarji f’kumpaniji tal-UE, kemm jekk M &A jew ishma taħt il50 % iżda aktar minn 10 % tal-kapital, u t-terminu tranżazzjonijiet se jiġi riferut għas-somma tal- akkwiżizzjonijiet u l-investimenti f’żoni ġodda. Tranżazzjonijiet barranin jirreferu għal operazzjonijiet fejn l-investitur ikollu sid aħħari barra mill-UE. Is-sid aħħari huwa entità li għandha, direttament jew indirettament, mill-inqas 50.01 fil-mija tal-ishma tal-investitur dirett.

(5)

Ara l-analiżi tal-investimenti Ċiniżi, Rhodium (2022).

(6)

Dan huwa l-każ pereżempju għall-Istati Uniti, il-Pajjiżi Offshore, il-Kanada u n-Norveġja.

(7)

L-iżbokki ewlenin skont l-għadd ta’ M &A jew GFs huma (f’ordni alfabetiku): Bermuda, il-Gżejjer Virgins Brittaniċi, il-Gżejjer Kajman, Mauritius u ċ-Channel Islands tar-Renju Unit. Għal lista ta’ Ċentri Finanzjarji Offshore, ara pereżempju d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni — Segwitu għall-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Nilqgħu l-Investiment Dirett Barrani filwaqt li Nipproteġu l-Interessi Essenzjali” — SWD (2019) 108 finali - 13 ta’ Marzu 2019.

(8)

Aktar informazzjoni taħt “Parteċipazzjoni azzjonarja Russa fl-Ewropa (EU27)” fid-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni li jakkumpanjaha.

(9)

Ara n-nota ta’ qiegħ il-paġna 7.

(10)

L-irkupru fl-investimenti f’żoni ġodda muri mill-grupp Il-bqija tal-UE huwa xprunat mill-Ungerija, ir-Repubblika Ċeka u l-Greċja. L-Ungerija ospitat f’ 2021 2.4 % taż-żoni ħodor barranin kollha fl-UE, li juri żieda ta’ 38 % meta mqabbel mal-2020. Ir-Repubblika Ċeka, b’ 1.5 % tal-investimenti kollha f’żoni ġodda barranin, fl-2021 irreġistrat + 50 % meta mqabbla mal-2020 u l-Greċja (1.4 % tal-investimenti kollha f’żoni ġodda barranin) kienet ta’ + 63 %.

(11)

Il-kategoriji użati jirreferu għall-Istruttura tat-Triq tan-NACE Rev. 2, ara: https://ec.europa.eu/eurostat/web/nace-rev2 .

(12)

B’mod partikolari, l-Artikolu 3 tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jistabbilixxi obbligu għal kwalunkwe Stat Membru tal-UE b’mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-IDB biex jiżgura li tali mekkaniżmi jkollhom skedi ta’ żmien definiti:

• ikun iddefinixxa l-perjodi ta’ żmien;

• ikun trasparenti u nondiskriminatorju;

• jippermetti li jitqiesu kwalunkwe kummenti minn Stati Membri oħra u l-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea;

• jippermetti lill-partijiet rilevanti li jfittxu rikors kontra deċiżjoni negattiva minn awtorità ta’ skrinjar ta’ IDB;

• u jżomm miżuri biex jipprevjenu ċ-ċirkomvenzjoni tal-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB u deċiżjonijiet relatati.

(13)

Gwida lill-Istati Membri rigward l-investiment dirett barrani, il-moviment liberu tal-kapital minn pajjiżi terzi u l-protezzjoni tal-assi strateġiċi tal-Ewropa, qabel l-applikazzjoni tar-Regolament (UE) 2019/452 (Ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-FDI), ĠU C 99I, 26.3.2020, p.1-5: “(...) il-Kummissjoni Ewropea tappella lill-Istati Membri biex:

- Jagħmlu użu sħiħ sa minn issa tal-mekkaniżmi tal-iskrinjar tagħhom tal-FDI biex jieħdu kunsiderazzjoni sħiħa tar-riskji għall-infrastrutturi essenzjali tas-saħħa, tal-provvista ta’ inputs essenzjali, u ta’ setturi essenzjali kif stipulat fil-qafas ġuridiku tal-UE;

- Għal dawk l-Istati Membri li bħalissa ma għandhomx mekkaniżmu ta’ skrinjar, jew li l-mekkaniżmi ta’ skrinjar tagħhom ma jkoprux it-tranżazzjonijiet relevanti kollha, biex jistabbilixxu mekkaniżmu ta’ skrinjar komplut u biex sadanittant jużaw opzjonijiet oħra disponibbli biex jindirizzaw każijiet fejn l-akkwist jew il-kontroll ta’ xi negozju, infrastruttura jew teknoloġija partikolari ikun ta’ riskju għas-sigurtà jew l-ordni pubbliku fl-UE, inkluż riskju għall-infrastrutturi essenzjali tas-saħħa u l-provvista ta’ inputs essenzjali”

(14)

Komunikazzjoni mill-Kummissjoni - Gwida lill-Istati Membri dwar l-investiment dirett barrani mir-Russja u l-Belarussja fid-dawl tal-aggressjoni militari kontra l-Ukrajna u l-miżuri restrittivi stabbiliti fir-Regolamenti reċenti tal-Kunsill dwar is-sanzjonijiet, ĠU C 151 I, 6.4.2022, p. 1–12.

(15)

Ara d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni mehmuż għal aktar dettalji.

(16)

Il-formola ta’ notifika tal-UE sservi bħala suġġeriment għall-Istati Membri dwar kif it-tranżazzjonijiet jistgħu jiġu nnotifikati lill-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni tal-UE.

(17)

Fil-leġiżlazzjoni Ġermaniża, il-gruppi ta’ każijiet jiddeskrivu s-setturi. Bħala tali, jekk in-negozju assoċjat ma’ tranżazzjoni jkun relatat ma’ xi wieħed minn dawn is-setturi, l-investituri huma meħtieġa jinnotifikaw it-tranżazzjoni lill-awtoritajiet u l-eżekuzzjoni tat-tranżazzjoni (“għeluq”) tkun invalida sakemm tiġi approvata mill-awtoritajiet Ġermaniżi.

(18)

Il-lista ta’ mekkaniżmi ta’ skrinjar notifikati mill-Istati Membri hija disponibbli fuq: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157946.pdf  

(19)

Xi Stati Membri ma rrappurtaw l-ebda każ skont il-leġiżlazzjoni tagħhom dwar l-iskrinjar. Barra minn hekk, Stat Membru wieħed irrapporta ċifra ġenerali dwar l-għadd ta’ talbiet għall-awtorizzazzjoni u żewġ ċifri (parzjali) dwar l-eżiti. Stat Membru ieħor ikkomunika għadd konsiderevolment aktar baxx ta’ każijiet skrinjati fl-2021 — meta mqabbel man-numri kkomunikati għall-ewwel rapport — peress li wettaq evalwazzjoni minn qabel tal-fajls qabel ma daħlet fis-seħħ il-leġiżlazzjoni tiegħu. Xi Stati Membri rrappurtaw ukoll “konsultazzjonijiet” dwar l-eliġibbiltà tal-każijiet, li huma inklużi f’dan in-numru.

(20)

Huwa importanti li wieħed jinnota li l-Istati Membri għandhom proċeduri ta’ skrinjar differenti fis-seħħ, li jfisser li l-każijiet irrappurtati jiddependu fuq il-proċeduri domestiċi (kamp ta’ applikazzjoni, kontroll tal-eliġibbiltà bil-quddiem jew aktar tard, eċċ.). Pereżempju, xi Stati Membri jiddikjaraw każijiet ineliġibbli qabel ma titwettaq proċedura ta’ skrinjar formali, filwaqt li oħrajn l-ewwel ikunu każijiet ta’ skrinjar formali u mbagħad jiddikjarawhom bħala ineliġibbli. Għalhekk, il-graffs u n-numri rrappurtati f’dan il-kapitolu għandhom l-għan li jirriflettu b’mod preċiż l-attivitajiet ta’ skrinjar tal-Istati Membri kif irrapportati minnhom, irrispettivament mis-sistema domestika tagħhom.

(21)

Kien ta’ 20 % fl-ewwel rapport annwali għas-sena 2020 kollha.

(22)

Min-numru totali rrapportat ta’ każijiet skrinjati formalment, għadd ta’ każijiet tnaqqsu biex tiġi prodotta d-data murija fil-Figura 7. Tabilħaqq, l-Istati Membri rrappurtaw l-eżitu tad-deċiżjonijiet f’ 68.5 % tal-każijiet. Barra minn hekk, xi każijiet ġew riportati fl-2022 u għalhekk l-eżitu tagħhom ma kienx magħruf fl-2021. Barra minn hekk, il-każijiet imnaqqsa ġew irrappurtati minn Stat Membru wieħed, li indika biss tnejn mill-erba’ eżiti possibbli ta’ dawn il-każijiet.

(23)

   Dan jinkludi 5 każ prenotifikati fl-2020 iżda ttrattati fl-2021.

(24)

     Ara https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/november/tradoc_159935.pdf

(25)

     L-attivitajiet finanzjarji jinkludu attivitajiet imwettqa minn (jew attribwibbli għal) holdings, fondi jew atturi simili fis-settur finanzjarju li għandhom l-għan li jakkwistaw sehem (ekwità) speċifiku jew kontroll f’kumpanija fil-mira.

(26)

     Fl-ewwel rapport annwali kienu Manifattura, ICT, u, Bejgħ bl-Ingrossa u Bejgħ bl-Imnut, ikkategorizzati taħt il-kodiċijiet NACE C, J u G rispettivament.

(27)

     Peress li l-każijiet jistgħu jinkludu diversi setturi (jiġifieri kodiċijiet NACE), it-total fil-graff huwa ogħla min-numru totali ta’ każijiet notifikati fl-2021. Il-kategorija “oħrajn” tinkludi s-setturi l-oħra kollha taħt il4 %, pereżempju, il-provvista tal-elettriku, tal-gass, tal-fwar u tal-arja kundizzjonata; trasport u ħażna.

(28)

     Il-valur, fejn disponibbli, huwa relatat mal-kumpanija fil-mira li tista’ tkun sussidjarja bbażata fl-UE ta’ mira korporattiva akbar.

(29)

     Fl-ewwel rapport annwali, il-maġġoranza tat-tranżazzjonijiet kellhom valur fil-medda ta’ EUR 10–100 miljun, bi tranżazzjonijiet fis-settur tal-ICT li jirrappreżentaw l-ogħla valur, u tranżazzjonijiet fis-settur ta’ “Attivitajiet oħra ta’ servizzi” li jirrappreżentaw il-firxa ta’ valuri l-aktar baxxa.

(30)

     N/A jinkludi bjank, mhux disponibbli/mhux divulgat u mhux applikabbli.

(31)

     Mill-31 ta’ Diċembru 2021, mill-414 każ innotifikat, 11 kienu għadhom għaddejjin fid-data ta’ skadenza ta’ dan ir-rapport.

(32)

     Il-formola ta’ notifika għall-informazzjoni minn investitur għall-finijiet ta’ notifika skont l-Artikolu 6 tar-Regolament, u d-dokument aġġornat dwar il-Mistoqsijiet Frekwenti, iservu biex jiżguraw ċertu grad ta’ uniformità u livell minimu ta’ informazzjoni dwar l-investitur u l-mira tal-investiment ipprovduti fin-notifiki skont ir-Regolament. Iż-żewġ dokumenti huma disponibbli fuq http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2006

(33)

Ara n-nota f’qiegħ il-paġna 25.

(34)

Kienu sitt Stati Membri għal 36 każ tal-Fażi 2 fl-ewwel rapport.

(35)

     “Tranżazzjonijiet ta’ IDB b’diversi ġurisdizzjonijiet” tirreferi f’dan il-kuntest għal tranżazzjonijiet ta’ IDB fejn il-mira ta’ investiment hija grupp korporattiv bi preżenza f’aktar minn Stat Membru wieħed (u possibbilment ukoll f’pajjiżi terzi), permezz ta’ sussidjarji f’aktar minn Stat Membru wieħed. Skont iċ-ċirkostanzi, kif ukoll il-partikolaritajiet tal-mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-Istati Membri rilevanti, tali ftehimiet jiġu nnotifikati minn aktar minn Stat Membru wieħed, għalkemm rarament b’mod koordinat u sinkronizzat.

(36)

Ara n-nota f’qiegħ il-paġna 14.

(37)

Ara n-nota 13 f’qiegħ il-paġna.

(38)

Ara n-nota 14 f’qiegħ il-paġna.

(39)

L-għanijiet speċifiċi tal-istudju huma (i) li tiġi ppreżentata ħarsa ġenerali lejn il-leġiżlazzjoni eżistenti tal-Istati Membri li bħalissa għandhom mekkaniżmu ta’ skrinjar; (ii) tirrevedi kif il-leġiżlazzjonijiet nazzjonali u r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jirregolaw l-interazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali u mal-Kummissjoni Ewropea fi ħdan il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni stabbilit mir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB; (iii) tidentifika kwalunkwe problema sinifikanti fis-sistema attwali tal-liġijiet nazzjonali u r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB li tista’ twassal għal eżiti inqas effettivi u/jew inqas effiċjenti fid-dawl tal-għanijiet ta’ politika tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-FDI, u, (iv) il-ħtieġa li l-piż amministrattiv għall-investituri u partijiet ikkonċernati oħra jinżamm proporzjonat mal-għanijiet tal-politika u t-tħassib rilevanti dwar is-sigurtà jew l-ordni pubbliku.