(1)

С Регламент (ЕС) № 1039/2012 (2) Съветът наложи антидъмпингови мита върху вноса на алуминиеви радиатори с произход от Китайската народна република („първоначалните мерки“). Разследването, което доведе до налагане на първоначалните мерки, се нарича по-нататък „първоначалното разследване“.

(2)

С Регламент (ЕС) 2019/59 (3) Европейската комисия („Комисията“) удължи срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки за вноса на алуминиеви радиатори с произход от Китайската народна република („Китай“) след преглед с оглед изтичане на срока на действие („предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие“).

(3)

Антидъмпинговите мита, които понастоящем са в сила, са в диапазона от 12,6 % и 56,2 % за вноса от включените в извадката производители износители, в размер на 21,2 % за невключените в извадката оказали съдействие дружества и в размер на 61,4 % за всички други дружества от Китай.

(4)

След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие (4) в Комисията постъпи искане за преглед в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.

(5)

Искането за преглед бе подадено на 17 октомври 2023 г. от Международната асоциация на производителите на алуминиеви радиатори („заявителя“) от името на промишлеността на Съюза за алуминиеви радиатори по смисъла на член 5, параграф 4 от основния регламент. Искането за преглед се основаваше на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до повторно възникване на дъмпинга и до повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза.

(6)

След като установи след консултация с комитета, създаден с член 15, параграф 1 от основния регламент, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие, на 12 януари 2024 г. Комисията започна съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент преглед с оглед изтичане на срока на действие по отношение на вноса в Съюза на алуминиеви радиатори с произход от Китай. Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз („известието за започване“) (5).

(7)

Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2023 г. до 31 декември 2023 г. („разследвания период в рамките на прегледа“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2020 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

(8)

В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията информира изрично заявителя, другите известни производители от Съюза, известните производители в Китай и органите на Китай, както и известните вносители за започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие и ги прикани да вземат участие в него.

(9)

Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(10)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

(11)

В известието за започване Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза.

(12)

Съгласно член 17, параграф 1 от основния антидъмпингов регламент критерият, използван за подбора на извадката, бе представителността по отношение на обема на производството и продажбите на сходния продукт в Съюза между 1 октомври 2022 г. и 30 септември 2023 г.

(13)

Тази извадка се състоеше от трима производители от Съюза — всичките от Италия и представляващи повече от 65 % от изчисления общ обем на производството на сходния продукт в Съюза.

(14)

Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка. Не бяха получени коментари и Комисията потвърди временно подбраната извадка като окончателна извадка.

(15)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията прикани несвързаните вносители и техните представителни сдружения да заявят своя интерес и да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Нито един несвързан вносител не заяви своя интерес.

(16)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички производители в Китай да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на Китайската народна република с молба да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването. Не бяха получени отговори.

(17)

Вследствие на това Комисията информира органите на Китай, че поради липсата на съдействие възнамерява да прибегне до използването на наличните факти съгласно член 18 от основния регламент при разглеждането на продължаването или повторното възникване на дъмпинга. Не беше получен отговор.

(18)

Въпросници за производителите от Съюза, както и за вносителите, ползвателите и производителите в Китай бяха публикувани онлайн в деня на започване на процедурата (6).

(19)

Комисията изпрати на правителството на Китайската народна република („ПКНР“) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в Китай по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент.

(20)

Отговори на въпросника бяха получени от тримата включени в извадката производители от Съюза.

(21)

Нито ПКНР, нито който и да е производител в Китай не предоставиха отговор на въпросника.

(22)

Комисията потърси и провери цялата информация, която счете за необходима, за да определи вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата, както и интереса на Съюза.

(23)

Съгласно член 16 от основния регламент Комисията извърши контролни посещения в помещенията на тримата включени в извадката производители от Съюза:

(24)

На 8 август 2024 г. Комисията разгласи основните факти и съображения, въз основа на които възнамеряваше да запази действащите антидъмпингови мита. На всички страни беше даден срок, в който да представят своите коментари във връзка с разгласяването.

(25)

Представените от заинтересованите страни коментари бяха разгледани от Комисията и взети под внимание, когато това беше уместно. Нито една от страните не поиска изслушване.

(26)

Продуктът, предмет на прегледа, е същият като при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, а именно — алуминиеви радиатори и съставните за тези радиатори елементи или части, дори сглобени в блокове, с изключение на електрически радиатори и елементи и части от тях, понастоящем класирани в кодове по КН ex 7615 10 10 , ex 7615 10 80 , ex 7616 99 10 и ex 7616 99 90 (кодове по ТАРИК 7615 10 10 10, 7615 10 80 10, 7616 99 10 91, 7616 99 90 01 и 7616 99 90 91) („продукт, предмет на прегледа“).

(27)

В съответствие с това, което се установи при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, при настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие беше потвърдено, че следните продукти имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

(28)

Поради това тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(29)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа дали през разследвания период в рамките на прегледа се е извършвал дъмпинг и дали има вероятност дъмпингът да продължи или да възникне повторно при евентуално изтичане на срока на действащите мерки.

(30)

Както е посочено в съображение 16, никой от производителите в Китай не оказа съдействие в разследването. Поради това на 21 февруари 2024 г. Комисията уведоми китайските органи и всички заинтересовани страни, че поради липсата на съдействие възнамерява да приложи член 18 от основния регламент по отношение на свързаните с Китай констатации. В тази връзка Комисията не получи коментари или искания за намеса на служителя по изслушванията.

(31)

По тази причина в съответствие с член 18 от основния регламент констатациите във връзка с вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга бяха основани на наличните факти, по-специално информацията в искането за преглед, както и информацията, получена от оказалите съдействие страни в хода на разследването в рамките на прегледа (а именно заявителя), и информация от други публично достъпни източници, по-специално базата данни „Атлас на световната търговия“ („GTA“) (7).

(32)

В съответствие с член 2, параграф 1 от основния регламент „[н]ормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия“.

(33)

В съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче „(в) случай че […] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения и включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“ („административните разходи, разходите за продажба и общите разходи“ се наричат по-нататък „ПОАР“).

(34)

Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР и производителите износители е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

(35)

При неотдавнашни разследвания, засягащи сектора за производство на алуминий в Китай (8), Комисията установи, че са налице значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент.

(36)

При тези разследвания Комисията установи, че в Китай е налице съществена правителствена намеса, която води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (9). По-специално Комисията направи заключението, че в сектора за производство на алуминий не само че продължава да е налице голям дял на собственост на ПКНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент (10), но ПКНР може и да влияе върху цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент (11). Освен това Комисията установи, че присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари, както и при осигуряването на суровини и материали за влагане, допълнително оказват нарушаващ пазара ефект. Действително, като цяло системата на планиране в Китай води до концентрирането на ресурси в сектори, определени от ПКНР за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо да бъдат разпределяни в съответствие с пазарните сили (12). Освен това Комисията направи заключението, че китайското законодателство в областта на несъстоятелността и вещното право не функционира правилно по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент, което води до нарушения, по-специално когато се поддържа дейността на дружества в неплатежоспособност и се предоставят права на земеползване в Китай (13). В същия смисъл Комисията установи изкривяване на разходите за заплати в стоманодобивния сектор по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент (14), както и нарушения на финансовите пазари по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент, по-специално по отношение на достъпа до капитал за корпоративни участници в Китай (15).

(37)

Както и при предишни разследвания относно сектора за производство на алуминий в Китай, в рамките на настоящото разследване Комисията проучи дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в Китай предвид съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Комисията извърши това проучване въз основа на наличните доказателства по досието, включително доказателствата, съдържащи се в искането, и в работния документ на службите на Комисията относно значителните нарушения в икономиката на Китайската народна република за целите на разследванията за търговска защита (16) („доклада“), както и в неговата актуализирана версия („актуализирания доклад“) (17), който се позовава на публично достъпни източници. Анализът обхвана проучването на съществената правителствена намеса в икономиката на Китай като цяло, както и конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа.

(38)

В искането бе изразено твърдението, че цените и разходите на вътрешния пазар на китайската алуминиева промишленост не могат да се използват в настоящия случай поради наличието на значителни нарушения в Китай. В подкрепа на изразената позиция заявителят се позова на доклада, по-специално разделите, отнасящи се до сектора за производство на алуминий (18), на предишни разследвания на Комисията за алуминиеви продукти и продукти надолу по веригата (19), на китайското законодателство, както и на допълнителни проучвания.

(39)

По-специално заявителят е възложил проучване — „China Household Aluminum Radiators Industry Market Research Report“ [Доклад за проучване на пазара на промишлеността на домакинските алуминиеви радиатори в Китай] („проучването“), актуализирано към октомври 2023 г. Проучването е показало, че Китай не само е най-големият производител в света на боксит — основният източник на алуминий, но също и най-големият производител в света на алуминий, като [с]ъгласно публикуваните от International Aluminum Association и International Energy Deployment през 2020 г. данни производството на алуминий в Китай се е увеличило с 5 % на годишна база, докато в останалата част на света с 0,3 % и дори в някои региони е намаляло. Китай държи 57,2 процента от световното производство на алуминий. Като цяло производството на алуминий в Китай показва възходяща тенденция. През 2022 г. производството на алуминий в Китай достигна 40 милиона тона, като отново представляваше повече от половината от световното производство на алуминий. Китай също така е един от най-големите потребители на алуминий в света.

(40)

Освен това заявителят повтори твърдението, че подемът на алуминиевата промишленост в Китай се дължи на благоприятните правителствени политики, чрез които държавните предприятия („ДП“) се насърчават да навлязат в сектора за производство на първичен алуминий, а частните предприятия — в секторите за производство от алуминий.

(41)

По-конкретно в искането бе посочено, че значителните инициативи за регионална държавна помощ на китайското правителство също потвърждават нарушаващия пазара характер на намесата на китайското правителство, чрез която се оказва подкрепа на сектора за производство на алуминий в провинциите, както следва:

(42)

В заключение, в искането бе застъпена позицията, че нито цените, нито разходите са резултат от действащите на свободния пазар сили, тъй като са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6a, буква б) от основния регламент. Поради това според искането в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност.

(43)

ПКНР не представи коментари или доказателства, подкрепящи или опровергаващи съществуващите доказателства по досието, включително доклада и допълнителните доказателства, предоставени от заявителя, относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в разглеждания случай.

(44)

Вследствие на това при проучването в рамките на настоящото разследване дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в Китай с оглед на съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията извърши проучването въз основа на доказателствата, налични по досието, включително доказателствата, съдържащи се в искането, както и в актуализирания доклад. Освен това Комисията допълни тези доказателствени елементи със собствено проучване на различните критерии, които са от значение, за да потвърди съществуването на значителни нарушения в Китай, както бе установено и при нейните предишни разследвания в това отношение.

(45)

В сектора на продукта, предмет на прегледа, продължава да съществува значителна степен на собственост, контрол, надзор на политиките или насоки от страна на ПКНР по смисъла на член 2, параграф 6a, буква б), първо тире от основния регламент. В Китай предприятията, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на държавата, и/или чиято политика е под надзора или в съответствие с насоките на държавата, представляват съществена част от икономиката. ПКНР и Китайската комунистическа партия („ККП“) поддържат структури, които гарантират постоянното им влияние върху предприятията, и по-специално върху ДП (20). Намесата на ККП във вземането на оперативни решения обаче се е превърнала в норма не само в ДП, но и в частните дружества (21), като ККП претендира за ръководна роля в почти всеки аспект на икономиката на държавата.

(46)

Тъй като не бе оказано съдействие от китайските износители на продукта, предмет на прегледа, не бе възможно да се определи точното съотношение между частните и държавните производители. Разследването обаче установи, че секторът на продукта, предмет на прегледа, се обслужва както от ДП, така и от частни дружества (22). Например няколко от производителите са частни дружества, включително Непобедимата група („Непобедимите“) (23) — Zhejiang Navas Industry and Trade, в миналото известен като Yongkang Sanghe Radiator (24) („Zhejiang Navas“), China Botai (25) и China Flyhigh (26), докато най-големият производител на алуминий в Китай — China Aluminum Corporation („Chinalco“) (27), е ДП с повече от 35 % публична собственост (28).

(47)

Освен това ПКНР дава насоки на предприятията и чрез определяне на конкретни цели и политики за сектора, които всички участници в промишления сектор, независимо дали частни или държавни, са задължени да спазват.

(48)

Така например в „Стандартни условия, приложими в алуминиевата промишленост“ („стандартните условия“) (29), изготвени през 2020 г. от Министерството на промишлеността и информационните технологии („МПИТ“), се определя общата рамка за осъществяване на дейност в сферата на алуминиевата промишленост на централно равнище. Всъщност стандартните условия имат за цел: „[д]а се насърчи структурната реформа от страна на предлагането в алуминиевата промишленост, да се насърчи технологичното развитие на сектора и да се насърчи висококачественото развитие на отрасъла и в тях се посочва, че: [д]обивът на боксит, производството на диалуминиев триоксид, електролитен алуминий и производството на вторичен алуминий трябва да са в съответствие с националните и местните промишлени политики, плановете за минералните ресурси, законите, подзаконовите актове и политиките за опазване на околната среда и енергоспестяване, законите, подзаконовите актове и политиките в областта на минното дело, законите, подзаконовите актове и политиките за безопасност на производството, плановете за развитие на промишлеността и други изисквания“ (30).

(49)

В 14-ия петгодишен план („ПГП“) за развитие на алуминиевата промишленост на провинция Шандун („плана на провинция Шандун“) (31) се изброяват следните цели: „[д]о 2025 г. продукцията на алуминиевата промишленост ще достигне стойност от 800 милиарда юана, размерът на пазара на крайни продукти ще продължи да се увеличава, като продуктите с висока добавена стойност ще представляват над 60 %, а съотношението на обема на производството на алуминиеви материали към този на производството на електролитен алуминий ще бъде по-високо от средното за държавата […]. Провинцията ще се превърне в голям промишлен клъстер за алуминий със значително вътрешно и външно влияние“ (32).

(50)

През септември 2022 г. Постоянният комитет на събранието на народните представители на автономен регион Гуанси-джуански издаде решение за насърчаване на висококачественото развитие на алуминиевата промишленост („решението на Гуанси“) (33) и определи целите по отношение на развитието на водещи предприятия и направляването на развитието на ДП в провинцията: „Развитие и въвеждане на група от водещи предприятия с основна конкурентоспособност. Създаване на система на „промишлена верига с водеща роля“ в алуминиевата промишленост по отношение на водещите предприятия във веригите за създаване на стойност в промишлеността за диалуминиев триоксид и електролитен алуминий с цел извършване на всеобхватна оценка на енергийната ефективност и прилагане на механизъм за стимулиране на целия сектор […] Увеличаване на усилията за насърчаване на малките и средните предприятия в алуминиевата промишленост, съсредоточаване върху изграждането на група от специализирани, професионални, специфични и нови предприятия „малки гиганти“ в сектора за дълбока преработка на алуминий, както и водещи предприятия в сектора за производство на алуминий; и допълнително насърчаване на марката Guangxi Aluminium. Повишаване на качеството и ефикасността за развитие на свързаните с алуминия държавни предприятия, подкрепа за Guangxi Investment Group и други държавни предприятия за оптимизиране и интегриране на тяхната вътрешна стопанска дейност в областта на алуминиевата промишленост; получаване и използване на капитал с цел разгръщане на веригата за създаване на стойност в алуминиевата промишленост в провинциите и държавите чрез сливания и придобивания, участие или контролиране на собствения капитал или други методи, така че да се осъществи координирано развитие на цялата промишлена верига и да се изградят водещи предприятия в алуминиевата промишленост с национално влияние и международна конкурентоспособност“ (34).

(51)

Не само това, държавният контрол и надзор на политиките може да се наблюдават и на равнището на съответните браншови организации. Действително, китайските браншови организации трябва да гарантират, че промишлеността прилага политиките на ПКНР. Тази отговорност се потвърждава от факта, че в дейността си те поддържат тясна връзка с държавните органи, което е отразено в техните устави.

(52)

Например Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай („CNFA“) (35) посочва в член 3 от своя устав, че организацията „[с]е придържа към цялостната ръководна роля на Китайската комунистическа партия, създава организация на Комунистическата партия на Китай, извършва партийна дейност и осигурява необходимите условия за дейността на партийната организация и приема професионалните насоки, надзора и управлението от субектите, отговарящи за регистрацията и управлението, от субектите, отговарящи за укрепването на позицията на Партията, както и от съответните административни отдели, отговарящи за управлението на промишлеността“ (36). Съгласно член 6 обхватът на дейността на сдружението включва, inter alia, следното: „[в] съответствие с общата политика и общата задача за създаване на социалистическа пазарна икономическа система, поставена от Партията и държавата, и с оглед действителното състояние на промишлеността активно да представя предложения и становища относно развитието на промишлеността, както и относно политиките и законовите и подзаконовите актове в областта на промишлеността“ (37). Освен това условията, на които трябва да отговаря всеки представител на сдружението, включват придържане към ръководната роля на Китайската комунистическа партия, подкрепа за социализма с китайски характеристики, решително прилагане на линията, принципите и политиките на партията и притежаването на добри политически качества (38).

(53)

Що се отнася до възможността на ПКНР за намеса по отношение на цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент, звената на ККП както в държавните, така и в частните предприятия са важен канал, посредством който държавата може да влияе на бизнес решенията. По време на разследването Комисията установи наличието на лични връзки между производителите на продукта, предмет на прегледа, и ККП, като например присъствието на членове на ККП във висшето ръководство или като членове на съвета на директорите в някои дружества, произвеждащи продукта, предмет на прегледа.

(54)

Например председател на Chinalco и директор и генерален мениджър на Chinalco са съответно партийният секретар и заместник партийният секретар на партийната организация на Chinalco. Не само това, през 2024 г. във всички звена на групата Chinalco започнаха обучение и образование по партийна дисциплина: „[н]а срещата за въвеждане на обучението и образованието по партийна дисциплина в групата Chinalco се подчерта, че партийните организации на всички равнища следва да укрепят комбинацията от обучение и прилагане, да съчетаят обучението и образованието по партийна дисциплина с прилагането на годишната система за изпълнение на стратегическото планиране на групата Chinalco „4 + 4+N+ годишни ключови проекти“ и да се стремят към постигане на годишните цели и задачи, като ефективно преобразуват резултатите от обучението в неизчерпаема движеща сила за ускоряване изграждането на дружество с високи постижения на световно равнище и със силни всеобхватни конкурентни предимства, както и да осигурят силни политически гаранции за стремежа да се напише нова глава в модернизацията на Chinalco“ (39) .

(55)

Обект на партийна намеса са също така частни предприятия в промишлеността за производство на алуминиеви радиатори. Например през 2021 г. председателят и секретар на партийния клон на Jiangsu Unbeatable Group Co., Ltd. е бил назначен измежду 100-те най-добри членове на ККП в община Nantong (40). Освен това община Qidong (разположена на територията на Nantong в провинция Jiangsu) организира обучителни сесии на ККП с Непобедимата група: „В своята реч […] каза, че изграждането на пункта за обучение на място на Непобедимата група във високотехнологичната зона е тясно свързано с действителното състояние на района и града, в съответствие с характеристиките на предприятието и напълно отразява темата за укрепването на партията на високо равнище, водещо до висококачествено развитие.“ (41).

(56)

Освен това в сектора на продукта, предмет на прегледа, се прилагат политики, водещи до дискриминация в полза на местните производители или влияещи по друг начин на пазара по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент.

(57)

ПКНР продължава да третира производството на алуминий като промишленост от ключово значение (42). Това се потвърждава от многобройните планове, директиви и други документи, свързани с алуминиевата промишленост, издадени на национално, регионално и общинско равнище, които са подробно документирани от Комисията в предишните разследвания на сектора (43), както и в актуализирания доклад (44).

(58)

На национално равнище например в 14-ия ПГП за развитие на промишлеността на суровините (45) са включени разпоредби, гарантиращи наличието на алуминий като суровина: „Изпълнение на действия за преодоляване на недостига на ключови материали; […] Изпълнение на действия за консолидиране и подобряване на основните материали в насипно състояние и насочване на предприятията да използват новото поколение информационни технологии въз основа на оптимизирани производствени процеси, за да се подобри цялостната конкурентоспособност на […] алуминиевата сплав с висока здравина, […]“. Освен това в плана се призовава за контрол на капацитета в сектора за производство на алуминий: „Строго контролиране на новоувеличения производствен капацитет. Подобряване и стриктно прилагане на политиките за замяна на производствения капацитет за […] сектора на електролитния алуминий, предотвратяване на хаотичното развитие на […] и алуминиевия оксид“. Планът включва също така географско разпределение на различните отрасли в Китай в глава „Осигуряване на насоки за разумна структура“. В тази глава е посочено следното: „Структурата на новия производствен капацитет ще бъде подобрена. […] Прилагане на национални и регионални ключови стратегии, стратегии за развитие на регионалната координация и стратегии за ключови функционални области, както и насърчаване на промишлеността на суровините да оптимизира и адаптира своята пространствена структура. […] Гарантиране на правилната структура на крайбрежните райони с проекти, използващи ресурси от чужбина, като например алуминиев оксид“. По-нататък в плана пише за създаването на промишлени клъстери: „Насърчаване на стандартизираните промишлени клъстери. […], насърчаване на преминаването в структурата на сектора на електролитния алуминий от „въглища — електроенергия — алуминий“ към „чиста енергия, като водноелектрическа енергия, вятърна енергия — алуминий“. Накрая, в плана се предвижда насърчаване на авангардните технологии в сектора за производство на алуминий, както и насърчаване на трансформацията на сектора. Както може да се види от горния списък, секторът за производство на алуминий се наблюдава отблизо и се ръководи от централното правителство и в голяма степен се определя от правителствената намеса, а не от силите, действащи на свободния пазар.

(59)

Степента на намеса на Китай в алуминиевата промишленост на местно равнище е по-очевидна. Един такъв пример е планът на провинция Шандун, в който наред с целите, описани в съображение 49 по-горе, се определят мерки за подкрепа за местните предприятия за производство на алуминий по следния начин: „Засилване на подкрепата от страна на политиката и регулаторната подкрепа. Активно прилагане на различни политики за подкрепа на национално и провинциално равнище и осигуряване на подкрепа за отговарящите на условията промишлени клъстери, ключови продукти и ключови технологии. Подкрепа за предприятията при предприемането на големи национални и провинциални проекти. Правилно използване на пакета от политики за подкрепа на ключови проекти за енергиен преход, насърчаване на предприятия „пионери“ чрез предоставяне на подкрепа от различни аспекти, включително фискални стимули, предоставяне на земя, разпределяне на екологична енергия, данъчни облекчения и технологични иновации, както и прилагане на данъчни стимули за рециклирането на алуминий. Насърчаване на фондовете за капиталови инвестиции на равнище провинции да инвестират в научноизследователската и развойната дейност и индустриализацията на нови, ключови продукти и да привличат инвестиции от социалния капитал“ (46) .

(60)

В Юнан Планът за действие на провинция Юнан за преструктуриране на цялата верига на цветни метали и промишлеността за нови материали с нови предимства 2021—2023 г. („планът на Юнан“) (47) включва, inter alia, мерки за намаляване на оперативните разходи на алуминиевата промишленост чрез преференциални данъчни политики: „Прилагане на преференциални данъчни политики с оглед развитието на Западния регион и надлежно провеждане на разследване и регистрация на съответните предприятия в отраслите за зелено производство на силиций, зелено производство на алуминий и дълбока преработка на цветни метали, изброени в Каталога на насърчаваните отрасли в Западния регион; осигуряване на непоискани консултации и услуги, с които да се помогне на предприятията да намалят своята данъчна тежест“ (48).

(61)

В решението на Гуанси, както вече бе посочено в съображение 50, се определят няколко цели за развитието на алуминиевата промишленост в провинцията. Освен това в него се предвижда, че: „[д]о 2030 г. съотношението на производството на алуминий към производството на електролитен алуминий ще надхвърли 2:1, а делът на рафинираните и дълбоко преработените алуминиеви продукти ще надхвърли 60 % от алуминиевите продукти. Правителствените органи организират и изпълняват проекти за разширяване и укрепване на промишлената верига и за създаване на рентабилен сектор за дълбока преработка на алуминий както в количествено, така и в качествено отношение, като се съсредоточават върху развитието и създаването на предимства в следните сектори: алуминий за олекотяване на превозните средства, алуминий за новите енергийни източници като фотоволтаични уредби и батерии, алуминий, използван при производството на енергия, алуминий, използван за опаковане на храни и лекарства, алуминий за електронни уреди и алуминий за строителството и домакинското обзавеждане. Предоставя се трайна подкрепа за развитието на продукти от висок клас, като например алуминий за авиокосмическия сектор, корабния и железопътния транспорт […]“ (49).

(62)

Като допълнение към посоченото по-горе производителите на алуминиеви радиатори също така са се възползвали от мерките за финансова подкрепа, което ясно показва интереса на държавата в този сектор. Например Zhejiang Navas е използвал публичната гаранция на държавния капиталов инвестиционен холдинг на община Yongkang, за да получи заем от 10 милиона юана, който през 2022 г. все още е неизплатен (50).

(63)

В обобщение може да се каже, че ПКНР е въвело мерки, за да налага на операторите да се придържат към целите на обществената политика за подкрепа на насърчаваните отрасли, включително производството на основните материали за влагане в производство на продукта, предмет на прегледа. Тези мерки възпрепятстват свободното функциониране на пазарните сили.

(64)

При настоящото разследване не бе установено наличието на доказателства, че дискриминационното прилагане или неправилното прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право съгласно член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент в сектора за производство на алуминий не би засегнало производителите на продукта, предмет на прегледа.

(65)

Продуктът, предмет на прегледа, е засегнат и от нарушенията по отношение на разходите за заплати по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент, както е посочено и в съображение 35 по-горе. Тези нарушения засягат сектора както пряко (при производството на продукта, предмет на прегледа, или на основните материали за влагане), така и косвено (при ползването на материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обхванати от същата система на трудово право в Китай).

(66)

Освен това в рамките на настоящото разследване не бяха предоставени доказателства, от които да става ясно, че секторът за производство на продукта, предмет на прегледа, не е повлиян от правителствена намеса във финансовата система по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент, както е посочено и по-горе в съображение 35. Дори на равнище политики правителството засилено регулира финансовите мерки. Например в решението на Гуанси се предвижда: „[д]а се създаде специален фонд за висококачествено развитие на алуминиевата промишленост и да се увеличи подкрепата за трансформацията и модернизирането на алуминиевата промишленост. Да се даде пълен приоритет на водещата роля на Фонда за висококачествено развитие на промишлеността на Гуанси, както и на правителствените промишлени инвестиционни фондове на всички равнища; да се насърчат водещите предприятия в промишлеността за диалуминиев триоксид и електролитен алуминий и социалния капитал да участват в създаването на промишлени инвестиционни фондове в сектора за производство на алуминий, като се съсредоточат върху подкрепата за сектора за дълбока преработка на алуминий и проекти с висока добавена стойност в алуминиевата промишленост. Да се насърчат финансовите институции да въвеждат иновации и да развиват финансирането на веригата за доставки на алуминий, финансирането на технологии и зеленото финансиране на алуминиевата промишленост, както и да прилагат политики за диференцирана кредитна подкрепа по отношение на проектите на предприятията в промишлеността за диалуминиев триоксид и електролитен алуминий, като например енергоспестяване и намаляване на емисиите, технологична трансформация, разширяване и възстановяване на промишлената верига и всестранно оползотворяване на ресурсите. Да се окаже подкрепа на квалифицираните дружества за производство на алуминий за регистриране на национални и международни фондови борси, както и регистриране в Новия трети съвет и на регионалните капиталови пазари. Да се предоставят насоки на предприятията в сектора за производство на алуминий за получаване на пряко финансиране посредством пазара на облигации. Да се окаже подкрепа за секюритизацията на дълговите активи на предприятията в сектора за производство на алуминий чрез финансов лизинг. Да се коригират и оптимизират политиките за фискална и данъчна подкрепа за алуминиевата промишленост; да се коригира акцентът в подкрепата за ключови области на промишлената верига, като например дълбока преработка на алуминий, научни изследвания и технологично развитие, сигурност на веригата на доставки, енергоспестяване и намаляване на емисиите, както и за развитие на рециклирания алуминий“ (51).

(67)

Следователно пазарните условия на всички равнища са сериозно засегнати от съществената правителствена намеса във финансовата система.

(68)

И накрая, Комисията припомня, че за производството на продукта, предмет на прегледа, е необходим набор от материали за влагане. Когато производителите на продукта, предмет на прегледа, купуват/договарят тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като разходи) безспорно са изложени на същите посочени по-горе системни нарушения. Например доставчиците на материали за влагане наемат работна сила, която е предмет на нарушения. Те могат да заемат финансови средства, които са предмет на нарушенията във финансовия сектор/при разпределянето на капитал. Освен това дейността им е направлявана от системата за планиране, която се прилага на всички равнища на управление и във всички сектори.

(69)

Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на продукта, предмет на прегледа, не са подходящи за използване по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и т.н.) също са засегнати, тъй като ценообразуването им е повлияно от съществена правителствена намеса, както това е описано в части I и II от доклада. Действително, правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитала, земята, труда, енергията и суровините, съществува навсякъде в Китай. Това означава например, че дори материалите за влагане, които са произведени в Китай чрез комбиниране на различни фактори на производство, са повлияни от съществуващите значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, използвани в производството на други материали за влагане, и така нататък.

(70)

В обобщение, наличните доказателства показват, че нито цените, нито разходите във връзка с продукта, предмет на прегледа, включително разходите за суровини, енергия и труд, са формирани от действащите на свободния пазар сили, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече от съответните изброени в посочената разпоредба елементи. Въз основа на това и при липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията направи заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност. Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност изключително на основата на производствени разходи и разходи за продажба, отразяващи незасегнати от нарушения цени или референтни стойности, което в този случай означава на основата на съответните производствени разходи и разходи за продажба в подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, както е изложено в следващия раздел.

(71)

ПКНР не представи доказателства или доводи в рамките на настоящото разследване, които да сочат обратното.

(72)

Изборът на представителната държава се основаваше на следните критерии в съответствие с член 2, параграф 6а от основния регламент:

(73)

Комисията публикува бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност. В тази бележка бяха описани фактите и доказателствата, на които бяха основани съответните критерии, и бяха дадени отговори на получените от страните коментари относно тези елементи и относно съответните източници. В бележката Комисията информира заинтересованите страни за намерението си да използва Турция като подходяща представителна държава в настоящия случай.

(74)

В бележката Комисията определи Турция като държава, която според Световната банка има равнище на икономическо развитие, сходно с това на Китай, т.е. и двете са класифицирани от Световната банка като държави със „среден към висок доход“ въз основа на брутния национален доход, в които според наличните сведения се произвежда продуктът, предмет на прегледа.

(75)

Преди публикуването на бележката, в Комисията постъпиха коментари относно представителната държава от заявителя, които също навеждат на мисълта, че Турция ще бъде подходяща представителна държава.

(76)

В бележката Комисията посочи, че по отношение на Турция данните относно финансовите данни на производителите на алуминиеви радиатори, както и за вноса на съответните суровини, енергията и труда са публично достъпни.

(77)

Поради това Комисията потърси в Orbis наличните финансови данни за дружествата производители в Турция. (54) Намерени бяха леснодостъпни данни за двама производители на алуминиеви радиатори в Турция: Sanica Isi Sanayi Anonim Sirketi и Peksa Profil Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi. Последните финансови отчети на тези дружества обхващат финансовата година, приключила през 2022 г. Освен това по Турция разполага с налични данни за вноса по отношение на необходимите фактори на производство, разходите за електроенергия и труд.

(78)

С бележката Комисията уведоми заинтересованите страни, че възнамерява да използва Турция като подходяща представителна държава и данните за двете посочени по-горе дружества в съответствие с член 2, параграф 6a, буква а), първо тире от основния регламент, за да извлече незасегнати от нарушения цени или референтни стойности с цел изчисляване на нормалната стойност.

(79)

Заинтересованите страни бяха приканени да представят коментари относно целесъобразността Турция да бъде използвана като представителна държава, а тези две дружества — като производители в представителната държава.

(80)

След публикуването на бележката в Комисията не постъпиха никакви коментари.

(81)

След като въз основа на всички посочени по-горе елементи беше установено, че Турция е единствената подходяща представителна държава, не беше необходимо да се извършва оценка на равнището на социална закрила и опазване на околната среда в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а), първо тире, последно изречение от основния регламент.

(82)

Предвид изложения по-горе анализ Турция отговаря на критериите, определени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент, за да бъде счетена за подходяща представителна държава.

(83)

В бележката Комисията посочи факторите на производство, като например материали, енергия и труд, използвани при производството на продукта, предмет на прегледа, съгласно обяснената от заявителя методология и в съответствие с използвания в Съюза производствен процес. Комисията заяви също така, че за да формира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, тя ще използва GTA (55), за да определи незасегнатите от нарушения разходи за повечето фактори на производство, и по-специално за суровините. Освен това Комисията заяви, че ще използва данни на Турския статистически институт за установяване на незасегнатите от нарушения разходи за труд, (56) както и данни на Службата за регулиране на енергийния пазар на Турция за установяване на незасегнатите от нарушения разходи за енергия. (57)

(84)

Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари и да предложат публично достъпна информация за незасегнати от нарушения стойности за всеки от споменатите в бележката фактори на производство. След публикуването на бележката в Комисията не постъпиха никакви коментари относно списъка на факторите на производство.

(85)

Като се има предвид цялата информация въз основа на искането и последващата информация, анализирана от Комисията, бяха установени следните фактори на производство и техните източници с цел определяне на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент:

Таблица 1

Фактори на производство за алуминиевите радиатори

(86)

Алуминиевите радиатори може да се изработват чрез различни методи, като най-често използваните са отливане на форми и екструдиране. За алуминиев радиатор обикновено се счита радиатор, в който използваният метал е алуминий или алуминиева сплав, или по-общо, когато използваният метал е предимно алуминий.

(87)

С цел да се установи незасегнатата от нарушения цена на суровините на ниво доставка на входа на завода на производител от представителната държава, Комисията използва като основа отчетената в GTA среднопретеглена цена на вноса за представителната държава, към която бяха добавени вносните мита и разходите за транспорт. Цената на вноса в представителната държава бе определена като среднопретеглена стойност на единичните цени на вноса от всички трети държави, с изключение на Китай и на държавите, които не са членки на СТО, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета (60). Комисията реши да изключи вноса от Китай в представителната държава, тъй като направи посоченото в съображение 70 и раздел 3.3 заключение, че не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в Китай поради съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Като се има предвид, че няма доказателства, че същите нарушения не засягат в еднаква степен продуктите, предназначени за износ, Комисията счете, че същите нарушения засягат и експортните цени на суровините. След като вносът от Китай в представителната държава бе изключен, обемът на вноса от други трети държави остана представителен.

(88)

Турският статистически институт публикува подробна информация за работните заплати в различните икономически сектори в Турция (61). Комисията установи референтната стойност за разследвания период въз основа на средните почасови разходи за труд за производствения сектор (62) през 2020 г., индексирани за 2023 г.. Средните почасови разходи за труд на ЕПРВ (63) възлизат на 35,02 CNY на час.

(89)

Цената на електроенергията за дружествата (промишлени ползватели) в Турция се публикува от турската Служба за регулиране на енергийния пазар (64). Комисията използва данните за цените на електроенергията за промишлени ползватели, публикувани на 15 юли 2024 г. Статистическите данни сочат, че средната промишлена ставка за 2023 г. е била 1,12 CNY на kWh.

(90)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент „[ф]ормираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“. Също така трябва да бъде установена стойност за общопроизводствените разходи, за да се обхванат онези разходи, които не са включени в посочените по-горе фактори на производство.

(91)

За да установи незасегнати от нарушения стойности за общопроизводствените разходи, ПОАР и печалбата и предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.

(92)

Като използва данните за двамата турски производители на алуминиеви радиатори (Sanica Isi Sanayi Anonim Sirketi и Peksa Profil Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi (65)), Комисията изчисли ПОАР (10,33 %) и печалбата (9,12 %) като процент от себестойността на продадените стоки.

(93)

Комисията използва предоставената от заявителя в искането за преглед информация, за да изчисли общопроизводствените разходи. Тези разходи бяха определени като процент чрез разделяне на общопроизводствените разходи на преките и непреките разходи. Впоследствие този процент (15,6 %) бе приложен към незасегнатата от нарушения стойност на производствените разходи, за да се получи незасегнатата от нарушения стойност на общопроизводствените разходи.

(94)

Въз основа на посоченото по-горе Комисията формира нормалната стойност на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(95)

Първо, Комисията определи незасегнатите от нарушения разходи за производство. Предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители Комисията използва информацията, предоставена от заявителя в искането за преглед, по отношение на използването на всеки фактор (материали и труд) за производството на алуминиеви радиатори. Комисията умножи коефициентите на потребление по незасегнатите от нарушения разходи за единица продукция, наблюдавани в представителната държава Турция, както е описано в раздел 3.3.2.

(96)

След като установи незасегнатите от нарушения разходи за производство, Комисията добави общопроизводствените разходи, ПОАР и печалбата, както е посочено в раздел 3.3.2.5:

(97)

Въз основа на това Комисията формира нормалната стойност на база франко завода съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(98)

През разглеждания период, и по-специално през разследвания период в рамките на прегледа, вносът на алуминиеви радиатори от Китай е бил в незначителен обем. Според данни на Евростат през РПРП (разследвания период в рамките на прегледа) обемът на вноса на алуминиеви радиатори от Китай е възлизал на 159 913 елемента (66), което се е равнявало на пазарен дял в Съюза в диапазона 0,5—1 %. За сравнение пазарният дял на китайския внос е възлизал на 24 % през първоначалния разследван период, а през разследвания период в рамките на предишния преглед — на 3 %.

(99)

Този незначителен обем не можеше да бъде основа за анализиране на продължаването на дъмпинга. Поради това Комисията анализира вероятността за повторно възникване на дъмпинга в следващия раздел.

(100)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разследва вероятността за повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Бяха анализирани следните елементи: експортните цени за трети държави, производственият капацитет и свободният капацитет в Китай, привлекателността на пазара на Съюза и възможният капацитет за поемане на количества на пазарите на трети държави с оглед на въведените антидъмпингови мерки в тези държави.

(101)

Комисията анализира модела на цените на китайския износ за трети държави през разследвания период в рамките на прегледа.

(102)

Комисията анализира първо данните за износа от Китай за трети държави на осемцифрено ниво на митнически код в Атласа на световната търговия през разследвания период в рамките на прегледа. Тези експортни цени обаче не бяха счетени за точно представящи цените на алуминиевите радиатори, тъй като класификациите на това равнище включват широка гама от продукти в допълнение към разглеждания продукт, като далеч надвишават (поне 100 пъти) обема на вноса на алуминиеви радиатори. Поради това китайските статистически данни за износа не предоставят убедителни доказателства във връзка с китайските експортни цени за други пазари.

(103)

Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от Китай определянето на експортните цени на Китай за трети държави от своя страна се основаваше на информацията, с която разполагаше Комисията, а именно информацията, предоставена в искането за преглед, т.е. китайските ценови котировки за вносителите в трети държави. По-специално заявителят предостави няколко ценови оферти за държави в близост до Съюза, като например Молдова, Русия и Азербайджан, както и котировки от платформи за онлайн продажби.

(104)

Комисията коригира определената експортна цена за трети държави, както е описано в съображение 103, така че да се отчетат разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент в тази връзка от Комисията се изисква да направи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на едно и също ниво на търговия и да отчете разликите във факторите, които оказват влияние върху цените и тяхната сравнимост. В разглеждания случай Комисията коригира експортната цена на ниво франко завода, като бяха приспаднати разходите за вътрешен транспорт (67).

(105)

Средната експортна цена за трети държави, определена както е описано в съображение 103, е била 3,68 EUR/елемент, изразена като цена FOB, или 3,52 EUR/елемент след коригиране на ниво франко завода.

(106)

Получената средна експортна цена за трети държави, установена през разследвания период в рамките на прегледа, е била с 34,4 % по-ниска от нормалната стойност, установена въз основа на посочените в раздели 3.2 и 3.3 по-горе критерии. Поради това беше счетено за вероятно, че ако настоящите мерки бъдат отменени, китайските производители износители ще започнат да продават на Съюза на равнища под установената нормална стойност.

(107)

След разгласяването заявителят подаде сигнал за съществуващо несъответствие в експортната цена франко завода и получения дъмпингов марж между документа за разгласяването и файла с изчисленията за дъмпинга. Тъй като несъответствието се дължеше на техническа грешка във файла с изчисленията за дъмпинга, Комисията коригира файла.

(108)

Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители констатациите относно производствения капацитет и свободния капацитет в Китай бяха направени въз основа на информацията, предоставена в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. Заявителят предостави доказателства, че китайският пазар на алуминий се разширява и ще продължи да се разширява дори след 2026 г. Въз основа тази информация за цялата 2022 г. производството на алуминий в Китай е достигнало рекордно равнище (68). Освен това през септември 2023 г. беше съобщено, че „Китай повишава световното производство на алуминий до рекордно равнище“ (69). И накрая, в независимо проучване, направено по искане на заявителя — „China Household Aluminum Radiators Industry Market Research Report“ (70), актуализирано през октомври 2023 г., се предоставят значителни и скорошни данни за китайския свръхкапацитет.

(109)

По-специално в проучването капацитетът на китайското производство на алуминиеви радиатори през 2023 г. се оценява на приблизително 240 милиона елемента годишно — увеличение с 35 милиона елемента в сравнение с 2021 г. Ръстът на капацитета надвишава увеличението на производството, което нарасна от 188 милиона до 217 милиона елемента през същия период — увеличение с 29 милиона елемента.

(110)

Увеличението както на производството, така и на производствения капацитет в периода 2021—2023 г. е било значително по-голямо от увеличението на потреблението на вътрешния пазар в Китай, което е нараснало само от 19 милиона на 23 милиона елемента — увеличение само с 4 милиона елемента.

(111)

Вследствие на това свободният капацитет е нараснал от 17 милиона до 23 милиона елемента между 2021 г. и 2023 г., което почти съответства на общото потребление на Съюза през РПРП, възлизащо на 23—25 милиона елемента.

(112)

Освен това нито с проучването, нито с разследването бяха установени признаци за очаквано значително увеличение на китайския износ за други трети държави, тъй като липсва информация за очаквано значително нарастване на търсенето на алуминиеви радиатори в световен мащаб.

(113)

Следователно при липсата на друга информация Комисията счете, че нито търсенето на вътрешния пазар, нито търсенето в световен мащаб ще могат да поемат значителния свободен капацитет, наличен в Китай.

(114)

Това потвърждава заключенията на Комисията от предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, (71) че китайските производители разполагат с достатъчно свободен капацитет за задоволяване на пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(115)

Пазарът на Съюза за алуминиеви радиатори, който възлиза на 23—25 милиона елемента през РПРП, е един от най-големите пазари в света. Въпреки че потреблението на алуминиеви радиатори на Съюза е намаляло с 22 % през разглеждания период поради свиване в строителната промишленост, обяснено в съображение 132, той продължава да бъде силен пазар, управляван от строгите разпоредби за енергийна ефективност и санирането на старите сгради, така че да отговарят на нови стандарти и да се намалят въглеродните емисии.

(116)

За да получи представа за вероятните цени за Съюза при липсата на мерки, Комисията анализира експортните цени на алуминиевите радиатори с произход от Китай за други експортни пазари извън Съюза. Както бе обяснено в съображения 102 и 103, тъй като статистическите данни за износа на осемцифрено ниво на митнически код не предоставят точни стойности и поради липсата на съдействие, Комисията установи експортните цени въз основа на действителни фактури и котировки на китайските производители износители за трети пазари, предоставени от заявителя (вж. също съображение 103 по-горе).

(117)

През РПРП средната продажна цена на промишлеността на Съюза е била 8,56 EUR/елемент. Това надвишава 82 % средната продажна цена на китайските алуминиеви радиатори (т.e. 4,70 EUR/елемент), изчислена посредством котировките на китайските производители износители към клиенти в Молдова, Русия и Азербайджан, както и котировките от платформите за онлайн продажби, предоставени в искането за преглед.

(118)

Тези експортни цени бяха значително по-ниски в сравнение с цените на промишлеността на Съюза и поради това пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за китайските производители по отношение на цените.

(119)

Преди налагането на мерките през 2012 г. китайският внос в Съюза е възлизал на 10,6 милиона елемента годишно. Освен мерките, наложени върху китайския внос, предмет на настоящия преглед, антидъмпингови мерки върху вноса на алуминиеви радиатори с произход от Китай бяха наложени от много други трети държави (72), което още повече затруднява китайските производители износители да изнасят за тези пазари и допълнително увеличава привлекателността на пазара на Съюза, към който такъв износ може да бъде пренасочен.

(120)

Въз основа на информацията в базата данни на СТО (73) Комисията установи, че през 2023 г. са били прилагани антидъмпингови и изравнителни мита върху вноса на китайски алуминиеви радиатори в Аржентина и Обединеното кралство (74). Тези ограничения представляват фактор за ограничаване на износа за китайските производители на алуминиеви радиатори. Въз основа обаче на искането за преглед (75) и заключенията в съображения 108 и 109 китайските производители са експортно ориентирани в значителна степен, тъй като вътрешното потребление на алуминиеви радиатори в Китай се оценява на едва една десета от общия производствен обем.

(121)

Предвид трудностите за китайските износители да продават на тези пазари поради мерките, наложени от тези други трети държави върху вноса на алуминиеви радиатори с произход от Китай, ако се позволи изтичане на срока на действие на настоящите мерки, пазарът на Съюза би станал дори още по-привлекателен за китайските износители, които се стремят да изнасят своята свръхпродукция и да използват свободния си капацитет.

(122)

В представените коментари относно общия документ за разгласяването заявителят припомни, че през 2024 г. Украйна започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса на алуминиеви радиатори от Китай.

(123)

Въз основа на гореизложеното, по-специално като се имат предвид значителният свободен капацитет в Китай и привлекателността на пазара на Съюза, Комисията очаква, че евентуална отмяна на мерките вероятно ще доведе до повторно възникване на дъмпинга и че съществени количества дъмпингов износ ще навлязат на пазара на Съюза. Поради това се счита, че има вероятност за повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне срокът на настоящите антидъмпингови мерки да изтече.

(124)

През разглеждания период сходният продукт е бил произвеждан от 11 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(125)

Комисията установи производството на Съюза въз основа на цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, като например:

(126)

За да защити поверителността на предоставените от FIR данни, Комисията не можеше да разгласи точните стойности, получени чрез комбиниране на данните от FIR с предоставените от AIRAL данни за други производители от Съюза. Поради това Комисията предостави тази информация в диапазони и индекси, което предостави достатъчно информация на всички заинтересовани страни, за да разберат анализа и заключенията на Комисията и да направят коментари в това отношение.

(127)

Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа бе изчислено на около [30—32] милиона елемента. Както бе посочено в съображение 13, включените в извадката производители от Съюза са представлявали около 65 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.

(128)

Комисията определи потреблението на Съюза въз основа на общите продажби на промишлеността на Съюза и общия внос от трети държави в Съюза.

(129)

Продажбите на промишлеността на Съюза в рамките на Съюза бяха получени въз основа на проверените продажби в Съюза на включените в извадката производители от Съюза, предоставените от заявителя в макроикономическия въпросник данни и получените отделно от FIR данни.

(130)

Що се отнася до вноса, Комисията се основа на базата данни Surveillance (76). Тъй като в базата данни Surveillance се предоставят данни само за теглото, но не и за броя на внесените елементи, беше необходимо теглото да се преобразува в елементи чрез използване на коефициент на преобразуване, основан на проверените данни на тримата включени в извадката производители от Съюза, посочени в съображение 23 по-горе.

(131)

Потреблението на Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 2

Потребление на Съюза

(132)

Като цяло през разглеждания период потреблението на Съюза на алуминиеви радиатори е намаляло с 22 %. Анализът по години показва увеличение с 18 % в периода 2020—2021 г., последвано от постепенен спад в потреблението през следващите две години.

(133)

Рязкото нарастване на търсенето на алуминиеви радиатори в периода 2020—2021 г. е било предизвикано главно от наблюдавания в сектора на жилищното и търговското строителство ръст след стартирането на няколко пакета за икономическо стимулиране с цел стимулиране на икономиката след разпространението на COVID-19. Например в Италия, където са установени включените в извадката производители от Съюза, чрез така наречения „Relaunch decree“ (77) са били предоставени стимули за санирането на жилищни сгради и подобряването на енергийната ефективност.

(134)

Търсенето на алуминиеви радиатори обаче е започнало да намалява през 2022 г. с настъпването на енергийната криза и бързото повишаване на цените на суровините и лихвените проценти. Отрицателната тенденция е продължила през РПРП, като потреблението е спаднало от [36—38] милиона елемента на [23—25] милиона елемента — почти до същото равнище като през 2014 г.

(135)

Комисията определи обема на вноса на алуминиеви радиатори от Китай въз основа на базата данни Surveillance, като данните бяха преобразувани в елементи чрез използване на коефициент на преобразуване, основан на проверените данни на тримата включени в извадката производители от Съюза, както е посочено в съображение 130. Пазарният дял на вноса бе определен чрез сравнение на тези обеми на вноса с потреблението на Съюза, както е показано в таблица 2.

(136)

Вносът в Съюза от Китай се е променял, както следва:

Таблица 3

Обем на вноса и пазарен дял

(137)

През разглеждания период вносът на алуминиеви радиатори от Китай е бил в ограничени количества и постепенно е намалял с 61 %, достигайки най-ниската си стойност през РПРП. През 2021 г. пазарният дял на вноса от Китай е намалял с 38 %, а след това е останал стабилен от 2021 г. до РПРП поради по-ниското потребление.

(138)

Комисията определи цените на вноса въз основа на базата данни Surveillance.

(139)

Средната цена на вноса в Съюза от Китай се е променяла, както следва:

Таблица 4

Средна цена на вноса

(140)

Цените на вноса от Китай са нараснали в съответствие с пазарните тенденции. Те са достигнали максималната си стойност през 2022 г., когато са били дори по-високи от средната цена на включените в извадката дружества, но са спаднали с 25 % през РПРП. Като цяло цените са нараснали със 117 % през разглеждания период.

(141)

Цените на вноса от Китай са нараснали в съответствие с пазарните тенденции между 2020 г. и 2022 г. През РПРП средната цена на вноса за единица продукция от Китай в Съюза е намаляла и е била по-ниска от средните единични продажни цени и средните производствени разходи за единица продукция в Съюза, както е посочено в таблица 9 по-долу.

(142)

Вносът на алуминиеви радиатори от трети държави, различни от Китай, е бил основно от Иран и Турция.

(143)

Обемът на вноса в Съюза, както и пазарният дял и тенденциите при цените на вноса на алуминиеви радиатори от други трети държави, са се променяли, както следва:

Таблица 5

Внос от трети държави

(144)

Вносът от трети държави се е увеличил с 19 % през разглеждания период, достигайки най-високото си равнище през 2022 г., като по същество пазарният дял е останал стабилен. Средната цена на вноса от трети държави се е увеличил повече от два пъти през разглеждания период.

(145)

След разгласяването заявителят поиска от Комисията да покаже поотделно обемите, пазарния дял и средната цена на вноса от Иран и Турция. Комисията актуализира съответно таблица 5 по-горе.

(146)

Оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.

(147)

Както беше посочено в съображение 11, за оценка на икономическото състояние на промишлеността на Съюза бе използвано изготвяне на извадка.

(148)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата.

(149)

Комисията направи оценка на макроикономическите показатели въз основа на данните в искането за преглед, на проверените отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза, както и на предоставените от AIRAL и FIR макроикономически данни. Данните обхващат всички производители от Съюза.

(150)

Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на проверените данни, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. Данните се отнасяха до включените в извадката производители от Съюза.

(151)

И двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.

(152)

Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост и производителност, и възстановяване от предишен дъмпинг.

(153)

Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.

(154)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета в Съюза

(155)

Обемът на производството на промишлеността на Съюза е намалял с 21 % през разглеждания период. Анализът по години показва увеличение с 20 % в периода 2020—2021 г., следвано от постепенно намаление от 2021 г. до РПРП. Това е в съответствие с тенденцията в търсенето на алуминиеви радиатори в Съюза, показано в таблица 2.

(156)

Производственият капацитет е намалял с 9 % през разглеждания период. Той е останал относително стабилен в периода 2020—2022 г., а след това е спаднал с 6 %, което показва, че промишлеността на Съюза е успяла частично да намали капацитета за справяне с намаляването на производство през РПРП.

(157)

Използването на капацитета през разглеждания период е намаляло с 13 %, което отразява тенденцията за намаляване на производството въпреки намаления производствен капацитет.

(158)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Обем на продажбите и пазарен дял

(159)

Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е намалял с 23 % през разглеждания период. Тенденцията при продажбите отразява тенденциите в потреблението на Съюза и обема на производството. Продажбите са се увеличили със 17 % в периода 2020—2021 г., за да се отговори на повишеното търсене на пазара на Съюза, както е обяснено в съображение 133, след което постепенно са спаднали през 2022 г. и през РПРП поради намаляващото търсене, причинено от по-високите цени и лихвени проценти, както е обяснено в съображение 134.

(160)

Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал стабилен през разглеждания период, следвайки намаляването на потреблението и обема на продажбите в Съюза, както и спада на вноса.

(161)

Поради намаляването на потреблението през РПРП обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял, но промишлеността на Съюза е запазила своя пазарен дял на пазара на Съюза. Производството, заетостта и инвестициите следват низходяща тенденция на промени, сходна с тази на обема на продажбите.

(162)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 8

Заетост и производителност

(163)

През разглеждания период заетостта в промишлеността на Съюза също така е намаляла с 18 % в съответствие с промените в производствените обеми. Промишлеността на Съюза обаче успя да задържи спада в производителността на 4 %.

(164)

Както е обяснено в съображение 99, не беше възможно да се направи утвърдително определяне за дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа. Поради това не беше възможно да бъде установен дъмпингов марж. По тази причина разследването беше съсредоточено върху вероятността за повторно възникване на дъмпинга, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.

(165)

Антидъмпинговите мерки, наложени след първоначалното разследване, са позволили на промишлеността на Съюза да се възстанови от предишен дъмпинг, както се вижда от данните за разследвания период в рамките на прегледа.

(166)

През разглеждания период средните единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Продажни цени и производствени разходи в Съюза

(167)

Средната цена на промишлеността на Съюза се е увеличила с 48 % през разглеждания период, следвайки увеличението на производствените разходи.

(168)

Средните производствени разходи са се увеличили с 47 % през разглеждания период. Още през 2022 г. те са се покачили рязко (+ 45 % спрямо 2020 г.) и са достигнали максималната си стойност през 2022 г. Покачването на разходите е предизвикано главно от рязкото увеличение на разходите за енергия и на цената на алуминия — основната суровина.

(169)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Средни разходи за труд на наето лице

(170)

Средните разходи за труд на наето лице в промишлеността на Съюза са нараснали с 11 % през разглеждания период. През 2021 г. те са се увеличили с 13 %, като са се запазили относително стабилни след това.

(171)

През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Запаси

(172)

През разглеждания период запасите са нараснали с 24 %. Равнището на запасите в края на периода се е увеличило от 4,5 милиона на 6,1 милиона елемента през 2021 г., след това на 6,2 милиона елемента през 2022 г., преди да спадне на 5,5 милиона елемента през РПРП. В отговор на по-високото потребление през 2021 г. и с цел да оптимизира производствения процес промишлеността на Съюза е увеличила запасите. Изправена пред по-ниското търсене през 2022 г. обаче, промишлеността на Съюза не е успяла бързо да намали тези запаси.

(173)

По отношение на производството запасите в края на периода като процент от производството са се увеличили с 47 %.

(174)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 12

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

(175)

Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.

(176)

Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила с един процентен пункт през разглеждания период. Анализът по години показва, че рентабилността е била най-висока през 2021 г., когато е достигнала до равнище от 10 %, удвоявайки резултатите от предходната година, но след това през 2022 г. отново рязко е спаднала до 4 % поради влошените пазарни условия. През РПРП тя се e възстановила до 6 %, тъй като цената на алуминия е спаднала през РПРП, докато продажните цени на радиаторите бяха коригирани надолу със закъснение.

(177)

Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. Промените в нетния паричен поток следват възходяща тенденция с увеличение от 85 % през разглеждания период.

(178)

Годишните инвестиции на промишлеността на Съюза през разглеждания период са намалели с 15 %. Докато през 2021 г. и 2022 г. инвестициите са били с около 40 % по-високи в сравнение с 2020 г., през РПРП те са спаднали от около 14 милиона евро на 8,5 милиона евро и са били ограничени основно до подмяна на съществуващо оборудване.

(179)

Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Промените във възвръщаемостта са следвали тенденция, сходна с тази на рентабилността, като тя е достигнала най-високото си равнище през 2021 г., отбелязала е спад през 2022 г. и след това през 2023 г. отново се е увеличила, като общото увеличение през разглеждания период възлиза на седем процентни пункта.

(180)

При разследването се установи, че повечето от микроикономическите показатели са се изменили в благоприятна посока, а икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза са се подобрили през разглеждания период.

(181)

Промишлеността на Съюза е успяла да запази пазарния си дял с помощта на приложените мерки и е успяла да възстанови паричните потоци и възвръщаемостта на инвестициите.

(182)

Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила през разглеждания период, но е останала под целевата печалба, посочена в първоначалното разследване.

(183)

Промишлеността на Съюза обаче е намалила производството, заетостта и продължава да функционира при ниско равнище на използване на капацитета, главно поради значителния спад в търсенето на алуминиеви радиатори.

(184)

Влошаването на макроикономическите показатели, съчетано с намаляването на нетните инвестиции и увеличаването на запасите, говори за причиняващи ги слабости на промишлеността на Съюза. Основните опасения са свързани със способността на промишлеността на Съюза да запази своята рентабилност в условията на нарастващи разходи и намаляващо търсене, както и дългосрочните последици от намалените нетни инвестиции. Въпреки че краткосрочната ликвидност и рентабилността са стабилни, бъдещата стабилност и растежът може да са изложени на риск.

(185)

Независимо от това при цялостната оценка на факторите за вредата Комисията направи заключението, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент през разследвания период в рамките на прегледа.

(186)

В съображение 185 Комисията направи заключението, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда от вноса с произход от Китай през разследвания период в рамките на прегледа. Поради това в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията проучи дали съществува вероятност за повторно възникване на вредата, причинена от дъмпинговия внос от Китай, в случай че се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(187)

За да установи дали съществува вероятност за повторно възникване на вредата, в случай че мерките срещу Китай бъдат отменени, Комисията проучи i) производствения капацитет и свободния капацитет в Китай и привлекателността на пазара на Съюза; и ii) вероятните ценови равнища на вноса от Китай и тяхното въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(188)

Както е посочено в раздел 3.3.5.2, производственият капацитет в Китай значително е надвишавал както производствените обеми, така и търсенето на китайския вътрешен пазар през РПРП. Освен това не бяха установени признаци за очаквано значително нарастване на търсенето на вътрешния пазар в Китай или на пазара на друга трета държава в близко бъдеще. Като се имат предвид заключенията относно привлекателността на пазара на Съюза, описани в раздел 3.3.5.3, Комисията стигна до заключението, че е много вероятно свободният капацитет да бъде използван за снабдяване на пазара на Съюза, ако срокът на действие на мерките изтече.

(189)

Както е посочено в съображение 103, Комисията разгледа предоставените в искането за преглед фактури и котировки, коригирани с разходите за транспорт, разходите за разтоварване и митата на ЕС, като заместители на потенциалните продажни цени за Съюза. Въз основа на тези експортни цени вносът от Китай без антидъмпингово мито би подбивал продажната цена на Съюза през РПРП с 45 %. Това показва, че при липса на мерки китайският внос в увеличени обеми би оказал значителен ценови натиск върху промишлеността на Съюза.

(190)

Ако мерките бъдат отменени и като се имат предвид вероятните ценови равнища, промишлеността на Съюза не би била в състояние да запази обема на продажбите си и пазарния си дял в конкуренция с по-евтиния внос от Китай. Съществува голяма вероятност пазарният дял на Китай да се увеличи бързо, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, както и с оглед на съществуващите мерки, наложени от други трети държави върху вноса на алуминиеви радиатори, посочени по-горе в съображения 119 и 120.

(191)

Загубата на обем на продажбите ще доведе до още по-ниска степен на използване на капацитета и до увеличение на средните производствени разходи, което би довело до влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза и до увеличаване на риска тя да започне да генерира загуби.

(192)

В случай че промишлеността на Съюза реши да понижи равнищата на цените си в опит да запази обема на продажбите си и пазарния си дял, финансовото ѝ състояние почти незабавно ще се влоши и вероятно ще се стигне до отрицателна рентабилност.

(193)

И при двата сценария изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще окаже отрицателно въздействие върху промишлеността на Съюза.

(194)

Въз основа на това беше направено заключението, че липсата на мерки по всяка вероятност би довела до значително увеличение на дъмпинговия внос от Китай на вредоносни цени и е вероятно съществената вреда да се повтори.

(195)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи въпроса дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.

(196)

Действащите понастоящем антидъмпингови мерки, посочени в съображение 3, са дали възможност на промишлеността на Съюза да запази своя пазарен дял на пазара на Съюза и да подобри финансовото си състояние, но тази промишленост все още не е в състояние да увеличи степента на използване на капацитета и да постигне целевата печалба.

(197)

В същото време Комисията също така стигна до заключението, че състоянието на промишлеността на Съюза вероятно би се влошило, ако се допусне срокът на действие на мерките по отношение на Китай да изтече.

(198)

Поради това Комисията стигна до заключението, че запазването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза.

(199)

Нито един вносител не оказа съдействие в настоящото разследване. При предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие бе установено, че въздействието върху вносителите от налагането на мерки няма да бъде значително.

(200)

При липсата на доказателства, сочещи обратното, Комисията направи заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали значително отрицателно въздействие върху вносителите и че запазването на мерките не би засегнало прекомерно вносителите.

(201)

Нито един ползвател не заяви интерес и не оказа съдействие при разследването. Алуминиевите радиатори са потребителски продукт; ползвателите са дистрибутори и големи търговски организации за продажби на дребно, които след това препродават радиаторите.

(202)

При първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (78) бе установено, че ползвателите са в състояние да прехвърлят цялото или почти цялото увеличение на цените, произтичащо от митото, на крайните ползватели, като се има предвид, че за последните въздействието от тези мерки е незначително.

(203)

Тези констатации бяха потвърдени при текущия преглед с оглед изтичане на срока на действие, тъй като при разследването не бяха установени индикации, които биха опровергали първоначалните констатации.

(204)

На тази основа и в съответствие със заключенията, направени при предишните разследвания, Комисията стигна до заключението, че запазването на мерките няма да окаже значително въздействие върху ползвателите.

(205)

Въз основа на изложеното по-горе Комисията стигна до заключението, че не са налице основателни причини, свързани с интереса на Съюза, да не бъдат запазени съществуващите мерки по отношение на вноса на алуминиеви радиатори с произход от Китай.

(206)

Въз основа на направените от Комисията заключения относно повторното възникване на дъмпинга и вредата и относно интереса на Съюза антидъмпинговите мерки по отношение на алуминиевите радиатори от Китай следва да бъдат запазени.

(207)

За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните антидъмпингови мита. Прилагането на индивидуални антидъмпингови мита е приложимо само при представяне на валидна търговска фактура на митническите органи на държавите членки. Фактурата трябва да е в съответствие с изискванията, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент. До представянето на такава фактура вносът следва да се облага с антидъмпинговото мито, приложимо за „останалия внос с произход от Китай“.

(208)

При все че представянето на тази фактура е необходимо за целите на прилагането от митническите органи на държавите членки на индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за вноса, то не е единственият аспект, който тези органи трябва да вземат предвид. Действително, дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки трябва да извършват обичайните си проверки и може, както във всички други случаи, да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и да се гарантира, че е обосновано последващото прилагане на по-ниската ставка на митото в съответствие с митническите разпоредби.

(209)

Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагане на съответните мерки, може да се счете, че това увеличение на обема представлява само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени съответните условия, може да бъде започнато разследване във връзка със заобикаляне на мерките. При това разследване може, inter alia, да бъде проучена необходимостта от премахване на индивидуалната(ите) митническа(и) ставка(и) и последващо налагане на мито за цялата държава.

(210)

Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на антидъмпинговото мито за дружествата се прилагат изключително за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от Китай и произведен от посочените правни субекти. Вносът на продукта, предмет на прегледа, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „останалия внос с произход от Китай“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита не следва да се прилагат за този внос.

(211)

Дадено дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията. То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, в Официален вестник на Европейския съюз ще се публикува регламент, с който се съобщава за промяната на наименованието.

(212)

Износител или производител, който не е изнасял разглеждания продукт за Съюза през периода, използван за определяне на равнището на митото, приложимо понастоящем за неговия износ, може да поиска от Комисията спрямо него да бъде приложена ставката на антидъмпинговото мито за оказалите съдействие дружества, които не са включени в извадката. Комисията следва да уважи такова искане, при условие че са изпълнени три условия. Новият производител износител ще трябва да докаже, че: i) не е изнасял разглеждания продукт за Съюза през периода, използван за определяне на равнището на митото, приложимо за неговия износ; ii) не е свързан с дружество, което е извършвало такъв износ и за което следователно се прилагат антидъмпинговите мита; и iii) е изнасял разглеждания продукт впоследствие или е поел неотменимо договорно задължение да извърши такъв износ в значителни количества.

(213)

С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (79), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден на всеки месец.

(214)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036,