1.

Правната рамка на настоящото преюдициално запитване е Регламент (ЕО) № 4/2009 ( 2 ) относно компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на съдебни решения и сътрудничеството по въпроси, свързани със задължения за издръжка. В правната и фактическа обстановка по настоящото дело с въпроса на запитващата юрисдикция се иска от Съда да се произнесе по тълкуването на съдържащото се в член 9, буква а) от този регламент понятие „равностоен документ“ на документа за образуване на производството. По-специално, Съдът ще трябва да се произнесе по въпроса дали молба за правна помощ ( 3 ), подадена от кредитора по вземане за издръжка с цел предявяване на иск срещу длъжника, може да попадне в обхвата на това понятие.

I.

Правна уредба

А.

Международното право

2.

Съгласно член 3, параграф 1 от Хагския протокол ( 4 ):

3.

Член 4 от този протокол установява специални норми в полза на някои кредитори по вземания за издръжка, приложими по-специално по отношение на задълженията за издръжка на родителите към техните деца. Параграф 3 от този член предвижда:

Б.

Правото на Съюза

Регламент № 4/2009

4.

В съображение 1 от Регламент № 4/2009 се посочва, че той е приет от законодателя на Съюза в изпълнение на целта да поддържа и развива пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в което е гарантирано свободното движение на хората.

5.

Съгласно съображение 9 от този регламент той има за цел да улесни получаването на решение относно вземане за издръжка, което автоматично ще бъде изпълняемо в друга държава членка без никакви други формалности.

6.

Съгласно съображение 36 и глава V от посочения регламент, озаглавена „Достъп до правосъдие“, той има за цел да установи специален режим на правна помощ във връзка със задълженията за издръжка, който да предвижда пълно поемане на разходите в производства, свързани със задължения за издръжка по отношение на деца под 21 години, образувани с посредничеството на централните органи.

7.

В съображение 44 от същия регламент се посочва, че той изменя Регламент (ЕО) № 44/2001 ( 5 ), като заменя неговите разпоредби, приложими за задълженията за издръжка.

8.

Член 3 от Регламент № 4/2009 предвижда:

9.

Член 9, буква а) от този регламент, озаглавен „Сезиране на съда“, гласи:

10.

Съгласно член 12 от посочения регламент, озаглавен „Висящ процес“:

11.

Съгласно член 15 от същия регламент:

В.

Германското право

1.

FamFG

12.

Член 76, параграф 1 от Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit (Закон за производствата по семейни дела и за охранителните производства, наричан по-нататък „FamFG“) предвижда:

13.

Член 77, параграф 1 от FamFG предвижда:

14.

Член 113, параграф 1 от FamFG предвижда:

2.

ZPO

15.

Съгласно член 114, параграф 1 от Zivilprozessordnung (Граждански процесуален кодекс, наричан по-нататък „ZPO“):

16.

В член 117 от ZPO се предвижда:

17.

Член 118, параграф 1 от ZPO предвижда:

18.

Член 167 от ZPO, озаглавен „Обратно действие на връчването“, гласи:

19.

Член 261 от ZPO предвижда:

3.

BGB

20.

Bürgerliches Gesetzbuch (Граждански кодекс, наричан по-нататък „BGB“) предвижда в член 204 („Спиране на давностен срок с предявяване на иск“), параграф 1, точка 14:

II.

Фактите по главното производство, преюдициалният въпрос и производството пред Съда

21.

BC, ищецът в главното производство, е син на ответника в главното производство, LG. BC обичайно пребивава в Швеция, докато LG живее в Германия.

22.

На 17 декември 2021 г. BC подава до Amtsgericht Schleswig (Районен съд Шлезвиг, Германия), който е запитващата юрисдикция, молба за правна помощ във връзка с искане за изменение на издръжката на детето. BC прилага към молбата проект на молба за изменение, като същевременно уточнява, че тя ще бъде официално подадена, в случай че бъде отпусната правната помощ.

23.

На 28 януари 2022 г., тоест преди запитващата юрисдикция да се произнесе по молбата за правна помощ, LG подава пред Eskilstuna tingsrätt (Първоинстанционен съд Ескилстюна, Швеция) искане за изменение на задължението му за издръжка.

24.

С определение от 29 март 2022 г. запитващата юрисдикция отказва да предостави правна помощ на BC, с мотива, че тя няма международна компетентност. По жалба на BC Schleswig-Holsteinisches Oberlandesgericht (Висш областен съд на провинция Шлезвиг-Холщайн, Германия) с определение от 27 май 2022 г. отменя определението на запитващата юрисдикция и предоставя правна помощ на BC.

25.

Впоследствие BC подава до запитващата юрисдикция искане за изменение на задълженията за издръжка, което е връчено на LG на 21 юли 2022 г.

26.

Междувременно искането за изменение, подадено от LG пред Eskilstuna tingsrätt (Първоинстанционен съд Ескилстюна), е отхвърлено поради липса на международна компетентност. Högsta domstolen (Върховен съд, Швеция) отменя това решение и връща делото на първоинстанционния съд. С определение от 6 май 2024 г. последният спира производството на основание член 12, параграф 1 от Регламент № 4/2009.

27.

Запитващата юрисдикция счита за необходимо да установи компетентността на първия сезиран съд по смисъла на член 12 от Регламент № 4/2009. Що се отнася до молбата за правна помощ, тази юрисдикция иска да установи дали е възможно тази молба да се счита за документ, равностоен на акт за образуване на производството по смисъла на член 9, буква а) от този регламент, за да провери собствената си компетентност. Тъй като този въпрос все още не е разглеждан от Съда, посочената юрисдикция счита, че само еднаквото тълкуване на Регламент № 4/2009 би позволило да се гарантира достатъчна правна сигурност.

28.

При тези обстоятелства Amtsgericht Schleswig (Районен съд Шлезвиг) решава да спре производството и да постави на Съда следния преюдициален въпрос:

29.

Актът за преюдициално запитване от 22 юли 2024 г. постъпва в секретариата на Съда на 24 юли 2024 г. Писмени становища представят страните в главното производство, германското и чешкото правителство, както и Европейската комисия. На 18 юни 2025 г. е проведено съдебно заседание, на което Комисията и германското правителство представят устни становища.

III.

Анализ

А.

По изводите, които следва да се направят от практиката на Съда относно понятието „акт за образуване на производството“ или „равностоен документ“ в рамките на други правни актове

30.

Най-напред следва да се отбележи, че тъй като по настоящото дело Съдът трябва да тълкува съдържащото се в член 9, буква а) от Регламент № 4/2009 понятие „равностоен документ“ на акта за образуване на производството, следва да се постави въпросът дали насоки за размисъл и дори части от отговора могат да бъдат намерени в близки актове и в тълкуването им от Съда. Всъщност понятието „акт за образуване на производството“ и по-специално понятието „равностоен документ“ се срещат в редица международни конвенции или в други правни актове относно компетентността по граждански дела. Така тези понятия вече са били предмет на тълкуване от Съда, което позволява да се откроят очертанията им в контекста на тези международни конвенции и правни актове. Струва ми се необходимо да ги припомня, преди да започна разглеждането на преюдициалния въпрос, поставен на Съда по настоящото дело.

31.

В това отношение следва да се отбележи, че в първите си решения относно тълкуването на понятието „акт за образуване на производството“ или „равностоен документ“ в рамките на Конвенцията от 27 септември 1968 г. относно компетентността и изпълнението на съдебните решения по граждански и търговски дела (наричана по-нататък „Брюкселската конвенция“) ( 6 ) Съдът вече е имал повод да уточни, че то обозначава документа или документите, чието редовно и своевременно връчване на ответника му дава възможност да предяви правата си, преди в държавата по произход да бъде постановено подлежащо на изпълнение решение ( 7 ).

32.

Въз основа на това определение Съдът е приел като акт за образуване на производството германската заповед за плащане (Zahlungsbefehl), чието връчване позволява на заявителя, ако няма направено възражение, да получи подлежащо на изпълнение решение ( 8 ), както и италианската заповед за плащане (decreto ingiuntivo), връчвана заедно със заявлението за издаването ѝ ( 9 ).

33.

За сметка на това Съдът е приел, че не отговаря на това понятие „акт за образуване на производството“ германското разпореждане за издаване на изпълнителен лист (Vollstreckungsbefehl), което само по себе си е изпълняемо и се постановява след връчването на заповедта за плащане ( 10 ).

34.

Въз основа на изводите, които следва да се извлекат от посочената по-горе съдебна практика, Съдът е постановил, отново в рамките на заповедните производства, що се отнася до Конвенцията от Лугано II ( 11 ), че при две провеждани непосредствено едно след друго производства, всяко от които може да завърши с изпълняемо решение за едно и също задължение, актът, с който започва първото, може да се счита за документ за образуване на второто само при наличието на функционално единство между двете ( 12 ).

35.

В това отношение е важно да се подчертае, че посоченият по-горе критерий за функционално единство наподобява други примери в съдебната практика относно тълкуването на понятията „акт за образуване на производството“ или „равностоен документ“, по-специално решение Schlömp ( 13 ), също във връзка с тълкуването на Конвенцията от Лугано II ( 14 ).

36.

С това решение Съдът не само утвърждава функционален подход, за да приеме по същество, че датата, на която е образувано задължително помирително производство пред помирителен орган, създаден в съответствие с швейцарското право, е датата, на която „съдът“ се счита за сезиран. Той подчертава също, че предвид съществуващия паралелизъм между механизмите за случаите на висящ процес, предвидени с Конвенцията от Лугано II, и по-специално Регламент № 44/2001 ( 15 ), и целта за еднакво тълкуване на еквивалентните разпоредби на тази конвенция и на посочения регламент, положението на висящ процес има обективен и автоматичен характер и се основава на хронологичния ред, в който са сезирани съдилищата ( 16 ), подобно на друго важно решение в тази област, а именно решение HanseYachts ( 17 ).

37.

В последното решение Съдът се произнася по въпроса дали в случай на висящ процес документът, с който започва производството по събиране на доказателства преди образуване на каквото и да е съдебното производство, е „акт за образуване на производството“ или „равностоен документ“, или тази квалификация се отнася само до документа, с който е предявен искът ( 18 ), а именно производството „по същество“ ( 19 ).

38.

Като се основава на контекста на член 30 от Регламент № 44/2001, на неговата цел ( 20 ), на самостоятелния характер на първото производство по събиране на доказателства спрямо второто производство „по същество“ и на наличието на съвсем ясно разделение между тези две производства, Съдът приема, че в случаите на висящ процес моментът, в който е образувано производството с цел извършване на действие по събиране на доказателства преди предявяването на иска, не може да се приема за момент, в който по смисъла на член 30, точка 1 от Регламент № 44/2001 „се счита сезиран“ съдът, който трябва да разгледа иска, предявен в държавата членка въз основа на установеното в резултат от това действие ( 21 ).

39.

С други думи, според Съда документът, целящ събиране на доказателства от съд преди образуване на съдебно производство, не може да се квалифицира като акт за образуване на производството или равностоен документ, като се има предвид по същество, че образуваното с такъв документ производство е самостоятелно спрямо производството „по същество“.

40.

В това отношение от посочената по-горе съдебна практика могат да бъдат направени следните изводи. От една страна, актът за образуване на производство или равностойният документ трябва да бъде връчен или съобщен на насрещната страна, за да ѝ се даде възможност да упражни правото си на защита ( 22 ). Това изискване логично предполага този акт да е от естество да информира насрещната страна за образуването на производството срещу нея и за съществените елементи на спора, като по този начин ѝ позволява да разбере дали трябва да организира защитата си ( 23 ). Като се има предвид, че образуването на производството води до приемането на съдебно решение, от особено значение е зачитането на правото на защита и по-общо — на състезателната фаза. Всъщност това се обяснява с правните актове относно международната компетентност, които гарантират, че производствата, водещи до постановяване на съдебни решения, чието признаване и изпълнение трябва да бъдат гарантирани във всички държави — страни по тези актове, протичат при зачитане на принципа на състезателност. Това зачитане обосновава либералния подход към признаването и изпълнението ( 24 ).

41.

От друга страна, актът за образуване на производството или равностойният документ трябва да доведе до приемането на изпълняемо решение и следователно по принцип се отнася до производството „по същество“. Най-малкото, той трябва да се отнася до предварително и задължително съгласно националното право производство, предхождащо образуването на това съдебно производство „по същество“ ( 25 ), или пък до производство, което позволява да се създаде функционално единство, или което, във всеки случай, не е самостоятелно спрямо това производство „по същество“.

42.

При това положение следва да се отбележи, че нито един от тези изведени от съдебната практика примери не се отнася пряко до тълкуването на понятието „акт за образуване на производството“ или „равностоен документ“ по смисъла на Регламент № 4/2009. Ето защо следва да се даде тълкуване на понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството по смисъла на член 9, буква а) от този регламент, във връзка с което запитващата юрисдикция отправя запитване до Съда, като евентуално се провери дали може да се направи аналогия с изводите от съдебната практика, цитирана в точки 31—39 от настоящото заключение.

Б.

По тълкуването на понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството по смисъла на член 9, буква а) от Регламент № 4/2009

1.

Към уточняване на критериите за тълкуване на понятието „равностоен документ“ в светлината на съществуващата съдебна практика

43.

Най-напред следва да се припомни, че съгласно постоянната съдебна практика разпоредбите относно компетентността трябва да се тълкуват самостоятелно, от една страна, в зависимост от целите и от системата на посочения регламент и от друга страна, в зависимост от основните принципи, които произтичат от съвкупността от националните правни системи ( 26 ).

44.

Глава 2 от Регламент № 4/2009, озаглавена „Компетентност“, съдържа член 9, който установява правилата за определяне на момента, в който съдът се смята за сезиран. Този момент е от решаващо значение за определяне на компетентността на съда да разгледа трансграничен спор. Всъщност при висящ процес, а именно когато искове с един и същи предмет и между едни и същи страни са заведени в съдилища на различни държави членки, съдът, сезиран след първия сезиран съд, спира служебно производството до установяване на компетентността на първия сезиран съд ( 27 ). Всъщност съгласно член 9, буква а) съдът следва да се смята за сезиран в момента на постъпване при него на акта за образуване на производството или на равностоен документ.

45.

Регламент № 4/2009 обаче не определя понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството (нито дори понятието за акт за образуване на производството), във връзка с което запитващата юрисдикция отправя запитване до Съда по настоящото дело. От текста на член 9, буква а) от този регламент следва, че с този равностоен документ се образува производството. Така понятието „акт за образуване на производството“, както понятието „равностоен документ“, препраща към общото схващане, че става въпрос за документ, с който се образува производството ( 28 ).

46.

Що се отнася до понятието „производство“, то трябва да се разбира като отнасящо се до производствата „по същество“, чийто предмет е да се определят правата и задълженията на страните по спора чрез постановяване на съдебно решение, с което се слага край на производството и което може да бъде признато и изпълнено. Така понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството трябва да се тълкува като отнасящо се до спора пред съд по същество ( 29 ), в случая — в областта на задълженията за издръжка.

47.

Считам, че понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството неизбежно се отнася до равностойните последици от образуването на производството, а именно започването на съдебно производство, чиято цел е да се получи подлежащо на изпълнение съдебно решение, което да удовлетворява претенциите на ищеца ( 30 ). Като се има предвид обаче, че производството води до приемането на съдебно решение, актът, с който то е образувано, трябва да е част от състезателно производство, тоест да даде възможност на насрещната страна да подготви защитата си, преди срещу нея да бъде постановено подлежащо на изпълнение съдебно решение.

48.

Това тълкуване се потвърждава от текста на член 9, буква а) от Регламент № 4/2009, съгласно който съдът се смята за сезиран в момента на внасяне на акта за образуване на производството или на равностоен документ, като това трябва да бъде последвано от неговото връчване или съобщаване на ответника.

49.

Контекстът на член 9, буква а) от Регламент № 4/2009, който подчертава значението, отдадено на спазването на принципа на състезателност, позволява да се подкрепи това тълкуване и освен това да се осигури еднакво тълкуване на понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството в самия регламент. Всъщност член 19, параграф 1, буква а) от посочения регламент ( 31 ), който се отнася до „Право да се иска преразглеждане“ на съдебното решение пред съда на държавата членка по произход от ответник, който не се е явил в тази държава членка, подчертава хипотезата на невръчване на акта за образуване на производството или на негов равностоен документ своевременно и по начин, който да позволи на насрещната страна да се защити. В такъв случай ответникът би имал право да поиска преразглеждане именно защото правото му на защита не е било зачетено при приемането на съдебното решение в негов ущърб. Същото се отнася и за член 24 от същия регламент ( 32 ), озаглавен „Основания за отказ за признаване“, който предвижда в параграф 1, буква б), че съдебно решение не се признава, ако актът за образуване на производството или равностоен документ не е връчен или съобщен на ответника своевременно и по начин, който би му позволил да се защити.

50.

Освен това преследваните с Регламент № 4/2009 цели, а именно да се улесни във възможно най-голяма степен събирането на международните вземания за издръжка ( 33 ), да се защитят интересите на кредиторите по задължения за издръжка и да се улесни доброто правораздаване ( 34 ), не могат да бъдат постигнати чрез каквото и да било отслабване на правото на защита ( 35 ). По тази причина заключението, че при тълкуването на понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството по смисъла на член 9, буква а) от този регламент следва по същество да се търсят последици от този документ, равностойни на тези, които поражда образуването на производството, за да се получи подлежащо на изпълнение съдебно решение, с което се уважават исканията на ищеца, ми се струва в съответствие с преследваните с посочения регламент цели. Освен това този извод има преимуществото, че повишава предвидимостта на критериите за тълкуване на понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството, като тези критерии съвпадат с критериите за акт, подаден с оглед постигане на очаквания резултат в производство „по същество“.

51.

Впрочем изводите, които следва да се направят от цитираната в точки 31—39 от настоящото заключение съдебна практика, могат да бъдат отнесени към настоящия случай именно в този смисъл.

52.

В това отношение следва да се подчертае, че Съдът вече е имал повод да уточни, че практиката му по разпоредбите относно компетентността по дела във връзка със задължения за издръжка, съдържащи се в Брюкселската конвенция, както и в Регламент № 44/2001, който е продължение на Брюкселската конвенция, остава релевантна за анализа на съответните разпоредби на Регламент № 4/2009 ( 36 ). Така според мен изводите от съдебната практика, обобщени в точка 40 от настоящото заключение, могат да бъдат приложени директно, независимо от различията в контекста и правните актове, до които се отнася тази съдебна практика.

53.

Освен това значението на съгласуваното тълкуване на Конвенцията от Лугано II и на други правни актове, по-специално на Регламент № 44/2001, което се разбира като отнасящо се и до Регламент № 4/2009 ( 37 ), който съдържа еквивалентни разпоредби, многократно е потвърждавано в съдебната практика ( 38 ). Почти идентичната терминология, използвана в тези правни актове, тълкувани в цитираната в точки 35—39 от настоящото заключение съдебна практика, обаче е аргумент в полза на сближаване между даденото от Съда тълкуване на посочените актове и тълкуването на Регламент № 4/2009, което Съдът ще трябва да направи по настоящото дело. Освен това съгласуваното тълкуване на тези разпоредби е оправдано с оглед на преследваните с тези актове цели, които са насочени по общ начин към гарантиране на свободното движение на съдебни решения по граждански и търговски дела ( 39 ).

54.

Освен това следва да се отбележи, че както е видно от подготвителните работи, член 9 от Регламент № 4/2009 възпроизвежда дословно текста на предишния член 30 от Регламент № 44/2001. Според мен това обстоятелство отразява волята на законодателя да хармонизира тълкуването на този член с това на правните актове в областта на съдебната компетентност, предхождащи Регламент № 4/2009 ( 40 ).

55.

Следва обаче да се подчертае, че критериите за тълкуване на понятието „акт за образуване на производството“ или „равностоен документ“, изложени в точки 31—39 от настоящото заключение, подлежат на тълкуване във всеки отделен случай. Несъмнено този подход е обоснован с оглед на особеностите на националните системи, с които са били съобразени съответните актове по тези дела. Той обаче е довел до разработването на критерии, които според мен са в известна степен абстрактни, що се отнася по-специално до функционалното единство между две процедури или самостоятелния характер на едната спрямо другата. Така, за да приложи тези критерии в настоящия случай, Съдът неизбежно ще трябва да разгледа възможността за уточняване на техния обхват. Считам, че това уточнение е желателно, що се отнася до прилагането на най-новата съдебна практика.

56.

В това отношение съм склонен да се застъпя за подход, основан на естеството на започнатото с разглеждания акт производство, който би позволил да се определи дали съществува функционално единство между двете производства, или те са самостоятелни. По-специално, струва ми се решаващо да се определи дали производството, за което се отнася актът, чиято квалификация се иска, попада в обхвата на производството „по същество“ и следователно се отнася до последици, идентични или равностойни на тези, които поражда образуването на съдебно производство с цел да се получи подлежащо на изпълнение решение, което удовлетворява претенциите на ищеца.

57.

Така критериите, свързани, наред с другото, с i) връчването или съобщаването на насрещната страна на документ, съдържащ съществените елементи на спора, с цел да бъде уведомена за образуването на съдебно производство срещу нея, ii) предоставяйки ѝ избор да организира защитата си, доколкото целта на производството е да се стигне до решение, удовлетворяващо претенциите на ищеца, като това става iii) преди приемането на подлежащо на изпълнение съдебно решение, с което се уважават или отхвърлят претенциите на ищеца, както и с iv) предоставената на тази насрещна страна възможност да оспори това съдебно решение, според мен ясно показват наличието на последици, които биха произтекли от производство „по същество“. Към тези критерии могат да се добавят и други, които позволяват, ако е необходимо, да се отчетат специфични ситуации, като например доброволният или задължителен характер на дадено производство, независимо от това дали то е предсъдебно, или съдебно.

58.

При това положение подчертавам, че с изложените по-горе съображения намерението ми не е да обхвана изчерпателно всички критерии, които са от значение за квалификацията на документ като равностоен на акта за образуване на производството, нито да посоча единствените релевантни критерии за това. Целта ми е единствено да дам неизчерпателни примери за конкретни критерии, които в светлината на съществуващата съдебна практика биха позволили да се внесе яснота при определянето на последиците, които трябва да поражда производство, образувано в резултат на подаването на документ, който може да бъде определен като „равностоен документ“ на акта за образуване на производството. В това отношение подчертавам също, че анализът на естеството на съответното производство и на самия акт, както и на последиците, които те могат да породят, е от съществено значение.

59.

Именно в светлината на тези съображения следва да се определи дали молба за правна помощ попада в обхвата на понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството.

2.

Последиците от прилагането на критериите за тълкуване на понятието „равностоен документ“ към молба за правна помощ

60.

От ZPO, разглеждан във връзка с FamFG, следва, че съгласно германското право правна помощ може да се предостави на страна, която предвид личното и финансовото си положение не е в състояние да поеме разноските по производството, ако предвиденото съдебно производство или защита има достатъчно изгледи за успех и не представлява злоупотреба с право ( 41 ). Молбата трябва да съдържа обстоятелствата по спора и доказателствените средства ( 42 ). Насрещната страна трябва да има възможност да изрази становище относно изпълнението на условията за предоставяне на тази помощ ( 43 ). Именно тази възможност за насрещната страна да узнае за подаването на молбата за правна помощ, съдържаща обстоятелствата по спора, обаче е особеността на германското право, която поражда съмнения относно квалификацията на тази молба от гледна точка на член 9, буква а) от Регламент № 4/2009.

61.

Най-напред следва да се отбележи, че изглежда безспорно, че германското право не предвижда възможност молбата за правна помощ да доведе до образуване на съдебно производство. Поради причините, изложени в точки 44—58 от настоящото заключение, следва да се определи какви последици могат да породят молбата за правна помощ и образуваното с нея производство. С други думи, трябва да се постави въпросът дали образуваното по такава молба производство може да породи последици, равностойни на тези от образуването на производство „по същество“, за да се приеме по този начин, че образуваното с тази молба производство има функционално единство или липса на самостоятелност по отношение на производството „по същество“.

62.

При тези условия, на първо място, следва да се разгледа съдържанието на молбата за правна помощ, на което се основават германското правителство и молителката в главното производство, за да приемат, че тази молба попада в обхвата на понятието „равностоен документ“ на акта за образуване на производството. В това отношение е безспорно, че посочената молба трябва да съдържа изложение на обстоятелствата по спора и посочване на доказателствените средства, приложени като проект. По този начин, както по същество поддържа това правителство, това производство има известна близост или връзка с образуването на производство „по същество“.

63.

Представянето на тези елементи като проект, приложен към молбата за правна помощ, обаче преследва съвсем различна цел от представянето им в документ за образуване на производство по „същество“ в същинския смисъл на думата, а именно в искова молба или жалба. Всъщност тези елементи трябва да позволят на сезирания с молбата за правна помощ съд да се увери, че са спазени условията, свързани с наличието на достатъчни шансове за успех и с липсата на злоупотреба с правото на иск, който се предвижда да бъде предявен след предоставянето на тази помощ. За сметка на това основателността „по същество“ на планирания иск не е анализирана и не е постановено съдебно решение по „същество“ относно правата и задълженията на страните.

64.

Логично, представянето на тези елементи не задължава кредитора по вземане за издръжка да се придържа стриктно към тях, в случай че реши да заведе дело „по същество“ след предоставянето на правната помощ. Следователно в последното производство съдържанието на молбата за издръжка може да се различава от посоченото в молбата за правна помощ ( 44 ). Освен това основният анализ във връзка с тази помощ ще се съсредоточи по-специално върху преценката на личното и финансовото положение на молителя, тъй като процедурата за предоставяне на тази помощ има за цел да гарантира равенство в правната защита и да гарантира на частноправните субекти, лишени от финансови средства, възможността да предявят правата си по съдебен ред.

65.

При тези обстоятелства обаче последиците от възможността за насрещната страна по силата на германското право да изложи становището си относно спазването на условията за предоставяне на правна помощ, според мен не могат да се приравнят на последиците, които биха произтекли от упражняването на правото на защита в рамките на производство „по същество“, поради различната цел на двете производства ( 45 ). Така в тесен смисъл и независимо от процесуалната особеност на германското право, производството за правна помощ засяга единствено молителя. Следователно то не поражда никакви правни последици по отношение на насрещната страна.

66.

На второ място, следва да се разгледат последиците от начина на изпращане на молбата за правна помощ, а именно уведомяването на насрещната страна за подаването на тази молба, придружено от проекта на молба за изменение на задълженията за издръжка, на който се позовават германското правителство и молителката в главното производство, за да изтъкнат положителен отговор на преюдициалния въпрос. В това отношение, както бе изяснено в съдебното заседание, не става въпрос за връчване или съобщаване в тесен смисъл, а само за неофициално уведомяване на насрещната страна.

67.

Подобен начин на предоставяне на молбата за правна помощ обаче не позволява да ѝ се придадат последици, равностойни на породените от официалното съобщение чрез връчване на документ за образуване на съдебно производство. Напротив, той още повече подчертава различното естество на тези последици, а именно че целта на изпращането на молбата за правна помощ е да се даде възможност на насрещната страна да изложи становището си относно спазването на условията за предоставяне на правна помощ с оглед на подадената в този смисъл молба. За сметка на това връчването или съобщаването на документ за образуване на съдебно производство има за цел да гарантира зачитането на правото на защита на насрещната страна по спора.

68.

В този смисъл изводът, че последиците от предвидената в германското право възможност за насрещната страна да изложи становището си относно спазването на условията за уважаване на молбата за правна помощ, не могат да се приравнят на последиците от акт, с който се образува производство „по същество“, се налага още повече с оглед на начина на изпращане на молбата за правна помощ.

69.

На трето и последно място, що се отнася до сезирането на съда с молбата за правна помощ, струва ми се, че съдът по принцип изчерпва своята компетентност, след като постанови решение, с което уважава или отхвърля тази молба. Всъщност, за да получи съдебно решение по „същество“, кредиторът по вземане за издръжка трябва да подаде молба по съдебен ред, различна от молбата за получаване на правна помощ. Наистина кредиторът по вземането за издръжка в главното производство е предявил молба по същество. Следва обаче да се отбележи, че лицето, което получава правна помощ, не е длъжно да предяви тази молба „по същество“ след получаването на правната помощ ( 46 ). Във всеки случай, започването на производството „по същество“ зависи от волята му, която по естеството си остава несигурна.

70.

При тези обстоятелства наличието на връзка или близост между производството за получаване на правна помощ и производството „по същество“ само по себе си не е достатъчно, за да се приеме, че второто е образувано още с образуването на производството по молба за правна помощ във въпросната държава. Всъщност последиците от тези две производства са различни както от гледна точка на кредитора по вземането за издръжка, така и от гледна точка на длъжника.

71.

Противно на твърденията на германското правителство, преследваната с Регламент № 4/2009 цел за защита на кредитора по задължение за издръжка, както и предоставеният му от този регламент избор на компетентен съд и следователно на приложимо право не могат да опровергаят извода, че молбата за правна помощ не е равностойна на акта за образуване на производството. При това положение следва да се приеме, че в този случай в германското право действително е налице проблем, който in futurum поставя кредитора по вземане за издръжка, лишен от финансови средства, в потенциално по-неблагоприятно положение в сравнение с насрещната страна.

72.

Както по същество обяснява това правителство, предоставената на длъжника по задължението за издръжка възможност да изрази становище по основателността на молбата за правна помощ на кредитора по вземането за издръжка, може да лиши последния от избора му на компетентен съд, а следователно и на приложимо право ( 47 ). Такова положение би могло да възникне, ако длъжникът предяви иск „по същество“, за да се възползва от знанието си, воден от намерението да се заобиколи изборът на кредитора, при положение че последният е принуден, поради липса на финансови средства, да изчака предоставянето на правна помощ, като разкрие намерението си евентуално да предяви иск срещу длъжника при подаването на посочената молба.

73.

Този проблем обаче, изглежда, произтича от германското законодателство, което предвижда процесуална особеност, свързана с предоставената на насрещната страна възможност да изложи становището си в производство, което по принцип е едностранно и трябва да се отнася само до молителя за правна помощ, в качеството му на единствен адресат на решението дали да се предостави, или не тази помощ ( 48 ).

74.

В това отношение ми се струва, че трябва да се намери известен баланс между защитата на съответните интереси на кредитора и на длъжника по издръжката, като се имат предвид по-специално особеностите на производството за получаване на правна помощ. Всъщност отговорът на поставения от запитващата юрисдикция въпрос неизбежно трябва да претегли интересите на двете страни по спора. Разбира се, не е изключено длъжникът да избере процесуална стратегия, целяща да заобиколи избора на приложимото право от страна на кредитора по вземане за издръжка, след като е узнал за намерението на последния да предяви иск срещу него. Дори обаче да се предположи, че подобен подход е забранен от Регламент № 4/2009, нищо в преюдициалното запитване не подсказва, че искът на длъжника е бил мотивиран от намерение за измама.

75.

Освен това изглежда, че в германското право съществува механизъм за защита на кредитора по задължение за издръжка, считан за по-слаба страна, срещу риска производството да се използва за стратегически цели от насрещната страна. Всъщност от член 77, параграф 1 от FamFG следва, че съдът може да не предостави на насрещната страна възможност да изрази становище по спазването на условията за предоставяне на правна помощ, ако това изглежда неподходящо поради особени причини. Тази защита според мен може да осигури пълното действие на целите на Регламент № 4/2009 ( 49 ).

76.

Във всеки случай, възприемането на противоположна позиция би имало за основна практическа последица фрагментирането на правото на Съюза в полза на специфични за всеки национален правен ред процесуални правила, което според мен не е обосновано нито от текста, нито от контекста на член 9, буква а) от Регламент № 4/2009, нито от преследваните с него цели, които по-специално са насочени към гарантиране на правната сигурност в тази област. Впрочем именно поради тази причина Съдът отдавна подчертава значението на самостоятелното тълкуване на разпоредбите относно компетентността.

77.

Следователно според мен молбата за правна помощ не представлява „равностоен документ“ по смисъла на член 9, буква а) от Регламент № 4/2009. Този извод не може да бъде оборен с довода на германското правителство, че тази молба може да се приравни на подаването на молба по съдебен ред поради суспензивното си действие спрямо погасителната давност. Всъщност спирането на давността, което произтича от подаването на молбата за правна помощ, цели единствено да гарантира, че правото на иск на лицата, лишени от финансови средства, ще бъде защитено през периода, необходим за извършването на действията, позволяващи получаването на тези средства. С други думи, това суспензивно действие ми се струва задължително в такава хипотеза, за да се гарантира равното третиране на лицата по отношение на възможността им да предявят правата си по съдебен ред.

78.

В допълнение, следва да се подчертае, че наистина съгласно германското право, когато е подадена молба за правна помощ, съдът може да призове страните в съдебно заседание, ако може да бъде постигнато споразумение. При все това, освен ако подобно действие е задължително ( 50 ), какъвто не изглежда да е случаят в германското право, то не би могло да обоснове приравняване на последиците от производството по предоставяне на правна помощ на тези от производството „по същество“, доколкото прилагането на тази процедура е в дискреционните правомощия на съда.

79.

Следва обаче да се уточни, че националният съд трябва да прецени дали да възприеме такова тълкуване на националното си право, тъй като съгласно постоянната съдебна практика Съдът не е компетентен да тълкува вътрешното право на държава членка ( 51 ).

80.

Накрая, доколкото запитващата юрисдикция иска от Съда да се произнесе относно последиците от квалификацията на тази молба за правна помощ за съображенията, свързани със сезирането ѝ и установяването на нейната компетентност, следва да се припомни, че съгласно постоянната съдебна практика само националният съд, който е сезиран със спора в главното производство и трябва да поеме отговорността за последващото му съдебно решаване, може да прецени — предвид особеностите на делото — както необходимостта от преюдициално решение, за да може да постанови решението си, така и релевантността на въпросите, които поставя на Съда ( 52 ). Ето защо предлагам на преюдициалния въпрос да се отговори по следния начин, без да се предрешава този за международната компетентност на запитващата юрисдикция.

81.

Считам, че на преюдициалния въпрос, поставен от запитващата юрисдикция на Съда по настоящото дело, следва да се отговори отрицателно в смисъл, че молба за правна помощ, към която е приложен само проект на молбата за изменение на задълженията за издръжка, която ще бъде формално подадена в случай на предоставяне на тази помощ, не представлява „равностоен документ“ по смисъла на член 9, буква а) от Регламент № 4/2009.

IV.

Заключение

82.

С оглед на изложените по-горе съображения предлагам на Съда да отговори на въпроса на Amtsgericht Schleswig (Районен съд Шлезвиг, Германия) по следния начин: