EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 24.2.2026

COM(2026) 105 final

2026/0065(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ingående av konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina

MOTIVERING

Genom detta förslag söker kommissionen rådets bemyndigande för att ingå konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina.

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Den 14 november 2022 antog FN:s generalförsamling resolution A/RES/ES-11/5 1 med titeln Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine. I resolutionen bekräftade generalförsamlingen att Ryska federationen måste hållas ansvarig för alla kränkningar av internationell rätt som begåtts i eller mot Ukraina, inbegripet federationens anfallskrig i strid med Förenta nationernas stadga, samt alla kränkningar av internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning, och att den måste bära de rättsliga konsekvenserna av alla sina folkrättsstridiga handlingar, inbegripet genom gottgörelse för de skador som orsakats av sådana handlingar.

Genom resolutionen framhölls vidare behovet av att i samarbete med Ukraina inrätta en internationell mekanism för gottgörelse för skador eller förluster som orsakats genom Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina. Kommissionen rekommenderade också medlemsstaterna att i samarbete med Ukraina upprätta ett internationellt skaderegister. Detta register skulle fungera som en skriftlig dokumentation av bevis och uppgifter om skadeståndsanspråk avseende skada eller förlust som åsamkats alla berörda fysiska och juridiska personer samt staten Ukraina till följd av Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina. Dessutom skulle bevisinsamling främjas och samordnas genom registret. I linje med FN:s generalförsamlings resolution antog staterna ett tillvägagångssätt i flera steg. Valet föll på att först upprätta registret, och därpå de andra delarna av kompensationsmekanismen: en skadeståndskommission och en kompensationsfond.

Den 12 maj 2023 antog Europarådets ministerkommitté resolution CM/Res(2023)3 2 om inrättande av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina (registret). Unionen anslöt sig till det utvidgade delavtalet om registret som grundande associerad medlem i maj 2023 3 och ändrade sin status från associerad medlem till part i juli 2024 4 . Genom denna förändring underströks unionens fasta engagemang för registrets verksamhet, bland annat genom betalningen av dess årliga obligatoriska bidrag.

Registret inledde officiellt sin verksamhet i samband med ministerkonferensen ”Restoring Justice for Ukraine” den 2 april 2024. Vid konferensen enades de berörda staterna om att inleda diskussioner om ett utkast till instrument för att inrätta en skadeståndskommission. Detta förvaltningsorgan skulle granska, bedöma och besluta om berättigade anspråk samt fastställa storleken på den ersättning som ska betalas i varje enskilt fall, med utgångspunkt i registrets arbete. Registrets sekretariat utarbetade ett första utkast till instrumentet om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (utkastet till instrument). Tillsammans med Ukraina och Nederländerna organiserade det fyra förberedande möten mellan juli 2024 och januari 2025 för att utbyta preliminära synpunkter på utkastet och ytterligare reviderade versioner av detta. De 94 stater som hade röstat för FN:s generalförsamlings ovannämnda resolution bjöds in att delta i mötena.

Den 17 mars 2025 antog rådet ett beslut om bemyndigande för kommissionen att på unionens vägnar delta i förhandlingarna om utkastet till instrument om inrättande av den internationella skadeståndskommissionen för Ukraina 5 .

Omkring 55 delegationer, däribland Europeiska unionen och dess medlemsstater, deltog i de fyra förhandlingsmöten som hölls i Haag mellan mars och september 2025. De första tre mötena utlystes i form av en mellanstatlig förhandlingskommitté om ett internationellt fördrag om inrättande av en skadeståndskommission för Ukraina. Kommissionen bidrog, i nära samordning med Europeiska utrikestjänsten, aktivt till förhandlingarna på grundval av de mål som anges i rådets förhandlingsdirektiv och rapporterade regelbundet till rådets arbetsgrupp för Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa och Europarådet (COSCE) i enlighet med ovannämnda beslut.

Under sitt tredje möte beslutade den mellanstatliga förhandlingskommittén att utveckla det internationella fördraget till en öppen konvention från Europarådet (konventionen). Den fjärde förhandlingsrundan i september 2025 hölls därför i samband med det första mötet i ad hoc-kommittén för inrättandet av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (Cahec). Vid mötet diskuterade och godkände CAHEC preliminärt konventionen, arbetsordningen, resolutionen och slutakten. Den 22 oktober 2025 antog Europarådets ministerkommitté preliminärt konventionen 6 .

Den 16 december 2025 antog rådet beslut (EU) 2025/2655 7 som bemyndigar kommissionen att på Europeiska unionens vägnar underteckna konventionen, med förbehåll för att den ingås i ett senare skede. Genom beslutet bemyndigades också undertecknandet av diplomatkonferensens slutakt och godkändes antagandet av resolutionen, i vilken de nödvändiga arrangemangen för att inleda skadeståndskommissionens uppgifter och fullgöra dess mandat fastställs.

Efter diplomatkonferensens överenskommelse om mindre tekniska ändringar av utkastet till konvention den 15 december 2025 i Haag antogs konventionen, resolutionen och slutakten formellt den 16 december 2025. 34 stater och Europeiska unionen undertecknade konventionen den 16 december. Sedan ännu en stat undertecknat avtalet den 19 december är det totala antalet undertecknare för närvarande 36.

Diplomatkonferensen bekräftar att Ryska federationen måste bära de rättsliga konsekvenserna av alla sina folkrättsstridiga handlingar, inbegripet kravet att gottgöra de skador som orsakats av sådana handlingar. I beslutet uppmuntras också alla deltagare att fortsätta att undersöka, både på internationell nivå och i enlighet med internationell rätt, möjliga källor för att säkra finansieringen av den kompensation som fastställs och beviljas av den internationella skadeståndskommissionen för Ukraina inom ramen för konventionen.

I enlighet med resolutionen från diplomatkonferensen ska Europarådet, i samarbete med skaderegistret, inrätta en förberedande arbetsgrupp inför att inför att skadeståndskommissionen påbörjar sitt arbete. I detta sammanhang tillkännagav Europeiska unionen den 16 december 2025 ett frivilligt bidrag på upp till 1 miljon euro för att stödja denna förberedande verksamhet.

Efter diplomatkonferensen den 16 december 2025 uppmanas intresserade stater och Europeiska unionen att ingå konventionen. Därför är syftet med föreliggande förslag att begära ett bemyndigande från rådet att ingå konventionen, så att unionen kan bli medlem av skadeståndskommissionen i enlighet med artikel 27.1 i konventionen.

I enlighet med artikel 10.1 a i konventionen ska skadeståndskommissionens råd bestå av minst nio och högst femton medlemmar, som ska tjänstgöra i tre år enligt ett rotationssystem. I enlighet med artikel 30.3 i konventionen ska församlingen, när villkoren för konventionens ikraftträdande är uppfyllda, utse de nio ursprungliga medlemmar som utgör rådet. Församlingen ska därefter utse ytterligare medlemmar i förhållande till hur antalet depositioner av ratifikations- eller godtagandeinstrument för konventionen gradvis ökar, i enlighet med artikel 10.1 c i konventionen. Det ligger därför i unionens intresse att vara bland de nio första parterna som samtycker till att vara bundna av konventionen, så att den kan ingå bland de nio ursprungliga rådsmedlemmarna.

Konventionens innehåll

I konventionstexten, som bifogas detta förslag, föreskrivs följande:

(1)Skadeståndskommissionen är inrättad som ett oberoende förvaltningsorgan med ställning som internationell juridisk person inom Europarådets institutionella ram. Den utgör den andra komponenten i den internationella kompensationsmekanismen, efter skaderegistret. Skaderegistrets verksamhet bör fortsätta som en del av skadeståndskommissionen, som blir registrets rättsliga efterträdare och tar över dess digitala plattform, uppgifter och arkiv.

(2)I konventionen klargörs att den behandlar folkrättsstridiga handlingar som begåtts av Ryska federationen i eller mot Ukraina från och med den 24 februari 2022, men att detta inte befriar Ryska federationen från ansvaret för landets folkrättsstridiga handlingar som begåtts i eller mot Ukraina från och med den 20 februari 2014 och heller inte utesluter möjligheten att i framtiden ändra konventionen för att utvidga dess tidsmässiga tillämpningsområde till den 20 februari 2014,

(3)Varje medlemsstat i Europarådet, varje annan stat och Europeiska unionen som deltog i diplomatkonferensen samt varje annan stat som röstade för FN:s generalförsamlings resolution ES-11/5 av den 14 november 2022 får bli medlem av skadeståndskommissionen. Efter konventionens ikraftträdande får parterna i konventionen inbjuda stater eller organisationer för regional integration att ansluta sig till konventionen. Medlemmarna är skyldiga att betala årliga bidrag för att finansiera skadeståndskommissionen till dess att Ryska federationen står för kostnaderna. Observatörer deltar i allmänhet utan rösträtt, men de som lämnar betydande frivilliga bidrag har rösträtt när det gäller särskilda finansiella rapporter och budgeten.

(4)Om Ryska federationen skulle ansöka om medlemskap, måste landet avge en förklaring om att acceptera ansvaret för alla skador, åta sig att finansiera kompensation och gå med på att ersätta de kostnader som medlemmar och observatörer ådragit sig från och med den dag då konventionen träder i kraft.

(5)Enligt konventionen ska skadeståndskommissionen ha en församling, bestående av samtliga medlemmar, vilken fungerar som dess styrande organ. Församlingen ansvarar för att övervaka fullgörandet av skadeståndskommissionens mandat, utse och bemyndiga dess viktigaste organ och tjänstemän samt anta regler och budget. Församlingen ska sammanträda där skadeståndskommissionen har sitt säte, såvida inte församlingen beslutar något annat. Dess första möte ska hållas inom ett år efter konventionens ikraftträdande.

(6)I konventionen föreskrivs ett råd bestående av minst nio och högst femton medlemmar som tjänstgör i tre år enligt ett rotationssystem. De första nio rådsmedlemmarna bör utses av församlingen vid dess första möte eller så snart som möjligt därefter. Skadeståndskommissionens råd ansvarar för att utöva skadeståndskommissionens mandat genom att utse kommissionsledamöter och paneler, anta materiella och förfarandemässiga regler om anspråk och ersättning, och anta eller överlämna ersättningsbeslut på grundval av panelernas rekommendationer, under överinseende av församlingen.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Föreliggande förslag är förenligt med de åtgärder som unionen vidtagit som svar på Ryska federationens anfallskrig mot Ukraina som inleddes i februari 2022. Det befäster unionens åtagande att upprätthålla internationell rätt, för kommissionen säkerställa ansvarsutkrävande för internationella brott i och mot Ukraina och stödja Ukrainas rätt till rättvisa och full gottgörelse.

Förslaget bygger i synnerhet och direkt på unionens åtagande att inrätta en internationell kompensationsmekanism för Ukraina, inbegripet dess deltagande i skaderegistret. Registret, som presenterades vid det fjärde toppmötet mellan Europarådets stats- och regeringschefer i Reykjavik den 16–17 maj 2023 och används till dokumentation av bevis och uppgifter som rör skadeståndsanspråk avseende skador, förluster eller skador som drabbat alla berörda fysiska och juridiska personer samt staten Ukraina den 24 februari 2022 eller därefter, som ett resultat av Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina på Ukrainas territorium. Som framgår ovan anslöt sig unionen från första början till det utvidgade delavtalet om registret som grundande associerad medlem och stärkte sitt åtagande ytterligare i juli 2024 genom att bli fullvärdig part.

Den 9 juli 2025 godkände ministerkommittén förlängningen av registret efter maj 2026 genom att anta resolution CM/Res(2025)3 8 om bekräftande av inrättandet av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina.

I enlighet med konventionen och resolution CM/Res (2023)3 om inrättande av det utvidgade delavtalet om skaderegistret ska överföringen av registrets arbete till skadeståndskommissionen omfatta registrets digitala plattform, inbegripet all information om anspråk och bevis i registret samt all annan dokumentation, alla andra arkiv samt lös och fast egendom. Denna överföring bör bland annat omfatta bankkonton, it-utrustning, programvara och alla tillhörande licenser, avtal och arrangemang i registret, tillsammans med alla tillhörande uppgifter, på ett sådant sätt att skadeståndskommissionen blir registrets rättsliga efterträdare.

Unionens ekonomiska stöd till inrättandet av den internationella kompensationsmekanismen för Ukraina har möjliggjorts främst genom förordning (EU) 2024/792 (förordningen om Ukrainafaciliteten) 9 , som antogs på grundval av artikel 212 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Faciliteten syftar bland annat till att ”stödja initiativ, organ och organisationer som deltar i att stödja och upprätthålla demokrati, internationell rättvisa och korruptionsbekämpningsinsatser i Ukraina” (artikel 3.2 i) och ”stärka efterlevnaden av folkrätten” (artikel 3.2 h). I enlighet med artikel 34.3 i förordningen om Ukrainafaciliteten har unionen lämnat finansiellt stöd till ”processer som främjar rättvisa, sanningssökande, omfattande återställande efter konflikter för ett inkluderande och fredligt samhälle samt insamling av bevis för brott som begåtts under kriget”, inbegripet skaderegistret och det internationella centrumet för lagföring av aggressionsbrottet mot Ukraina (ICPA).

Den 14 januari 2026 antog kommissionen ett förslag till förordning om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av stödlånet till Ukraina för 2026 och 2027 10 . Förslaget syftar till att inrätta ett nytt instrument som kan tillgodose Ukrainas akuta behov genom att tillhandahålla unionsstöd på 90 miljarder EUR i form av ett lån som ska återbetalas med krigsskadestånd från Ryska federationen. I skäl 24 i förslaget anges det att makroekonomiskt stöd får användas av Ukraina för att stödja finansieringen av ersättning, som en form av krigsskadestånd, till individer som har lidit skada som ett resultat av Rysslands olagliga agerande, bland annat genom den skadeståndskommission för Ukraina som inrättats under överinseende av Europarådet.

Den 14 januari 2026 antog kommissionen ett förslag till ändring av förordningen om Ukrainafaciliteten 11 , på grundval av artikel 212 i EUF-fördraget, som ett av instrumenten för att möjliggöra genomförandet av paketet för ekonomiskt stöd på 90 miljarder EUR till Ukraina.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Förslaget är förenligt med unionens bredare politik till stöd för Ukraina och syftet är att uppnå olika, ömsesidigt förstärkande mål inom ramen för den bredare strukturen för ansvarsutkrävande när det gäller att ta itu med Ryska federationens olagliga anfallskrig.

Den 2 februari 2023 tillkännagav kommissionen inrättandet av ICPA, som är placerat hos Eurojust. ICPA, som inrättades i juli 2023, har spelat en avgörande roll för att förbättra de nationella utredningar av aggressionsbrottet som genomförs av Ukraina och fem medlemsstater, genom att säkra bevis och underlätta gemensamma förberedelser av ärenden för framtida processer vid den särskilda domstolen.

Mellan januari 2023 och mars 2025 deltog unionen i kärngruppen för inrättandet av en särskild domstol för aggressionsbrottet mot Ukraina (kärngruppen) som diskuterade formerna för inrättandet av en domstol med befogenhet att utreda, lagföra och döma de personer som bär det största ansvaret för aggressionsbrottet mot Ukraina.

Den 9 maj 2025 möttes utrikesministrarna och andra företrädare för deltagarna i kärngruppen i Lviv, där de antog Lviv-uttalandet om att åta sig att inrätta den särskilda domstolen inom ramen för Europarådet, att se till att domstolens verksamhet skyndsamt inleds och att den fungerar effektivt, och samtidigt erkände kommissionens och utrikestjänstens viktiga bidrag under hela processen, särskilt vid utarbetandet av relevanta rättsliga instrument.

Den 25 juni 2025 skrev Ukraina och Europarådet under ett avtal om inrättande av den särskilda domstolen 12 . Därefter har, inom Europarådets ram, arbetet fortsatt för att färdigställa de nödvändiga rättsakterna för att inrätta domstolen, särskilt det utvidgade delavtalet om den särskilda domstolens förvaltningskommitté.

Unionens stöd till den förberedande arbetsgrupp som förbereder den särskilda domstolen med 10 miljoner euro i 24 månader från och med januari 2026 13 genom instrumentet för grannskapet, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete – Europa i världen 14 är ännu ett bevis på unionens åtagande att stödja Ukraina och säkerställa ansvarsskyldighet för de internationella brott som begåtts i och mot Ukraina.

Föreliggande förslag är också ett komplement till unionens aktiva deltagande i samordningsplattformar såsom den rådgivande gruppen för massövergrepp, bestående av USA, Förenade kungariket och EU, vilken tillhandahåller expertstöd till Ukrainas riksåklagarmyndighet, och dialoggruppen, vilken fungerar som ett nav för att samordna stödet till Ukrainas rättssektor från internationella organisationer, aktörer i det civila samhället och givare.

Slutligen är förslaget dessutom förenligt med unionens politik att införa ett ökande antal restriktiva åtgärder mot Ryska federationen i syfte att öka de kostnader som faller på Ryska federationens för dess olagliga handlingar och hindra landet ifrån att fortsätta sin aggression 15 . För att stärka verkställandet av restriktiva åtgärder har unionen bland annat inrättat arbetsgruppen ”Freeze and Seize” och antagit direktiv (EU) 2024/1226 16 som harmoniserar definitionen av, och de straffrättsliga påföljderna för, överträdelser av unionens restriktiva åtgärder. Dessutom har kommissionen utsett ett särskilt sändebud för genomförande av EU-sanktioner i syfte att säkerställa ett kontinuerligt högnivåengagemang med tredjeländer om hur man föregriper att unionens restriktiva åtgärder, särskilt sådana som har antagits mot Ryska federationen, undviks eller kringgås, och har offentliggjort riktlinjer för nationella myndigheter och privata aktörer om tolkningen av relevanta unionsregler.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för antagandet av rådets beslut om bemyndigande att ingå konventionen är artikel 218.6 a v i EUF-fördraget, vari det föreskrivs att rådet bör anta ett beslut om ingående av avtalet efter Europaparlamentets godkännande.

Såsom framgår av Förenta nationernas generalförsamlings resolutioner, vilka det hänvisas till ovan och i ingressen till konventionen, kommer skadeståndskommissionen att inrättas för att säkerställa att offer för Ryska federationens anfallskrig mot Ukraina, som försiggår i uppenbar strid med artikel 2.4 i Förenta nationernas stadga, vederbörligen kompenseras för den skada som de lidit till följd av Rysslands folkrättsstridiga handlingar, i enlighet med internationell rätt. Inrättandet av denna mekanism är med andra ord en del av det internationella samfundets bredare insatser för att säkerställa respekten för de mänskliga rättigheterna och folkrättens principer samt för internationell fred och säkerhet. Ur unionens synvinkel ligger deltagande i mekanismen i linje med de mål för unionens yttre åtgärder som anges i artikel 21.2 i Fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget).

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

•Proportionalitetsprincipen

•Val av instrument

Unionens ingående av konventionen kräver ett förslag till rådets beslut i enlighet med artikel 218.6 i EUF-fördraget, enligt vilken rådet får bemyndiga ingåendet av ett internationellt avtal.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

•Samråd med berörda parter

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

•Konsekvensbedömning

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

•Grundläggande rättigheter

4.BUDGETKONSEKVENSER

I enlighet med internationell rätt, och som fastslaget i konventionen, bör Ryska federationen bära kostnaderna för skadeståndskommissionens arbete. Intill dess att Ryska federationen blir medlem av kommissionen föreskrivs i konvention att skadeståndskommissionen ska finansieras genom årliga bidrag från dess medlemmar och frivilliga bidrag, utan att det påverkar möjligheten att få ersättning för relaterade kostnader från Ryska federationen.

I detta sammanhang kräver unionens ingående av konventionen att ett årligt bidrag betalas. Även om det alltjämt är osäkert när konventionen träder i kraft, förväntas skadeståndskommissionens hela årliga budget inte behöva tas i anspråk före 2028. Såsom anges i rådets beslut (EU) 2025/2655 om undertecknande av konventionen, förväntas unionens årliga bidrag till skadeståndskommissionen uppgå till 3 miljoner EUR under de år då verksamheten är som mest omfattande. Unionens obligatoriska bidrag får tillhandahållas inom ramen för instrumentet Europa i världen, med förbehåll för resultatet av interinstitutionella förhandlingar om den fleråriga budgetramen 2028–2034, och därefter fastställas genom det årliga budgetförfarandet och styrmekanismen.

Såsom tillkännagavs vid diplomatkonferensen den 16 december 2025 kommer unionen att finansiera kostnaderna för den föreberedande arbetsgruppen inom Europarådet, med deltagande av skaderegistret, inför att skadeståndskommissionen påbörjar sitt arbete. Dessa kostnader beräknas uppgå till 880 000 EUR under 18 månader och kommer att finansieras inom ramen för pelaren för snabbinsatser inom instrumentet för grannskapet, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete – Europa i världen. Unionens frivilliga bidrag kommer särskilt att täcka kostnader för att inrättan en förberedande arbetsgrupp inom skadeståndskommissionen och för att möjliggöra arbetet i den förberedande kommittén, i enlighet med den resolution som bifogas rådets beslut (EU) 2025/2655.

Under tiden kommer unionen att fortsätta att tillhandahålla sitt årliga obligatoriska bidrag till skaderegistret under 2026 och 2027 på grundval av förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten.

Närmare uppgifter om förslagets budgetkonsekvenser återfinns i den bifogade finansieringsöversikten.

5.    ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

•Förklarande dokument (för direktiv)

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Artikel 1 om ingående av konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina

I artikel 2 anges den dag då beslutet träder i kraft.

·Konventionstext och depositarie

Texten till konventionen överlämnas till rådet tillsammans med detta förslag.

I enlighet med fördragen är det kommissionen som ska lämna den underrättelse som avses i artikel 37 i konventionen i syfte att uttrycka unionens samtycke till att bli bunden av konventionen.

2026/0065 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ingående av konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212 jämförd med artikel 218.6 andra stycket a,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets godkännande 17 ,

av följande skäl:

(1)Den 16 december 2025 undertecknade kommissionen, i enlighet med rådets beslut (EU) 2025/2655 18 , på unionens vägnar konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (konventionen eller skadeståndskommissionen) med förbehåll för att den ingås. Den undertecknade också sin slutakt och godkände antagandet av resolutionen om fastställande av de nödvändiga arrangemangen för inledandet av skadeståndskommissionens uppgifter och fullgörandet av dess mandat inom ramen för en diplomatkonferens i Haag.

(2)I utkastet till konvention noteras det att kommissionen utgör den andra komponenten i den internationella kompensationsmekanismen, vilken ska efterträda skaderegistret för Ukraina, vars verksamhet kommer att överföras till skadeståndskommissionen så snart som möjligt efter dess inrättande. I konvention erkänns vidare att den tredje komponenten i den internationella kompenationsmekanismen också kan komma att innefatta en framtida kompensationsfond, vars uppgift är att betala ut kompensation för skador eller förluster som orsakats av Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina.

(3)Efter det att Ryska federationen inledde sitt oprovocerade och oberättigade anfallskrig mot Ukraina fördömde Europeiska rådet i sina slutsatser av den 24 februari 2022 i starkast möjliga ordalag Ryska federationens militära angrepp mot Ukraina och bekräftade att Ryska federationen bär det fulla ansvaret för denna våldshandling, och all den förstörelse och förlust av människoliv som den orsakar, och att landet kommer att ställas till svars för sina handlingar 19 .

(4)Den 14 november 2022 antog Förenta nationernas (FN) generalförsamling resolution A/RES/ES-11/5 20 , i vilken den erkände att Ryska federationen måste ställas till svars för alla kränkningar av internationell rätt som begåtts i eller mot Ukraina. Dessutom erkände FN:s generalförsamling att Ryska federationen måste bära de rättsliga konsekvenserna av alla sina folkrättsstridiga handlingar, inbegripet genom gottgörelse för de skador som orsakats av sådana handlingar. Mot denna bakgrund erkände FN:s generalförsamling behovet av att i samarbete med Ukraina inrätta en internationell mekanism för gottgörelse för skador eller förluster som orsakats genom Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina. I detta syfte rekommenderade FN:s generalförsamling inrättandet av ett internationellt skaderegister som ska användas för att dokumentera bevis och uppgifter rörande skadeståndsanspråk avseende skador eller förluster till följd av folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina som Ryska federationen förorsakat berörda fysiska och juridiska personer samt staten Ukraina, och för att främja och samordna bevisinsamling.

(5)Den 12 maj 2023 antog Europarådets ministerkommitté resolution CM/Res(2023)3 21 om inrättande av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina (skaderegistret). Såsom framgår av den resolutionen utgör inrättandet av ett skaderegister ett första steg i inrättandet av en internationell kompensationsmekanism, som kan inbegripa en skadeståndskommission och en kompensationsfond. I resolution CM/Res(2023)3 bekräftas således att skaderegistret, inbegripet dess digitala plattform med alla uppgifter om skadeanspråk och bevis i registret, är avsett att utgöra en integrerad del av den kompensationsmekanism som planeras att inrättas genom ett separat folkrättsligt instrument i samarbete med Ukraina och relevanta internationella organisationer och organ.

(6)Efter att ha anslutit sig till skaderegistret som grundande associerad medlem den 11 maj 2023 22 ändrade unionen sin status till fullvärdig part den 22 juli 2024 23 .

(7)Den 29 februari 2024 antog Europaparlamentet och rådet förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten 24 , med bestämmelser om finansiering av initiativ och organ som bl.a. deltar i arbetet med att stödja och verkställa internationell rättvisa i Ukraina. Detta inbegriper bland annat unionens ekonomiska bidrag till skadeståndsregistret.

(8)Ukrainas presidentkansli, Ukrainas utrikesministerium, Konungariket Nederländernas utrikesministerium och skadeståndsregistret för Ukraina bjöd under år 2024 in de stater som stödde antagandet av FN:s generalförsamlings resolution A/RES/ES-11/5 till förberedande möten om ett internationellt instrument för att inrätta en skadeståndskommission för Ukraina i Haag.

(9)Den 17 mars 2025 antog rådet beslut (EU) 2025/702 25 genom vilket kommissionen bemyndigades att på unionens vägnar delta i förhandlingar om ett internationellt instrument om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina.

(10)Mellan mars och september 2025 deltog omkring 55 delegationer, däribland Europeiska unionen och alla dess medlemsstater, i fyra förhandlingsrundor i Haag. De första tre rundorna hölls inom ramen för den mellanstatliga förhandlingskommittén om ett internationellt fördrag om inrättande av en skadeståndskommission för Ukraina (den mellanstatliga förhandlingskommittén), som diskuterade utkastet till fördrag, slutförde flera behandlingar av texten och utarbetade efterföljande reviderade versioner av den.

(11)Under den tredje förhandlingsrundan i juli 2025 beslutade den mellanstatliga förhandlingskommittén att utveckla det internationella instrumentet för att inrätta en skadeståndskommission för Ukraina som en Europarådets konvention öppen för konventionsstater som inte är medlemmar i Europarådet och för Europeiska unionen. Den mellanstatliga förhandlingskommitténs arbete överfördes därefter till och fortsatte inom ramen för den ad hoc-kommittén för inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina under Europarådets överinseende (ad hoc-kommittén). Ad hoc-kommittén fortsatte att behandla och godkände preliminärt utkastet till konvention samt arbetsordningen för diplomatkonferensen för antagandet av konventionen, resolutionen om fastställande av nödvändiga arrangemang för att skadeståndskommissionen ska kunna inleda sitt arbete och fullgöra sitt uppdrag samt utkastet till rättsakt med sikte på antagande vid en diplomatkonferens i Haag den 16 december 2025. Slutakten kommer att innehålla konventionen, resolutionen och mötesrapporten från diplomatkonferensen som tillägg.

(12)Den 22 oktober 2025 antog Europarådets ministerkommitté preliminärt utkastet till konvention 26 så att det kan antas och öppnas för undertecknande i samband med den diplomatiska konferensen dem 16 december 2025.

(13)Enligt artikel 30 i konventionen är konventionen öppen för ratificering, godtagande eller godkännande av alla medlemsstater i Europarådet, Europeiska unionen och alla andra stater som deltog i diplomatkonferensen den 16 december 2025 och av alla andra stater som röstade för FN:s generalförsamlings resolution A/RES/ES-11/5. Enligt artikel 31 i konventionen får även andra stater och organisationer för regional ointegration inbjudas att ansluta sig till konventionen efter dess ikraftträdande.

(14)Unionen står fast vid sitt åtagande att säkerställa att Ryska federationen bär de rättsliga konsekvenserna av sina folkrättsstridiga handlingar mot Ukraina, inbegripet skyldigheten att ersätta skador eller förluster som orsakats genom dessa handlingar. Det är därför lämpligt att unionen godkänner konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Konvention om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina godkänns härmed 27 .

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft [en dag efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning].

Utfärdat i Bryssel den

FINANSIERINGS- OCH DIGITALISERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET3

1.1.Förslagets eller initiativets titel3

1.2.Berörda politikområden3

1.3.Mål3

1.3.1.Allmänt/allmänna mål:3

1.3.2.Specifikt/specifika mål:3

1.3.3.Verkan eller resultat som förväntas3

1.3.4.Prestationsindikatorer3

1.4.Förslaget eller initiativet avser4

1.5.Grunder för förslaget eller initiativet4

1.5.1.Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet4

1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med ”mervärdet av en åtgärd på EU-nivå” i detta avsnitt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.4

1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder4

1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument5

1.5.5.Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning5

1.6.Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser6

1.7.Planerad(e) genomförandemetod(er)6

2.FÖRVALTNINGSÅTGÄRDER8

2.1.Regler om uppföljning och rapportering8

2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem8

2.2.1.Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås8

2.2.2.Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna8

2.2.3.Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande)8

2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter9

3.FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER10

3.1.Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och utgiftsposter i den årliga budgeten10

3.2.Förslagets beräknade budgetkonsekvenser för anslagen12

3.2.1.Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen12

3.2.1.1.Anslag i den antagna budgeten12

3.2.1.2.Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål17

3.2.2.Beräknad output som finansieras med driftsanslag22

3.2.3.Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen24

3.2.3.1. Anslag i den antagna budgeten24

3.2.3.2.Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål24

3.2.3.3.Totala anslag24

3.2.4.Beräknat personalbehov25

3.2.4.1.Finansierat med den antagna budgeten25

3.2.4.2.Finansierat med externa inkomster avsatta för särskilda ändamål26

3.2.4.3.Totalt personalbehov26

3.2.5.Översikt över beräknad inverkan på it-relaterade investeringar28

3.2.6.Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen28

3.2.7.Bidrag från tredje part28

3.3.Beräknad inverkan på inkomsterna29

4.Digitala inslag29

4.1.Krav med digital relevans30

4.2.Data30

4.3.Digitala lösningar31

4.4.Interoperabilitetsbedömning31

4.5.Åtgärder till stöd för digitalt genomförande32

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 

1.1.Förslagets eller initiativets titel

1.2.Berörda politikområden 

1.3.Mål

1.3.1.Allmänt/allmänna mål:

1.3.2.Specifikt/specifika mål:

1.3.3.Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs.

1.3.4.Prestationsindikatorer

Ange indikatorer för övervakning av framsteg och resultat.

1.4.Förslaget eller initiativet avser 

 en ny åtgärd 

 en ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd 29  

 en förlängning av en befintlig åtgärd 

 en sammanslagning eller omdirigering av en eller flera åtgärder mot en annan/en ny åtgärd

1.5.Grunder för förslaget eller initiativet 

1.5.1.Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet

1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med ”mervärdet av en åtgärd på EU-nivå” i detta avsnitt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.

1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder

1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument

1.5.5.Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning

1.6.Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser

 begränsad varaktighet

–    verkan från och med den dag då konventionen träder i kraft [ÅÅÅÅ] till dess att skadeståndskommissionens mandat har fullgjorts, med en förväntad löptid på 10 år [ÅÅÅÅ].

–    budgetkonsekvenser från och med ÅÅÅÅ till och med ÅÅÅÅ för åtagandebemyndiganden och från och med ÅÅÅÅ till och med ÅÅÅÅ för betalningsbemyndiganden.

 obegränsad varaktighet

–Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,

–beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7.Planerad(e) genomförandemetod(er) 

 Direkt förvaltning som sköts av kommissionen

– via dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer;

–    via genomförandeorgan

 Delad förvaltning med medlemsstaterna

 Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros

– tredjeländer eller organ som de har utsett

– internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka)

– Europeiska investeringsbanken och Europeiska investeringsfonden

– organ som avses i artiklarna 70 och 71 i budgetförordningen

– offentligrättsliga organ

– privaträttsliga organ som har anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter i den utsträckning som de har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandeuppgifter inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och som har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ eller personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den grundläggande akten

– organ som är etablerade i en medlemsstat och som omfattas av en medlemsstats privaträtt eller unionsrätten och som i enlighet med sektorsspecifika regler kan anförtros genomförandet av unionsmedel eller budgetgarantier, i den mån sådana organ kontrolleras av offentligrättsliga organ eller privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter och har tillräckliga finansiella garantier i form av gemensamt och solidariskt ansvar från kontrollorganens sida eller likvärdiga finansiella garantier, som för varje åtgärd kan vara begränsad till det högsta beloppet för unionens stöd.

Anmärkningar

2.FÖRVALTNINGSÅTGÄRDER 

2.1.Regler om uppföljning och rapportering 

2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem 

2.2.1.Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås

2.2.2.Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna

2.2.3.Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande) 

2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter 

3.FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER 

3.1.Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och utgiftsposter i den årliga budgeten 

·Nya budgetposter som föreslås

Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd

Rubrik i den fleråriga budgetramen	Budgetpost	Typ av utgifter	Bidrag
	Nummer	Diff./Icke-diff. 31	från Efta-länder 32	från kandidatländer och potentiella kandidater 33	från andra tredjeländer	övriga inkomster avsatta för särskilda ändamål
3	[Budgetpost för Europa i världen] 34	Diff.	NEJ	NEJ	NEJ	NEJ

3.2.Förslagets beräknade budgetkonsekvenser för anslagen 

3.2.1.Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen 

–    Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk

–    Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:

3.2.1.1.Anslag i den antagna budgeten

Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

Rubrik i den fleråriga budgetramen för 2028–2034

3 35

Europa i världen

GD:						År		År		År		År		År	År			År		TOTALT Budgetram 2028–2034
						2028		2029		2030		2031		2032	2033			2034
Driftsanslag
[Budgetpost för Europa i världen 36 ]		Åtaganden		1a)		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000	3 000 000			3 000 000		18 000 000
		Betalningar		2a)		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000	3 000 000			3 000 000		18 000 000
Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för särskilda program
Budgetpost				3)																0,000
TOTALA anslag för GD		Åtaganden		=1a+1b+3		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000	3 000 000			3 000 000		18 000 000
		Betalningar		=2 a+2b+3		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000 3 000 000	3 000 000 3 000 000			3 000 000 3 000 000		18 000 000
					År		År		År		År		År			År	År		TOTALT Budgetram 2028–2034
					2028		2029		2030		2031		2032			2033	2034
TOTALA driftsanslag	Åtaganden		4)		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000			3 000 000	3 000 000		18 000 000
	Betalningar		5)		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000			3 000 000	3 000 000		18 000 000
TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för särskilda program			6)		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000			0,000	0,000		0,000
TOTALA anslag för RUBRIK 3 37	Åtaganden		=4+6		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000			3 000 000	3 000 000		18 000 000
i den fleråriga budgetramen	Betalningar		=5+6		1 000 000		2 000 000		3 000 000		3 000 000		3 000 000			3 000 000	3 000 000		18 000 000

3.2.1,2.Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål

						År		År		År		År		TOTALT Budgetram 2021–2027
						2024		2025		2026		2027
TOTALA driftsanslag	Åtaganden		4)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
	Betalningar		5)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för särskilda program			6)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
TOTALA anslag för RUBRIK <….>	Åtaganden		=4+6			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
i den fleråriga budgetramen	Betalningar		=5+6			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
						År		År		År		År		TOTALT Budgetram 2021–2027
						2024		2025		2026		2027
TOTALA driftsanslag	Åtaganden		4)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
	Betalningar		5)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för särskilda program			6)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
TOTALA anslag för RUBRIK <….>	Åtaganden		=4+6			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
i den fleråriga budgetramen	Betalningar		=5+6			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
							År		År		År		År		TOTALT Budgetram 2021–2027
							2024		2025		2026		2027
• TOTALA driftsanslag (alla driftsposter)		Åtaganden		4)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
		Betalningar		5)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
• TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för särskilda program (alla driftsrelaterade rubriker)				6)			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
TOTALA anslag under rubrikerna 1–6		Åtaganden		=4+6			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
i den fleråriga budgetramen (referensbelopp)		Betalningar		=5+6			0,000		0,000		0,000		0,000		0,000

Rubrik i den fleråriga budgetramen

7

”Administrativa utgifter”

Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

GD: <…….>				År	År	År	År	TOTALT Budgetram 2021–2027
				2024	2025	2026	2027
 Personalresurser				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
 Övriga administrativa utgifter				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
TOTALT GD <…….>	Anslag			0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
GD: <…….>				År	År	År	År	TOTALT Budgetram 2021–2027
				2024	2025	2026	2027
 Personalresurser				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
 Övriga administrativa utgifter				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
TOTALT GD <…….>	Anslag			0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
TOTALA anslag för RUBRIK 7 i den fleråriga budgetramen		(summa åtaganden = summa betalningar)		0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

		År	År	År	År	TOTALT Budgetram 2021–2027
		2024	2025	2026	2027
TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–7	Åtaganden	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
i den fleråriga budgetramen	Betalningar	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.2.Beräknad output som finansierats med driftsanslag (ska inte fyllas i för decentraliserade byråer)

Åtagandebemyndiganden i miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

Ange mål och output 

År   2024

År   2025

År   2026

År   2027

För in så många år som behövs för att redovisa hur länge resursanvändningen påverkas (jfr. avsnitt 1.6)

TOTALT

OUTPUT

Typ 38

Genomsnittliga kostnader

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Totalt antal

Total kostnad

SPECIFIKT MÅL nr 1 39 …

- Output

- Output

- Output

Delsumma för specifikt mål nr 1

SPECIFIKT MÅL nr 2…

- Output

Delsumma för specifikt mål nr 2

TOTALT

3.2.3.Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen 

–    Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk

–    Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande:

3.2.3,1. Anslag i den antagna budgeten

ANTAGNA ANSLAG	År	År	År	År	2021–2027 TOTALT
	2024	2025	2026	2027
RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Övriga administrativa utgifter	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma för RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Utanför RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Andra utgifter av administrativ natur	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma utanför RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
TOTALT	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3,2.Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål

EXTERNA INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL	År	År	År	År	2021–2027 TOTALT
	2024	2025	2026	2027
RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Övriga administrativa utgifter	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma för RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Utanför RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Andra utgifter av administrativ natur	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma utanför RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
TOTALT	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.3.Totala anslag

TOTALT  ANTAGNA ANSLAG EXTERNA INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL	År	År	År	År	2021–2027 TOTALT
	2024	2025	2026	2027
RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Övriga administrativa utgifter	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma för RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Utanför RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Andra utgifter av administrativ natur	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma utanför RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
TOTALT	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

Personalbehov och andra utgifter av administrativ natur ska täckas genom anslag inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, samt vid behov kompletterat med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.

3.2.4.Beräknat personalbehov 

–    Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk

–    Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:

3.2.4,1.Finansierat med den antagna budgeten

Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter

ANTAGNA ANSLAG		År	År	År	År
		2024	2025	2026	2027
 Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda)
20 01 02 01  (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna)		0	0	0	0
20 01 02 03 (EU:s delegationer)		0	0	0	0
01 01 01 01   (indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 11 (direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka)		0	0	0	0
• Extern personal (heltidsekvivalenter)
20 02 01 (kontraktsanställda och nationella experter finansierade genom ramanslaget)		0	0	0	0
20 02 03 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter och unga experter som tjänstgör vid EU:s delegationer)		0	0	0	0
Administration admin. stöd  [XX.01.YY.YY]	- vid huvudkontoret	0	0	0	0
	- vid EU:s delegationer	0	0	0	0
01 01 01 02 (kontraktsanställda och nationella experter – indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 12 (kontraktsanställda och nationella experter – direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – rubrik 7		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – utanför rubrik 7		0	0	0	0
TOTALT		0	0	0	0

3.2.4,2.Finansierat med externa inkomster avsatta för särskilda ändamål

EXTERNA INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL		År	År	År	År
		2024	2025	2026	2027
 Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda)
20 01 02 01  (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna)		0	0	0	0
20 01 02 03 (EU:s delegationer)		0	0	0	0
01 01 01 01 (indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 11 (direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka)		0	0	0	0
• Extern personal (heltidsekvivalenter)
20 02 01 (kontraktsanställda och nationella experter finansierade genom ramanslaget)		0	0	0	0
20 02 03 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter och unga experter som tjänstgör vid EU:s delegationer)		0	0	0	0
Administration Post för admin. stöd   [XX.01.YY.YY]	- vid huvudkontoret	0	0	0	0
	- vid EU:s delegationer	0	0	0	0
01 01 01 02 (kontraktsanställda och nationella experter – indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 12 (kontraktsanställda och nationella experter – direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – rubrik 7		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – utanför rubrik 7		0	0	0	0
TOTALT		0	0	0	0

3.2.4.3.Totalt personalbehov

TOTALA ANTAGNA ANSLAG + EXTERNA INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL		År	År	År	År
		2024	2025	2026	2027
 Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda)
20 01 02 01  (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna)		0	0	0	0
20 01 02 03 (EU:s delegationer)		0	0	0	0
01 01 01 01   (indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 11 (direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka)		0	0	0	0
• Extern personal (heltidsekvivalenter)
20 02 01 (kontraktsanställda och nationella experter finansierade genom ramanslaget)		0	0	0	0
20 02 03 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter och unga experter som tjänstgör vid EU:s delegationer)		0	0	0	0
Administration Post för admin. stöd   [XX.01.YY.YY]	- vid huvudkontoret	0	0	0	0
	- vid EU:s delegationer	0	0	0	0
01 01 01 02 (kontraktsanställda och nationella experter – indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 12 (kontraktsanställda och nationella experter – direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – rubrik 7		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – utanför rubrik 7		0	0	0	0
TOTALT		0	0	0	0

Personal som behövs för att genomföra förslaget (heltidsekvivalenter):

	Täcks av befintlig personal vid kommissionens avdelningar	Särskild ytterligare personal*
		Finansieras genom rubrik 7 eller forskning	Finansieras genom BA-post	Finansieras genom avgifter
Tjänster i tjänsteförteckningen			Ej tillämpligt
Extern personal (kontraktsanställda, nationella experter, vikarier)

Beskrivning av arbetsuppgifter:

Tjänstemän och tillfälligt anställda
Extern personal

3.2.5.Översikt över beräknad inverkan på it-relaterade investeringar

TOTALT Anslag för digital teknik och it	År	År	År	År	TOTALT Budgetram 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
RUBRIK 7
It-utgifter (centralt)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma för RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Utanför RUBRIK 7
IT-utgifter inom operativa program som inte omfattas av kommissionens administrativa självständighet och institutionella befogenheter	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma utanför RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
TOTALT	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 

Förslaget/initiativet

–    kan finansieras fullständigt genom omfördelningar inom den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen

–    kräver användning av den outnyttjade marginalen under den relevanta rubriken i den fleråriga budgetramen och/eller användning av särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen

–    kräver en översyn av den fleråriga budgetramen

3.2.7.Bidrag från tredje part 

Förslaget/initiativet

–    innehåller inga bestämmelser om samfinansiering från tredje parter

–    innehåller bestämmelser om samfinansiering från tredje parter enligt följande uppskattning:

Anslag i miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

	År   2024	År   2025	År   2026	År   2027	Totalt
Ange vilket organ som deltar i samfinansieringen
TOTALA anslag som tillförs genom samfinansiering

 
3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna 

–    Förslaget/initiativet påverkar inte inkomsterna.

–    Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:

–    Påverkan på egna medel

–    Påverkan på andra inkomster

–    Ange om inkomsterna är avsatta för särskilda utgiftsposter

Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

Inkomstposter i den årliga budgeten:	Belopp som förts in för det innevarande budgetåret	Förslagets/initiativets inverkan på inkomsterna 40
		År 2024	År 2025	År 2026	År 2027
Artikel ………….

För inkomster avsatta för särskilda ändamål, ange vilka utgiftsposter i budgeten som berörs.

Övriga anmärkningar (t.ex. vilken metod/formel som har använts för att beräkna inverkan på inkomsterna eller andra relevanta uppgifter).

4.Digitala inslag

4.1.Krav med digital relevans

4.2.Data

4.3.Digitala lösningar

4.4.Interoperabilitetsbedömning

4.5.Åtgärder till stöd för digitalt genomförande

(1)    FN:s generalförsamlings resolution A/RES/ES-11/5, OP2–OP.

(2)    Resolution CM/Res(2023)3 om inrättande av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina (antagen av ministerkommittén den 12 maj 2023 vid det 1466:e mötet med ministrarnas ställföreträdare).

(3)    Commission Decision of 11.5.2023 on the EU participation as Founding Associate Member in the Enlarged Partial Agreement on the Register of damage caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine within the institutional framework of the Council of Europe (inte översatt till svenska) (kommissionens beslut om EU:s deltagande inom ramen för Europarådet som grundande associerad medlem i det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina.) C(2023) 3241.

(4)    Rådets beslut (EU) 2024/2045 av den 22 juli 2024 om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Europarådets organ vad gäller Europeiska unionens status i det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina. EUT L, 2024/2045, 24.7.2024.

(5)    Rådets beslut (EU) 2025/702 av den 17 mars 2025 om bemyndigande för Europeiska kommissionen att på unionens vägnar delta i förhandlingar om ett internationellt instrument om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina EUT L, 2025/702, 8.4.2025.

(6)    CM(2025)139-final - [1541/10.1] ad hoc-kommittén för inrättandet av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (Cahec) - Utkast till konvention om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (Strasbourg, 22 oktober 2025).

(7)    Rådets beslut (EU) 2025/2655 av den 16 december 2025 om undertecknande, på Europeiska unionens vägnar, av konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina EUT L, 2025/2655, 23.12.2025.

(8)    Resolution CM/Res(2025)3 confirming the establishment of the Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine (inte översatt till svenska), antagen av ministerkommittén den 9 juli 2025 vid det 1534:e mötet med ministrarnas ställföreträdare

(9)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/792 av den 29 februari 2024 om inrättande av Ukrainafaciliteten. EUT L, 2024/792, 29.2.2024.

(10)    Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av stödlåter till Ukraina för 2026 och 2027. Bryssel, 14.1.2026, COM(2026) 20 final

(11)    Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten Bryssel, 14.1.2026, COM(2026) 22 final

(12)    CM(2025) 104-final – [1532/2.3] Konsekvenser av Ryska federationens aggression mot Ukraina – Avtal mellan Europarådet och Ukraina om inrättande av en särskild domstol för aggressionsbrottet mot Ukraina. (Strasbourg den 24 juni 2025).

(13)    Kommissionens genomförandebeslut om finansieringen av den fleråriga handlingsplanen för stöd till förberedelserna inför inrättandet av den särskilda domstolen för aggressionsbrottet mot Ukraina för 2025 och 2026. Bryssel, 4.12.2025, COM(2025) 8248 final.

(14)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/947 av den 9 juni 2021 om inrättande av instrumentet för grannskapet, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete – Europa i världen – om ändring och upphävande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 466/2014/EU och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1601 och rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 (Text av betydelse för EES)

(15)    Senaste: Rådets beslut (Gusp) 2026/260 av den 29 januari 2026 om ändring av beslut (Gusp) 2024/2643 om restriktiva åtgärder med anledning av Rysslands destabiliserande verksamhet EUT L, 2026/260, 29.1.2026, Rådets beslut (Gusp) 2025/2648 av den 22 december 2025 om ändring av beslut 2014/512/Gusp om restriktiva åtgärder med hänsyn till Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina EUT L, 2025/2648, 23.12.2025, Rådets beslut (Gusp) 2025/2572 av den 15 december 2025 om ändring av beslut (Gusp) 2024/2643 om restriktiva åtgärder med anledning av Rysslands destabiliserande verksamhet EUT L, 2025/2572, 15.12.2025.

(16)    Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/1226 av den 24 april 2024 om fastställande av brottsrekvisit och påföljder för överträdelse av unionens restriktiva åtgärder och om ändring av direktiv (EU) 2018/1673 EUT L, 2024/1226, 29.4.2024.

(17)    Godkännandet har offentliggjorts i EUT C , , s. .

(18)    Rådets beslut (EU) 2025/2655 av den 16 december 2025 om undertecknande, på Europeiska unionens vägnar, av konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina EUT L, 2025/2655, 23.12.2025.

(19)    Europeiska rådets extra möte (den 24 februari 2022) – Slutsatser, EUCO 18/22.

(20)    FN:s generalförsamlings resolution A/RES/ES-11/5, OP2–OP.

(21)    Resolution CM/Res(2025)3 confirming the establishment of the Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine (inte översatt till svenska), antagen av ministerkommittén den 9 juli 2025 vid det 1534:e mötet med ministrarnas ställföreträdare

(22)    Commission Decision of 11.5.2023 on the EU participation as Founding Associate Member in the Enlarged Partial Agreement on the Register of damage caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine within the institutional framework of the Council of Europe (inte översatt till svenska). C(2023) 3241.

(23)    Rådets beslut (EU) 2024/2045 av den 22 juli 2024 om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Europarådets organ vad gäller Europeiska unionens status i det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina. EUT L, 2024/2045, 24.7.2024.

(24)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/792 av den 29 februari 2024 om inrättande av Ukrainafaciliteten (EUT L, 2024/792, 29.2.2024).

(25)    Rådets beslut (EU) 2025/702 av den 17 mars 2025 om bemyndigande för Europeiska kommissionen att på unionens vägnar delta i förhandlingar om ett internationellt instrument om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina EUT L, 2025/702, 8.4.2025.

(26)    CM(2025)139-final - [1541/10.1] ad hoc-kommittén för inrättandet av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (Cahec) - Utkast till konvention om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (Strasbourg, 22 oktober 2025).

(27)    Texten till avtalet offentliggörs i EUT L [...].

(28)    Den beräknade inverkan på utgifter och personal för 2028 och därefter läggs till enbart i illustrativt syfte och säger ingenting om nästa fleråriga budgetram. Finansieringskällan och omfattningen av unionens finansiella åtagande för perioden efter 2027 förblir beroende av resultatet av de interinstitutionella förhandlingarna om den fleråriga budgetramen 2028–2034 och ska därefter fastställas genom det årliga budgetförfarandet och styrmekanismen. Alla anslag och personalanslag från och med 2028 är preliminära.

(29)    I den mening som avses i artikel 58.2 a eller b i budgetförordningen.

(30)    Den beräknade inverkan på utgifter och personal för 2028 och därefter läggs till enbart i illustrativt syfte och säger ingenting om nästa fleråriga budgetram. Finansieringskällan och omfattningen av unionens finansiella åtagande för perioden efter 2027 förblir beroende av resultatet av de interinstitutionella förhandlingarna om den fleråriga budgetramen 2028–2034 och ska därefter fastställas genom det årliga budgetförfarandet och styrmekanismen. Alla anslag och personalanslag från och med 2028 är preliminära.

(31)    Differentierade respektive icke-differentierade anslag.

(32)    Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.

(33)    Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidater i västra Balkan.

(34)    Den beräknade inverkan på utgifter och personal för 2028 och därefter läggs till enbart i illustrativt syfte och säger ingenting om nästa fleråriga budgetram. Finansieringskällan och omfattningen av unionens finansiella åtagande för perioden efter 2027 förblir beroende av resultatet av de interinstitutionella förhandlingarna om den fleråriga budgetramen 2028–2034 och ska därefter fastställas genom det årliga budgetförfarandet och styrmekanismen. Alla anslag och personalanslag från och med 2028 är preliminära.

(35)

   Den beräknade inverkan på utgifter och personal för 2028 och därefter läggs till enbart i illustrativt syfte och säger ingenting om nästa fleråriga budgetram. Finansieringskällan och omfattningen av unionens finansiella åtagande för perioden efter 2027 förblir beroende av resultatet av de interinstitutionella förhandlingarna om den fleråriga budgetramen 2028–2034 och ska därefter fastställas genom det årliga budgetförfarandet och styrmekanismen. Alla anslag och personalanslag från och med 2028 är preliminära.

(36)    Den beräknade inverkan på utgifter och personal för 2028 och därefter läggs till enbart i illustrativt syfte och säger ingenting om nästa fleråriga budgetram. Finansieringskällan och omfattningen av unionens finansiella åtagande för perioden efter 2027 förblir beroende av resultatet av de interinstitutionella förhandlingarna om den fleråriga budgetramen 2028–2034 och ska därefter fastställas genom det årliga budgetförfarandet och styrmekanismen. Alla anslag och personalanslag från och med 2028 är preliminära.

(37)    Den beräknade inverkan på utgifter och personal för 2028 och därefter läggs till enbart i illustrativt syfte och säger ingenting om nästa fleråriga budgetram. Finansieringskällan och omfattningen av unionens finansiella åtagande för perioden efter 2027 förblir beroende av resultatet av de interinstitutionella förhandlingarna om den fleråriga budgetramen 2028–2034 och ska därefter fastställas genom det årliga budgetförfarandet och styrmekanismen. Alla anslag och personalanslag från och med 2028 är preliminära.

(38)    Output som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).

(39)    Mål som redovisats under avsnitt 1.3.2: ”Specifikt/specifika mål”

(40)    Vad gäller traditionella egna medel (tullar, sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 20 % avdrag för uppbördskostnader.