EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 3.7.2024
COM(2024) 266 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN
om tillämpningen av förordning (EG) nr 1049/2001 under 2023 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 3.7.2024
COM(2024) 266 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN
om tillämpningen av förordning (EG) nr 1049/2001 under 2023 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar
Innehållsförteckning
1.Inledning
2.Göra information och handlingar tillgängliga via register och webbplatser
3.Analys av ansökningarna om tillgång till handlingar
3.1.Antal ansökningar (bilagan – tabellerna 3 och 4)
3.2.Inkomna ansökningar per generaldirektorat eller avdelning (bilagan – tabell 5)
4.Tillämpning av undantag från rätten att få tillgång till handlingar
4.1.Tillgångsgraden till de begärda handlingarna (bilagan – tabellerna 8 och 9)
4.2.Undantagen för de begärda handlingarna (bilaga – tabell 10)
5.Klagomål till Europeiska ombudsmannen
6.Ny rättspraxis om tillgång till handlingar
6.1.Domstolen
6.1.1.Förtydligande av materiella regler
6.2.Tribunalen
6.2.1.Förtydligande av materiella regler
6.2.2.Förtydligande av processuella regler
6.3.Nya domstolsmål mot Europeiska kommissionen 2023
1.Inledning
Denna årsrapport har utarbetats i enlighet med artikel 17.1 i förordning (EG) nr 1049/2001 1 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (förordning (EG) nr 1049/2001). Den omfattar Europeiska kommissionens genomförande av förordning (EG) nr 1049/2001 under 2023 och bygger på statistiska uppgifter 2 som sammanfattas i bilagan. I rapporten hänvisas också till Europeiska ombudsmannens slutsatser om kommissionens tillämpning av förordning (EG) nr 1049/2001 och avgörandena från Europeiska unionens domstolar.
Öppenhet, integritet och ansvarsutkrävande är de grundläggande förutsättningarna för en demokrati som bygger på rättsstatsprincipen. De är centrala principer för att främja god samhällsstyrning och bygga förtroende för den politiska beslutsprocessen och därigenom öka de offentliga institutionernas legitimitet och trovärdighet. En hörnsten i kommissionens åtagande när det gäller öppenhet är att säkerställa att enskildas rätt till tillgång till institutionernas handlingar tillgodoses 3 . Uppgifterna om handlingar som helt eller delvis lämnats ut, som beskrivs närmare i kapitel 4, bekräftar Europeiska kommissionens åtagande i fråga om rätten att få tillgång till handlingar som en del av dess övergripande öppenhetspolitik.
Vid Europeiska kommissionen hanteras behandlingen av ursprungliga ansökningar om tillgång till handlingar på decentraliserad basis av kommissionens olika generaldirektorat och avdelningar. Under 2023 uppgick antalet ursprungliga ansökningar till 7 274 och antalet bekräftande ansökningar uppgick till 599. Bekräftande ansökningar, i vilka sökandena begär en omprövning av ursprungliga besked där de helt eller delvis nekats tillgång till handlingar, handläggs av generalsekretariatets enhet för öppenhet, dokumenthantering och tillgång till handlingar för att säkerställa en oberoende omprövning av de ursprungliga ansökningarna.
Denna enhet förvaltar också kommissionens interna it-system Electronic AccesS to European Commission Documents (eller Ease). Kommissionen lanserade Ease i september 2022. Den består av två delar:
(1). En ny onlineportal 4 som gör det möjligt för enskilda att bland andra funktioner få mer information om tillgång till handlingar, lämna in inledande och bekräftande ansökningar, få vägledning, följa pågående och tidigare ärenden, hantera sina personuppgifter, kommunicera med kommissionen, få svaret elektroniskt samt söka efter handlingar som lämnats ut till andra sökande.
(2). Ett nytt ärendehanteringssystem som gör det möjligt för kommissionens anställda att registrera, beteckna och hantera ansökningarna om tillgång till handlingar.
Ease har nu ersatt det gamla GestDem-systemet. Det ger effektivitetsvinster och bidrar till att göra hela processen med att lämna in och hantera ansökningar om tillgång till kommissionens handlingar mer automatiserad, tydligare och öppen, både för enskilda och kommissionen.
Kommissionens avdelningar stöds av kommissionens historiska arkiv när det gäller ansökningar om tillgång till handlingar från arkiv för tidigare kommissionsledamöter och deras kanslier. Under 2023 bistod det historiska arkivet i 213 ärenden 5 , främst generalsekretariatet (42), generaldirektoratet för forskning och innovation (19), rättstjänsten (12) och generaldirektoraten för rättsliga frågor och konsumentfrågor (12), inre marknaden, industri, entreprenörskap och små och medelstora företag (10) och för transport och rörlighet (10).
2.Göra information och handlingar tillgängliga via register och webbplatser
Kommissionen offentliggör proaktivt en mängd olika juridiska, politiska, administrativa och andra handlingar på olika webbplatser och i olika register 6 . Många sådana handlingar finns tillgängliga i registret över kommissionens handlingar (RegDoc), registret över delegerade akter och genomförandeakter samt andra centrala register som förvaltas av generalsekretariatet. Andra handlingar finns på webbplatser som förvaltas av generaldirektoraten eller Eurlex 7 .
Under 2023 lades 11 501 nya handlingar till i RegDoc (se bilagan – tabell 1), som omfattades av kategorierna C, COM, JOIN, OJ, P, PV, SEC eller SWD 8 .
Under 2023 uppgick antalet sidvisningar till 7 613 för den nya webbplatsen för tillgång till handlingar på Europa 9 och 6 142 för den nya offentliga portalen Ease 10 (se bilaga – tabell 2).
3.Analys av ansökningarna om tillgång till handlingar
3.0.Antal ansökningar 11 (bilagan – tabellerna 3 och 4)
Såsom framgår av diagrammet nedan uppgick antalet ursprungliga ansökningar under 2023 till 7 274. Kommissionen lämnade totalt 7 737 besked, av vilka 6 469 besked lämnades enligt förordning (EG) nr 1049/2001 12 .
Antalet bekräftande ansökningar uppgick till 599 under 2023, vilket är en betydande ökning med mer än 43 % jämfört med 2022. Kommissionen lämnade totalt 393 besked, av vilka 366 besked lämnades enligt förordning (EG) nr 1049/2001.
3.1.Inkomna ansökningar per generaldirektorat eller avdelning (bilagan – tabell 5) 13
Under 2023 mottog generalsekretariatet den högsta andelen ursprungliga ansökningar (10 %). Därefter följde generaldirektoratet för internationella partnerskap (7,7 %), generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet (7,4 %), generaldirektoratet för inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag (7,2 %) och generaldirektoratet för migration och inrikes frågor (5,7 %). De övriga avdelningarna vid kommissionen står var och en för mindre än 5 % av alla ursprungliga ansökningar.
Under 2023 inlämnades den största andelen bekräftande ansökningar i fråga om ärenden som generalsekretariatet behandlade i inledningsskedet (12,5 %). Därefter följde generaldirektoratet för migration och inrikes frågor (10,7 %), generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet (8,2 %), generaldirektoratet för miljö (6,7 %), generaldirektoratet för kommunikationsnät, innehåll och teknik (5,7 %) och generaldirektoratet för rättsliga frågor och konsumentfrågor (5,5 %). De övriga avdelningarna vid kommissionen stod var och en för mindre än 5 % av alla bekräftande ansökningar.
4.Tillämpning av undantag från rätten att få tillgång till handlingar 14
Den rätt att få tillgång till handlingar som föreskrivs i förordning (EG) nr 1049/2001 är föremål för flera särskilda undantag, som anges i artikel 4 i förordningen. Alla avslag, oavsett om ansökan avslås helt eller delvis, måste motiveras med minst ett av dessa undantag.
4.0.Tillgångsgraden till de begärda handlingarna (bilagan – tabellerna 8 och 9)
4.1.Undantagen för de begärda handlingarna 15 (bilaga – tabell 10)
5.Klagomål till Europeiska ombudsmannen
Under 2023 inledde Europeiska ombudsmannen 96 nya undersökningar i ärenden som rörde Europeiska kommissionen där tillgången till handlingar antingen var den huvudsakliga eller en underordnad del av klagomålet och avslutade 78 klagomål 16 . Europeiska ombudsmannen fann fall av administrativa missförhållanden i 13 fall, varav 12 gällde upptäckter av administrativa missförhållanden under 2023 17 . De återstående 65 ärendena avslutades utan några anmärkningar eller förslag till förbättringar.
6. Ny rättspraxis om tillgång till handlingar
6.0.Domstolen
Under 2023 meddelade EU-domstolen fyra domar 18 om överklagande av allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001 där kommissionen var part i målet.
Överklagandet ogillades i tre mål 19 . I ett mål upphävde domstolen delvis tribunalens dom, ogillade överklagandet i övrigt och återförvisade målet till tribunalen för avgörande 20 .
6.0.0.Förtydligande av materiella regler
Under 2023 rörde domstolens förtydliganden av vissa materiella regler framför allt tillämpningen av undantagen som gäller skyddet av juridisk rådgivning 21 och av beslutsprocessen 22 . Dessutom gjordes ytterligare förtydliganden av begreppet övervägande allmänintresse 23 .
6.1.Tribunalen
Under 2023 meddelade tribunalen 14 domar eller beslut i mål där kommissionen var part, vilka gällde beslut om allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001 24 jämfört med 26 under 2022.
Talan om ogiltigförklaring avslogs i fem mål 25 . I två mål avslog tribunalen den interventionsansökan som ingetts av tredje man 26 . I två mål beslutade tribunalen att målet skulle avföras från tribunalens register till följd av sökandenas begäran om att målet skulle avslutas 27 . I ett mål ogillade tribunalen talan delvis på grund av uppenbar bristande behörighet (i den del den yrkade att tribunalen skulle förplikta kommissionen att ge tillgång till de begärda handlingarna) och delvis eftersom det var uppenbart att den inte kunde tas upp till sakprövning (i den del den riktade sig mot ett första beslut) och slog fast att det inte längre fanns anledning att pröva interventionsansökan från tredje man 28 . I ett fall avslog tribunalen ansökan om interimistiska åtgärder 29 .
I två mål ogiltigförklarade tribunalen beslutet av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och avslog talan i övrigt 30 . I ett mål förklarade tribunalen att det inte längre fanns anledning att pröva talan om ogiltigförklaring av det underförstådda avslagsbeslutet, och därmed ogiltigförklarade domstolen Europeiska kommissionens beslut i den del som kommissionen nekade tillgång till enskilda röster från medlemsstaternas företrädare med stöd av artikel 4.3 andra stycket i förordning (EG) nr 1049/2001 och ogillade talan i övrigt 31 .
6.1.0.Förtydligande av materiella regler
Under 2023 rörde tribunalens förtydliganden av vissa materiella regler framför allt tillämpningen av undantagen som gäller skyddet av internationella relationer 32 , av den finansiella, monetära eller ekonomiska politiken 33 , av domstolsförfaranden 34 och skyddet av institutionens beslutsförfarande 35 . Dessutom har tribunalen gjort ytterligare förtydliganden avseende begreppen övervägande allmänintresse 36 och den allmänna presumtionen om sekretess 37 .
6.1.1.Förtydligande av processuella regler
De huvudsakliga processuella frågor som tribunalen behandlade år 2023 gällde skyldigheterna avseende lagring av handlingar 38 och begreppet rättvis lösning 39 .
6.2.Nya domstolsmål mot Europeiska kommissionen 2023
Under 2023 anhängiggjordes 19 mål, i vilka talan väcktes mot Europeiska kommissionen, som gällde beslut om allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001 jämfört med 11 mål under 2022.
15 av dem rör förfaranden som inleddes vid tribunalen 40 , varav tre avslutades redan 2023 genom ovan nämnda beslut 41 .
Parallellt lämnades fyra överklaganden in till EU-domstolen gällande domar eller beslut som meddelats av tribunalen, i ärenden där kommissionen var part i målet 42 .
En ansökan kan avse flera handlingar som innehas av olika avdelningar på kommissionen och kan därmed ge upphov till flera olika besked. I vissa fall kan flera ansökningar grupperas tillsammans och då endast föranleda ett besked. Antalet besked omfattar alla former av uppföljning från Europeiska kommissionen – besked som lämnas enligt förordning (EG) nr 1049/2001 (även när inga handlingar finns), besked som lämnas enligt olika rättsliga bestämmelser (på grund av ansökans innehåll eller den sökandes status osv.) och besked om att ärendet avslutas på grund av att de sökande inte har lämnat de förtydliganden som efterfrågats eller uppfyllt de förfarandemässiga kraven.