EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 10 04
COM(2021) 624 final
2021/0317(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
dėl Suomijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano įvertinimo patvirtinimo
{SWD(2021) 284 final}
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 10 04
COM(2021) 624 final
2021/0317(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
dėl Suomijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano įvertinimo patvirtinimo
{SWD(2021) 284 final}
2021/0317 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
dėl Suomijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano įvertinimo patvirtinimo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2021 m. vasario 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2021/241, kuriuo nustatoma ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė 1 , ypač į jo 20 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)COVID-19 protrūkis sutrikdė Suomijos ekonomiką. 2019 m. Suomijos bendrasis vidaus produktas (BVP) vienam gyventojui sudarė 139 % Sąjungos vidurkio. Pagal Komisijos 2021 m. vasaros prognozę, Suomijos realusis BVP 2020 m. sumažėjo 2,8 % ir numatoma, kad 2020–2021 m. jis sumažės 0,1 %. Tarp vidutinio laikotarpio ekonominės veiklos rezultatus ilgai veikiančių veiksnių – lėtas našumo augimas, dideli investavimo į žaliąją pertvarką, mokslinius tyrimus ir plėtrą poreikiai, didėjantis namų ūkių įsiskolinimas ir socialinės bei sveikatos priežiūros sistemos veikimas;
(2)2019 m. liepos 9 d. ir 2020 m. liepos 20 d. per Europos semestrą Taryba Suomijai pateikė rekomendacijų. Konkrečiai Taryba Suomijai rekomendavo gerinti socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų išlaidų efektyvumą ir vienodą prieinamumą, spręsti sveikatos priežiūros darbuotojų trūkumo problemą, didinti paskatas dirbti, gerinti įgūdžius bei aktyvią įtrauktį, remti užimtumą ir skatinti aktyvią darbo rinkos politiką, su investicijomis susijusią politiką sutelkti į mokslinius tyrimus ir inovacijas, taip pat į žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, sugriežtinti namų ūkių skolos stebėjimą ir užtikrinti veiksmingą kovos su pinigų plovimu sistemos taikymo priežiūrą ir vykdymą. Įvertinusi pažangą, padarytą įgyvendinant šias šaliai skirtas rekomendacijas, tuo metu, kai buvo pateiktas ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas (toliau – EGADP), Komisija padarė išvadą, kad rekomendacijos, laikantis Stabilumo ir augimo pakto bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos, imtis visų būtinų priemonių, kad būtų veiksmingai kovojama su COVID-19 pandemija, palaikoma ekonomika ir remiamas būsimas atsigavimas, įgyvendintos visapusiškai. Didelė pažanga padaryta įgyvendinant rekomendaciją kuriomis būtų užtikrintas likvidumas realiajai ekonomikai, visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms;
(3)Tarybos rekomendacijoje dėl euro zonos ekonominės politikos euro zonos valstybėms narėms siūlyta, be kita ko, įgyvendinant savo EGADP, imtis šių veiksmų: inter alia, užtikrinti politikos kryptį, kuria remiamas ekonomikos atsigavimas, ir toliau didinti konvergenciją, atsparumą ir tvarų ir integracinį augimą. Tarybos rekomendacijoje euro zonos valstybėms narėms taip pat siūlyta stiprinti nacionalines institucines sistemas, užtikrinti makrofinansinį stabilumą, baigti kurti ekonominę ir pinigų sąjungą ir stiprinti tarptautinį euro vaidmenį;
(4)2021 m. gegužės 27 d. pagal Reglamento (ES) 2021/241 18 straipsnio 1 dalį Suomija Komisijai pateikė nacionalinį EGADP. Jis pateiktas po konsultacijų, vykdytų pagal nacionalinę teisinę sistemą su vietos ir regionų valdžios institucijomis, socialiniais partneriais, pilietinės visuomenės organizacijomis, jaunimo organizacijomis ir kitais atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais. Nacionalinė atsakomybė už EGADP yra sėkmingo jo įgyvendinimo ir ilgalaikio poveikio valstybėje narėje ir patikimumo visoje Europoje pagrindas. Pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnį Komisija EGADP aktualumą, efektyvumą, veiksmingumą ir darną įvertino vadovaudamasi to reglamento V priede pateiktomis vertinimo gairėmis;
(5)EGADP turėtų būti siekiama ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės, nustatytos Reglamentu (ES) 2021/241 (toliau – priemonė), ir Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės, nustatytos Tarybos reglamentu (ES) 2020/2094 2 , bendrųjų tikslų, siekiant remti atsigavimą po COVID-19 krizės. Jais turėtų būti skatinama Sąjungos ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda prisidedant prie kiekvieno iš Reglamento (ES) 2021/241 3 straipsnyje nurodytų šešių ramsčių įgyvendinimo;
(6)valstybių narių įgyvendinamais EGADP visoje Sąjungoje bus koordinuojamos pastangos investuoti ir reformuoti. Koordinuotai ir vienu metu įgyvendinant šias reformas ir investicijas ir tarpvalstybinius bei daugiašalius projektus, šios reformos ir investicijos viena kitą papildys ir turės teigiamą šalutinį poveikį visoje Sąjungoje. Todėl maždaug trečdalį priemonės poveikio valstybių narių ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui sudarys šalutinis kitose valstybėse narėse taikomų priemonių poveikis;
Subalansuotas atsakas prisidedant prie šešių ramsčių
(7)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies a punktą ir V priedo 2.1 kriterijų, EGADP iš esmės (A reitingas) yra visapusiškas ir deramai subalansuotas atsakas į ekonominę ir socialinę padėtį ir taip tinkamai prisideda prie visų šešių to reglamento 3 straipsnyje nurodytų ramsčių įgyvendinimo, atsižvelgiant į konkrečius šios valstybės narės uždavinius ir jai skirtus finansinius asignavimus;
(8)į EGADP yra įtrauktos priemonės, kuriomis prisidedama prie visų šešių ramsčių įgyvendinimo, ir nemaža dalis EGADP komponentų yra vienu metu susieti su keliais ramsčiais. Tai padeda užtikrinti, kad kiekvienas ramstis būtų įgyvendinamas visapusiškai ir darniai. Be to, atsižvelgiant į konkrečius Suomijos uždavinius, ypatingą dėmesį žaliajai pertvarkai ir pažangiam, tvariam bei integraciniam augimui ir į bendrą pasiskirstymą tarp ramsčių, EGADP iš esmės yra visapusiškas ir tinkamai subalansuotas atsakas į ekonominę ir socialinę padėtį;
(9)kalbant apie žaliosios pertvarkos ramstį, didele dalimi visame EGADP numatytų priemonių prisidedama prie Suomijos tikslo iki 2035 m. pasiekti anglies dioksido poveikio neutralumą. Tokios priemonės visų pirma apima reformas ir investicijas, kuriomis siekiama didinti atsinaujinančiųjų išteklių energijos dalį energijos rūšių derinyje, mažinti pramonės priklausomybę nuo iškastinio kuro, mažinti viešųjų ir privačių pastatų išmetamų teršalų kiekį ir skatinti naudotis mažataršėmis transporto priemonėmis.
(10)siekiant skatinti pažangų, tvarų ir integracinį augimą, EGADP numatoma imtis priemonių užimtumo lygiui kelti, užsienio specialistams pritraukti ir našumui didinti. Siekiant švelninti neigiamų sukrėtimų poveikį ir geriau reaguoti į krizes, EGADP numatoma imtis veiksmų, kad būtų išspręstos įsisenėjusios problemos, susijusios su socialinės apsaugos ir sveikatos priežiūros sistemos vienodu prieinamumu ir jos išlaidų efektyvumu. EGADP visapusiškai apima skaitmeninės transformacijos ramstį su įvairiais jo aspektais, ir keli plano komponentai yra tiesiogiai arba netiesiogiai skirti skaitmeninei transformacijai. Būdama viena iš skaitmeninimo lyderių pasaulyje, Suomija EGADP numato šalinti likusias skaitmeninės infrastruktūros spragas, tobulindama ir plėtodama sparčiojo plačiajuosčio ryšio tinklus. Be to, numatoma reformomis ir investicijomis remti įmonių ir viešojo sektoriaus (įskaitant socialinės apsaugos ir sveikatos priežiūros sritį) skaitmenizaciją, gerinti skaitmeninius įgūdžius, skatinti skaitmeninių technologijų srities mokslinius tyrimus ir inovacijas, remti kibernetinio saugumo ir informacijos saugumo priemonių plėtojimą ir investuoti į geležinkelių transporto paslaugų skaitmenizaciją;
(11)tikimasi, kad EGADP numatytos priemonės viešųjų paslaugų teikimo regioniniams skirtumams mažinti ir likusioms plačiajuosčio ryšio prieigos spragoms šalinti įneš teigiamą indėlį į sanglaudą ir konvergenciją. Naujai kartai skirtos politikos srities reformomis ir investicijomis siekiama remti nuolatinį mokymąsi, tuo tikslu taip pat naudojantis labiau integruotomis skaitmeninėmis platformomis ir internetinėmis paslaugomis, ir didinti aukštojo mokslo studijų vietų skaičių tuose sektoriuose, kuriuos paveikė darbo jėgos trūkumas;
Visų ar didelės dalies konkrečiai šaliai skirtose rekomendacijose nustatytų uždavinių sprendimas
(12)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies b punktą ir V priedo 2.2 kriterijų numatoma, kad EGADP padės veiksmingai spręsti visus ar didelę dalį uždavinių (A reitingas), nustatytų atitinkamose Suomijai skirtose rekomendacijose, įskaitant mokestinius klausimus, arba uždavinius, nustatytus kituose atitinkamuose dokumentuose, kuriuos Komisija oficialiai priėmė per Europos semestrą;
(13)į EGADP įtrauktos viena kitos poveikį stiprinančios plataus masto reformos ir investicijos, padedančios efektyviai spręsti didelę dalį ekonominių ir socialinių uždavinių, išdėstytų rekomendacijose, kurias per Europos semestrą 2019 m. ir 2020 m. Suomijai pateikė Taryba, visų pirma įgūdžių, aktyvios įtraukties, integruotų paslaugų bedarbiams ir neaktyviems asmenims, mokslinių tyrimų ir inovacijų, perėjimo prie mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos ir energetikos pertvarkos ir namų ūkių įsiskolinimo stebėsenos srityse. EGADP numatytomis reformomis ir investicijomis taip pat siekiama prisidėti prie socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų išlaidų efektyvumo ir vienodo prieinamumo. Be to, į planą įtrauktos priemonės, kuriomis užtikrinama veiksmingesnė kovos su pinigų plovimu sistemos priežiūra ir vykdymas;
(14)EGADP numatytomis keliomis tikslinėmis reformomis ir investicijomis siekiama remti užimtumą ir kelti užimtumo lygį, gerinant bedarbiams ir neaktyviems asmenims teikiamas integruotas paslaugas, taip pat aktyvią darbo rinkos politiką, ypač daug dėmesio skiriant jaunimui ir dalinio darbingumo asmenims. Į planą įtrauktomis priemonėmis siekiama gerinti darbo rinkai reikalingus įgūdžius, įskaitant nepakankamai atstovaujamų žemos kvalifikacijos asmenų grupių įgūdžius, ypač aktualius vykdomos skaitmeninės ir žaliosios pertvarkos aplinkybėmis;
(15)EGADP numatoma prisidėti prie socialinės ir sveikatos priežiūros sistemos atsparumo didinimo. Struktūrine priežiūros garantijos reforma, vykdoma įgyvendinant socialinės apsaugos ir sveikatos priežiūros reformą, ir didelėmis investicijomis numatoma gerinti socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų išlaidų efektyvumą ir vienodą prieinamumą. Ypatingas dėmesys skiriamas kintantiems sveikatos priežiūros modeliams, naujų, visų pirma skaitmeninių, sprendimų teikimui, ankstyvam problemų nustatymui ir žemo slenksčio socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų plėtrai. Tai derinama su priemonėmis, kuriomis siekiama gerinti išlaidų efektyvumą, imantis tikslinės skaitmenizacijos, be kita ko, užtikrinti didesnį duomenų prieinamumą ir įrodymais grindžiamą sprendimų priėmimą, taip pat e. sveikatos sprendimų taikymą. EGADP taip pat siekiama didinti aukštojo mokslo studijų vietų skaičių tuose sektoriuose, kuriuos paveikė darbo jėgos trūkumas. Tai turėtų prisidėti prie sveikatos priežiūros darbuotojų trūkumo problemos sprendimo vidutiniu laikotarpiu;
(16)EGADP daug dėmesio skiriama investicijoms į mokslinius tyrimus ir inovacijas, žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, perėjimą prie mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos ir energetikos pertvarką, tvarią ir veiksmingą infrastruktūrą. Subsidijavimo programomis siekiama didinti investicijas į naujas švarios energijos technologijas, skatinti naudoti mažataršes ir netaršias transporto priemones ir mažinti pramonės priklausomybę nuo iškastinio kuro. Tikslinėmis priemonėmis remiamos skaitmeninio sektoriaus investicijos, be kita ko, į skaitmeninę infrastruktūrą, mikroelektroniką, 6G ryšį, dirbtinį intelektą ir kvantinę kompiuteriją;
(17)rekomendacijos, susijusios su neatidėliotinu fiskalinės politikos atsaku į pandemiją, gali būti laikomos nepatenkančiomis į Suomijos EGADP taikymo sritį, nepaisant to, kad apskritai 2020 ir 2021 m. Suomija tinkamai ir pakankamai reagavo į neatidėliotiną būtinybę remti ekonomiką fiskalinėmis priemonėmis, laikydamasi bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos nuostatų. Be to, rekomendacija padaryti pakankamą pažangą siekiant vidutinio laikotarpio biudžeto tikslo 2020 m. nebėra aktuali, nes baigėsi atitinkamas biudžeto laikotarpis ir COVID-19 krizės aplinkybėmis 2020 m. kovo mėn. pradėta taikyti Stabilumo ir augimo pakto bendroji nukrypti leidžianti išlyga;
Indėlis į augimo potencialą, darbo vietų kūrimą ir ekonominį, socialinį ir institucinį atsparumą
(18)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies c punktą ir V priedo 2.3 kriterijų, numatoma, kad EGADP turės didelį poveikį (A reitingas) Suomijos ekonomikos augimo potencialo didinimui, darbo vietų kūrimui, ekonominio, socialinio ir institucinio atsparumo didinimui, kartu prisidedant prie Europos socialinių teisių ramsčio įgyvendinimo, be kita ko, propaguojant vaikams ir jaunimui skirtą politiką, taip pat ekonominio ir socialinio COVID-19 krizės poveikio mažinimui, taip sustiprinant ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą ir konvergenciją Sąjungoje;
(19)Komisijos tarnybų parengti modeliai rodo, kad dėl EGADP ir visų kitų pagal Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonę priimtų priemonių iki 2026 m. Suomijos BVP gali padidėti 0,4–0,6 % (neskaitant potencialaus didelio teigiamo struktūrinių reformų poveikio). Į EGADP įtraukta nemažai reformų ir investicijų, kuriomis numatoma, laikantis Europos pramonės strategijos, skatinti pažangų ir tvarų augimą, remti žaliąją ir skaitmeninę pertvarką ir švelninti krizės poveikį, kartu didinant Suomijos konkurencingumo ir ekonomikos augimo potencialą. Atitinkamomis priemonėmis taip pat numatoma spręsti kvalifikuotų darbuotojų trūkumo ir struktūrinio nedarbo problemas, remti privačiąsias investicijas ir MVĮ augimą. Kadangi EGADP daug dėmesio skiriama skaitmenizacijai, turėtų išaugti našumo augimas ir investicijos į inovacijas;
(20)EGADP padeda įgyvendinti Europos socialinių teisių ramstį, įskaitant lyčių lygybės, lygių galimybių, aktyvios paramos užimtumui, neįgaliųjų įtraukties, švietimo, mokymo ir mokymosi visą gyvenimą principus, taip pat kitas ES iniciatyvas, tokias kaip ES įgūdžių darbotvarkė, ES pavyzdinė perkvalifikavimo ir įgūdžių tobulinimo iniciatyva, Tarybos rekomendacija dėl profesinio mokymo ir įgūdžių tobulinimo krypčių ir Rekomendacija dėl veiksmingos aktyvios paramos užimtumui. EGADP dera su Jaunimo garantijų iniciatyva. Visų pirma, tikimasi, kad parama jaunimui skirtoms integruotoms įdarbinimo, sveikatos, socialinėms ir švietimo paslaugoms padės išvengti jaunuolių socialinės atskirties ir pagerinti jaunimo užimtumo perspektyvas;
(21)EGADP taip pat siekiama mažinti COVID‑19 pandemijos nulemtą vėlavimą teikti priežiūros paslaugas ir didinti socialinės ir sveikatos priežiūros sistemos atsparumą, taip didinant institucinį atsparumą, mažinant pažeidžiamumą dėl sukrėtimų ir prisidedant prie Europos socialinių teisių ramsčio įgyvendinimo;
(22)tikimasi, kad EGADP numatytos priemonės paslaugų teikimo regioniniams skirtumams mažinti įneš teigiamą indėlį į sanglaudą ir konvergenciją. Didesnė sanglauda bus iš esmės pasiekta, labiau integruojant valstybinių užimtumo tarnybų paslaugas, plečiant integruotų darbingumo ir psichikos sveikatos paslaugų teikimą į naujus regionus ir gerinant savivaldybėse vieno langelio principu jaunimui teikiamas integruotas paslaugas;
Reikšmingos žalos nedarymo principas
(23)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies d punktą ir V priedo 2.4 kriterijų, EGADP numatoma užtikrinti, kad jokia EGADP numatyta reformų ir investicinių projektų įgyvendinimo priemone (A reitingas) nebūtų padaryta reikšminga žala aplinkos tikslams, kaip tai suprantama pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2020/852 3 17 straipsnį (reikšmingos žalos nedarymo principas);
(24)EGADP užtikrinama, kad jokia reforma ir investicija nebūtų padaryta reikšminga žala nė vienam iš šešių aplinkos tikslų, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2020/852 17 straipsnyje, t. y. klimato kaitos švelninimui, prisitaikymui prie klimato kaitos, tausiam vandens ir jūrų išteklių naudojimui ir apsaugai, žiedinei ekonomikai, taršos prevencijai ir kontrolei, biologinės įvairovės ir ekosistemų apsaugai ir atkūrimui. Visas į EGADP įtrauktas priemones Suomija pagrindė pagal Europos Komisijos technines gaires dėl reikšmingos žalos nedarymo principo taikymo (2021/C 58/01). Suomija pasisiūlė prireikus imtis švelninimo priemonių arba į priemones įtraukė specialias nuostatas, kuriomis (atitinkamomis tarpinėmis reikšmėmis) užtikrinama, kad būtų išvengta reikšmingos žalos;
(25)ypač daug dėmesio skirta priemonėms, kurių poveikis aplinkos tikslams nagrinėtinas atidžiau. Į Suomijos EGADP įtrauktos kelios plataus masto investicijų programos, kurių atitikties reikšmingos žalos nedarymo principui neįmanoma nustatyti, kol jos neįgyvendintos. Tai visų pirma strateginės paramos programos, taikomos į ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą įtrauktiems įrenginiams, ir kitos plataus masto paramos programos, pavyzdžiui, investicijos į energetikos infrastruktūrą, parama vandenilio ir anglies dioksido surinkimui ir naudojimui, taip pat žaliajai pertvarkai remti skirtos investicijos į mokslinius tyrimus, plėtrą ir inovacijas (toliau – MTPI). Rengiant būsimus kvietimus teikti projektus bus taikomi tinkamumo kriterijai, pagal kuriuos turėtų būti atmetama žalinga veikla ir keliamas reikalavimas, kad galėtų būti išrenkama tik ES ir nacionalinius aplinkos apsaugos teisės aktus atitinkanti veikla. Tikrinti, ar investicijos atitinka reikšmingos žalos nedarymo principą, turėtų būti privaloma pagal nustatytą tarpinę reikšmę, susietą su kiekvieno kvietimo teikti projektus paskelbimu;
Indėlis į žaliąją pertvarką, įskaitant biologinę įvairovę
(26)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies e punktą ir V priedo 2.5 kriterijų, EGADP yra priemonių, kuriomis dideliu mastu (A reitingas) prisidedama prie žaliosios pertvarkos, įskaitant biologinę įvairovę, arba dėl jos kylančių uždavinių. Paramos siekiant klimato srities tikslų priemonėms skiriamos lėšos sudaro 50,1 % visų EGADP asignavimų (apskaičiuota pagal minėto reglamento VI priede nustatytą metodiką). Pagal to reglamento 17 straipsnį EGADP atitinka 2021–2030 m. nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane pateiktą informaciją;
(27)reformomis ir investicijomis numatoma reikšmingai prisidėti prie nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų iki 2030 m. plane nustatytų Suomijos priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo ir energetikos pertvarkos tikslų ir taip prisidėti prie Sąjungos klimato tikslo. Siekti klimato tikslo padeda daugybė į EGADP įtrauktų priemonių; daug priemonių turėtų padėti siekti ir aplinkos, įskaitant biologinę įvairovę, tikslo. Be to, išsaugoti biologinę įvairovę gali padėti ir kai kurios iš priemonių, kuriomis prisidedama prie klimato kaitos švelninimo, nes klimato kaita yra vienas pagrindinių grėsmę biologinei įvairovei keliančių veiksnių. Tikimasi, kad šių priemonių įgyvendinimas turės ilgalaikį poveikį, visų pirma prisidės prie žaliosios pertvarkos, biologinės įvairovės didinimo ir aplinkos apsaugos;
(28)didelę priemonių, kuriomis padedama siekti klimato tikslų, dalį sudaro investicijos į atsinaujinančiąją energiją naudojančias technologijas. Kitos svarbios priemonės, kuriomis padedama siekti klimato arba aplinkos tikslų, įgyvendinamos investicijomis į pramonės priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimą, pastatų ūkio išmetamų teršalų kiekio mažinimą, transporto sektoriaus išmetamų teršalų kiekio mažinimą ir į atliekų perdirbimo ir pakartotinio naudojimo masto didinimą. Žaliajai pertvarkai remti į EGADP taip pat įtrauktas MTPI srities investicijų paketas;
Indėlis į skaitmeninę pertvarką
(29)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies f punktą ir V priedo 2.6 kriterijų, EGADP yra priemonių, kuriomis dideliu mastu (A reitingas) prisidedama prie skaitmeninės pertvarkos arba dėl jos kylančių uždavinių. Paramos siekiant skaitmeninės srities tikslų priemonėms skiriamos lėšos sudaro 27,0 % visų EGADP asignavimų (apskaičiuota pagal minėto reglamento VII priede nustatytą metodiką);
(30)į EGADP įtrauktos priemonės padeda spręsti su skaitmenine pertvarka susijusius Suomijos uždavinius. Visų pirma, nors apskritai Suomijoje skaitmeninis junglumas gerai išvystytas, kaimo vietovėse trūksta skaitmeninės infrastruktūros. Sparčiojo plačiajuosčio ryšio plėtrai teikiama parama turėtų padėti gerinti naudojimosi sparčiu ryšiu retai gyvenamose teritorijose galimybes, o tai tuose regionuose turės teigiamą poveikį našumui ir padės palaikyti ekonominę veiklą. Siekiant mažinti informacinių ir ryšių technologijų (IRT) sektoriaus kvalifikuotų darbuotojų trūkumą (atsiradusį nepaisant apskritai gerų Suomijos gyventojų skaitmeninių įgūdžių), į EGADP įtrauktomis priemonėmis numatoma didinti studijų vietų skaičių IRT sektoriui svarbiose srityse, reformuoti nuolatinio mokymosi sistemą ir stiprinti skaitmeninių įgūdžių ugdymą;
(31)į EGADP įtrauktomis reformomis ir investicijomis numatoma daugelyje sričių prisidėti prie skaitmeninės pertvarkos Suomijoje, remiant įmonių, visų pirma MVĮ, ir viešojo sektoriaus skaitmenizaciją, stiprinant kibernetinį ir informacijos saugumą ir palaikant pagrindinių technologijų (įskaitant puslaidininkius), dirbtinio intelekto ir 6G ryšio sričių mokslinius tyrimus ir inovacijas. Kadangi skaitmenizacija – bendras iššūkis, pasitelkiamos ir kitose priemonėse numatyti skaitmeniniai sprendimai, taip padedant siekti klimato ir aplinkos tikslų, įskaitant transporto ir energetikos infrastruktūros skaitmenizaciją. Be to, daug dėmesio skiriama sveikatos srities skaitmeniniams sprendimams – nuo duomenų analizės naudojimo diagnostikai gerinti iki investicijų į e. sveikatą, kad būtų užtikrintas priežiūros tęstinumas;
Ilgalaikis poveikis
(32)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies g punktą ir V priedo 2.7 kriterijų, iš esmės (A reitingas) numatoma EGADP padaryti ilgalaikį poveikį Suomijai;
(33)į EGADP įtrauktomis priemonėmis tikimasi į viešąjį administravimą įnešti struktūrinių pokyčių, dėl kurių turėtų padidėti jo efektyvumas ir veiksmingumas. Energijos mokesčių reforma turėtų prisidėti prie struktūrinio Suomijos mokesčių politikos žalinimo. Aktyvios darbo rinkos politikos reformos, parengtos pagal Šiaurės šalių užimtumo tarnybų modelį, turėtų prisidėti prie darbo jėgos pasiūlos didinimo ir darbo ieškančių asmenų bei darbo rinkoje nepakankamai atstovaujamų grupių įsidarbinimo galimybių gerinimo. Tikimasi, kad dėl socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų reformos padidės ilgalaikis Suomijos atsparumas;
(34)EGADP numatyta didelė parama investicijoms į žaliąją pertvarką turėtų dar labiau paskatinti ekonomikoje diegti naujus inovacinius mažo anglies dioksido kiekio technologijų sprendimus. Tai turėtų paspartinti besiformuojančių sektorių augimą, atveriant daugiau ekonomikos augimo galimybių. Numatoma, kad dėl plane skiriamo ypatingo dėmesio investicijoms į skaitmenizaciją ilguoju laikotarpiu daugelyje sektorių padidės našumas. Ilgalaikis EGADP poveikis taip pat gali būti padidintas užtikrinant jo ir kitų programų, be kita ko, finansuojamų iš sanglaudos politikos fondų, sąveiką, visų pirma, iš esmės sprendžiant teritorinius uždavinius ir skatinant subalansuotą vystymąsi;
Stebėsena ir įgyvendinimas
(35)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies h punktą ir V priedo 2.8 kriterijų, EGADP pasiūlyta tvarka yra tinkama (A reitingas), kad būtų užtikrinta veiksminga EGADP stebėsena ir įgyvendinimas, įskaitant numatomą tvarkaraštį, tarpines bei siektinas reikšmes ir susijusius rodiklius;
(36)už plano įgyvendinimo ir stebėsenos koordinavimą bus atsakinga Suomijos Respublikos finansų ministerija. Atsakomybės sritys paskirtos aiškiai, o plano įgyvendinimo, pažangos stebėsenos ir ataskaitų teikimo struktūra tinkama;
(37)Suomijos EGADP nustatytos tarpinės ir siektinos reikšmės yra realistiškos, o siūlomi tų tarpinių ir siektinų reikšmių rodikliai yra aktualūs, priimtini ir patikimi. Jie yra pakankamai aiškūs ir išsamūs, kad būtų užtikrinta galimybė stebėti ir patvirtinti jų pasiekimą. Be to, nustatyta tarpinių ir siektinų reikšmių seka teikia galimybę tinkamai stebėti pažangą siekiant plano tikslų ir sudaryti mokėjimų grafiką. Tarpinės ir siektinos reikšmės yra svarbios ir dėl jau baigtų įgyvendinti priemonių, tinkamų finansuoti pagal Reglamento (ES) 2021/241 17 straipsnio 2 dalį. Pakankamas tų tarpinių ir siektinų reikšmių pasiekimas laikui bėgant yra reikalingas mokėjimo prašymui pagrįsti;
(38)valstybės narės turėtų užtikrinti, kad apie finansinę paramą pagal šią priemonę būtų pranešta ir ji būtų patvirtinta pagal Reglamento (ES) 2021/241 34 straipsnį. Techninės paramos, reikalingos EGADP įgyvendinti, valstybės narės gali prašyti pagal techninės paramos priemonę, nustatytą Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/240 4 ;
Išlaidų įvertinimas
(39)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies i punktą ir V priedo 2.9 kriterijų, EGADP pateiktas visų numatytų plano išlaidų sumos pagrindimas yra iš dalies (B reitingas) pagrįstas, patikimas, atitinka išlaidų veiksmingumo principą ir yra proporcingas tikėtinam nacionaliniam ekonominiam ir socialiniam poveikiui;
(40)Suomija pateikė atskiras visų EGADP komponentų išlaidų sąmatas, pagrįstas keliais investicijų ir reformų išlaidų šaltiniais. Tie šaltiniai apima ankstesnius panašiuose sektoriuose teiktus ar panašaus pobūdžio kvietimus teikti projektus, viešųjų pirkimų sutartis dėl panašių paslaugų ar ankstesnių panašaus pobūdžio investicijų, valdžios institucijų atliktus poveikio vertinimus, akademinius tyrimus, taip pat kitus tarptautinių organizacijų pateiktus išorės duomenis, be kita ko, apie sektorių investicijų poreikius. Remiantis pateiktais dokumentais, daugumos plano priemonių išlaidoms apskaičiuoti taikytos metodikos yra laikomos patikimomis ir sudaro pakankamą pagrindą teigiamai įvertinti tų išlaidų pagrįstumą ir patikimumą. Tačiau įrodymai, pateikti toms metodikoms pagrįsti, galėtų kai kuriais atvejais būti detalesni ir suteikti išsamesnės informacijos apie išlaidų įvertinimą, ypač kai kurių horizontaliųjų investicijų programų atveju. Galiausiai, EGADP visų numatytų išlaidų suma atitinka išlaidų veiksmingumo principą ir yra proporcinga tikėtinam nacionaliniam ekonominiam ir socialiniam poveikiui;
Sąjungos finansinių interesų apsauga
(41)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies j punktą ir V priedo 2.10 kriterijų, EGADP pasiūlyta tvarka ir šiame sprendime pateiktos papildomos priemonės yra tinkamos (A reitingas), kad naudojant pagal tą reglamentą skirtas lėšas būtų užkirstas kelias korupcijai, sukčiavimui ir interesų konfliktams, jie būtų nustatyti ir ištaisyti, ir ta tvarka numatoma veiksmingai užkirsti kelią dvigubam finansavimui pagal tą reglamentą ir kitas Sąjungos programas. Tai netrukdo taikyti kitų įrankių ir priemonių, kuriais skatinama laikytis ES teisės ir užtikrinama, kad jos būtų laikomasi, be kita ko, siekiant užkirsti kelią korupcijai, sukčiavimui ir interesų konfliktams, jiems nustatyti ir pašalinti, taip pat siekiant apsaugoti Sąjungos biudžetą pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2092 5 ;
(42)plane tinkamai apibūdinta jo įgyvendinimo, kontrolės ir audito tikslais sukurta sistema. Kontrolės ir audito sistema pagrįsta patikimais procesais ir struktūromis. Dalis struktūros yra nauja. Finansų ministerija turėtų prisiimti bendrą atsakomybę už plano įgyvendinimą, o veiklos ir administraciniais aspektais ji turėtų remtis į kitas įgyvendinančiąsias ministerijas ir organus. Finansų ministerijai turėtų padėti Techninis sekretoriatas, kuriam pavedama užtikrinti plano įgyvendinimo stebėseną. Užduočių pasidalijimas tarp Finansų ministerijos ir kitų atitinkamų ministerijų yra aiškus, jų funkcijos ir atsakomybės sritys tinkamai apibrėžtos. Kaip tarpinė reikšmė, turėtų būti nustatyta, kad turi įsigalioti nacionalinis įstatymas, kuriuo nustatomi organų, dalyvaujančių koordinuojant, stebint, kontroliuojant ir audituojant Suomijos EGADP įgyvendinimą, teisiniai įgaliojimai. Ši tarpinė reikšmė turėtų būti pasiekta dar prieš tai, kai Komisijai bus pateiktas pirmas mokėjimo prašymas;
(43)Reglamentu (ES) 2021/241 nustatytų kontrolės ir audito prievolių vykdymą turėtų užtikrinti Finansų ministerija. Kontrolės ir audito tarnybos užduotys aiškiai ir tinkamai atskirtos nuo kitų ministerijos padalinių. Tam, kad už kontrolę atsakingi darbuotojai galėtų atlikti numatytas funkcijas ir užduotis, jie turėtų turėti teisinius įgaliojimus ir administracinę kompetenciją. Apskritai, kontrolės sistema ir kita atitinkama tvarka, įskaitant naujos duomenų saugyklos, skirtos duomenims apie galutinius lėšų gavėjus rinkti, laikyti ir pateikti, sukūrimą, vertinama kaip tinkama, kad, naudojant lėšas pagal ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę, būtų užkirstas kelias korupcijai, sukčiavimui ir interesų konfliktams, jie būtų nustatyti ir ištaisyti ir būtų išvengta dvigubo finansavimo kitų Sąjungos programų lėšomis;
(44)turėtų būti nustatyta tarpinė reikšmė, skirta užtikrinti, kad plano įgyvendinimo stebėsenai skirta duomenų saugykla būtų sukurta ir pradėtų veikti dar prieš tai, kai Komisijai bus pateiktas pirmas mokėjimo prašymas. Ši saugykla turėtų atlikti bent tokias funkcijas: a) duomenų rinkimą ir stebėseną, kaip pasiekiamos tarpinės ir siektinos reikšmės; b) pagal Reglamento (ES) 2021/241 22 straipsnio 2 dalies d punktą reikalaujamų duomenų rinkimą, saugojimą ir jų prieinamumo užtikrinimą; Saugyklos funkcijoms patvirtinti turėtų būti parengta speciali jos audito ataskaita.
EGADP darna
(45)pagal Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalies k punktą ir V priedo 2.11 kriterijų, į EGADP dideliu mastu (A reitingas) įtrauktos reformų ir viešųjų investicinių projektų įgyvendinimo priemonės laikomos darniais veiksmais;
(46)Suomijos EGADP pateiktas visapusiškas ir subalansuotas reformų ir investicijų paketas. Priemonės pagal įvairius plano komponentus viena kitą sustiprina, ir visi komponentai apima subalansuotų reformų ir investicijų rinkinį. Be to, yra aiškiai nustatytas ryšys tarp reformų ir investicijų, priemonės sustiprina ir papildo viena kitą ir padeda spręsti nustatytus uždavinius. Priemonės dera su atitinkamomis nacionalinės politikos programomis ir strategijomis, kaip antai vyriausybės programa ir nacionaliniu energetikos ir klimato srities veiksmų planu. Pasiūlytos plano komponentų priemonės viena kitai neprieštarauja ir nekenkia viena kitos efektyvumui, taip pat nenustatyta nenuoseklumų ar prieštaravimų tarp atskirų komponentų;
Lygybė
(47)į planą įtrauktos kelios priemonės, kuriomis numatoma prisidėti sprendžiant lyčių lygybės ir lygių galimybių visiems užtikrinimo srities uždavinius. Jos apima užimtumo ir darbo rinkos reformas, kuriomis siekiama vystyti labiau integruotas paslaugas, kurios būtų teikiamos ir prieinamos visiems ir tenkintų palankių sąlygų neturinčių grupių, įskaitant dalinio darbingumo asmenis, sunkiai įdarbinamus asmenis ir migrantus, poreikius. Vykdant socialinės ir sveikatos priežiūros sistemos reformą, numatoma skirti dėmesio ir pažeidžiamoms grupėms. Prie lyčių lygybės tikimasi prisidėti priemonėmis, kurių imamasi dėl dalinio darbingumo, ypač psichikos gerovei remti skirtomis priemonėmis. Kitomis priemonėmis, įskaitant skaitmenizacijos spartinimą ir sparčiojo plačiajuosčio ryšio prieinamumo regionuose gerinimą, siekiama palengvinti sąlygas dirbti nuo vietos nepriklausomą darbą, kad moterims ir vyrams būtų lengviau derinti darbą ir šeimos gyvenimą;
Saugumo įsivertinimas
(48)Remiantis Reglamento (ES) 2021/241 18 straipsnio 4 dalies g punktu, plane nurodyta, kad dėl kiekvieno projekto, susijusio su investicijomis į junglumo infrastruktūrą, 6G ryšio plėtros aplinką, dirbtinį intelektą ir kvantinę kompiuteriją, taip pat investicijomis į kibernetinio saugumo užtikrinimo pratybas ir mokymus, rengiamas rizikos vertinimas ir rizikos valdymo planas, o į saugumo riziką atsižvelgiama per visą projekto gyvavimo ciklą. Plane taip pat nurodyta, kad bus užtikrinamas su projektu susijusių produktų ir paslaugų kibernetinio saugumo reikalavimų laikymasis, o prireikus bus naudojamasi sertifikavimo sistemomis. Saugumo reikalavimų laikymasis bus užtikrinamas per viešųjų pirkimų procedūras, o prireikus bus taikomos darbuotojų ir įmonių patikimumo tikrinimo procedūros. Dėl investicijų į junglumo infrastruktūrą: plane apibūdinta nacionalinė teisės aktų sistema, kurioje atsižvelgiama į saugiems 5G tinklams skirtų ES priemonių rinkinį. Pavyzdžiui, svarbiausiose ryšių tinklų dalyse negali būti naudojami įrenginiai, galintys kelti grėsmę nacionaliniam saugumui;
Tarpvalstybiniai ir daugiašaliai projektai
(49)į EGADP įtrauktos priemonės, skirtos tam, kad Suomijos įmonės galėtų dalyvauti potencialiuose bendriems Europos interesams svarbiuose mikroelektronikos ir švariojo vandenilio projektuose (IPCEI). Investavimo į kibernetinio saugumo tyrimus tikslas yra sukurti daugiakalbę kibernetinio saugumo įgūdžių ugdymosi ir ugdymo platformą, kuria būtų galima naudotis visose valstybėse narėse;
Konsultavimosi procesas
(50)siekdama didinti nacionalinę atsakomybę už šį planą, EGADP rengimo etape Suomija konsultavosi su įvairiais suinteresuotaisiais subjektais ir kitomis interesų grupėmis. Surengtos įvairių formų konsultacijos (įskaitant regioninius ir teminius renginius), per kurias siekta informuoti dalyvius apie plano rengimą ir sužinoti suinteresuotųjų subjektų nuomones apie reikiamo finansavimo prioritetus ir plano turinį. Į šiuos renginius kviesti įvairiausi dalyviai, įskaitant regionų tarybų, miestų savivaldybių, socialinių partnerių, pramonės ir verslo organizacijų, nevyriausybinių organizacijų ir švietimo įstaigų atstovus;
(51)siekiant užtikrinti, kad atitinkami dalyviai prisiimtų atsakomybę, įgyvendinant EGADP numatytas investicijas ir reformas labai svarbu įtraukti visas vietos valdžios institucijas ir suinteresuotuosius subjektus, įskaitant socialinius partnerius;
Teigiamas įvertinimas
(52)Komisijai teigiamai įvertinus Suomijos EGADP ir nustačius, kad planas pakankamai atitinka Reglamente (ES) 2021/241 nustatytus vertinimo kriterijus, pagal to reglamento 20 straipsnio 2 dalį ir V priedą, šiame sprendime turėtų būti išdėstytos planui įgyvendinti būtinos reformos ir investiciniai projektai, atitinkamos tarpinės bei siektinos reikšmės ir rodikliai, taip pat planui įgyvendinti kaip negrąžintina finansinė parama Sąjungos teikiama suma;
Finansinis įnašas
(53)Suomijos EGADP visos numatytos išlaidos yra 2 094 687 000 EUR. Kadangi EGADP pakankamai atitinka vertinimo kriterijus, nustatytus Reglamente (ES) 2021/241, be to, visų jame numatytų išlaidų suma yra didesnė už Suomijai teikiamą didžiausią finansinį įnašą, Suomijos EGADP skiriamas finansinis įnašas turėtų būti lygus visai Suomijai teikiamo finansinio įnašo sumai;
(54)pagal Reglamento (ES) 2021/241 11 straipsnio 2 dalį didžiausio finansinio įnašo Suomijai apskaičiavimas turėtų būti atnaujintas ne vėliau kaip 2022 m. birželio 30 d. Iš esmės pagal to reglamento 23 straipsnio 1 dalį dabar Suomijai turėtų būti pateikta to reglamento 11 straipsnio 1 dalies a punkte nurodyto didžiausio finansinio įnašo neviršijanti suma, dėl kurios teisinis įsipareigojimas būtų prisiimtas ne vėliau kaip 2022 m. gruodžio 31 d. Jei būtina, atnaujinus didžiausią finansinį įnašą, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, nepagrįstai nedelsdama turėtų iš dalies pakeisti šį sprendimą, kad įtrauktų atnaujintą didžiausią finansinį įnašą, apskaičiuotą pagal to reglamento 11 straipsnio 2 dalį;
(55)teiktina parama turi būti finansuojama lėšomis, kurias remdamasi Tarybos sprendimo (ES, Euratomas) 2020/2053 6 5 straipsniu Komisija skolinasi Sąjungos vardu. Paramos suma turėtų būti išmokėta dalimis, kai Suomija patenkinamai pasieks nustatytas atitinkamas su EGADP įgyvendinimu susijusias tarpines reikšmes ir siektinas reikšmes;
(56)Suomija paprašė išankstinio finansavimo, sudarančio 13 % finansinio įnašo. Ta suma Suomijai turėtų būti skiriama vadovaujantis įsigaliojusiu susitarimu, numatytu Reglamento (ES) 2021/241 23 straipsnio 1 dalyje (toliau – finansavimo susitarimas);
(57)šis sprendimas neturėtų daryti poveikio jokių procedūrų, susijusių su Sąjungos lėšų skyrimu pagal bet kurią Sąjungos programą, išskyrus ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę, arba procedūrų, kurios susijusios su vidaus rinkos veikimo iškraipymu ir gali būti vykdomos, visų pirma pagal Sutarties 107 ir 108 straipsnius, rezultatams. Jis nėra viršesnis už reikalavimą, kad pagal Sutarties 108 straipsnį valstybės narės praneštų Komisijai apie galimos valstybės pagalbos atvejus,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
EGADP įvertinimo patvirtinimas
Suomijos EGADP įvertinimas remiantis Reglamento (ES) 2021/241 19 straipsnio 3 dalyje numatytais kriterijais patvirtinamas. EGADP numatytos reformos ir investiciniai projektai, jo stebėsenos ir įgyvendinimo tvarka ir tvarkaraštis, įskaitant atitinkamas tarpines ir siektinas reikšmes, atitinkami rodikliai, susiję su numatytų tarpinių ir siektinų reikšmių pasiekimu, ir Komisijai užtikrinamos visapusiškos prieigos prie pagrindinių susijusių duomenų tvarka yra išdėstyti šio sprendimo priede.
2 straipsnis
Finansinis įnašas
1.Sąjunga Suomijai kaip negrąžintiną paramą pateikia 2 085 341 084 EUR finansinį įnašą 7 . Dėl pateikiamos 1 660 743 618 EUR sumos turi būti teisiškai įsipareigota ne vėliau kaip 2022 m. gruodžio 31 d. Jei pagal Reglamento (ES) 2021/241 11 straipsnio 2 dalį atnaujinus apskaičiavimą atnaujintas didžiausias finansinis įnašas Suomijai yra 2 085 341 084 EUR arba didesnis, dėl pateikiamos papildomos 424 597 466 EUR sumos turi būti teisiškai įsipareigota nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. Jei pagal Reglamento (ES) 2021/241 11 straipsnio 2 dalį atnaujinus apskaičiavimą atnaujintas didžiausias finansinis įnašas Suomijai yra mažesnis nei 2 085 341 084 EUR, dėl skirtumo tarp to atnaujinto didžiausio finansinio įnašo ir 1 660 743 618 EUR sumos pagal Reglamento (ES) 2021/241 20 straipsnio 8 dalį nustatytą procedūrą turi būti teisiškai įsipareigota nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d.
2.Sąjungos finansinį įnašą Komisija Suomijai pateikia dalimis pagal priedą. 271 094 341 EUR suma pateikiama kaip išankstinio finansavimo mokėjimas, lygus 13 % finansinio įnašo. Išankstinį finansavimą ir paramos dalis Komisija gali išmokėti viena ar keliomis dalinėmis išmokomis. Dalinių išmokų dydis priklauso nuo turimo finansavimo.
3.Išankstinis finansavimas skiriamas vadovaujantis įsigaliojusiu finansavimo susitarimu. Išankstinis finansavimas patvirtinamas jį proporcingai atskaičius iš paramos dalių mokėjimo.
4.Paramos dalių išmokėjimas pagal finansavimo susitarimą priklauso nuo turimo finansavimo ir pagal Reglamento (ES) 2021/241 24 straipsnį priimto Komisijos sprendimo, kad Suomija patenkinamai pasiekė nustatytas atitinkamas su EGADP įgyvendinimu susijusias tarpines ir siektinas reikšmes. Įsigaliojus 1 dalyje nurodytiems teisiniams įsipareigojimams, tam, kad atitiktų mokėjimo reikalavimus, tarpines ir siektinas reikšmes Suomija turi pasiekti ne vėliau kaip 2026 m. rugpjūčio 31 d.
3 straipsnis
Adresatas
Šis sprendimas skirtas Suomijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas