EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli4. 10. 2021
COM(2021) 624 final
2021/0317(NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY
o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Fínska
{SWD(2021) 284 final}
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli4. 10. 2021
COM(2021) 624 final
2021/0317(NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY
o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Fínska
{SWD(2021) 284 final}
2021/0317 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY
o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Fínska
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti 1 , a najmä na jeho článok 20,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Pandémia ochorenia COVID-19 má rušivý vplyv na hospodárstvo Fínska. V roku 2019 dosahovalo Fínsko hrubý domáci produkt (HDP) na obyvateľa na úrovni 139 % priemeru Únie. Z prognózy Komisie z leta 2021 vyplýva, že reálny HDP Fínska v roku 2020 klesol o 2,8 % a v období 2020 – 2021 by mal kumulatívne klesnúť o 0,1 %. Medzi dlhodobé aspekty s vplyvom na strednodobú hospodársku výkonnosť patrí pomalý rast produktivity, potreba vysokých investícií do zelenej transformácie a do výskumu a vývoja, rastúce úrovne dlhu domácností a výkonnosť sociálneho systému a systému zdravotnej starostlivosti.
(2)Rada 9. júla 2019 a 20. júla 2020 adresovala Fínsku odporúčania v kontexte európskeho semestra. Rada konkrétne odporúčala Fínsku zlepšiť nákladovú efektívnosť služieb sociálnej a zdravotnej starostlivosti a rovnaký prístup k nim, riešiť nedostatok zdravotníckych pracovníkov, zlepšiť stimuly motivujúce k prácu, rozšíriť zručnosti a aktívne začleňovanie, podporiť zamestnanosť a aktívne politiky trhu práce, sústreďovať politiku súvisiacu s investíciami na výskum a inovácie, zelenú a digitálnu transformáciu, posilniť monitorovanie dlhu domácností a zabezpečiť účinný dohľad nad rámcom boja proti praniu špinavých peňazí a jeho presadzovanie. Na základe posúdenia pokroku pri plnení týchto odporúčaní pre danú krajinu v čase predloženia plánu obnovy a odolnosti Komisia dospela k záveru, že odporúčania týkajúce sa prijatia všetkých opatrení potrebných na účinné riešenie pandémie, udržanie hospodárstva a podporu následného oživenia v súlade so všeobecnou únikovou doložkou Paktu stability a rastu boli v plnej miere vykonané. Dosiahol sa podstatný pokrok, pokiaľ ide o odporúčanie týkajúce sa prijatia opatrení na zabezpečenie likvidity pre reálnu ekonomiku, najmä pre malé a stredné podniky.
(3)V odporúčaní Rady o hospodárskej politike eurozóny sa členským štátom eurozóny odporúča, aby prijali opatrenia, a to aj prostredníctvom plánov obnovy a odolnosti, ktorými okrem iného zabezpečia nastavenie politiky, ktoré podporuje obnovu, a aby ďalej zlepšovali konvergenciu, odolnosť a udržateľný a inkluzívny rast. V odporúčaní Rady sa členským štátom eurozóny takisto odporúča posilňovať vnútroštátne inštitucionálne rámce, zabezpečiť makrofinančnú stabilitu, dobudovať hospodársku a menovú úniu a posilniť medzinárodnú úlohu eura.
(4)V súlade s článkom 18 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2021/241 Fínsko predložilo Komisii 27. mája 2021 svoj národný plán obnovy a odolnosti. Predloženiu plánu predchádzal proces konzultácií s miestnymi a regionálnymi orgánmi, so sociálnymi partnermi, s organizáciami občianskej spoločnosti, mládežníckymi organizáciami a ďalšími príslušnými zainteresovanými stranami, ktorý prebiehal v súlade s vnútroštátnym právnym rámcom. Zodpovednosť štátu za svoj plán obnovy a odolnosti je základom jeho úspešnej realizácie a trvalého vplyvu na vnútroštátnej úrovni, ako aj dôveryhodnosti na európskej úrovni. V zmysle článku 19 nariadenia (EÚ) 2021/241 Komisia posúdila relevantnosť, efektívnosť, účinnosť a koherentnosť plánu obnovy a odolnosti v súlade s usmerneniami pre posudzovanie uvedenými v prílohe V k uvedenému nariadeniu.
(5)Plány obnovy a odolnosti by mali napĺňať všeobecné ciele Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (ďalej len „mechanizmus“) zriadeného nariadením (EÚ) 2021/241 a Nástroja Európskej únie na obnovu zriadeného nariadením Rady (EÚ) 2020/2094 2 s cieľom podporiť obnovu po kríze COVID-19. Mali by podporovať hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť Únie tým, že budú prispievať k šiestim pilierom uvedeným v článku 3 nariadenia (EÚ) 2021/241.
(6)Plnenie plánov obnovy a odolnosti členských štátov bude predstavovať koordinované úsilie zahŕňajúce reformy a investície v rámci celej Únie. Vďaka koordinovanému a súbežnému vykonávaniu a vďaka realizácii cezhraničných a viacnárodných projektov sa tieto reformy a investície budú navzájom posilňovať a vytvoria pozitívne externality v celej Únii. Približne jedna tretina vplyvu mechanizmu na rast a tvorbu pracovných miest v členských štátoch teda bude externalitou pochádzajúcou z iných členských štátov.
Vyvážená reakcia prispievajúca k šiestim pilierom
(7)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. a) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.1 prílohy V k nemu plán obnovy a odolnosti do značnej miery (hodnotenie A) predstavuje komplexnú a primerane vyváženú reakciu na hospodársku a sociálnu situáciu, čím primerane prispieva ku všetkým šiestim pilierom uvedeným v článku 3 uvedeného nariadenia, pričom zohľadňuje osobitné výzvy dotknutého členského štátu a finančné prostriedky, ktoré mu boli pridelené.
(8)Plán obnovy a odolnosti zahŕňa opatrenia, ktoré prispievajú ku všetkým šiestim pilierom, pričom značný počet komponentov plánu obnovy a odolnosti sa týka viacerých pilierov súčasne. Takýto prístup pomáha zabezpečiť komplexné zohľadnenie každého piliera koherentným spôsobom. Ďalej možno konštatovať, že plán obnovy a odolnosti predstavuje do značnej miery komplexnú a primerane vyváženú reakciu na hospodársku a sociálnu situáciu vzhľadom na osobitné výzvy, ktorým Fínsko čelí, s tým, že osobitný dôraz je kladený na zelenú transformáciu, ako aj na inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast, a opatrenia sú celkovo rozložené v rámci jednotlivých pilierov.
(9)Pokiaľ ide o pilier zelenej transformácie, veľký počet opatrení v rámci celého plánu obnovy a odolnosti prispieva k cieľu Fínska dosiahnuť do roku 2035 uhlíkovú neutralitu. Tieto opatrenia zahŕňajú najmä reformy a investície na zvýšenie podielu obnoviteľných zdrojov energie v energetickom mixe, podporu dekarbonizácie priemyslu, znižovanie emisií z verejných a zo súkromných budov a podporu nízkoemisných druhov dopravy.
(10)V záujme podpory inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu sa v pláne obnovy a odolnosti stanovujú opatrenia na zvýšenie miery zamestnanosti, prilákanie medzinárodných talentov a zvýšenie produktivity. S cieľom zmierniť nepriaznivé otrasy a lepšie reagovať na krízy plán obnovy a odolnosti obsahuje akcie na riešenie dlhodobých problémov spojených s rovnakým prístupom k systému sociálnej a zdravotnej starostlivosti a s nákladovou efektívnosťou týchto systémov. V pláne obnovy a odolnosti je komplexne pokrytý pilier digitálnej transformácie v jeho rôznych rozmeroch, pričom viaceré komponenty sú priamo alebo nepriamo zamerané na digitálnu transformáciu. Hoci Fínsko je svetovým lídrom v digitálnej oblasti, očakáva sa, že plánom obnovy a odolnosti sa budú riešiť zostávajúce nedostatky v digitálnej infraštruktúre, a to skvalitnením a rozšírením vysokorýchlostných sietí širokopásmového pripojenia. Okrem toho by reformy a investície mali podporiť digitalizáciu podnikov a verejného sektora vrátane sociálnej a zdravotnej starostlivosti s cieľom zlepšiť digitálne zručnosti, podporiť výskum a inovácie v oblasti digitálnych technológií, podporiť rozvoj kybernetickej a informačnej bezpečnosti a investovať do digitalizácie služieb železničnej dopravy.
(11)Očakáva sa, že plán obnovy a odolnosti pozitívne prispeje k súdržnosti a ku konvergencii riešením existujúcich regionálnych rozdielov v poskytovaní verejných služieb, ako aj zostávajúcich nedostatkov z pohľadu prístupu k širokopásmovému pripojeniu. Pokiaľ ide o politiky pre ďalšiu generáciu, reformy a investície sa zameriavajú na podporu kontinuálneho vzdelávania, a to aj prostredníctvom integrovanejších digitálnych platforiem a online služieb, a na zvýšenie počtu študijných miest v rámci vysokoškolského vzdelávania v odboroch súvisiacich s odvetviami čeliacimi nedostatku pracovnej sily.
Riešenie všetkých výziev identifikovaných v odporúčaniach pre danú krajinu alebo významnej podskupiny týchto výziev
(12)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. b) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.2 prílohy V k nemu sa očakáva, že plán obnovy a odolnosti prispeje k účinnému riešeniu všetkých výziev alebo významnej podskupiny výziev (hodnotenie A) identifikovaných v príslušných odporúčaniach pre danú krajinu adresovaných Fínsku vrátane ich fiškálnych aspektov, alebo výziev identifikovaných v iných relevantných dokumentoch, ktoré Komisia oficiálne prijala v kontexte európskeho semestra.
(13)Plán obnovy a odolnosti zahŕňa rozsiahly súbor vzájomne sa posilňujúcich reforiem a investícií, ktoré prispievajú k účinnému riešeniu všetkých výziev alebo významnej podskupiny hospodárskych a sociálnych výziev uvedených v odporúčaniach pre danú krajinu, ktoré Rada adresovala Fínsku v rámci európskeho semestra v rokoch 2019 a 2020, a to najmä v oblasti zručností, aktívneho začleňovania, integrovaných služieb pre nezamestnaných a neaktívnych, výskumu a inovácií, nízkouhlíkovej a energetickej transformácie a monitorovania dlhu domácností. Reformy a investície v pláne obnovy a odolnosti majú takisto za cieľ prispieť k nákladovej efektívnosti služieb sociálnej a zdravotnej starostlivosti a k rovnakému prístupu k nim. Okrem toho sú v pláne zahrnuté opatrenia na posilnenie účinného dohľadu nad rámcom boja proti praniu špinavých peňazí a jeho presadzovania.
(14)Plán obnovy a odolnosti obsahuje niekoľko cielených reforiem a investícií na podporu zamestnanosti a zvýšenie miery zamestnanosti zlepšením integrovaných služieb pre nezamestnaných a neaktívnych, ako aj na podporu aktívnych politík trhu práce s osobitným zameraním na mládež a osoby s čiastočnou práceschopnosťou. Zahrnuté sú opatrenia na zlepšenie zručností pre trh práce, najmä v súvislosti s digitálnou a so zelenou transformáciou, a to aj v prípade nedostatočne zastúpených skupín osôb s nízkou kvalifikáciou.
(15)Očakáva sa, že plán obnovy a odolnosti prispeje k odolnosti systému sociálnej a zdravotnej starostlivosti. Štrukturálna reforma zameraná na záruku starostlivosti ako súčasť reformy sociálnej a zdravotnej starostlivosti by podľa očakávaní mala spolu so značnými investíciami zlepšiť rovnaký prístup k službám sociálnej a zdravotnej starostlivosti a ich nákladovú efektívnosť. Dôraz sa kladie predovšetkým na meniace sa modely zdravotnej starostlivosti, poskytovanie nových – predovšetkým digitálnych – riešení, včasnú identifikáciu problémov a rozvoj nízkoprahových sociálnych služieb a služieb zdravotnej starostlivosti. Tento zámer je skombinovaný s opatreniami na zvýšenie nákladovej efektívnosti prostredníctvom cieleného úsilia o digitalizáciu vrátane lepšej dostupnosti údajov a rozhodovania založeného na dôkazoch, ako aj riešení elektronického zdravotníctva. Cieľom plánu obnovy a odolnosti je takisto zvýšiť počet študijných miest v rámci vysokoškolského vzdelávania v odboroch súvisiacich s odvetviami čeliacimi nedostatku pracovnej sily. Očakáva sa, že to v strednodobom horizonte prispeje k riešeniu nedostatku zdravotníckych pracovníkov.
(16)Plán obnovy a odolnosti sa výrazným spôsobom zameriava na investície do výskumu a inovácií, zelenej a digitálnej transformácie, nízkouhlíkovej a energetickej transformácie, ako aj do udržateľnej a efektívnej infraštruktúry. Zámerom dotačných programov je podporiť investície do nových technológií čistej energie, propagovať vozidlá s nízkymi a nulovými emisiami a dekarbonizovať priemysel. Cielenými opatreniami sa podporujú investície v digitálnej oblasti, napríklad aj v oblastiach digitálnej infraštruktúry, mikroelektroniky, 6G, umelej inteligencie a kvantovej výpočtovej techniky.
(17)Odporúčania týkajúce sa okamžitej reakcie fiškálnej politiky na pandémiu možno považovať za odporúčania, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti plánu obnovy a odolnosti Fínska, a to bez ohľadu na skutočnosť, že Fínsko vo všeobecnosti primerane a dostatočne zareagovalo na okamžitú potrebu podporiť hospodárstvo fiškálnymi prostriedkami v rokoch 2020 a 2021 v súlade so všeobecnou únikovou doložkou Paktu stability a rastu. Relevantné už nie je ani odporúčanie dosiahnuť dostatočný pokrok pri plnení strednodobého rozpočtového cieľa v roku 2020, a to z dôvodu uplynutia príslušného rozpočtového obdobia, ako aj aktivácie všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu v marci 2020 v súvislosti s krízou spôsobenou ochorením COVID-19.
Príspevok k rastovému potenciálu, tvorbe pracovných miest a ekonomickej, sociálnej a inštitucionálnej odolnosti
(18)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. c) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.3 prílohy V k nemu sa očakáva, že plán obnovy a odolnosti bude mať vysoký vplyv (hodnotenie A) na posilnenie rastového potenciálu, tvorbu pracovných miest a ekonomickú, sociálnu a inštitucionálnu odolnosť Fínska, pričom prispeje k vykonávaniu Európskeho piliera sociálnych práv, a to aj podporou politík pre deti a mládež, a značne zmierni hospodársky a sociálny dosah krízy spôsobenej ochorením COVID-19, čím posilní hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť a konvergenciu v rámci Únie.
(19)Zo simulácií útvarov Komisie vyplýva, že plán obnovy a odolnosti má spolu s ostatnými opatreniami Nástroja Európskej únie na obnovu potenciál zvýšiť do roku 2026 HDP Fínska o 0,4 % až 0,6 %, pričom tento odhad nezahŕňa možný pozitívny vplyv štrukturálnych reforiem, ktorý môže byť podstatný. Plán obnovy a odolnosti zahŕňa značný počet reforiem a investícií, od ktorých sa očakáva, že podporia inteligentný a udržateľný rast v súlade s priemyselnou stratégiou EÚ, pomôžu zelenej a digitálnej transformácii, bude sa nimi riešiť vplyv krízy a zvyšovať konkurencieschopnosť a rastový potenciál Fínska. Očakáva sa, že opatreniami sa bude riešiť aj nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily, otázka štrukturálnej nezamestnanosti a podporia sa súkromné investície a rast MSP. Významné zameranie plánu obnovy a odolnosti na digitalizáciu by malo podporiť rast produktivity a investície do inovácií.
(20)Plán obnovy a odolnosti prispieva k vykonávaniu Európskeho piliera sociálnych práv vrátane zásad rodovej rovnosti, rovnakých príležitostí, aktívnej podpory zamestnanosti, začleňovania osôb so zdravotným postihnutím a vzdelávania, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania, ako aj iných iniciatív EÚ, ako je program EÚ v oblasti zručností, hlavná iniciatíva EÚ Rekvalifikujme a zlepšujme zručnosti (Reskill and upskill), odporúčanie Rady o odbornom vzdelávaní a príprave (OVP) a cestách zvyšovania úrovne zručností a odporúčanie týkajúce sa účinnej aktívnej podpory zamestnanosti (EASE). Plán obnovy a odolnosti je v súlade so zárukou pre mladých ľudí. Konkrétne sa očakáva, že plánovaná podpora integrovaných služieb zamestnanosti, zdravotnej starostlivosti, sociálnych a vzdelávacích služieb pre mladých ľudí pomôže predchádzať sociálnemu vylúčeniu mladých ľudí a zlepšiť ich vyhliadky na zamestnanie.
(21)Cieľom plánu obnovy a odolnosti je aj dobehnúť sklz vo vybavovaní záležitostí spojených so službami starostlivosti, ktorý spôsobila pandémia COVID‑19, a zlepšiť odolnosť sociálneho systému a systému zdravotnej starostlivosti, čím sa posilní inštitucionálna odolnosť, zníži sa zraniteľnosť voči otrasom a prispeje sa k vykonávaniu Európskeho piliera sociálnych práv.
(22)Očakáva sa, že plán obnovy a odolnosti pozitívne prispeje k súdržnosti a ku konvergencii riešením existujúcich regionálnych rozdielov v poskytovaní služieb. Lepšia súdržnosť sa dosiahne najmä prostredníctvom integrovanejších verejných služieb zamestnanosti, rozšírenia integrovaných služieb v oblasti práceschopnosti a duševného zdravia do nových regiónov a posilnenia integrovaných služieb jednotných kontaktných miest pre mládež v obciach.
Zásada „výrazne nenarušiť“
(23)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. d) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.4 prílohy V k nemu sa očakáva, že plán obnovy a odolnosti zabezpečí, že žiadne opatrenie (hodnotenie A) na vykonávanie reforiem a investičných projektov zahrnutých do plánu obnovy a odolnosti výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852 3 (zásada „výrazne nenarušiť“).
(24)Plán obnovy a odolnosti zabezpečuje, že jednotlivé reformy a investície nespôsobia významné narušenie žiadneho zo šiestich environmentálnych cieľov v zmysle článku 17 nariadenia (EÚ) 2020/852, ktorými sú zmiernenie zmeny klímy; adaptácia na zmenu klímy; udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov; obehové hospodárstvo; prevencia a kontrola znečisťovania a ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov. Fínsko poskytlo ku všetkým opatreniam zahrnutým v pláne obnovy a odolnosti odôvodnenia v súlade s technickým usmernením Európskej komisie týkajúcim sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (2021/C 58/01). V relevantných prípadoch Fínsko navrhlo zmierňujúce opatrenia alebo do návrhu opatrení zahrnulo osobitné prvky na zamedzenie výraznému narušeniu, čo by sa malo zabezpečiť pomocou zodpovedajúcich míľnikov.
(25)Osobitná pozornosť sa venuje opatreniam, ktorých vplyv na environmentálne ciele si vyžaduje dôkladnú kontrolu. Plán obnovy a odolnosti Fínska zahŕňa niekoľko rozsiahlych investičných programov, pri ktorých nemožno stanoviť ich súlad so zásadou „výrazne nenarušiť“ pred fázou vykonávania. Týka sa to najmä programov strategickej podpory, ktoré sa vzťahujú na zariadenia v rámci systému EÚ na obchodovanie s emisiami, ako aj iných rozsiahlych programov podpory vrátane investícií do energetickej infraštruktúry, podpory zachytávania CO2 a využívania vodíka a investícií do výskumu, vývoja a inovácií s cieľom podporiť zelenú transformáciu. V nadchádzajúcich výzvach na predkladanie projektov by sa mali stanoviť kritériá oprávnenosti, na základe ktorých sa vylúčia škodlivé činnosti a ktoré budú zahŕňať podmienku, že vybrať bude možné len činnosti v súlade s právnymi predpismi EÚ a vnútroštátnymi právnymi predpismi v oblasti životného prostredia. Overenie súladu investícií so zásadou „výrazne nenarušiť“ by malo nadobudnúť záväzný charakter prostredníctvom míľnika spojeného s uverejnením každej z výziev na predkladanie projektov.
Príspevok k zelenej transformácii vrátane biodiverzity
(26)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. e) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.5 prílohy V k nemu plán obnovy a odolnosti obsahuje opatrenia, ktoré do značnej miery (hodnotenie A) prispievajú k zelenej transformácii vrátane biodiverzity alebo k riešeniu výziev, ktoré z nej vyplývajú. Na opatrenia na podporu cieľov v oblasti klímy pripadá suma, ktorá predstavuje 50,1 % celkových prostriedkov pridelených na plán obnovy a odolnosti, vypočítaná podľa metodiky uvedenej v prílohe VI k uvedenému nariadeniu. V súlade s článkom 17 uvedeného nariadenia je plán obnovy a odolnosti v súlade s informáciami uvedenými v národnom energetickom a klimatickom pláne na roky 2021 – 2030.
(27)Očakáva sa, že reformy a investície významne prispejú k dosiahnutiu cieľov Fínska v oblasti dekarbonizácie a energetickej transformácie, ako sa stanovuje v národnom energetickom a klimatickom pláne do roku 2030 (NEKP 2030), čím zároveň prispejú aj k cieľu Únie v oblasti klímy. Značný počet opatrení zahrnutých do plánu obnovy a odolnosti podporuje cieľ v oblasti klímy, zatiaľ čo veľký počet opatrení sa zameriava aj na prispievanie k environmentálnemu cieľu vrátane biodiverzity. Okrem toho niektoré opatrenia prispievajúce k zmierňovaniu zmeny klímy môžu byť prospešné aj z hľadiska ochrany biodiverzity, keďže zmena klímy predstavuje pre biodiverzitu jednu z hlavných hrozieb. Realizácia týchto opatrení bude mať podľa všetkého trvalý vplyv, a to najmä tým, že prispeje k zelenej transformácii, posilneniu biodiverzity a ochrane životného prostredia.
(28)Investície do technológií v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov predstavujú veľkú časť opatrení na podporu cieľov v oblasti klímy. Ďalšie významné opatrenia, ktoré podporujú ciele v oblasti klímy alebo environmentálne ciele, predstavujú investície do dekarbonizácie priemyslu, znižovania emisií z fondu budov, znižovania emisií v doprave a zvyšovania miery recyklácie a opätovného použitia. Súčasťou plánu obnovy a odolnosti je aj balík investícií do výskumu, vývoja a inovácií na podporu zelenej transformácie.
Príspevok k digitálnej transformácii
(29)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. f) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.6 prílohy V k nemu plán obnovy a odolnosti zahŕňa opatrenia, ktoré do značnej miery (hodnotenie A) prispievajú k digitálnej transformácii alebo k riešeniu výziev, ktoré z nej vyplývajú. Na opatrenia na podporu digitálnych cieľov pripadá suma, ktorá predstavuje 27,0 % celkových prostriedkov pridelených na plán obnovy a odolnosti, vypočítaná podľa metodiky uvedenej v prílohe VII k uvedenému nariadeniu.
(30)Opatrenia v pláne obnovy a odolnosti prispievajú k riešeniu výziev Fínska súvisiacich s digitálnou transformáciou. Hoci digitálna pripojiteľnosť je vo Fínsku celkovo dobre rozvinutá, konkrétne vo vidieckych oblastiach digitálna infraštruktúra chýba. Podpora vysokorýchlostného širokopásmového pripojenia by mala pomôcť zlepšiť prístup k vysokorýchlostným pripojeniam v riedko osídlených oblastiach, čo bude prínosom pre produktivitu a udržanie hospodárskej činnosti v týchto regiónoch. S cieľom riešiť nedostatok kvalifikovaných pracovníkov v odvetví informačných a komunikačných technológií (IKT), a to aj napriek celkovo vysokej úrovni digitálnych zručností fínskeho obyvateľstva, plán obnovy a odolnosti obsahuje opatrenia na zvýšenie počtu dostupných študijných miest v odboroch súvisiacich s odvetvím IKT a zreformovanie rámca kontinuálneho vzdelávania, ako aj na intenzívnejšie propagovanie digitálnych zručností.
(31)Očakáva sa, že reformy a investície obsiahnuté v pláne obnovy a odolnosti vo Fínsku prispejú k digitálnej transformácii v mnohých oblastiach tým, že podporia digitalizáciu podnikov, najmä MSP, a verejného sektora, podporia kybernetickú a informačnú bezpečnosť a podporia výskum a inovácie v oblasti kľúčových technológií vrátane polovodičov, umelej inteligencie a 6G. Digitalizácia je ako prierezová téma zároveň prítomná aj v iných opatreniach, ktoré zahŕňajú využívanie digitálnych riešení, s cieľom pomôcť dosahovať ciele v oblasti klímy a environmentálne ciele vrátane digitalizácie dopravnej a energetickej infraštruktúry. Veľký dôraz sa kladie aj na riešenia v oblasti digitálneho zdravia od využívania analýz údajov na zlepšenie diagnostiky až po investície do elektronického zdravotníctva s cieľom zabezpečiť kontinuitu starostlivosti.
Trvalý vplyv
(32)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. g) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.7 prílohy V k nemu sa očakáva, že plán obnovy a odolnosti bude mať na Fínsko do značnej miery (hodnotenie A) trvalý vplyv.
(33)Očakáva sa, že vykonávanie opatrení zahrnutých v pláne obnovy a odolnosti prinesie do verejnej správy štrukturálne zmeny, ktoré by mali zlepšiť jej účinnosť a efektívnosť. Reforma zdaňovania energie by podľa očakávaní mala prispieť k štrukturálnej ekologizácii daňovej politiky vo Fínsku. Reformy aktívnych politík trhu práce v súlade so severským modelom služieb zamestnanosti by mali prispieť k zvýšeniu ponuky pracovnej sily a zlepšeniu zamestnateľnosti uchádzačov o zamestnanie a nedostatočne zastúpených skupín na trhu práce. Očakáva sa, že reforma sociálnych služieb a služieb zdravotnej starostlivosti z dlhodobého hľadiska zvýši odolnosť Fínska.
(34)Plán obnovy a odolnosti zahŕňa silnú investičnú podporu zelenej transformácie, ktorá by mala ešte viac podnecovať na nové a inovatívne nízkouhlíkové riešenia pre hospodárstvo. Malo by to urýchliť rast rozvíjajúcich sa odvetví, čím by vznikali ďalšie príležitosti pre hospodársky rast. Očakáva sa, že vďaka zameraniu plánu na investície do digitalizácie naprieč mnohými odvetviami sa z dlhodobého hľadiska zvýši produktivita. Trvalý vplyv plánu obnovy a odolnosti sa môže posilniť aj synergiami medzi plánom obnovy a odolnosti a inými programami, napríklad aj s programami financovanými z fondov politiky súdržnosti, a to najmä vecným riešením územných výziev a podporou vyváženého rozvoja.
Monitorovanie a realizácia
(35)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. h) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.8 prílohy V k nemu sú opatrenia navrhované v pláne obnovy a odolnosti primerané (hodnotenie A) na zabezpečenie účinného monitorovania a vykonávania plánu obnovy a odolnosti vrátane predpokladaného harmonogramu, míľnikov a cieľov a súvisiacich ukazovateľov.
(36)Za koordináciu realizácie a monitorovania plánu bude zodpovedné Ministerstvo financií Fínskej republiky. Má jasne stanovené povinnosti a primeranú štruktúru na vykonávanie plánu, monitorovanie pokroku a podávanie správ.
(37)Míľniky a ciele vymedzené v pláne obnovy a odolnosti Fínska sú realistické a navrhované ukazovatele pre míľniky a ciele sú relevantné, prijateľné a spoľahlivé. Sú dostatočne jasné a komplexné na to, aby sa zabezpečilo, že ich splnenie bude možné vysledovať a overiť. Postupnosť míľnikov a cieľov navyše umožňuje primerané monitorovanie pokroku pri dosahovaní cieľov plánu a plánovanie platieb. Míľniky a ciele sú relevantné aj pre už dokončené opatrenia, ktoré sú oprávnené podľa článku 17 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241. Na odôvodnenie žiadosti o vyplatenie sa vyžaduje uspokojivé plnenie týchto míľnikov a cieľov v priebehu času.
(38)Členské štáty by mali zabezpečiť, aby sa finančná podpora v rámci mechanizmu oznámila a uznala v súlade s článkom 34 nariadenia (EÚ) 2021/241. V rámci Nástroja technickej podpory zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/240 4 možno požiadať o technickú podporu, ktorá má pomôcť členským štátom pri realizácii ich plánu obnovy a odolnosti.
Výpočet nákladov
(39)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. i) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.9 prílohy V k nemu je uvedené odôvodnenie výšky odhadovaných celkových nákladov na plán obnovy a odolnosti do strednej miery (hodnotenie B) primerané a realistické a je v súlade so zásadou nákladovej efektívnosti a zodpovedá očakávanému vnútroštátnemu hospodárskemu a sociálnemu vplyvu.
(40)Fínsko poskytlo individuálne odhady nákladov na všetky komponenty plánu obnovy a odolnosti, pričom pri odôvodňovaní nákladov na investície a reformy vychádzalo z viacerých zdrojov. Patria medzi ne predchádzajúce výzvy na predkladanie projektov v podobných odvetviach alebo s podobnými charakteristikami, verejné zákazky týkajúce sa podobných služieb alebo minulých investícií podobnej povahy, posúdenia vplyvu vykonané vládou, akademické štúdie a iné externé zdroje poskytované medzinárodnými organizáciami vrátane zdrojov zameraných na potreby sektorových investícií. Na základe poskytnutej dokumentácie sa metodiky použité na výpočet nákladov na väčšinu opatrení v pláne považujú za spoľahlivé a predstavujú dostatočné dôvody na kladné posúdenie ich primeranosti a realistickosti. Dôkazy predložené na podporu metodík by však mohli byť v niektorých prípadoch podrobnejšie a mohli by poskytovať komplexnejšie informácie o výpočte nákladov, najmä pokiaľ ide o niektoré horizontálne investičné programy. Na záver možno konštatovať, že odhadované celkové náklady na plán obnovy a odolnosti sú v súlade so zásadou nákladovej efektívnosti a zodpovedajú očakávanému vnútroštátnemu hospodárskemu a sociálnemu vplyvu.
Ochrana finančných záujmov Únie
(41)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. j) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.10 prílohy V k nemu sú opatrenia navrhované v pláne obnovy a odolnosti a ďalšie opatrenia obsiahnuté v tomto rozhodnutí primerané (hodnotenie A) na predchádzanie korupcii, podvodom a konfliktom záujmov pri využívaní finančných prostriedkov poskytnutých na základe uvedeného nariadenia, ako aj na odhaľovanie a nápravu týchto javov, pričom sa očakáva, že tieto opatrenia účinne zabránia dvojitému financovaniu na základe uvedeného nariadenia a z iných programov Únie. Tým nie je dotknuté uplatňovanie iných inštrumentov a nástrojov na podporu a presadzovanie súladu s právom Únie vrátane nástrojov na predchádzanie korupcii, podvodom a konfliktom záujmov, ich odhaľovanie a nápravu, ako aj nástrojov na ochranu rozpočtu Únie v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 5 .
(42)V pláne sa primerane opisuje systém zavedený na jeho realizáciu, kontrolu a audit. Systém kontrol a auditu je založený na spoľahlivých procesoch a štruktúrach. Časť štruktúry je novozriadená. Za realizáciu plánu by malo byť celkovo zodpovedné ministerstvo financií, pričom v súvislosti s operačnými a administratívnymi aspektmi by malo využívať podporu ďalších ministerstiev a orgánov pre vykonávanie. Ministerstvo financií by malo mať podporu technického sekretariátu povereného zabezpečovaním monitorovania realizácie plánu. Rozdelenie úloh medzi ministerstvo financií a ostatné príslušné ministerstvá je jasné a ich úlohy a povinnosti sú primerane vymedzené. Požiadavka na nadobudnutie účinnosti vnútroštátneho zákona, ktorým sa stanovujú právne mandáty pre orgány zapojené do koordinácie, monitorovania, kontroly a auditu realizácie fínskeho plánu obnovy a odolnosti, by mala mať formu míľnika. Daný míľnik by sa mal splniť pred predložením prvej žiadosti o platbu Komisii.
(43)Plnenie povinností kontroly a auditu vyplývajúce z nariadenia (EÚ) 2021/241 by malo zaistiť ministerstvo financií. Funkcia kontroly a auditu zahŕňa jasné a primerané oddelenie úloh v rámci ministerstva. Aktéri zodpovední za kontroly by mali mať oprávnenie zo zákona a administratívne kapacity na vykonávanie svojich plánovaných úloh. Systém kontrol a iné relevantné opatrenia vrátane zriadenia nového registračného systému na zber, uchovávanie a sprístupňovanie údajov o konečných prijímateľoch sa celkovo posudzujú ako primerané, pokiaľ ide o predchádzanie korupcii, podvodom a konfliktom záujmov, ich odhaľovanie a nápravu pri využívaní finančných prostriedkov z mechanizmu a pokiaľ ide o zabraňovanie dvojitému financovaniu z iných programov Únie.
(44)Pred predložením prvej žiadosti o platbu Komisii by sa prostredníctvom míľnika malo zabezpečiť vytvorenie a sprevádzkovanie registračného systému na monitorovanie realizácie plánu. Systém by mal zahŕňať minimálne tieto funkcie: a) zber údajov a monitorovanie plnenia míľnikov a cieľov; b) zber, uchovávanie a sprístupňovanie údajov požadovaných v článku 22 ods. 2 písm. d) nariadenia (EÚ) 2021/241. Na potvrdenie funkcií registračného systému by sa mala vypracovať osobitná audítorská správa o systéme.
Koherentnosť plánu obnovy a odolnosti
(45)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. k) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.11 prílohy V k nemu plán obnovy a odolnosti zahŕňa do značnej miery (hodnotenie A) opatrenia na vykonávanie reforiem a verejných investičných projektov, ktoré predstavujú súdržné činnosti.
(46)Plán obnovy a odolnosti Fínska predstavuje komplexný a vyvážený balík reforiem a investícií. Opatrenia v rámci jednotlivých komponentov sa vzájomne posilňujú, pričom všetky komponenty zahŕňajú súbor dobre vyvážených reforiem a investícií. Medzi reformami a investíciami navyše existuje jednoznačné prepojenie, pričom opatrenia sa navzájom posilňujú a dopĺňajú a pomáhajú riešiť identifikované výzvy. Opatrenia sú v súlade s príslušnými vnútroštátnymi politickými rámcami a stratégiami, napríklad s programom vlády a národným energetickým a klimatickým plánom. V rámci komponentov sa nenavrhujú žiadne opatrenia, ktoré by oslabovali účinnosť ostatných komponentov, a nezistili sa ani nezrovnalosti či rozpory medzi jednotlivými komponentmi.
Rovnosť
(47)Plán obsahuje rad opatrení, ktoré podľa predpokladov prispejú k riešeniu výziev v oblasti rodovej rovnosti a rovnakých príležitostí pre všetkých. Patria sem reformy v oblasti zamestnanosti a trhu práce zamerané na rozvoj integrovanejších služieb, ktoré sú dostupné a prístupné pre všetkých a riešia potreby znevýhodnených skupín vrátane osôb s čiastočnou práceschopnosťou, ťažko zamestnateľných osôb a migrantov. Opatrenia zacielené na zraniteľné skupiny sa prijímajú aj v kontexte reformy systému sociálnej a zdravotnej starostlivosti. Očakáva sa, že opatrenia zamerané na čiastočnú práceschopnosť, najmä opatrenia na podporu duševnej pohody, prispejú k rodovej rovnosti. Cieľom iných opatrení vrátane urýchlenia digitalizácie a zlepšenia regionálnej dostupnosti vysokorýchlostných širokopásmových pripojení je umožňovať výkon práce nezávisle od miesta pracoviska, vďaka čomu bude pre ženy a mužov ľahšie zosúladiť si pracovný a rodinný život.
Vlastné posúdenie bezpečnosti
(48)V súlade s článkom 18 ods. 4 písm. g) nariadenia (EÚ) 2021/241, pokiaľ ide o investície do infraštruktúry pripojiteľnosti, vývojárskych prostredí pre 6G, umelej inteligencie a kvantovej výpočtovej techniky, ako aj pokiaľ ide o investície do cvičení a odbornej prípravy v oblasti kybernetickej bezpečnosti, v pláne sa uvádza, že súčasťou každého projektu je vypracovanie posúdenia rizík a plánu riadenia rizík a že riešeniu rizík v oblasti informačnej bezpečnosti sa venuje pozornosť počas celého životného cyklu projektu. V pláne sa takisto uvádza, že pre produkty a služby spojené s daným projektom sa zabezpečí splnenie požiadaviek na kybernetickú bezpečnosť a že podľa potreby sa použijú prípadné certifikačné systémy. Do postupov verejného obstarávania budú začlenené požiadavky na bezpečnosť a v prípade potreby sa budú uplatňovať postupy bezpečnostnej previerky zamestnancov a podniku. Pokiaľ ide o investície do pripojiteľnosti, v pláne sa opisuje vnútroštátny legislatívny rámec, v ktorom sa zohľadňuje súbor nástrojov EÚ pre bezpečnosť sietí 5G. Napríklad v kritických častiach komunikačných sietí sa nesmú používať zariadenia, ktoré môžu ohroziť národnú bezpečnosť.
Cezhraničné a viacnárodné projekty
(49)Plán obnovy a odolnosti obsahuje opatrenia, ktoré fínskym podnikom umožnia zúčastňovať sa na potenciálnych dôležitých projektoch spoločného európskeho záujmu (IPCEI) v oblasti mikroelektroniky a vodíka z obnoviteľných zdrojov. Cieľom investícií do výskumu v oblasti kybernetickej bezpečnosti je vytvoriť viacjazyčnú platformu na rozvoj a výučbu zručností spojených s kybernetickou bezpečnosťou, ktorú možno využiť vo všetkých členských štátoch.
Konzultačný proces
(50)S cieľom zvýšiť zodpovednosť štátu za plán obnovy a odolnosti prebehli vo Fínsku počas prípravnej fázy plánu obnovy a odolnosti konzultácie so širokou škálou zainteresovaných strán a iných záujmových skupín. Konzultácie mali rôzne podoby vrátane regionálnych a tematických podujatí s cieľom informovať účastníkov o príprave plánu a zhromaždiť názory zainteresovaných strán na požadované priority financovania a obsah plánu. Na podujatia bolo pozvané široké spektrum aktérov vrátane zástupcov regionálnych rád, miest, sociálnych partnerov, priemyselných a podnikateľských organizácií, mimovládnych organizácií a vzdelávacích inštitúcií.
(51)Do realizácie investícií a reforiem zahrnutých do plánu obnovy a odolnosti je nevyhnutné zapojiť všetky miestne orgány a zainteresované strany vrátane sociálnych partnerov, aby príslušní aktéri prijali zodpovednosť za plán obnovy a odolnosti.
Kladné posúdenie
(52)V nadväznosti na kladné posúdenie Komisie týkajúce sa fínskeho plánu obnovy a odolnosti obsahujúce konštatovanie, že plán obnovy a odolnosti uspokojivo spĺňa kritériá posudzovania stanovené v nariadení (EÚ) 2021/241, by sa v tomto rozhodnutí mali v súlade s článkom 20 ods. 2 uvedeného nariadenia a prílohou V k nemu stanoviť reformy a investičné projekty potrebné na realizáciu plánu obnovy a odolnosti, príslušné míľniky, ciele a ukazovatele, ako aj suma, ktorú Únia poskytne na realizáciu plánu obnovy a odolnosti vo forme nenávratnej finančnej podpory.
Finančný príspevok
(53)Odhadované celkové náklady na plán obnovy a odolnosti Fínska predstavujú 2 094 687 000 EUR. Keďže plán obnovy a odolnosti uspokojivo spĺňa kritériá posudzovania stanovené v nariadení (EÚ) 2021/241 a keďže objem odhadovaných celkových nákladov na plán obnovy a odolnosti je vyšší ako maximálny finančný príspevok, ktorý je k dispozícii pre Fínsko, finančný príspevok pridelený na plán obnovy a odolnosti Fínska by sa mal rovnať celkovej výške finančného príspevku, ktorý má Fínsko k dispozícii.
(54)V súlade s článkom 11 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241 sa má výpočet maximálneho finančného príspevku pre Fínsko aktualizovať do 30. júna 2022. V súlade s článkom 23 ods. 1 uvedeného nariadenia by sa teraz do 31. decembra 2022 mala pre Fínsko sprístupniť suma prostriedkov na účely právneho záväzku nepresahujúca maximálny finančný príspevok uvedený v článku 11 ods. 1 písm. a) uvedeného nariadenia. Ak to bude v nadväznosti na aktualizáciu maximálneho finančného príspevku potrebné, Rada by na návrh Komisie mala bez zbytočného odkladu zmeniť toto rozhodnutie tak, aby obsahovalo aktualizovaný maximálny finančný príspevok vypočítaný podľa článku 11 ods. 2 uvedeného nariadenia.
(55)Poskytovaná podpora sa má financovať z finančných prostriedkov, ktoré si Komisia vypožičia v mene Únie na základe článku 5 rozhodnutia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 6 . Podpora by sa mala vyplatiť v splátkach, keď Fínsko uspokojivo splní príslušné míľniky a ciele určené v súvislosti s vykonávaním plánu obnovy a odolnosti.
(56)Fínsko požiadalo o predbežné financovanie v objeme 13 % finančného príspevku. Uvedená suma by sa mala Fínsku sprístupniť s výhradou nadobudnutia platnosti dohody stanovenej v článku 23 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2021/241 a v súlade s ňou (ďalej len „dohoda o financovaní“).
(57)Týmto rozhodnutím by nemal byť dotknutý výsledok žiadnych postupov týkajúcich sa prideľovania finančných prostriedkov Únie v rámci ktoréhokoľvek programu Únie okrem mechanizmu ani postupy týkajúce sa narušenia fungovania vnútorného trhu, ktoré sa môžu iniciovať najmä podľa článkov 107 a 108 zmluvy. Toto rozhodnutie nezbavuje členské štáty povinnosti oznamovať Komisii zamýšľané poskytnutie štátnej pomoci podľa článku 108 zmluvy,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Schválenie posúdenia plánu obnovy a odolnosti
Posúdenie plánu obnovy a odolnosti Fínska na základe kritérií stanovených v článku 19 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2021/241 sa schvaľuje. Reformy a investičné projekty v rámci plánu obnovy a odolnosti, podrobnosti a harmonogram monitorovania a realizácie tohto plánu obnovy a odolnosti vrátane príslušných míľnikov a cieľov, príslušné ukazovatele týkajúce sa plnenia plánovaných míľnikov a cieľov, ako aj opatrenia na poskytnutie plného prístupu k podkladovým relevantným údajom Komisii sú stanovené v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Finančný príspevok
1.Únia sprístupňuje Fínsku finančný príspevok vo forme nenávratnej podpory vo výške 2 085 341 084 EUR 7 . Suma 1 660 743 618 EUR je k dispozícii na uzavretie právneho záväzku do 31. decembra 2022. Ak z aktualizácie stanovenej v článku 11 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241 vyplynie pre Fínsko aktualizovaný maximálny finančný príspevok, ktorý je rovnaký alebo vyšší ako 2 085 341 084 EUR, je k dispozícii ďalšia suma vo výške 424 597 466 EUR na uzavretie právneho záväzku od 1. januára 2023 do 31. decembra 2023. Ak z aktualizácie stanovenej v článku 11 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241 vyplynie pre Fínsko aktualizovaný maximálny finančný príspevok, ktorý je nižší ako 2 085 341 084 EUR, je k dispozícii rozdiel medzi aktualizovaným maximálnym finančným príspevkom a sumou 1 660 743 618 EUR na uzavretie právneho záväzku v súlade s postupom stanoveným v článku 20 ods. 8 nariadenia (EÚ) 2021/241 od 1. januára 2023 do 31. decembra 2023.
2.Komisia poskytuje Fínsku finančný príspevok Únie v splátkach v súlade s prílohou. Suma 271 094 341 EUR sa sprístupňuje ako platba predbežného financovania, pričom zodpovedá 13 % finančného príspevku. Predbežné financovanie a splátky môže Komisia vyplatiť v jednej alebo vo viacerých tranžiach. Výška tranží závisí od dostupnosti finančných prostriedkov.
3.Predbežné financovanie sa uvoľňuje s výhradou nadobudnutia platnosti dohody o financovaní a v súlade s ňou. Predbežné financovanie sa zúčtováva pomerným odpočítaním od splátok, ktoré majú byť vyplatené.
4.Uvoľnenie splátok v súlade s dohodou o financovaní je podmienené dostupnosťou finančných prostriedkov a rozhodnutím Komisie prijatým v súlade s článkom 24 nariadenia (EÚ) 2021/241, že Fínsko uspokojivo splnilo príslušné míľniky a ciele určené v súvislosti s realizáciou plánu obnovy a odolnosti. S výhradou nadobudnutia účinnosti právnych záväzkov uvedených v odseku 1 Fínsko splní míľniky a ciele najneskôr do 31. augusta 2026, aby boli oprávnené na úhradu.
Článok 3
Adresát
Toto rozhodnutie je určené Fínskej republike.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka